2019年武威市涼州區政府工作報告

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2019年武威市涼州區政府工作報告

——2019年3月12日在武威市涼州區第八屆人民代表大會第三次會議上

涼州區代區長  高加志

各位代表：

　　我代表區人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請區政協委員和列席人員提出意見。

2018年工作回顧

       過去的一年，是全區上下攻堅克難、負重拼搏的一年，也是保持定力、夯實基礎的一年。在市委、市政府和區委的堅強領導下，我們認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，全面落實省市區委各項決策部署，按照高質量發展要求，堅持“走生態優先、綠色發展之路，努力建設經濟強區、生態大區、文化旅游名區，全力打造生態美、產業優、百姓富的和諧涼州”發展思路，突出抓好脫貧攻堅和生態環保兩大基礎性底線性任務，大力發展綠色生態產業，持續保障和改善民生，全區經濟社會發展取得新成效，較好的完成了區八屆人大二次會議確定的各項目標任務。

       ——經濟運行回升向好。面對嚴峻復雜的經濟形勢，主要經濟指標實現了止滑穩增。全年實現生產總值292.54億元，由2017年下降2%回升到增長5.6%；第二產業增加值89.08億元，由下降14.9%回升到增長5.5%；固定資產投資100.35億元，由下降49.5%收窄到下降21.43%；規模以上工業增加值25.91億元，由下降32.8%回升到增長5.6%；社會消費品零售總額121.5億元，增長7.5%；一般公共預算收入13.78億元，增長11.8%；城鎮居民人均可支配收入29296元，增長8.5%；農村居民人均可支配收入14124元，增長8.6%，均保持了穩定增長態勢。

       ——脫貧攻堅取得階段性成效。緊盯“兩不愁、三保障”目標，舉全區之力脫貧攻堅，貧困村基礎設施不斷完善，扶貧產業帶貧效益初步顯現。全年脫貧1105戶4005人，貧困人口由2017年末的1647戶5752人減少到536戶1707人，貧困發生率由2017年的0.83%下降到0.24%，2018年10月省政府批準涼州區退出全省插花型貧困縣序列，我區被省委省政府授予2018年度“全省脫貧攻堅獎”。

       ——生態人文家園建設成效明顯。大力弘揚“崇文尚德、包容創新”的城市精神、治沙英雄王銀吉治沙精神，成功舉辦“萬人吟誦涼州詞”等活動，城市人文環境明顯改善。中心城區新增綠地118.42萬平方米，綠化覆蓋率由2017年底的26.67%提高到30.45%，海藏湖濕地公園、西郊公園、植物園改造提升工程及南入市口綠地公園建設進展順利，正陽路綠地公園建成投用。

       ——重大帶動性項目取得突破。蘭張三四線鐵路中川機場至武威段開工建設，武威民用機場選址報告、九墩灘國家沙漠公園順利獲批。武威醫用重離子治療系統臨床試驗治療圓滿完成，標志著國家大型先進醫療器械落戶涼州并即將投運。全省最大的文化旅游綜合體PPP項目—武威雷臺文化旅游綜合體項目開工建設。武威歷史文化街區及重點歷史文物保護建設項目正式簽約，前期工作加快推進。

       ——生態產業開局良好。落實縣域經濟發展規劃，編制鄉村振興、綠色生態產業、全域旅游、特色旅游鎮村等重要規劃，制定構建生態產業體系推動綠色發展崛起的實施方案、推動十大類生態產業發展總體方案，著力構建生態產業體系，促進一二三產業融合發展，現代農業發展水平穩步提升，生態工業加快發展，文化旅游支柱產業增勢強勁，現代服務業活力增強，全區經濟社會高質量發展態勢逐步凸顯。

       一年來，主要抓了八個方面的工作：

     （一）以敢死拼命精神全力打好脫貧攻堅戰。扎實開展脫貧攻堅春季攻勢行動，制定完善“一戶一策”精準脫貧計劃，推動扶貧政策和幫扶舉措到戶到人。謀劃布局沿山、沿川、沿沙三大特色產業帶，大力發展“牛羊雞菜果菌薯藥”八大特色主導產業，北京德青源、陜西海升、河南牧原等帶動力強的產業扶貧型龍頭企業相繼落地，頂牛肉牛、眾興菌業等一批產業項目帶貧益貧作用初顯，龍頭企業共帶動7291戶貧困戶脫貧增收，貧困村合作社累計達到470家，實現了龍頭企業、農民專業合作社、特色產業對所有貧困村和有產業發展需求貧困戶的全覆蓋。建成“扶貧車間”14個，吸納235名貧困勞動力就近就業；輸轉貧困戶勞動力1400人，創勞務收入2807.5萬元。改造鄧馬營湖榮華新村和長城鎮長富村移民點養殖暖棚2013座。鋪設貧困村安全飲水管道161公里，建成通組入戶道路129.26公里，貧困群眾生產生活條件明顯改善。新建貧困村校舍3339平方米，完成慢病簽約7327人次、送醫上門3794人次，發放建檔立卡貧困戶醫療救助金424.99萬元、兜底救助金279.01萬元，教育、健康等扶貧政策措施全面落實。

