2019年天祝藏族自治縣政府工作報告

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2019年天祝藏族自治縣政府工作報告

——2019年3月16日在天祝藏族自治縣第十八屆人民代表大會第三次會議上

　　天祝藏族自治縣人民政府代縣長   馬扎西

各位代表：
　　現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
　　2018年工作回顧
　　2018年，縣人民政府在市委、市政府和縣委的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，堅持新發展理念，積極應對挑戰，奮力攻堅克難，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全力推進縣域經濟高質量發展。全年完成地區生產總值47.91億元，增長5.1%；完成固定資產投資23.53億元，下降19.04%；實現工業增加值11.07億元，增長6.4%；實現社會消費品零售總額30.64億元，增長6.8%；完成一般公共預算收入3.21億元，增長19.8%；城鎮居民人均可支配收入達到24232元，增長8.2%；農村居民人均可支配收入達到7569元，增長9.2%；居民消費價格指數控制在3%以內；城鎮登記失業率控制在3.54%。
　　一年來，主要做了八個方面的工作：
　?。ㄒ唬┟撠毠匀〉秒A段性成果。圍繞“兩州一縣”脫貧攻堅方案，緊盯“兩不愁、三保障”目標，落實落細“一戶一策”脫貧計劃，整合投入各類扶貧資金10.33億元，實施產業培育、貧困村提升和貧困人口產業培育補助等項目40余項，惠及86個貧困村、5.63萬貧困人口。建成村組道路364.9公里，完成7120戶貧困戶飲水安全鞏固提升工程，新改建村衛生室12所、農村學校8所、村級文化體育健身場所20個，改造危房876戶，建成易地扶貧搬遷住宅99套、貨幣化安置107戶，貧困村基礎設施持續改善。實施合作社提升、中藥材加工廠及養殖場標準化改造等產業培育項目17項，安排到戶產業扶持資金7671萬元，其中配股入股到龍頭企業和合作社6736萬元，扶持貧困戶種植高原綠色有機蔬菜、食用菌、中藥材、藜麥等特色農業10.17萬畝，飼養牛羊8.2萬頭（只），1.26萬建檔立卡人口按入股資金的8%分紅收益；扶持貧困戶開辦農家樂50家；建成村級光伏扶貧電站5個；全縣1914戶6649人依托產業實現脫貧，戶均增收1.6萬元以上。從貧困群眾中選聘鄉村公益性崗位5450名，培訓建檔立卡貧困勞動力2889人，建設“扶貧車間”8個。1.06萬名貧困學生享受免補資金2981萬元。建檔立卡貧困人口全部納入醫療救助范圍，養老和醫療保險實現全覆蓋，貧困人口重大疾病患者住院治療合規費用個人負擔不超過3000元，14320名貧困人口享受住院及大病保險補償3500萬元，農村低保、五保對象全面實現了政策性兜底。53個貧困村、9832名貧困人口脫貧退出，貧困發生率下降到1.79%。
　　（二）全域生態文明建設扎實推進。堅持把祁連山生態環境保護作為重大政治任務，舉全縣之力推進祁連山自然保護區生態環境整治修復。131個祁連山生態環境問題完成階段性整治任務,“綠盾2018”專項巡查及整改整治“回頭看”中發現的361條整改不徹底問題，已整改342條，整改率95%。51宗礦業權全部退出自然保護區功能區，59戶農牧民遷出核心區。積極推進祁連山國家公園體制試點工作，完成自然資源本底調查、優化勘界和保護區內林草“一地兩證”問題整改。6大類31個山水林田湖草項目順利實施，完成投資7.44億元。整治政策性關閉和歷史遺留廢棄礦山84處，復墾農村廢舊宅基地1.39萬畝，完成人工造林3.2萬畝，封山育林3.8萬畝，通道綠化100公里，義務植樹100萬株。劃定封禁輪牧草原40.72萬畝，綜合治理31.2萬畝。全面開展“五未”土地清理處置和“大棚房”問題清理整改。持續推進全域無垃圾專項行動，清運垃圾8.5萬噸，清理河道278.9公里。全力打贏污染防治攻堅戰，中央環保督察反饋的23項問題已完成整改21項，城區污水處理廠二期擴建工程加快推進，哈溪鎮、炭山嶺鎮污水處理廠建成投運。整治燃煤鍋爐74臺，改造土炕4723戶，初步建成覆蓋全縣的優質煤炭配送體系?？h城空氣質量優良天數達到291天，城鄉環境質量有效改善。
　?。ㄈ╉椖拷ㄔO和招商引資取得實效。落實縣級領導包抓責任，實行項目清單管理，推行并聯審批，積極爭取資金，努力增加投資，補齊經濟社會發展短板。爭取國家投資27.95億元，增長28.4%，其中爭取團結路道路整治、園區基礎設施等藏區項目29項，落實專項資金6.02億元，增長15.2%。全力破解項目建設中存在的困難和問題，歷年未開工的中央預算內項目全部實現開工。全年共實施500萬元及以上項目158項，普通省道、金雞生態產業園等107個項目有序推進，炭山嶺鎮城鎮防洪工程、縣城凈水廠備用水源、公安信息化等51個項目建成投用。圍繞產業鏈精準招商，組織赴外招商12次，對接洽談項目42項，實施各類招商引資項目74項，落實到位資金40.39億元。瑪岈冰川礦泉水、遠達藜麥田園綜合體、神牛鋰電池儲能系統等項目順利推進，岱源煤粉加工、臣祥滑子菇產業園一期等項目建成投產。
