2019年洛南縣政府工作報告

18516993771

2019年洛南縣政府工作報告

——2019年2月26日在洛南縣第十七屆人民代表大會第三次會議上

洛南縣人民政府縣長  王宇鵬

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，團結帶領全縣干部群眾，克難攻堅，銳意進取，譜寫了全縣經濟社會追趕超越發展新篇章。全年實現生產總值140.65億元，增長7.7%；完成全社會固定資產投資121.35億元，增長13%；財政總收入和地方財政收入實現4.97億元和2.96億元，同口徑分別增長3%和6%；城鄉居民人均收入分別實現23390元和8780元，分別增長8.2%和9.6%，圓滿地完成了十七屆人大二次會議確定的各項目標任務。

（一）三大攻堅戰扎實推進

精準脫貧攻堅戰持續發力。投入17.5億元，“四種兩養”脫貧產業及25個脫貧產業集群實現貧困村全覆蓋，871個基礎設施“三提升”工程和142個整村推進項目穩步實施，貧困村通組路和農村公路“油返砂”整治完成196公里。“八個一批”扶貧政策有效落實，貧困勞動力轉移就業5813人，易地扶貧搬遷3666戶，危房改造3135戶，發放教育資助資金5506萬元，貧困群眾享受“四重保障”報銷1.1億元，投入兜底救助資金1.2億元，兌現生態補償資金1361萬元。爭取寧洛扶貧協作資金7305萬元，實施光伏發電等21個項目。86個貧困村3.38萬人脫貧退出。一大批干部在脫貧一線付出了艱辛，做出了貢獻，收獲了尊敬。

污染防治攻堅戰成效顯著。8個秦嶺地區違規建筑和81個生態環境突出問題整治按期完成，中央環保督察組“回頭看”交辦的16個信訪案件全部辦結。下茬整治燃煤鍋爐、揚塵和“散亂污”企業，全年空氣質量優良天數達到322天。拆除砂石場45家，關停采砂企業22家，環境污染刑事立案17起，全縣各條河道無一家非法砂石場，母親河洛河碧波蕩漾，回歸寧靜。6座漿砌石尾礦庫隱患治理如期完成，縣污水處理廠由日處理1.2萬噸擴容到3萬噸，黃龍河污水處理廠建成投用，黃龍河沿線40里廣植綠樹，兩岸河畔綠植成蔭，黃龍河變成了清水河?？茖W劃定畜禽養殖禁養區，依法關閉或搬遷畜禽養殖場68家。一年來，我們堅守生態底線，鐵腕治污，繪就了洛南藍天白云、水清岸綠的美麗畫卷。

防范和化解重大風險攻堅戰穩步實施。牢牢守住不發生系統性金融風險底線，政府債務管理能力顯著增強，全年化解保障房、棚改等債務2.7億元，融資平臺、政府中長期支出事項管理不斷規范，政府性債務總量逐步減少。健全完善金融風險預警機制，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等犯罪行為，2016年以來，全縣未新發生一起非法集資案件，金融秩序保持穩定。

（二）經濟運行穩中有進。項目建設持續推進，實施重點項目103個，完成投資173.5億元，其中28個市級重大項目完成投資70億元，超計劃23個百分點。歐標兔業項目建成，并開始規?；B殖。維維核桃深加工、環亞源綜合利用產業園、204所含能材料產業園等項目進展順利。工業經濟穩步向好，規模以上工業增加值增長14.5%，新增規上企業8家，雨鶴生物等4家企業在省股權交易中心成功掛牌，博潤、嘉恒兩家企業實現產值過億元。投資1.8億元，啟動實施洛河北路、清川北路及園區污水、供水、天然氣管網工程，園區配套設施不斷完善。新增入園企業8家。陶嶺工業園區被確定為省級示范縣域工業集中區。特色農業提質增效，全年實現農業總產值37.7億元、增加值21.8億元，分別增長4.4%和3.6%?？茖W劃定糧食功能區39萬畝，糧食總產量12.4萬噸。創建市級龍頭企業2家、市級現代農業園區3個，完成無公害農產品一體化認證4個?！叭儭备母锿度?730萬元，發展村集體經濟組織105個，244個村（居）完成清產核資。建設高標準農田1.4萬畝，騰退復墾土地520畝。省內流轉節余土地指標430畝，土地增減掛鉤收入1.2億元。強化非洲豬瘟疫情源頭管控，阻斷傳播途徑，全縣沒有出現一例疫情。依法整治“大棚房”違法行為4起，全部覆土復綠，農地非農化的苗頭得到有力遏制。旅游商貿亮點紛呈，音樂小鎮成功創建國家4A級景區，實現高A級景區零的突破，被國務院扶貧辦、農發行、文化旅游部評選為全國金融支持旅游扶貧重點項目。錦繡大地開園迎客。倉頡小鎮、玫瑰小鎮二期等文旅項目順利推進。成功舉辦秦嶺生態旅游節、商洛?洛南半程馬拉松賽等系列活動。組建西安市洛南商會，發展會員企業200余家。全年招商到位資金95億元。外貿進出口總額達1293萬元，全市排名第一。啟動國家級電子商務進農村綜合示范縣創建，與阿里巴巴、社員網等知名電商企業深入合作。新增限上商貿企業8家，新注冊各類企業344家，新增個體工商戶1724戶，社會消費品零售總額完成38.7億元，非公經濟實現新突破。