     （二）深入推進全域生態文明建設。堅決有力整改整治生態環境問題，中央和省級環境保護督察反饋問題、涼州區涉及祁連山自然保護區生態環境“回頭看”難點重點問題嚴格按時序要求完成整改。堅決打好污染防治攻堅戰，認真實施藍天、碧水、凈土三大保衛戰，完成環境空氣質量年度目標，地表水考核斷面、集中式飲用水水源地水質達標率均為100%。祁連山山水林田湖草生態保護修復工程累計完成投資3.7億元。城市生活垃圾無害化處理廠等8個重點環保項目建成投運。持續開展全域無垃圾專項行動，實現城鄉環衛一體化運營，累計清理陳年垃圾49.6萬噸，農村生活垃圾集中清運處理機制逐步形成。開展大規模國土綠化倍增行動，完成人工造林9.87萬畝，其中治沙造林6.14萬畝。區內所有河道、湖庫、洪水溝道實現河（湖）長制管理全覆蓋。加快節水型社會建設，完成高效節水灌溉面積12.38萬畝；鞏固拓展石羊河流域重點治理成果，向民勤蔡旗斷面調水2.89億立方米，超額完成年度任務。加強土地資源管理，拆臨拆違、“大棚房”清理整治及“五未”土地清理清查整治行動快速推進，為全區高質量發展騰出了空間、廓清了障礙。

     （三）著力推動產業結構轉型升級。推進現代農業提質增效，新建設施農牧業2000畝、累計達到46.89萬畝，全區“三品一標”企業、產品分別累計達到39家、125個；培育發展合作社、家庭農場等新型經營主體206家，累計達到3638家；國家級農產品質量安全縣創建工作通過農業農村部核查驗收，涼州區國家農村產業融合發展示范園被認定為“首批國家農村產業融合發展示范園”。生態工業轉型升級，達利年產3000噸純切薯片、眾興菌業一二期等項目建成投產，全部工業企業上繳稅金5.19億元，新增規上企業5戶；加強銀企對接合作，向53戶小微企業貸款3.32億元，10家金融機構與23家企業簽訂授信協議21.93億元。文化旅游支柱產業加快發展，我區被確定為省級全域旅游示范區創建單位；大漠人家生態休閑山莊等7個項目建成投運，8個特色旅游村、2個田園綜合體部分項目投入運營；建成旅游廁所66座、停車場32個；開展各類文化旅游宣傳活動29項，成功舉辦“涼州杯”全國橋牌公開賽等活動，圓滿完成環青海湖國際公路自行車賽涼州段比賽；全年完成旅游接待1279.95萬人次，實現旅游綜合收入68.87億元，分別同比增長25%、30%。商貿流通業發展水平不斷提升，金沙物流園二期、武威農機裝配產業園等12個項目進展順利；新增冷藏保鮮庫4萬噸，累計達到18.8萬噸；加快建設省級電子商務綜合示范區，新注冊網店214家，累計達到964家，實現電子商務交易額25.8億元；培育發展外向型經濟，新增外貿備案企業10家，累計達到165家。

     （四）強力推進招商引資和項目建設。堅持招大引強、選商選資、精準招商，開展“春暉行動”，嚴格落實市委“六個一視同仁”要求，實施招商引資項目168項，到位資金89.28億元；伊利集團日產1800噸液態奶、海升集團20萬平方米智能溫室及2萬畝水果胡蘿卜種植加工、牧原100萬頭生豬產業化等55個項目順利簽約落地。堅持項目“三性”論證，嚴格落實“三重”“三一”工作方案，推行“五個一”工作機制，實行重點項目“三個清單”管理，農村公路“暢返不暢”整治工程等11項交通項目完工8項，國道312線改擴建項目、省道315線古浪至涼州段公路建成通車，高效節水灌溉、農村飲水安全鞏固提升工程進展順利。全年實施500萬元以上重點項目211項，萬達廣場等52個項目建成投運，武威型形煤化公司年產60萬噸環保型煤等項目加快推進。