　　（四）現代產業體系加快培育。因地制宜發展牛羊雞菜菌藥薯藜等特色產業，農業穩中調優。種植高原綠色有機蔬菜10.2萬畝、中藥材4.6萬畝、藜麥3.38萬畝、馬鈴薯9.45萬畝、設施果蔬菌0.87萬畝、優質牧草30萬畝。新改建標準化規模養殖場（小區）25個，建成養殖示范點50個，改良牛羊30.5萬頭（只），全縣牲畜飼養量達到155.3萬頭（只）。新引進培育德青源、純潔高原、天滬等農業產業化龍頭企業7家，新組建專業合作社177家。農產品品牌創建取得實質性進展，建成出口農產品生產基地5萬畝，備案出口農產品24種，新認證“三品一標”農產品10個，成功申創譽名“中國高原藜麥之都”。全面推進“三變”改革，為155個村注入村集體經濟發展資金1.14億元，86個村和4041戶農牧民入股60多家經營主體，實現農戶入股分紅238萬元，村集體收益341萬元。把工業止滑穩增放在首位，多措并舉降低企業成本，協調金融機構為93戶小微企業融資5.11億元，為16戶載能企業落實優惠電價補貼4600萬元。宏氟鋰業新材料產業園一期項目建成投產。金強工業集中區升格為省級開發區。規模以上工業企業實現增加值8.4億元，增長7.6%；工業企業上繳稅金1.78億元，增長18%。第三產業邁出新步伐，南拉民俗文化旅游、烏鞘嶺國際滑雪場二期、西北山水寫生基地建成運營，松山古城修繕工程、抓喜秀龍生態文化旅游項目有序推進，冰溝河生態文化旅游景區復工建設。建成大紅溝村、天堂村和本康村等5個村旅游基礎設施。成功舉辦“野性祁連”國際越野跑、全國少數民族賽馬會、烏鞘嶺冰雪藝術節、“大雪藏鄉?活力天祝”全民健身跑和大紅溝、抓喜秀龍鄉村旅游節等節會。全年共接待游客98.06萬人次，實現旅游綜合收入5.8億元，增長30.93%。大力發展現代商貿，新建果蔬菌保鮮庫12座，建成縣鄉村三級電商服務站點54個，開設網店達300多家，實現網上交易8000余萬元，增長23%。爭取扶貧再貸款6.25億元，發放特色產業貸款2.38億元，縣域銀行業金融機構各項存款余額達75.29億元、貸款余額達76.77億元，金融支持地方經濟的能力不斷增強。
　?。ㄎ澹┏青l規劃建設管理持續加強。扎實推進全國文明城市創建工作，編制完成縣城第三版總規。投資5.14億元，實施城市基礎設施項目16項，華藏路、旦馬路等3條“斷頭路”全線貫通，華藏大橋、毛藏路等項目完成主體工程。實施城區綠化及綠地改造提升項目，和諧公園全面建成，縣城新增綠地8.54萬平方米，綠化覆蓋率達23.82%。完成1個老舊小區和2條背街小巷整治改造，實施棚戶區改造715戶。持續加強城市管理，大力整治城市“牛皮癬”，規范交通秩序和廣告牌匾，施劃停車泊位1516個，對力天金水灣、興盛華府等9個房地產項目未批先建問題進行立案查處。啟動城鄉拆臨拆違治亂工作，拆除城區臨違建筑9.5萬平方米，清理墻面廣告、破舊牌匾266處；拆除鄉鎮殘垣斷壁26.4萬米、臨違建筑物和廢舊房屋116萬平方米，實現了拆出公平正義、深化依法建管的階段性目標。扎實推進美麗城鄉建設，天堂、安遠等特色小城鎮建設初具規模，大紅溝、抓喜秀龍、祁連撤鄉設鎮，城鎮化率達到43.1%。
　?。┟裆ｌ砻黠@改善。認真落實各項惠民政策，財政用于民生的支出達30.62億元，增長22.92%。推進教育事業發展，投資1.19億元實施藏區幼兒園、移民點小學等教育項目14項；落實學生資助金6394.2萬元，發放助學貸款2170.8萬元，全縣義務教育鞏固率達99.86%，高考錄取率達89.18%，教育教學條件明顯改善，質量穩步提升。不斷深化醫藥衛生體制改革，投資3265.51萬元實施藏醫院和縣二院附屬工程、縣醫院薄弱學科能力提升等醫療衛生項目12項；異地就醫結算平臺啟動運行，建立“送醫上門、送人就醫”工作機制，實現建檔立卡貧困人口“一人一策”健康幫扶和家庭醫生簽約服務全覆蓋。全面二孩和計劃生育獎勵扶持政策穩步落實。完成城鄉低保、特困供養提標工作，完善臨時救助備用金制度，發放各類救災救助金1.08億元，群眾突發性、臨時性困難得到及時解決。不斷完善養老福利服務體系，建立居家養老服務中心，開工建設松山、天堂中心敬老院，建成朵什鎮中心敬老院。全力做好退役軍人事務工作，發放各類優撫撫恤金655.49萬元。拓寬就業創業渠道，新增城鎮就業3542人，輸轉城鄉富余勞動力4.08萬人，創勞務收入8.24億元。開展拖欠農民工工資專項治理，為2586名農民工討回工資3609.68萬元。注重非物質文化遺產保護，搜集整理華銳藏族“卡布吉”刺繡、木板雕刻等技藝，公布39名縣級非物質文化遺產項目代表性傳承人名單。強化食品藥品監管，成功創建省級食品安全示范城市。嚴格落實安全生產責任制，堅決防范遏制重特大事故發生，安全生產形勢總體平穩。全面排查調處各類矛盾糾紛，及時就地解決群眾合理訴求。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊非法集資、酒駕醉駕等違法行為，人民群眾安全感和滿意度顯著提升。依法加強宗教事務管理服務，深入開展宗教場所“四進”活動，著力加強寺廟社會化管理，積極協調解決教職人員生活中存在的困難和問題，對東大寺、毛藏寺、炭山嶺清真上寺住房進行修繕，改善教職人員生活條件。扎實開展民族團結進步創建工作，“三個離不開”和“五個認同”思想深入人心，平等團結互助和諧的社會主義民族關系進一步鞏固和發展，我縣被命名為全省民族團結進步示范縣。同時，國防動員、外事僑務、統計檔案、質量監管、氣象減災等各項事業都有了新的發展和進步。