（三）城鎮品質日益提升。2015年以來，宜居宜業的西城新區正在迅速崛起，實施重點項目15個，完成投資80億元，形成了2.9平方公里城市建成區，聚集人口2萬余人。陽光庭園小區全面盤活，4096套保障房出租、銷售率達99%，入住率達80%，確保了低收入群體住有所居；清華園、鑫泰商貿城、西門戶森林公園等一批住宅、商業及公共配套設施拔地而起。華陽新城一期、河濱壹號主體建成。河濱北路全線貫通，道路綠化亮化效果初顯，品質魅力城市正逐步變為現實。西城新區北片區啟動規劃、招商。洛南二中、中心村生態湖加快建設，青山俯瞰、高樓林立的美麗畫卷映入眼簾。城區新增集中供熱55萬平方米，全縣共實現集中供熱面積105萬平方米，數萬群眾在隆冬里感受到了溫暖。城區供水管網改擴建全面完成，金江廣場、華陽國際飯店投入運營，投資2.8億元的縣體育場項目開工建設，群眾休閑娛樂有了更多選擇。完成投資7.8億元，有序推進東城、西城、洛源、華西等棚改項目，城市功能正在進一步優化。洛灞路一期完成路面基層鋪設，計劃6月份建成通車。榆商、洛盧高速項目列入省級項目建設儲備庫，前期工作加快推進。倉頡小鎮項目納入了商洛市第二批秦嶺特色小鎮創建名錄，倉頡文化得以更好地傳承發揚。完成136個鄉村規劃編制。古城草店村被評為省級鄉村旅游示范村。城區占道舉辦紅白喜事、亂停亂放、亂修亂建等行為得到有效遏制，城市精細化管理水平不斷提升。城區綠化覆蓋率達到37.6%，順利通過省級園林縣城復審。

（四）民生保障不斷改善。全年民生支出27億元，占財政總支出85.7%。就業創業卓有成效，深化寧洛對口扶貧協作機制，城鎮新增就業3328人，農村勞動力轉移就業7.1萬人。教育科技水平持續提高，洛南二中完成投資8000萬元，主體建設加快推進。第二小學、第三幼兒園投入使用，城區“大班額”問題得到有效緩解。高考二本上線1137人，上線率40.8%，教育教學質量全市排名第三。申請專利242項，授權59項，全市綜合排名第三。醫療養老能力不斷提升，分級診療服務體系不斷完善，3家縣級公立醫院通過二級甲等醫院復審，244個村級標準化衛生室全面達標。合療報銷2.1億元。三要敬老院建成投用。文化事業繁榮發展，建成基層綜合性文化服務中心65個，覆蓋率達71%。清光緒年間古文化建筑倉圣祠修繕全面完成。創建省級文化產業示范基地2個，《洛南靜板書》獲得“首屆敦煌藝術節”優秀獎。

我們把群眾關心的事情當作政府的重要工作，著重解決環境保護、道路出行、上學、看病、養老、就業等問題，年初承諾的十件民生實事有效落實。同時，在2017年，我們提出的“三年辦成五件大事”、“五年辦成三件大事”，目前正在穩步推進，有的已經辦成，承諾正在變為現實。

（五）社會治理全面優化?！胺殴芊备母锷钊胪七M，優化營商環境“十大行動”全面實施，營商環境監測全市排名第三?！靶庞寐迥稀斌w系建設步伐加快。安全監管不斷加強，全市安全生產“六化”建設現場會在我縣召開，我縣探索的“345農村道路管理模式”全市推廣，全年未發生一起較大或以上安全生產事故。信訪總量不斷下降，越級上訪管控有效，全市信訪“三無”縣（區）、“四無”鎮（辦）、無訪村（居）現場會在我縣召開。大力支持和保障人民武裝、法院、檢察院、公安機關開展工作。縣法院榮獲全國優秀法院稱號，縣人武部被省軍區表彰為全省軍事訓練先進單位，縣檢察院被評為全市人民滿意政法單位。深入開展掃黑除惡專項斗爭和禁毒禁賭攻堅行動，成功破獲“6?26網絡賭博案”，偵破涉惡案件13起，全省公安系統主辦偵查員制度改革試點推進會在我縣召開。

一年來，國防教育、雙擁共建和優撫安置工作不斷加強。同時，審計、統計、供銷、人事人才、機構編制、督查督辦、民族宗教、史志檔案、慈善老齡、殘疾人、婦女兒童、紅十字會等工作都取得了新的進展。

一年來，我們始終將講規矩、守紀律挺在前面，創造“大家的事情大家干，大家一起干好大家的事情”的工作氛圍，積極營造“團結、緊張、嚴肅、活潑”的工作局面，努力建設風清氣正的政治生態。堅持對縣委各項決策部署，全面抓好落實，重大事項及時報請縣委常委會研究決策。主動接受人大法律監督，老城區提升改造、集中供熱收費辦法等重大事項報縣人大常委會審議，188件人大代表議案建議已全部辦理并答復有關代表；全年人大常委會及代表視察政府工作20次，下發審議、詢問意見書5份，全部在工作中予以落實。高度重視與政協的民主協商，針對縣政協關于提升營商環境等調研視察意見，及時研究解決，317件政協委員提案已全部辦理并答復有關委員。持之以恒糾正官僚主義、形式主義等“四風”問題，全面開展違規收送禮品禮金問題專項整治，干部作風明顯轉變，政風持續好轉。