     （五）依法加強城鄉規劃建設管理。以創建全國文明城市為抓手，扎實推進“三項革命”“三項行動”。修編、編制28個鎮總體規劃和30個鎮控制性詳細規劃；完成339個村莊規劃。打通城區宋園路、啟源路等“斷頭路”10條，完成署東巷、會館巷等32條背街小巷“三化”治理，整治高低不平的井蓋子4125個，建成停車場15個，改造提升土城巷、騰達小區等老舊住宅小區17個，143個無物業小區成立業主委員會、樓管會或由社區代管；改造提升城區老舊公廁11座，建成獨立式固定公廁50座；垃圾箱、交通導向牌、路名牌、路燈等設施不斷完善。棚戶區改造開工1.45萬戶。實施天然氣入戶2.13萬戶。雙城、永昌、高壩3個美麗鄉鎮建設效果明顯。城區256條街巷推行“街長制”網格化管理。累計拆除臨建違建151萬平方米、沿路沿線違規設置廣告牌1873塊。城鄉環境面貌和公共服務功能持續改善，群眾的幸福感、滿意度明顯提升。

     （六）緊盯堵點難點痛點深化改革。持續推進公交改革，為382輛公交車安裝智能終端，建成新能源公交充電泊位520個、公交候車亭358個；開通夜班專線和學生晚自習專線，辦理免費公交卡11.8萬張。城區投放共享單車8000輛。扎實推進居家養老服務改革，累計為城鄉符合條件的老年人提供生活照料、醫療保健等服務4.8萬余次。全面深化農業農村改革，開展農村集體資產清產核資，推進村級公益性設施共管共享，全區參與“三變”改革農戶8608戶，入股分紅1149.4萬元；累計發放農地抵押貸款6423戶、6.78億元。深化科技體制改革，新增授權專利460件，每萬人口有效發明專利擁有量達到1.24件；新培育認定高新技術企業7家、省市科技型企業15家、科技創新平臺24家，新備案國家農業創新創業“星創天地”1家。黃羊鎮被確定為全省經濟發達鎮行政管理體制改革試點鎮。區級機構改革進展順利，“放管服”、商事制度、財政金融、鹽業管理、公立醫院、國有企業職工家屬區“三供一業”等改革順利推進。

     （七）用心用力保障改善民生。全年民生支出49億元，占一般公共預算支出的75.75%。省市列為民辦理的實事全面完成。城鎮新增就業1.4萬人，城鎮登記失業率3.66%；輸轉城鄉剩余勞動力21萬人次，創勞務收入40億元?；逝_九年制學校建成投用，牌樓小學開工建設，新設立民辦幼兒園5所。涼州醫院異地遷建項目醫療業務樓主體封頂。3個街道文化站、10個社區綜合性文化服務中心、7個文化大院建成投運。工傷、失業等保障水平不斷提高，城鄉低保和特困供養提標工作全面完成，城鄉居民基本醫療保險和養老保險參保率分別達到99.8%、99.91%。嚴格落實農民工工資治欠保支要求，為3900多名農民工追回工資5700多萬元。全力推進掃黑除惡，打掉黑社會性質組織1個、惡勢力犯罪集團3個、團伙3個、村霸5人，抓獲涉案人員87人。嚴厲打擊毒品違法犯罪，公訴毒品犯罪人員93人。安全生產形勢總體平穩，群眾飲食用藥安全得到保障，我區獲得“2018年度全省道路交通安全工作成績突出集體”。

     （八）從嚴從實加強政府自身建設。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。堅決肅清火榮貴流毒和影響，切實凈化政治生態，努力構建規規矩矩的上下級關系、清清爽爽的同志關系和干干凈凈的政商關系。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。扎實開展“七五”普法，全社會尊法學法守法用法氛圍日漸濃厚。人大代表意見建議和政協委員提案辦復率均達到100%。各級各類審計發現問題加快整改。認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神和省委、市委、區委實施辦法，深入開展“轉變作風改善發展環境建設年”“深化放管服改革工作突破年”“脫貧攻堅作風建設年”和“十不準三基本”研判整改專項活動，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得積極成效。

       同時，統計、氣象、檔案、防災減災、機關事務、雙擁共建、民族宗教、工會、共青團等工作扎實推進，婦女兒童、老年人和殘疾人權益得到有效保障，地方志、保密、外事、僑務、糧食、供銷、慈善等工作取得新成效。