　　（七）各項改革舉措全面落實。持續推進供給側結構性改革，落實“三去一降一補”，關閉煤礦2處、退出產能24萬噸。落實減稅降負等措施，為實體經濟減稅7152萬元。深化“放管服”改革，推動“四辦”改革向鄉鎮延伸，辦理要件、時限分別壓減11.3%和61.4%，解決群眾辦事堵點73項，全縣80%以上的政務服務事項實現“一網通辦”。全面推行“一窗受理、一窗出證、政務快遞、免費送達”服務模式，免費發送政務快遞1300多件。深化商事制度改革，實現企業登記“零見面”，新登記各類市場主體1847戶。深化財政體制改革，建立健全政府預算體系，國庫集中支付電子化上線運行，清理盤活財政存量資金2.63億元。全力打好防范化解重大金融風險攻堅戰，累計化解政府性債務2.67億元。扎實推進國有林場改革和集體林權制度綜合配套改革，供銷、公安等各項改革有序推進。
　?。ò耍┱陨斫ㄔO不斷加強。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，推動中央和省市縣委重大決策部署落地見效。堅決肅清火榮貴流毒和影響，切實凈化政治生態。全面落實從嚴治黨主體責任，嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，扎實開展廉政約談、警示教育等活動，層層傳導壓力，不斷增強黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力。深入開展“轉變作風改善發展環境建設年”活動，嚴格執行省政府“十不準”規定，切實加強干部作風建設。嚴格落實中央八項規定及實施細則精神和省委、市委、縣委實施辦法，全面規范黨政機關公務接待、公車管理、辦公用房使用和各類公務活動。扎實推進政務公開，加快電子政務建設，行政權力網上公開透明運行實現部門、鄉鎮全覆蓋。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，辦理人大代表意見建議60件、政協委員提案44件，辦復率100%。廣泛聽取和征求社會各界意見建議，匯民意、集眾智、凝共識，持續提高決策科學化、民主化、法治化水平。
　　各位代表，過去的一年，面對生態環境、經濟發展等各領域矛盾疊加交織的異常困難，我們在磨礪中經受了考驗，在奮進中堅定了信心，在實干中凝聚了力量，取得這樣的成績實屬不易。這是縣委統攬全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界監督支持的結果，是全縣各族人民凝心聚力、扎實苦干的結果。在這里，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士、離退休老同志，向駐天部隊、武警官兵、民兵預備役人員和省市駐天單位，以及所有關心支持自治縣經濟社會發展的同志們、朋友們，表示誠摯的感謝和崇高的敬意！
　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，工作中還存在許多不足，面臨諸多困難和問題。雖然主要經濟指標都實現了恢復性增長，但生產總值、固定資產投資等部分指標沒有達到縣十八屆人大二次會議確定的預期目標。同時，農業產業化水平低，具有競爭力的品牌農產品少；工業企業多屬“兩高一資”，環保和能耗問題突出；服務業發展水平不高，文化旅游資源的潛力還沒有真正挖掘出來。一些鄉鎮群眾穩定脫貧的基礎不牢，產業、住房等短板問題還沒有很好解決，脫貧摘帽的任務依然非常艱巨。祁連山生態環境問題整改整治還不徹底，生態保護與投入不足的矛盾突出，大氣、水污染防治形勢嚴峻。項目數量少、體量小，前期工作滯后，項目儲備接續不足，招商引資落地難，穩增長的壓力大。城市基礎設施建設滯后，城市管理的精細化程度還不高，房地產開發、物業管理等方面還存在薄弱環節，鄉鎮垃圾、污水處理等方面的制約比較突出，創建全國文明城市還有大量的工作要做。教育、醫療等基本公共服務資源配置不均衡和優質資源不足的矛盾突出，社會事業發展的短板和欠賬仍然較多。一些改革措施落實不到位，依法行政、城鄉規劃建設、土地管理使用、項目資金管理等方面還存在不嚴格、不規范的問題。一些部門和單位職能轉變不到位，工作效率不高，責任意識不強，政風行風仍需進一步改進。對此，我們將認真對待，深入研究，不推脫、不回避，直面問題和挑戰，下大力氣加以解決。
　　2019年主要目標和重點工作
　　2019年，是新中國成立70周年，也是我縣脫貧攻堅決戰決勝之年。在縣委的堅強領導下，全縣干事創業氛圍愈加濃厚，加快發展信心更加堅定，我們必須倍加珍惜團結和諧的大好局面，凝心聚力，苦干實干，不斷開創自治縣經濟社會發展新局面。