回首2018年，受國際貿易摩擦、國家金融政策調整影響，政府、企業融資難的問題突出，招商引資項目簽約多、落地少，個別重點項目因為資金緊張，建設進展緩慢。與此同時，承擔的中央環保督察、秦嶺違建整治、“大棚房”清理整治、非洲豬瘟疫情防控等政治專項任務，嚴肅而又緊張。一年下來，我們深深感受到了“難”字。但是面對諸多考驗，我們主動作為、迎難而上，積極爭取省市項目資金，搭建政銀企合作平臺，狠抓營商環境優化提升，千方百計破解資金難題。全縣重點項目進度有慢的，但是沒有停的；重點工作遇到了困難，但是沒有絲毫松勁。面對困難復雜的經濟大環境，我們“挺”過來了。全年國內生產總值、全社會固定資產投資、財政收入、城鄉居民收入等重點經濟指標全部完成計劃任務，脫貧攻堅、生態環境保護等重點工作按期完成，各項工作“穩”中有進。一年來，從奮力推進“三大攻堅戰”到實施鄉村振興戰略，從“追趕超越”實現經濟社會全面發展，織密民生社會保障網絡，到掃除黑惡勢力，嚴懲違法犯罪，實現社會公平正義。我們的每一項事業都在進步，對洛南的明天，充滿信心。實踐證明，困難和挑戰并不可怕，只要全縣干部群眾團結一致，齊心協力，敢于擔當，就沒有克服不了的困難，就沒有闖不過的難關。在此，我代表縣人民政府，向奮戰在各條戰線的工人、農民、知識分子、廣大干部群眾及關心、支持洛南經濟社會發展的各位代表、各位委員、社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到在全縣經濟社會發展中，仍然存在一些困難和問題，群眾生活還有不少操心事和煩心事。一是經濟結構不夠合理，支撐經濟可持續發展的重大項目，特別是重大產業項目不多，新舊動能轉換仍處于爬坡過坎階段。二是財稅增收乏力，社會保障、扶貧、環保等剛性支出不斷增多，收支矛盾比較突出。三是城市基礎設施建設歷史欠賬較多，老城區道路破損嚴重，教育、醫療、養老等公共服務還有不少短板。四是政府個別部門和工作人員思想還不夠解放、干事創業的勁頭還不足、作風還不夠扎實。這些問題，我們一定會高度重視，不掩蓋、不回避，采取有力措施，認真加以解決。

二、2019年工作安排

2019年是新中國成立70周年，也是我縣實現脫貧摘帽決戰決勝之年。政府工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，圍繞高質量發展目標，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展大局，緊扣追趕超越、“五個扎實”要求，堅決打好“三大攻堅戰”，全面落實“五新”戰略任務，持續推進“五個戰役”，決勝脫貧摘帽，奮力譜寫富裕和諧美麗洛南建設新篇章。

全縣經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長8%，全社會固定資產投資增長9%，社會消費品零售總額增長10%，財政總收入和地方財政收入同口徑分別增長6.5%和8%，城鄉居民人均收入分別增長8%和8.5%。

光陰似箭，雄關如鐵，我們的任務繁重而又緊迫。在工作中，我們要堅持做到“四個必須”：一是必須旗幟鮮明講政治。牢固樹立“四個意識”，不斷堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅決貫徹落實黨中央、國務院和省市的各項決策部署。二是必須搶抓機遇爭取資金項目。目前，中央實施積極財政政策和穩健貨幣政策，已經釋放出補短板、擴投資、促消費的積極信號。我們一定要加大項目資金爭取力度，用好PPP、債券發行等金融工具，助推經濟發展。三是必須踐行以人民為中心的執政理念。我們將聚焦群眾關心的就業、教育、醫療、養老、城區道路破損等難點問題，出實招、求實效，重點加以解決。四是必須堅持改革開放不動搖。我們將以市場化改革為目標，以“放管服”改革為抓手，敢于探索嘗試，深入推進簡政放權、優化提升營商環境，將招商引資作為發展經濟的頭號工程，出臺更優惠的招商政策，不斷激發經濟要素活力。

2019年，重點做好以下九個方面工作：

（一）以提高政治站位為引領，持續打好三大攻堅戰

打贏精準脫貧攻堅戰。圍繞全縣脫貧摘帽目標，按照“577”要求，既不降低標準，也不吊高胃口，統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興、貧困村與非貧困村建設。全力補齊貧困村水電路視訊等基礎設施短板，實現49個貧困村1.7萬人脫貧退出。因地制宜，做大做強“9+X”產業集群，落實“8+X”脫貧產業獎補辦法，夯實貧困群眾增收基礎。完成易地扶貧搬遷7402戶28064人，實施危房改造763戶1877人。繼續做好生態、教育、健康、兜底保障等專項扶貧工作。用好四支隊伍力量，深化寧洛、校地、企地等扶貧協作機制，扎實推進人才支援、勞務和產業協作。加強扶貧領域資金管控，規范項目招投標程序，加大問題整改力度，確保扶貧項目資金安全。進一步整合涉農資金，發揮集中力量辦大事的作用。扎實做好中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改，創新扶貧資金績效綜合評價指標體系，充分發揮扶貧資金效益。持續開展“四扶五風六化”扶志扶智活動，激發貧困群眾內生發展動力。

打好污染防治攻堅戰。鞏固中省環保督察反饋問題整治成果，加強污染治理和環境保護，統籌推進山水林田湖草綜合治理，打好“青山、藍天、碧水、凈土”保衛戰。完善秦嶺生態環境網格化監管機制，堅決防止非法采砂采石死灰復燃。突出建筑施工、道路揚塵等專項整治，大力推廣清潔能源，實現空氣質量優良天數315天以上。嚴格落實河長制和湖長制，強化河流水系整治和水源地保護，建設保安、洛源污水處理廠，保障洛河等重點流域水質穩定達標。推動畜禽養殖廢棄物、農作物秸稈資源綜合化利用及化肥農藥減量使用，確保土壤污染治理取得實效。

打好防范化解重大風險攻堅戰。建立健全債務風險防范處置機制，強化財政預算績效管理和網上監督，規范PPP項目實施和債券發行工作。壓縮公務經費、盤活國有資產化解債務，削減債務規模。加強國有資產監管，確保資產保值增值。推進融資平臺公司市場化轉型，堅決查處各類違法違規舉債和擔保行為。支持引導金融機構落實國家貨幣信貸政策，繼續擴大信貸和社會融資規模。加大財源建設和培育力度，提高收入質量。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙、惡意逃廢債等行為，防范金融風險。