　　各位代表，2018年全區經濟社會發展取得的成績，是市委、市政府和區委堅強領導的結果，是區人大、區政協和社會各界監督支持的結果，是全區廣大干部群眾齊心協力、真抓實干的結果。在此，我代表區人民政府，向為涼州經濟社會發展付出艱辛努力的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持和幫助的各位人大代表、政協委員、離退休老同志、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、駐涼部隊、武警官兵、中央省屬駐涼單位，以及所有關心支持涼州發展的社會各界人士，致以崇高敬意和衷心感謝！  

       各位代表，回顧一年的工作，我們也清醒認識到，區政府工作與人民群眾的期望還有較大差距，經濟社會發展中還存在許多亟待破解的困難和問題。一是推動高質量發展不夠有力，經濟結構不夠合理、產業結構層次較低，非公經濟整體發展水平不高。二是鞏固提升脫貧攻堅成果還需持續用力，扶貧產業基礎薄弱，主導產業效益不優，經營主體帶動能力不足，實現高質量脫貧目標還有差距。三是生態文明建設任務繁重，大氣、水、土壤污染防治形勢嚴峻，環保基礎設施滯后，市污水處理廠超標排放問題被生態環境部掛牌督辦，河（湖）長制落實不夠有力，全域無垃圾專項行動成效不夠明顯，城鄉環衛一體化運營監管不夠到位，農村環境“臟亂差”問題依然存在。四是城鄉規劃建設管理不夠精細，規劃引領和管控作用發揮不夠，拆臨拆違治亂、廢舊宅基地拆除復墾、“五未”土地清理處置還需用力，對標全國文明城市創建測評體系還有一定差距。五是社會民生整體保障水平不夠高，住房、醫療、養老、教育等與群眾美好生活需要還有差距，農戶改廁工作沒有辦好辦實；政府隱性債務風險較大，榮華、皇臺兩戶企業金融風險隱患突出，防范社會風險任務艱巨。六是一些干部作風不嚴不實，不擔當、不作為、行動少、落實差的問題仍然存在。對此，我們將堅持問題導向，全力整改落實，努力把政府工作做得更實更好。

2019年目標任務和重點工作

       今年是新中國成立70周年，是西部大開發戰略實施20周年，也是為全面建成小康社會打下決定性基礎的關鍵一年。對于涼州區來講，是肅清流毒正風氣、轉變作風抓落實、重整行裝再出發的關鍵一年。

       今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，全面落實省委十三屆七次全會暨省委經濟工作會議、市委四屆八次全會暨市委經濟工作會議和市委“六個率先、三個防范、發揮龍頭作用、實現率先發展”要求，按照區委四屆五次全會暨區委經濟工作會議的部署要求，堅持穩中求進工作總基調，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，抓整改、補短板，治亂象、促規范，化債務、防風險，穩增長、惠民生，打基礎、利長遠，組織實施“重大項目攻堅、產業扶貧攻堅、污染防治攻堅、和諧涼州創建、城市品質提升、干部執行力提升”六大行動，奮力開創高質量發展新局面，建設經濟強區、生態大區、文化旅游名區，打造生態美、產業優、百姓富的和諧涼州，以優異成績迎接新中國成立70周年。

       今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長5%，工業增加值增長6.2%，固定資產投資增長6%，招商引資到位資金增長6%，一般公共預算收入增長3%，社會消費品零售總額增長8%，城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%、8.5%，居民消費價格指數漲幅控制在3%以內，單位生產總值能耗、能源消耗總量和主要污染物排放量控制在市上下達的目標以內。

　　為實現上述目標，重點做好九個方面的工作：

     （一）堅決打贏精準脫貧決定性戰役，全面推進鄉村振興。認真學習貫徹習近平總書記關于扶貧開發重要論述，堅決貫徹落實習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議時的重要講話精神，全面落實中央和省市脫貧攻堅決策部署，按照“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”的要求，持續抓好精準幫扶、資金監管和脫貧成效鞏固提升等工作，統籌推進鄉村振興戰略，確保剩余1707名貧困人口全部脫貧、已脫貧人口高質量穩定脫貧。

       全力抓好產業扶貧。實施產業扶貧攻堅行動，深入推進全區“2434”產業扶貧模式，持續抓好“牛羊雞菜果菌薯藥”八大特色主導產業及生豬產業，加快伊利液態奶、德青源金雞、牧原生豬、海升設施農業、頂牛牛業、眾興菌業、達利食品、嘉禾佳醬菜等項目建設，加大龍頭企業培育力度，打造以“黨建引領、企業帶動、產業支撐、農戶分紅、全面脫貧”為主要內容、以“企業+產業+合作社+貧困戶+黨建”為主要形式的產業扶貧涼州模式，力爭龍頭企業對2014年底20438戶建檔立卡戶產業扶貧全覆蓋。在每個行政村建立金融綜合服務室，全面開展種養產業綜合保險。新建“扶貧車間”15個以上，吸納貧困勞動力就近就業。