　　根據縣委的總體部署，政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，按照省委、市委和縣委經濟工作會議部署要求，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，持續打好三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，深入落實主體功能區戰略和制度，突出抓好脫貧攻堅、生態文明、城鎮建設、文化旅游、和諧穩定、干部作風六項重點，做美生態空間、做優農業空間、做精城鎮空間，為建設生態美、產業優、百姓富的和諧天祝，爭當全省藏區發展排頭兵打下堅實基礎，以優異成績迎接新中國成立70周年。
　　經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長5.5%左右，固定資產投資增長6%左右，一般公共預算收入增長3%左右，社會消費品零售總額增長7.8%，城鎮居民人均可支配收入增長8.5%，農村居民人均可支配收入增長9%，居民消費價格指數漲幅控制在3%以內，單位生產總值能耗和主要污染物排放量控制在省上下達的目標以內。
　　圍繞上述目標，突出抓好八項重點工作：
　　（一）聚力短板弱項，堅決打贏脫貧攻堅戰。緊盯“一超過、兩不愁、三保障”，認真落實“五個一批”和“一戶一策”脫貧計劃，整合各類扶貧資金5億元以上，積極對接落實“兩州一縣”脫貧攻堅項目，爭取產業培育、就業扶貧、住房保障等7大類34個項目落地實施，完成14個貧困村、0.27萬貧困人口的脫貧退出，兌現全縣如期脫貧摘帽的莊嚴承諾。
　　精準發力補齊短板。新改建貧困村組道路247公里，實施20個村4936戶農村飲水安全鞏固提升工程,改造農村危房1989戶，新續建村級文化健身場所20個，改造提升貧困村文化服務中心15個，建成2個鄉鎮衛生院業務用房。
　　因戶施策培育增收產業。發揮產業扶貧關鍵作用，因人因戶分類施策，扶持全縣建檔立卡貧困戶種植高原有機蔬菜2.89萬畝、中藥材2.21萬畝、藜麥1.17萬畝、雙低油菜1萬畝、馬鈴薯1.4萬畝，發展食用菌大棚530座，扶持農民專業合作社52家，完成15個養殖場（小區）提質增效。大力發展旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等扶貧新業態，扶持貧困戶開辦農家樂60家，建設村級電商物流收發服務點86個，申報建設30兆瓦光伏扶貧電站，帶動85個貧困村發展村集體經濟、4286戶貧困戶穩定增收。
　　多措并舉激發內生動力。把扶貧與扶志扶智相結合，改進幫扶方式，培訓建檔立卡貧困勞動力625人，建成“扶貧車間”30個，繼續選聘扶貧專崗150人、鄉村公益性崗位5474人，確保建檔立卡“零輸轉”家庭通過公益性崗位就業。推行“三變+”扶貧模式，深化“龍頭企業+合作社+村集體+農戶”的帶貧益貧機制，鼓勵引導貧困戶以資金、土地、農業設施等入股發展，全面落實折股量化收益分紅，多渠道增加群眾收入。落實貧困戶農業保險全覆蓋政策，解決群眾發展產業的后顧之憂。
　　用足用活保障政策。全面落實控輟保學、獎免補和生源地貸款等教育扶貧政策，確保每個貧困家庭學生能上得起學、就近上學。全面落實“先診療后付費”等健康扶貧政策，確保每個貧困群眾看得起病、就近就醫。符合條件的建檔立卡貧困人口全部納入農村低保和五保范圍，綜合運用醫療救助、經濟困難老人補貼、殘疾人兩項補貼等措施，保障“四類重點”對象基本生活，建檔立卡貧困人口醫療和養老保險實現全覆蓋。
　　統籌推進鄉村振興。堅持把鄉村振興作為新時代“三農”工作的總抓手，以脫貧攻堅助推鄉村振興、以鄉村振興提升脫貧攻堅成效。堅持規劃引領，年內實現鄉鎮、村建設規劃全覆蓋。突出特色產業鏈培育，把整個產業鏈的增值收益、就業崗位盡量留給農牧民，讓農牧民在生產、加工、流通等各環節得到更多的增值收益。扎實推進農村人居環境整治三年行動，統籌用好整合財政涉農資金、藏區生態文明村、“千村美麗”示范村等各類項目資金，加大村莊綠化、美化、亮化、文化等“四化六有”基礎設施建設力度，建設12個鄉鎮59個重點村垃圾處理、村道巷道硬化、綠化亮化等生態文明村項目，建成省級“千村美麗”示范村2個，市縣級“千村美麗”示范村10個。加快廢舊宅騰退復墾、推進“五未”土地清理，徹底整治“大棚房”，科學推進農村廁所改造，常態化開展全域無垃圾專項行動，結合拆違拆臨治亂，綜合整治農村環境衛生，全面改善農村人居環境。發揮群眾自治和村規民約作用，持續治理高價彩禮和薄養厚葬，推進殯葬改革，倡導文明新風，激發各族群眾共建美好家園的內在愿望和行動自覺。
　?。ǘ﹪朗丶t線底線，持續推進全域生態文明建設。深入貫徹習近平生態文明思想，深刻汲取祁連山生態環境破壞問題教訓，落實最嚴格的生態環境保護制度，筑牢國家西部生態安全屏障，不斷擴大生態比較優勢，讓山更青、水更凈、天更藍，人民群眾生產生活環境更優美。
　　徹底整治生態環境問題。從嚴從實抓好中央環保督查、“綠盾行動”專項督查等反饋問題整改整治工作，全力推進天互公路、大灘煤礦等生態環境重點難點問題整改整治，確保5月20日前所有問題徹底整改。依法依規加強巡查監管，建立完善生態環境保護的長效機制，堅決遏制新的生態破壞問題發生，做到守土有責、守土盡責。