（二）以項目建設為載體，筑牢追趕超越硬支撐

加快重大項目建設。按照“前期項目抓開工、在建項目抓進度、竣工項目抓效益”的要求，全年計劃實施重大項目109個，完成年度投資144億元。重點抓好光伏扶貧、歐標兔業二期等40個特色農業及精準扶貧項目，環亞源綜合利用產業園等25個新型產業項目，西城新區北片區等27個基礎設施項目，縣體育場等7個社會公共服務項目，倉頡小鎮、西北核桃交易中心二期等10個旅游商貿項目。全面推進維維核桃深加工等20個重大續建項目、寧洛產業園等20個重大新開工項目，推動洛盧、榆商高速等28個重大前期項目落地，全力打造縣域經濟新的增長點和城鎮發展新高地。

加強招商引資。推動秦龍公司白云石、洛河源、撫龍湖醫養結合體等項目盡快落地。落實招商引資獎勵政策，深化與西安等地優質企業合作，招引科技與經濟要素，激發縣域經濟發展活力，全年招商到位資金90億元。

強化項目保障。嚴格落實項目領導包抓、部門主責的“六個一”工作機制，全力促開工、抓進度。強化土地等要素保障，清理盤活閑置土地，確保重大項目用地需求。健全融資擔保體系，強化政銀企深度合作，支持金融機構服務實體經濟，鼓勵社會資本參與PPP項目，不斷激發民間投資活力。

（三）以供給側改革為主線，推進工業轉型升級

著力發展礦業經濟。把握礦產資源價格回暖機遇，保障九龍、煉石、中金滿負荷生產，支持秦嶺鉬業復產達效，鼓勵華鉬等企業引進新工藝，提高礦產資源循環利用水平。開發寶玉石高端藝術品，提升工藝水平，拓寬營銷宣傳渠道，持續打造“大秦紫玉”品牌。

強化園區承載能力。提升工業集中區發展規劃，加快寧洛產業扶貧示范園區建設，啟動7萬平方米標準化廠房建設，進一步完善園區配套設施。鼓勵有專利成果和產學研結合的科技型企業入園發展，計劃全年新增入園企業8家以上，新增規模以上企業4家，規模工業總產值和增加值分別增長13%和12%。

發展綠色循環經濟。結合資源稟賦和比較優勢，探索“生態+資源+新技術”模式，鼓勵資源型企業延長礦產品產業鏈。提高尾礦資源綜合利用水平，支持新型建材產業發展，實施恒豐發泡陶瓷等項目建設，實現資源循環高效利用，構建綠色循環產業體系。

（四）以農業產業化為基礎，深入實施鄉村振興戰略

發展農業特色產業。樹立產業鏈思維，在農特產品精深加工、冷鏈物流、貿易品牌等下游環節加大投入，增強產業競爭力。深化與社員網、洛寧電商產業園等平臺合作，打造西北核桃交易中心倉儲冷鏈物流綜合體，拓寬線上、線下農特產品銷售渠道。加快畜牧業發展，擴大生豬集中屠宰場和冷鏈倉儲設施規模，擴大肉兔養殖規模，延伸肉兔飼料加工等配套產業鏈，增加產品附加值。提高核桃科管水平，穩定烤煙種植面積，做大做強食用菌、中藥材等區域特色產業。積極推進農產品“三品一標”認證，增加綠色農特產品供給。新培育農民專業合作社20家、市級以上龍頭企業2家，發展現代農業園區2個。

夯實農村發展基礎。實施農村人居環境整治三年行動計劃，學習浙江“千萬工程”經驗，加快補齊農村基礎設施短板，實施安全飲水、農網改造、“氣化鄉鎮”工程，做好村容村貌提升工作。加大職業農民培訓力度，培育一批自治法治德治相結合，充滿活力、和諧有序的鄉村振興示范村。穩定糧食生產。深化農村土地制度改革，鼓勵支持土地經營權有序流轉。實現土地結余指標交易1500畝。嚴格落實田長制，復墾耕地2000畝以上。加快農田水利設施建設，實施伊洛河、縣河、中沙河等防洪工程，發展節水灌溉面積4600畝。

突出重點問題整治。堅守耕地保護紅線，深入推進“大棚房”清理整治，嚴格把握政策界限，規范完善項目用地備案手續，健全長效監管機制。持續做好非洲豬瘟疫情防控工作，加強疫情科普和輿情引導，保障肉類市場正常供應。

（五）以改善人居環境為目標，著力提升城鎮品質

持續推進西城新區建設。在西城新區南片區，重點實施柳林廣場、棲鳳山片區鄉村振興道路管網工程，加快華陽新城二期、華陽世紀城等項目建設，城西客運站、西北核桃交易中心實現運營。在西城新區北片區，啟動道路、管網等基礎設施項目，加快中心村生態湖建設，推動華陽教育城等項目落地實施。多方招商融資，吸引更多社會資本參與城市建設，力爭再用三年時間，新增城市建成區面積2平方公里，新集聚1.5萬余人。

完善中心城區功能。編制老城區棚改總體規劃，推進電影院、西寺二期等棚改項目。加快縣體育場建設，擴大縣城集中供熱面積。實施老城區提升改造工程，實現道路翻新、桿線入地、雨污分流。新建橋梁2座，啟動英華路和行政西路建設。實施加油站、加氣站、充電樁等公共服務設施項目。依托東城棚改，推進第六幼兒園、城隍廟玉石產業園等項目建設，激發東城活力。

加強小城鎮建設。以創建省級重點示范鎮為目標，大力實施道路互通、設施配套、功能完善、綠化凈化“四大工程”。加快四皓、永豐、石門、古城、三要、巡檢、保安、洛源等重點鎮建設，切實增強聚集效應和承載能力。加強農村面源污染治理，繼續推進“廁所革命”，實施農村改廁1000個。啟動寺耳、靈口等12個鎮辦垃圾污水處理廠和柏峪寺、景村等4個天然氣站建設，加快麻坪臺峪水庫前期工作進度，實施高耀、石坡等集鎮水廠項目。

加快交通項目建設。洛灞路一期建成通車，加快洛灞路二期建設。推動“四好農村路”創建。實施縣城至古城段公路改建項目，推進古城至箭桿嶺段、縣城至柏峪寺段公路改建項目前期工作。

實施城區綠化工程。堅持因地制宜，高標準規劃，啟動西城新區北片區、饅頭山片區綠化工程，完成西門戶“森林公園”二期項目。對城區道路兩側補栽景觀樹，嚴格新建小區綠化率規劃審批，不斷擴大公共綠地面積，打造森林城市。

提高城市管理水平。嚴肅規劃執法，建立健全城市管理聯合執法長效機制，規范房地產市場秩序。啟動數字化城管監控平臺建設，加強城鎮違規建筑、非法用地執法力度，深化城區煙花爆竹禁燃禁放、占道舉辦紅白喜事等專項整治，強化城區環境衛生網格化治理，優化交通組織，啟動國家衛生縣城創建，強化保障性住房監管，實施小區物業規范化管理。

（六）以全域旅游為動力，加快三產服務業發展

持續推進文旅融合發展。旅游項目一般來說，需要五到十年的培育和持續發力，才能夠實現經濟效益。洛南的自然生態和區位條件較好，但與陜南三市兄弟縣區橫向比較，并無明顯優勢，而且發展旅游產業起步較晚。如果只是依托自然生態發展旅游，很難形成自身特色和核心競爭力，因此需要我們“無中生有、有中做優”，植入文化元素，通過深入策劃和精心建設，創造亮點，形成獨特的吸引力。鞏固音樂小鎮4A級景區創建成果，支持音樂小鎮文旅公司邁入資本市場，豐富景區音樂元素和內涵，策劃推出一批高質量的文藝演出。完善玫瑰小鎮、錦繡大地配套設施建設，提升運營能力和水平，加快農旅融合發展。培育禹平川?秦嶺原鄉、花溪弄等項目業態，實現景區收益。打造倉頡造字文化品牌，加快倉頡小鎮建設進度，確保六月開園迎客。完善洛河源道路等基礎設施建設，推動景區實質性開發。分段實施洛河沿線綠化工程，打造百里洛河旅游長廊。挖掘洛惠渠、唐澍殉節處等紅色旅游資源，演繹洛南文化元素、講述洛南故事、彰顯洛南形象。

加大旅游營銷宣傳力度。精心籌備中國秦嶺生態旅游節系列活動，辦好環秦嶺自行車賽、馬拉松賽等系列賽事。打造洛南全域旅游精品線路，舉辦旅游及重點項目招商推介會，深化與陜西廣電衛視、陜西演藝集團等企業合作，不斷擴大洛南旅游知名度和美譽度。

做強商貿流通產業。健全城鄉市場體系，培育發展現代物流、電子商務等產業。提升87?8音樂酒店、華陽國際飯店接待服務能力，加快金江廣場二期建設，提升商貿旅游配套條件。推動洛南農業物流園項目落地，壯大三產服務新動能。新增規模以上商貿企業8家，非公經濟增加值實現56億元。

（七）以民生需求為著力點，提高人民群眾獲得感

加快社會事業發展。堅持教育優先發展戰略，均衡城鄉教育資源。加快洛南二中建設步伐，啟動第五小學、第六小學等項目建設。全面加強師德師風建設，不斷提高教育教學質量。建立縣級科技項目庫，提升企業自主創新能力。加快農業科技成果推廣步伐。加大醫療人才引進和培養力度，提升縣鎮村三級醫療衛生服務水平。加強疾病預防控制，突出做好疫苗管理工作。全面實施“二孩”政策，不斷優化計生服務。積極籌備慶祝建國70周年群眾文化體育活動。編輯出版《洛南文脈?文化遺產卷》系列叢書，實施城隍廟商業街和基層綜合性文化服務中心建設，加強文化遺產保護，不斷滿足群眾文化新需求。

提高社會保障能力。加快社會保險劃轉工作，提升全民參保水平。啟動縣殘疾康復醫院和城區養老院建設，建成巡檢、景村敬老院。健全農民工工資保證金繳納制度和勞動關系協調機制，著力解決拖欠農民工工資問題。提高職工住房公積金財政繳納比例，由10%增加到12%。完善社會救助、社會養老和社會治理服務體系，統籌推進公益慈善等社會事業發展。

全力促進創業就業。緊盯全年轉移勞動力7萬人，新增城鎮就業2600人目標，發展勞動密集型產業，帶動更多勞動力就業，做好高校畢業生等重點群體就業。支持民營企業發展，實施創業貸款政策，激發大眾創業內生動力。