　　持續推進生態修復保護。大力實施三北防護林、祁連山國家公園、重點公益林等重點生態工程，全面完成山水林田湖草生態保護修復項目。深入開展綠地遞增行動，按照“見縫插綠、應綠則綠、成倍增綠”的原則，著力推進城鄉綠化一體化發展，全面開展祁連山生態恢復治理和縣城城區、產業園區、旅游景區、村鎮綠化以及綠地公園建設，加大森林、草原、濕地生態系統保護修復力度，完成人工造林4.5萬畝、封山育林6.7萬畝、通道綠化100公里、義務植樹100萬株，建設鄉鎮駐地、園區、景區和農村社區綠化點23個。持續加強國土綠化成果管護，努力構建科學合理的國土綠化事業發展新格局。推進祁連山國家公園體制試點工作，完成公園自然資源確權登記?？茖W編制祁連山自然保護區緩沖區、試驗區農牧民搬遷規劃，分步實施移民搬遷，加大遷出區生態修復力度。認真落實新一輪草原生態補獎政策，嚴格執行禁牧、草畜平衡制度，建設休牧圍欄10萬畝，改良退化草原1萬畝，治理草原毒害草0.5萬畝。規范各類開發利用自然資源的行為，加強森林草原防火和資源保護工作，確保生態資源安全。
　　堅決打好藍天碧水凈土保衛戰。全面推進“治污、控煤、抑塵、管車、禁燃、嚴管”六大措施，開展燃煤鍋爐治理，推進煤質管控和清潔能源使用，進一步加快碳化硅企業無組織排放環保改造。推進河長巡河、治河、護河制度化常態化，加快城鎮污水處理設施及配套管網、縣城飲用水源地建設，建成縣城污水處理廠二期及重點鄉鎮污水處理站，開展黑臭水體整治專項行動，確保斷面水質穩定達標。加強土壤污染管控修復，強化農業面源污染治理，提升農業廢棄物綜合利用水平。持續加大環境監管執法力度，嚴肅查處環境違法行為。力爭全縣空氣優良天數達80%以上，地表水優于Ⅲ類，城市集中式飲用水源地和重要水功能區水質達標率達100%。
　　全力實施國家節水行動。推進農業節水、工業節水、城鎮節水、水權水價和水管體制改革、水資源精細化管理、完善制度體系六大節水行動，發展高效節水灌溉3.57萬畝，推廣農田高效節水技術10萬畝，推進工業節水減排和清潔生產，建成城南區老舊給水管網二期改造工程。健全完善水權分配、管理、保護和交易機制，優化水資源配置，倒逼產業結構、種植結構調整，加快節水型社會建設進程。
　　（三）加快產業培育，做優做強縣域經濟。堅定不移把發展作為第一要務，圍繞推動高質量發展，全面落實推進生態產業發展的各項政策措施，推動現代農業、文化旅游、生態工業協同發展。
　　提升現代農業發展水平。完善落實產業發展扶持政策，在培育壯大牛羊雞菜菌藥薯藜等特色產業上下功夫。加強白牦牛種質資源保護與擴繁工作，圍繞白牦牛產業園建設，引進康美集團建設3萬頭白牦牛屠宰及精深加工項目，通過深度開發加
　　工，挖掘價值亮點，創建高端農畜產品地方特色權威品牌，實現白牦牛產業化發展；加大牛羊品種改良力度，提升標準化、規?；B殖水平。積極打造“金雞產業+”，建設以物流、勞務、消毒公司和蛋托、勞保車間為主的天薊扶貧產業園，拉長產業鏈條。申報創建“中國高原蔬菜之鄉”，抓好高附加值蔬菜新品種引進、綠色栽培技術推廣、冷鏈物流體系建設、尾菜能源化處理等提質增效措施，引進武威嘉禾佳公司，扶持雪峰源、康豐等龍頭企業，全力建設有機蔬菜產業園和紅筍產業園，打造高原有機蔬菜品牌，建設果蔬保鮮庫3座，種植規模保持在10萬畝以上。申報創建“中國高原食用菌之鄉”，建設天滬香菇雙創產業園、臣祥滑子菇產業園、天禾海鮮菇產業園、蘑瑞爾斯羊肚菌產業園，重點抓好海鮮菇、香菇、滑子菇、羊肚菌等主打品種的擴量帶戶和銀耳、赤松茸等新品種的引進示范。推行“訂單+保單”的“兩單”模式，引進建設中藥材加工、營銷龍頭企業，重點扶持發展當歸、黨參、黃芪、羌活、烏藥等品種，實行區域化、規?；N植，建成中藥材初加工廠，建設中藥材產業園，種植面積達到10萬畝左右。用好“中國高原藜麥之都”金字招牌，圍繞建設“一都五中心”，抓好藜麥產業園建設，對接落實“藜藜原上”田園綜合體建設項目，種植規模達到5萬畝以上。選擇適生區域，試種百合2000畝，種植馬鈴薯10萬畝以上，完成小黑麥、甜燕麥等牧草種植30萬畝。圍繞產業園區建設加大龍頭企業引進培育，集聚生產力和生產要素，提升現有龍頭企業儲藏、加工、營銷三大能力，加強產銷對接，提高產品附加值。開展合作社“兩員一策三化”規范提升行動，規范提升合作社582家。深化“龍頭企業+合作社+村集體+農戶”的帶村帶戶利益聯結機制，持續推進農村“三變改革”，加快農業轉型和提質增效。完成“文旅農區域公共品牌”申報，圍繞主導產業，大力推進標準化生產，下功夫做好“三品一標”認證，打造一批“優”“特”“精”的地域品牌、企業品牌、產品品牌，形成“獨一份”“特別特”“好中優”“錯峰頭”的產業優勢，真正實現產出好質量、創出好牌子、賣出好價錢。