辦好十件民生實事。一是改善農村道路交通環境，實施農村公路“油返砂”整治103條41公里，完成深度貧困村通組路40條43公里。二是滿足群眾供暖需求，新增縣城供暖面積50萬平方米。三是實現保安移民搬遷安置點集中供熱22萬平方米。四是解決城區供氣不足問題，建設西城新區天然氣門站和儲氣站。五是啟動老城區提升改造工程，完成老城區南街和華陽路中段道路改造。六是改善群眾生產生活用電條件，新建及改造10千伏線路47公里、低壓線路12公里。七是解決城區幼兒入學難題，建設第四幼兒園和華陽新城、鑫泰商貿城、御景豪庭等小區配套幼兒園。八是提高基層醫療水平，建成覆蓋16個鎮辦衛生院的遠程心電會診系統，建成17個數字化標準化預防接種門診。九是保障群眾安全飲水，建成高耀、梁頭塬兩個集鎮水廠。十是建成11個扶貧4G手機通訊基站，解決11個偏遠貧困村800余戶群眾手機無信號問題。

（八）以改革開放為引擎，激發經濟社會發展活力

優化提升營商環境。深化“放管服”改革，推進“互聯網+政務服務”，網上可辦率不低于70%，辦事企業和群眾提供的證明材料減少60%以上。深入推進“雙隨機、一公開”監管體制。定期召開政銀企座談會，營造便民高效的營商環境。

深化重點領域改革。提升城投、創投等縣屬國有企業市場化運營能力，發揮縣眾城擔保公司作用，解決重點項目、小微企業融資擔保難題。進一步加大簡政放權力度，出臺更加優惠的招商政策，為企業提供良好的發展環境。加快“撤縣設區”步伐。完成新一輪黨政機構改革，確保各項工作有序銜接。

著力發展“三個經濟”和“數字經濟”。加快推進榆商、洛盧高速和西安?洛南?華陰旅游輕軌前期工作，培育“樞紐經濟”新動能。依托“洛南核桃”、“洛南豆腐”等品牌資源，打造“流動經濟”新高地。搶抓“一帶一路”、西安建設國家中心城市等發展機遇，發展“門戶經濟”新業態。大力發展數字經濟，推動西北核桃交易中心與互聯網融合發展，做好全國核桃價格指數發布工作。新建鎮村電商服務點130個，實現網上銷售5億元。

（九）以群眾滿意為根本，維護社會大局穩定

縱深推進掃黑除惡專項斗爭。嚴厲查處涉黑涉惡、黃賭毒、侵財類等違法犯罪案件，重拳打擊黑惡勢力“保護傘”，鏟除黑惡勢力滋生土壤。加快“雪亮”工程建設，構建全天候、全覆蓋的公共安全防控網絡。扎實開展嚴打破案“大攻堅大提升”集中行動，嚴厲打擊邪教組織、電信詐騙、盜搶騙等違法犯罪，努力營造安定有序的社會環境。

堅決守住安全生產防線。牢固樹立安全發展新理念，深化“打非治違”工作，突出抓好煤礦和非煤礦山、危險化學品等行業領域隱患排查治理，有效防范和堅決遏制各類安全生產事故發生。統籌做好值守應急、防汛抗旱、森林防火等工作，提升突發性事件預防和應急處置能力。全面落實習近平總書記關于食品藥品安全監管“四個最嚴”要求，加大案件查處力度，切實保障食品藥品安全。

全面深化平安洛南建設。落實“七五”普法要求，不斷增強全民法治意識。推進“陽光信訪、責任信訪、法治信訪”，探索“智慧信訪”，提高信訪工作水平。建立健全非訪依法處理長效機制，重點化解一批信訪積案和歷史遺留問題，著力構建共建共治共享社會治理新格局。

三、全面加強政府自身建設

新時代必須要有新作為。新的一年，我們要以“講政治、敢擔當、改作風”專題教育為契機，開展以“法治、高效、創新、廉潔”為目標的政府建設。

（一）堅持依法行政，建設法治政府。嚴格遵守憲法和法律，按照法定權限行使職權，重大行政決策履行公眾參與、合法性審查、集體討論決定等程序。重大事項報縣委集體研究，自覺主動接受人大的法律監督和政協的民主監督，主動接受群眾輿論監督，不斷提升政府決策法治化、民主化水平。

（二）切實精文減會，建設效能政府。堅持“少開會、開短會，多到基層鎮村去；少講話、講短話，多到黨員群眾身邊去；少發文、發短文，多到企業工地去”的工作要求。開展“無會周”活動，提升無紙化辦公水平。加強政務服務中心等窗口單位作風建設，進一步清理行政審批事項，規范審批程序。堅決整治不作為、慢作為、中梗阻等頑疾，提高為民辦事效率和服務水平。強化檢查督查考核工作的針對性和實效性，減輕基層負擔，讓干部把更多時間用在“想干事”上，把更多心思集中到“敢干事”上，把目標鎖定在“干成事”上。

（三）踐行務實擔當，建設創新政府。以“功成不必在我、功成必定有我”的精神，抓好改革發展穩定各項工作，確?？h委政府各項決策部署不折不扣落實到位。用好“三項機制”，強化正向激勵和反向約束，讓敢擔當、善作為蔚然成風。以創新的理念謀劃發展，著力破解資金短缺、設施薄弱等制約縣域經濟發展的關鍵問題。

（四）強化從嚴治政，建設廉潔政府。扎實開展“抓黨建提素質轉作風促落實”專題教育活動，堅決糾正形式主義、官僚主義，著力解決干部作風突出問題。樹立過緊日子思想，嚴格控制“三公”經費和一般性支出。深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，持續開展違規收送禮品禮金問題專項整治，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生態。

各位代表，幸福都是奮斗出來的，我們都是追夢人！讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全縣干部群眾上下一心，低調務實不張揚，埋頭苦干，為實現富裕和諧美麗新洛南而努力奮斗！

2018年“十件民生實事”完成情況

一、實施易地扶貧搬遷2039戶。實際完成易地搬遷安置4050戶13903人，交鑰匙4050戶，實際入住467戶。

二、石門至麻坪、洛源街至龍潭道路改建工程建成通車，完成建制村通暢公路81公里。石門至麻坪公路改建工程全長10.2公里，2018年3月開工建設，現已完成路面工程6.8公里，剩余3.4公里已完成路基和橋涵工程，正在進行路基驗收。洛源街至龍潭村通村公路改建工程全長7.6公里，路基工程基本完工，路面工程正在實施。建制村通暢工程涉及15個鎮辦28個村，共計29條81.2公里，2018年7月底已全部建成通車。

三、實施商州洛南天然氣長輸管線項目。目前，縣內6.2公里長輸管道全線鋪通，末端氣站、配套設施基本完工，站內輸氣工藝管道、管閥和管控設備已經安裝到位，正在進行驗收、調試。

四、實施縣污水處理廠提標改造工程。項目概算投資8159萬元，由日處理污水1.2萬噸提高到3萬噸，出水水質由一級B提高到一級A，2018年7月建成投用，并通過市城管局驗收。

五、實施城區生態湖及縣河蓄水補水工程。項目位于四皓街辦中心村，概算投資1300萬元，2018年10月開工建設，目前兩座壩基開挖已基本完成，完成總工程量的30%，計劃2019年5月底建成。

六、實施梁塬水廠改擴建工程。項目總投資3700萬元，將梁塬水廠日處理能力由0.5萬噸提高到2.5萬噸，目前完成投資2300萬元，完成工程量的70%，計劃2019年3月底投入運行。

七、實施黃龍河流域污染治理工程。黃龍河污水處理廠項目總投入2780萬元，2018年9月建成運行，出水水質從地表水三類提升到二類。同時，投入資金1200萬元，對黃龍河流域進行了綜合治理，極大地改善了流域生態環境。

八、實施洛南縣公辦第二小學、第三幼兒園建設項目。第二小學維修改造項目，投資1900萬元，改造校舍面積1.2萬平方米，2018年10月10日投入使用，設置教學班38個，接收學生2170名。第三幼兒園建設項目，投資1600萬元，建設校舍4600平方米及室外附屬設施，2018年9月1日正式開園，設置保教班9個，招收幼兒260名。

九、實施農村危房改造1380戶。2018年計劃實施建檔立卡貧困戶等四類重點對象危房改造1380戶，實際完成1710戶。

十、配設縣醫院核磁共振等大型醫療設備，建成縣鎮醫療機構遠程影像診斷系統，完成25個貧困村“公建民營”標準化衛生室建設。投入1350萬元，購置核磁共振成像設備，2018年11月底已投入使用。投入411萬元，采購9臺數字化影像設備DR機，建設遠程信息化系統，已完成調試驗收、鎮辦衛生院操作人員設備應用及維護集中培訓等工作。投入500萬元，25個貧困村“公建民營”標準化衛生室項目已全部竣工，并投入使用。

2017年確定的“三年辦成五件大事”中期報告

一、脫貧攻堅整縣退出?！鞍藗€一批”扶貧政策從嚴落實，“3+X”幫扶體系持續深化，覆蓋全域的產業集群基本形成，基礎設施短板全面補齊，累計實現94個貧困村4.43萬人脫貧退出，貧困發生率從24.9%下降至5.9%，2019年計劃實現全縣脫貧摘帽。

二、推進榆商、洛盧高速開工建設。榆商高速已被省發改委列入省公路、高速公路儲備項目庫，已完成工程可行性研究報告修編工作。洛盧高速通過行業技術審查，完成初步設計招標文件和PPP第三方咨詢機構招標文件編制，前期工作穩步推進。

三、推進核桃、豆腐和以萬壽菊為代表的中藥材產業開發

1.核桃產業開發。2017年，“洛南核桃”獲得國家質檢總局國家地理標志保護產品認證。為延長核桃深加工產業鏈，實施維維核桃深加工項目，概算投資3.6億元，已完成投資1.8億元，即將進行設備安裝調試工作，預計2019年8月份建成投產。為做強核桃產品的銷售，2016年啟動建設了西北核桃交易中心，計劃2019年3月投入運營。

2.豆腐產業開發。2017年“洛南豆腐”獲得國家質檢總局國家地理標志保護產品認證?，F有豆制品生產企業58家，年產豆腐1萬噸左右，豆腐干6000噸左右，年產值過億元。2018年，洛南豆腐干、香菇等農特產品通過洛寧電商平臺、江寧區洛南農特產品展示體驗店，成功端上南京市民的餐桌，銷售額達1200余萬元。2019年將加大對專業合作社、龍頭企業的扶持力度，招引一批大型豆腐深加工企業落戶洛南，加快洛南豆制品產業發展。

3.以萬壽菊為代表的中藥材產業開發。按照“綠色、道地”中藥產業發展思路，篩選出萬壽菊、連翹、金銀花等10大推廣品種，按照“企業+基地+農戶”的發展模式，成立中藥材專業合作社及協會55個，藥材種植面積達18萬畝。為延長中藥材深加工產業鏈，啟動了坤元生物科技產業園項目，目前廠房及附屬設施全面完工，正在進行設備調試，預計2019年8月試運營。同時，啟動了原料藥、中成藥生產銷售為一體的泰華醫藥產業園項目，于2018年10月開工建設，計劃2019年10月投產。

四、西城新區建設。經過三年的規劃建設，累計完成投資80億元，城區框架擴大2.9平方公里，聚集人口2萬余人，精品城區逐步形成。建成的項目有：高速引線森林公園基本建成。西城新區南片區路網全線貫通。集中供熱實現全覆蓋。西北核桃交易中心、華陽新城一期、城西客運站建成。陽光庭園小區4096套保障房全面盤活，入住約1.3萬人，入住率達到80%。亞美、時代領域等一批功能完善、配套齊全的住宅交付使用。華陽國際飯店、鑫泰商貿城等一批商業設施建成運營。在建項目有：洛南二中、中心村生態湖、華陽新城二期、華陽世紀城等項目加快推進。柳林廣場、華陽教育城征地規劃等前期工作正在加快實施。西城新區北片區規劃設計、招商推介工作有序推進。