　　優先發展文化旅游產業。堅持全域旅游發展理念，傾力打造“青藏之眼?綠色天?！甭糜涡滦蜗?，推動文化旅游業提檔升級。完成全域旅游規劃及節點性詳細規劃編制。設立文化旅游發展基金，組建成立縣文化旅游發展投資公司，加快構建以政府投入為引導、社會資金為主體的旅游開發融資新體系。謀劃實施天?？h綜合體育場、國際賽馬場和文化館新館建設項目，加強對天堂寺、東大寺、松山古城等文物的保護和開發。全力推進烏鞘嶺大景區、天堂大景區建設，開工建設縣城及安遠、大紅溝等7個鄉鎮旅游基礎設施建設項目，全面建成冰溝河旅游景區。依托節點鄉鎮，構建華藏—石門—天堂百里民俗風情長廊、涼州—祁連—冰溝河—旦馬生態休閑度假風情線、涼州—天梯山—大紅溝—哈溪美麗鄉村游等5條旅游精品線路，形成推動全域旅游發展的基本框架，爭取將天堂、冰溝河創建為AAAA級景區、烏鞘嶺創建為AAA級景區。全力打造天堂鎮“雪域藏鄉?避暑天堂”、抓喜秀龍鎮“雪域抓喜?河畔藏鄉”等鄉村旅游品牌，建設完善12個貧困村旅游基礎設施。堅持“以節造勢、以節興旅”，積極打造旅游節會品牌，高質量舉辦“格?；ā彼囆g節、萬人鍋莊舞、“桑吉曼拉”藝術節、藜麥觀光節、“野性祁連”2019越野跑、大紅溝和抓喜秀龍第二屆鄉村旅游節等節會?？偨Y提煉“天祝八景”“天祝八俗”“天祝八珍”“天祝八藝”旅游形象品牌，增強文化內涵，提升旅游品位。啟動“全面建成小康社會暨建縣七十周年”獻禮工程籌備工作，打造“書香天祝”特色文化品牌，組織開展“書香天祝?華銳講壇”等系列活動，籌拍“河西走廊之四季天?！奔o錄片，精心研究制定鄉村旅游宣傳推介方案，“五?一”前后在蘭州、武威等地開展宣傳推介活動，提高天祝旅游知名度和吸引力。力爭接待游客123萬人次，實現旅游綜合收入7.54億元，增長30%。
　　持續優化生態工業。圍繞培育發展十大生態綠色產業，著力構建綠色低碳循環的生態工業體系。扶持宏氟鋰業加快新產品研發，培育壯大新能源鋰電池產業。改造升級中瓷陶瓷、奧喆建材、宇邦防水、龍騰管業等重點企業，加快產品結構調整，提高建材企業核心競爭力，形成關聯度較高的建材生產體系。建設臣祥菌業食用菌冷鏈物流、富盛農業蔬菜冷藏保鮮庫等項目，完善營銷網絡體系，發展農產品冷鏈物流產業。推進松山灘風力發電企業滿負荷生產。依托“華銳藏醫藥”文化打造藏醫藥健康養生旅游示范園區。強化“藏酒”品牌建設，提升產品整體競爭力。加強工業運行調度服務，抓好企業復產增產、規下轉規上等重點工作。強化科技創新支撐，積極培育高新技術企業。優化園區功能定位，清理僵尸企業，盤活存量土地，發展主導產業，提升產業配套水平。
　　（四）狠抓項目建設，不斷增強經濟發展后勁。堅持以謀為先，完善項目梯次推進、排序通報、績效評價、質量監管等機制，千方百計抓實項目、穩住投資。緊盯政策導向，完善各類專項規劃，加大跑省進京力度，精心篩選和包裝項目，持續加大中央預算內投資和重大項目銜接爭取力度，論證申報一批破解發展難題、厚植發展優勢、轉換發展動力的好項目，力爭全年新謀劃儲備項目達到80個以上，在建項目數量和規模分別達到120項、70億元以上，完成固定資產投資25億元以上。爭取G312線縣城段改線盡早列入省上建設計劃，干西公路、石板溝水庫、一站式便民服務中心等78個項目開工建設；加快金強川灌區水資源保障、城北新區初級中學等43個續建項目建設進度，確保炭賽、南旦、高祁3條普通省道和護田護村堤防工程、農網升級改造等一批重大基礎設施項目建成投用。圍繞鄉村振興、文化旅游、現代農業等重點發展領域，精準謀劃和引進一批對產業鏈延伸、產業功能完善具有支撐作用的優勢企業及重大項目，年內謀劃儲備項目40項以上，爭取引進云計算數據中心、大唐融合服務外包基地、高原凈土中藥材種植等項目落地建設，力爭瑪岈冰川天然礦泉水開發、臣祥滑子菇產業園、金雞生態產業園、南陽山藜麥產業園等項目建成投產。
　?。ㄎ澹┳⒅仄焚|提升，統籌推進美麗城鎮建設。緊盯建設中國高原藏鄉生態文化旅游城市的目標定位，堅持規劃控制與建管并重相結合、依法治理與全民創建相結合，突出縣城和重點鎮建設管理，扎實推進文明城市創建，努力打造有顏值、有魅力、有活力的美麗城鎮。完成縣城控規、城市風貌、城市色彩和17個鄉鎮、152個村規劃編制工作，形成較為完善的縣鄉村三級規劃體系。實施縣城團結路、華干路改造工程，建成華藏大橋、格桑路大橋等4座跨河橋梁，徹底打通和諧路、松山路等9條斷頭路，完善縣城路網構架。改造提升和諧公園和政府廣場，建成火車站前廣場、民中北側廉政文體廣場等小游園，爭取立項建設濱河公園，引資建設縣城東西兩個物流園，做優縣城功能品質。啟動建設城北區集中供熱、縣城防洪工程等6個基礎設施建設項目，補齊縣城承載短板。推行“街長制”和網格化管理模式，從嚴治理城區“八亂”現象，提升城市精細管理服務水平。持續加大拆臨拆違治亂力度，加快老舊小區和背街小巷整治改造，完成宣傳牌匾規范等工作，扮靚縣城整體形象。依法整頓建筑業市場和物業管理市場，整治城區市場用火用電、亂搭亂建、亂接亂拉等行為?？茖W規劃城區停車場，加強出租車行業管理，建成智能公交和公交?？空卷椖?，推動城區交通秩序大變樣。實施棚戶區改造406戶，完成公租房建設收尾工程，加快公租房租售進度，確保保障性住房空置率大幅下降。完善小城鎮綜合服務功能，開工建設炭山嶺集中供熱擴建、哈溪鎮鎮區道路、安遠鎮垃圾處理場等城鎮基礎設施建設項目，全力打造產業聚集、功能完善、富有活力的特色小鎮。