五、城鎮天然氣、集中供熱、垃圾污水處理設施建設。天然氣城鎮區域全覆蓋推進情況，“氣化洛南”末端氣站建成，城區天然氣管道全覆蓋，工業園區氣站完成管網鋪設；古城、石門、保安、靈口4個鎮天然氣站投用，永豐、三要、景村、柏峪寺4個鎮天然氣站有序推進。集中供熱城鎮區域全覆蓋推進情況，城區集中供熱項目鋪設管網22.6公里，供熱面積達到105萬平方米，基本實現城區全覆蓋；保安移民搬遷小區集中供熱基本建成，新增供熱面積17萬平方米，2019年計劃增加22萬平方米。垃圾、污水處理廠城鎮區域全覆蓋推進情況，縣污水處理廠提標改造及管網修復工程全面完成；覆蓋全域的鎮辦垃圾、污水處理項目PPP可研完成；保安污水處理廠計劃2019年3月開工建設。

2017年確定的“五年辦成三件大事”中期報告

一、做強工業園區，培育一家本土上市企業。工業園區總體規劃和產業規劃已通過評審，寧洛扶貧產業示范園區規劃編制工作初步完成。投資1.8億元，洛河北路、清川北路開工建設，供水、供氣管網鋪設完成，供電專線預計2019年3月完成線路架設。7萬平方米標準化廠房項目即將開工建設。累計入園企業87家，完成規模工業總產值170億元，規模工業增加值44億元，華潤建材、雨鶴生物等8家企業在省股權交易中心成功掛牌。

二、創建全域旅游。編制完成了《全域旅游發展規劃》《全域旅游示范縣創建工作方案》和旅游與文化等12個行業融合發展實施意見。音樂小鎮成功創建4A級景區。建成玫瑰小鎮、禹平川、花溪弄三個3A景區，蟒嶺綠道景區投用，錦繡大地開園迎客。倉頡小鎮被納入市秦嶺特色小鎮創建名錄。撫龍湖醫養綜合體項目環湖道路基本完成。洛河源景區完成總體規劃，納入省PPP項目庫。南溝社區、古城草店村入選省級鄉村旅游示范村。

三、人才引進。2013年率先在全市招引高層次人才，先后出臺了《高層次人才管理辦法》《鼓勵在職干部攻讀碩士和博士研究生學歷學位實施辦法》《有突出貢獻拔尖人才選拔管理辦法》等政策。2017年招引碩士研究生27名、免費師范生14名、醫學類本科生38名、特崗教師49名；2018年新招引碩士研究生32名、免費師范生5名、醫學類本科生48名、特崗教師49名。目前累計招引博士2名、碩士研究生144名。

名詞解釋

1.四種兩養：“四種”指種植辣椒、食用菌、油葵、黃花菜，“兩養”指養蜂、養兔。

2.基礎設施“三提升”工程：農村通村通組瀝青（水泥）路、安全飲水鞏固提升全覆蓋、自然村通動力電。

3.“8+X”獎補辦法：指對養兔、養蜂，發展食用菌、辣椒、黃花菜、油葵、艾草、萬壽菊補助。

4.“9+X”脫貧產業集群：指光伏、核桃、烤煙、食用菌、脫水蔬菜、辣椒、油菜（油葵）、中藥材、肉兔九大脫貧產業和三產服務業。

5.四扶五風六化：“四扶”即扶志、扶智、扶技、扶德；“五風”即普及學風、大興業風、傳承家風、重塑民風、弘揚村風；“六化”即宣講教化、誠信顯化、愛心感化、制度固化、環境美化、司法轉化。

6.“345農村道路管理模式”：是洛南探索創新的道路管理模式?！?”是指強化綜合保障、強化責任落實、強化重點車輛監管；“4”是指筑牢路面防控矩陣、打造交通勸導矩陣、構建合成共治矩陣、做強宣傳教育矩陣；“5”是指用活文化軟實力，提升隊伍精氣神；優化資源配置，創新管理模式；強化科技引領，突出實戰應用；突出預警提示，做好應急處置；打造智能化辦案中心，提升執法安全。

7.“四好農村路”：指建好、管好、護好、運營好農村公路。

8.城區學校：第三幼兒園，位于陽光庭園小區，由江寧區援建，2018年9月開園，目前在園幼兒260人。第四幼兒園，對原住建局片區實施棚改拆遷，2018年10月已開工建設，可容納360名幼兒。第二小學，由原西關中學進行改建而成，2018年10月投入使用，目前在校學生2160名。第五小學，位于北過境路邊，由恒大公司捐建，即將動工，可容納1400名學生。第六小學，位于東城區陶楊川，即將開工，可容納2000名學生。

9.“數字經濟”：指數字技術被廣泛使用并由此帶來了整個經濟環境和經濟活動的根本變化。

10.“雪亮工程”：指以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。

11.“六個一”工作機制：一個項目、一名縣級領導掛帥、一個單位負責、一套專門班子落實、一個具體方案實施、一個詳細辦法考核。

12.“三無”縣區、“四無”鎮辦、無訪村居：“三無”縣指無進京越級上訪、無赴省以上集體上訪、無因信訪問題引發的極端事件和輿論負面炒作；“四無”鎮辦是指無進京越級上訪、無到市以上集體上訪、無因信訪積案、信訪問題引發的極端事件和輿論負面炒作；無訪村居是指無到市以上上訪、無信訪積案。