　?。┥罨母飫撔拢浞旨ぐl發展動力活力。堅持以供給側結構性改革為主線，逐項逐條精準落實中央和省市改革措施。嚴格用地供應，堅決防止產能過剩行業新增產能。全面落實減稅降費政策，進一步清理規范涉企收費，繼續實施電價、直購電交易等改革措施，推動企業降本增效。堅持底線思維，密切關注地方銀行流動性風險，牢牢守住不發生區域性金融風險底線。全面實施預算績效管理，加強政府債務管控和化解，持續壓減“三公”經費。加快推進縣屬國有企業改革重組，健全完善企業法人治理結構，提高市場化運營水平。全面完成黨政機構改革，推進承擔行政職能事業單位改革，加快縣級綜合執法體制改革，解決多頭執法、重復執法問題。深化“放管服”改革，持續推進“四辦”改革，進一步壓減辦事流程和環節，政務服務事項網上可辦率達到90％以上。推進工程建設項目審批制度改革，持續開展“證照分離”改革和“減證便民”行動，暢通網上咨詢投訴渠道，切實方便企業、群眾辦事。落實省委、省政府支持中小微企業高質量發展58條政策措施，切實解決企業用工、融資等發展難題，引導、支持企業聚焦實業、做精主業，放心投資、放手發展。推進農村綜合改革，全面完成農村承包地確權登記頒證工作，規范土地流轉管理，引導經營權向特色農業、新型農業經營主體有序流轉。推進農村宅基地制度改革，完成農房一體調查登記發證。落實承包土地經營權擔保融資政策，探索集體資產股權質押貸款辦法，打通金融服務“三農”各個環節。
　?。ㄆ撸┲Ω纳泼裆瑹崆谢貞嗣袢罕娖谂?。堅持以人民為中心，謀民生之利、解民生之憂，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。優先發展教育事業，貫徹落實立德樹人根本任務，全面落實藏區各項教育惠民政策。優化調整學校布局，開工建設城北區幼兒園，加快城北區初級中學建設。實施學前教育三年行動計劃，深化義務教育城鄉一體化改革發展，推動普通高中多樣化特色化發展，加強職業教育基礎能力建設，暢通教師招引渠道，補充緊缺專業人才，加大教師交流輪崗力度，強化教師培訓和師德師風建設，不斷提升教育整體水平。深化衛生健康事業改革，實施婦計中心、基層醫療衛生“一站式”服務、藏醫院和縣二院薄弱學科能力提升等項目，切實推進醫聯體、醫共體建設，加強醫療衛生人才引進培養，完成鄉鎮衛生院和村衛生室一體化管理改革。持續提高城鄉低保和特困供養補助標準，深入開展農村低保專項整治行動，確保對象認定更精準。完善殘疾人社會保障體系，推進居家養老服務信息平臺規范運行，加快城北區老年活動中心和天堂、松山敬老院建設。加強就業創業服務，拓寬就業渠道，新增城鎮就業3440人以上。加大勞務輸轉力度，輸轉城鄉富余勞動力4萬人次，創勞務收入8億元以上。建設嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系，確保人民群眾飲食用藥安全。全面落實“四項制度”，從根本上解決農民工欠薪問題。推進社會保險體系建設，建成全覆蓋、多層次、可持續的社會保障體系。
　　（八）強化綜合治理，全力維護社會大局和諧穩定。堅決落實維穩工作措施，持續推進“七五”普法宣傳教育，扎實推進“掃黑除惡”專項斗爭和緝槍治爆、打擊賭博、道路交通綜合治理等專項行動，認真排查調處矛盾糾紛，切實維護群眾合法權益，不斷深化平安法治天祝建設。全面落實黨的民族宗教政策，提升宗教事務管理能力水平，推進宗教活動場所依法管理、社會管理、民主管理，及時解決教職人員生活中的實際困難。始終堅持“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的總目標，緊緊圍繞“全覆蓋、精準滴灌、文化引領、金種子、精神家園、權益保障”六大工程，深入持久開展民族團結進步創建工作，進一步鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，力爭把我縣創建成全國民族團結進步示范縣。加強應急處突力量和裝備建設，提升應急綜合防范處置能力。深入推進安全生產領域改革，確保安全生產形勢持續穩定向好。認真做好國防動員、外事僑務、統計檔案、質量監管、氣象減災等工作，持續營造民族團結、宗教和順、社會穩定的發展環境。
　　加強政府自身建設
　　面對新時代、新任務、新期盼，必須強化自身建設，改進工作作風，提高執行力和落實力，以久久為功的韌勁、舍我其誰的擔當，全力打造人民滿意的服務型政府。
　　加強政治建設。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。對黨中央和省市縣委的各項決策部署，堅定堅決、不折不扣、落實落細。
　　加強法治建設。嚴格依照法定權限和程序履行職責，用法治思維和法治方式推動工作。嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論的重大行政決策法定程序。加強政府規章和規范性文件合法性審查。全面推進政務公開，依法及時公開各類政府信息。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督,主動接受群眾監督和社會輿論監督,及時回應人民群眾關切，推進權力依法公開透明運行。
　　加強效能建設。制定干部交流輪崗制度，加強培訓教育，提高專業能力，切實解決干部精神萎靡和能力不足的問題。把抓落實作為一切工作的“生命線”，嚴格落實首問責任制、限時辦結制、責任追究制和容錯糾錯機制，營造“想干事、能干事、干成事、不出事”的良好氛圍。健全重點工作清單制度和責任分解機制,規范檢查督查考核,堅決懲治“不落實、亂落實、假落實、慢落實”等突出問題，樹立言必行、行必果的施政新風，確保各項工作高標準推進、高質量落實。
　　加強作風建設。嚴格執行中央八項規定及實施細則精神和省委、市委、縣委實施辦法,持之以恒糾正“四風”。嚴格執行縣委力戒形式主義官僚主義“十個方面要求”，落實“無會周”制度和會議審批制度，減少會議和發文數量。嚴格規范公務接待，堅決杜絕超標準、超范圍、超規定接待。嚴格落實帶班值班制度。從嚴管理借調人員和長期請假人員。持續開展“轉變作風改善發展環境建設年”活動，嚴厲懲治“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等作風問題。
　　加強黨風廉政建設。認真履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，支持紀檢監察機關依法依紀履行職責，扎實推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，深化廉政風險防控，加強公共資金、國有資產、國有資源和領導干部經濟責任審計監督，堅決懲治各類腐敗行為，嚴肅查處侵害群眾利益的突出問題，真正使干部知敬畏、存戒懼、守底線。
　　各位代表！事業靠打拼，發展憑實干，沒有等出來的精彩，只有干出來的輝煌。讓我們在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協的監督支持下，團結依靠全縣各族人民，以更加振奮的精神、更加務實的作風、更加有力的舉措，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的責任擔當，奮力譜寫自治縣發展新篇章，以優異成績向新中國成立70周年獻禮！

　　附件

　　《政府工作報告》部分名詞術語注釋

　　1.兩州一縣：列入國家“三區三州”深度貧困地區、甘肅省重點支持脫貧攻堅的甘南州、臨夏州和天?？h。
　　2.一超過、兩不愁、三保障：“一超過”即貧困人口人均純收入超過4000元（甘肅省明確2019年按3800元掌握）；“兩不愁”即穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿；“三保障”即保障貧困人口義務教育、基本醫療和住房。
　　3.扶貧車間：以帶動脫貧為目的，設在鄉、村的加工車間，主要解決當地建檔立卡貧困戶就地就近就業問題。
　　4.一地兩證：即一塊地方同時有草原證和林權證。
　　5.“五未”土地：指批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達標的土地。
　　6.大棚房：指一些工商企業、個人及組織借建農業設施或農業園區之名，違法違規占用耕地甚至永久基本農田，用于非農業建設的行為。
　　7.三品一標：即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志統稱“三品一標”。
　　8.“四進”活動：一是中華人民共和國國旗、國歌進宗教活動場所。二是社會主義核心價值觀進宗教活動場所。三是中華優秀傳統文化進宗教活動場所。四是憲法,法律法規和黨的民族宗教政策及黨報黨刊進宗教活動場所。
　　9.三個離不開：漢族離不開少數民族，少數民族也離不開漢族，各少數民族之間互相離不開。
　　10.五個認同：對偉大祖國的認同，對中華民族的認同，對中華文化的認同，對中國共產黨的認同，對中國特色社會主義道路的認同。
　　11.三去一降一補：去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
　　12.“四辦”改革：馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦(簡稱“四辦”)改革。
　　13.一網通辦：把政務數據歸集到一個功能性平臺，企業和群眾只要進一扇門，就能辦成不同領域的事項，解決“辦不完的手續、蓋不完的章、跑不完的路”等麻煩。
　　14.兩個維護：堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。
　　15.十不準：不準觸碰越過一條線、不準推脫分內一絲責、不準拖延超時一分鐘、不準虛化落空一件事、不準虛報假報一個數、不準粗暴對待一個人、不準隨意違悔一條約、不準勞民多跑一趟路、不準違規收受一份禮、不準干好干壞一個樣。
　　16.兩高一資：主要指高耗能企業、高污染企業、資源性產品企業。
　　17.五個一批：發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
　　18.四類重點：農村低收入人口、省定經濟薄弱村、扶貧開發重點片區、扶貧開發重點縣。
　　19.四化六有：四化：即綠化、美化、亮化、文化，六有：即有市場、有公廁、有戲臺、有廣場、有停車場、有小游園。
　　20.一都五中心：打造“中國高原藜麥之都”，建成藜麥種質資源中心、藜麥種植中心、藜麥生產加工中心、藜麥技術標準中心（研發中心）、藜麥產品交易中心。
　　21.兩員一策三化：兩員：政策指導員、業務輔導員，一策：一個合作社制定一個規范發展對策，三化：管理規范化、生產組織化、經營產業化。
　　22.四項制度：按月足額支付工資制度、實名制管理制度、工資保證金制度、農民工工資專用賬戶管理制度。