       全面補齊短板弱項。持續鞏固易地扶貧搬遷成果，統籌推進移民后續增收、基礎設施、公共服務配套建設。按照脫貧攻堅人飲工程“三年任務、兩年完成”要求，實施西營、永昌、雜木、清源、金塔、劉家茨湖水廠6處安全飲水鞏固提升工程，著力提高農村水質達標率和供水保證率。全力解決利用淺層地下水飲水的城郊5個鎮34個村36416人自來水供水問題。全面落實教育扶貧政策，在貧困片區鎮新建校舍2400平方米、維修校舍3730平方米，建設在線課堂教室15間，做好控輟保學工作。全面落實“先診療后付費”和“一站式”結報政策，建檔立卡貧困人口實際補償比例不低于85%；易地搬遷衛生院2所，新建業務用房3900平方米。全面摸排農村居民住房情況，對新發現的C、D級危房全部實施改造或重建。堅決徹底整改中央脫貧攻堅專項巡視、國家和省市級考核、巡查、評估、審計反饋的扶貧領域問題。加強對收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體的政策支持。

       推進鄉村振興與脫貧攻堅有機銜接。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，加快推進農業農村現代化。發揮特色優勢推動產業振興，實施農產品加工業提升行動，讓農民在生產、加工、流通等環節得到更多的增值收益。引進培育并舉推動人才振興，實施新型職業農民培育工程，提高農民技能培訓質量。踐行綠色理念推動生態振興，全力實施農村人居環境整治三年行動，深入學習浙江“千萬工程”經驗，突出廁所、垃圾、風貌“三大革命”，統籌抓好村鎮水、電、路等基礎設施和教育、衛生、文化等公共服務設施配套建設；創建省級“千村美麗”示范村3個、“萬村整潔”村50個。推進美麗鄉村新民居建設行動，在高壩、雙城兩鎮率先建立農村平房社區建設樣本，引領帶動全區三分之一以上的鎮完成“四化六有”改造。倡導文明新風推動文化振興，堅決治理農村“高價彩禮”“薄養厚葬”問題，引導群眾移風易俗、破除陳規陋習、弘揚社會新風。完善鄉村治理推動組織振興，堅持自治、法治、德治相結合，發揮群眾自治組織和村規民約作用，全面推行村務公開標準化規范化。全力推進農村社區入住突破行動，實行“一社區一方案”，完善基礎設施，規范物業管理，年底平均入住率達到70%以上。

　?。ǘ┏掷m加強生態環境保護，加快推進全域生態文明建設。堅決貫徹落實習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決扛牢生態建設政治責任，全力解決生態環境突出問題，持續提升生態文明建設水平。

       全面徹底整改各類生態環境問題。加大對中央和省級環境保護督察反饋問題、歷史遺留生態環境問題、群眾反映強烈環境問題的整改力度，確保整改成效經得起時間、歷史和實踐的檢驗。高質量、高標準實施祁連山山水林田湖草生態保護修復工程。嚴格執行祁連山國家級自然保護區管理條例和重點生態功能區產業準入負面清單。積極開展祁連山國家公園體制改革試點工作。

       堅決打好藍天碧水凈土保衛戰。開展污染防治攻堅行動，全面落實大氣、水、土壤污染防治措施。推行城區煤改氣、煤改電和清潔煤替代工程，辦實辦好農村改暖、改炕實事；年內完成富山煤炭市場整體搬遷。加快重點工業園區、重點企業廢氣治理。加快靜脈產業園、污泥無害化處理等重大環保項目建設進度，全面完成工業園區污水、污泥處理工程建設，污水處理廠達標排放。嚴格落實河（湖）長制，扎實推進河湖“清四亂”行動，切實改善河道水域岸線生態環境。開展縣級以上集中式水源地環境保護專項行動，加快城區第二水源地建設。完成農用地土壤污染狀況詳查，實施農業面源污染防治，推進農村生活污水治理、廢舊農膜回收利用與尾菜處理利用、畜禽糞污資源化利用三大專項行動，確保土壤環境安全。

       推進國土綠化遞增行動。大力宣傳弘揚八步沙“六老漢”三代人治沙造林精神、治沙英雄王銀吉治沙精神，推動形成全社會支持參與生態文明建設的濃厚氛圍。嚴格落實“五禁”決定，抓好枯死樹木審批采伐及更新造林，加強林木撫育管護。推進九墩灘國家沙漠公園建設。實施見縫插綠行動，城區新增綠化面積89.78萬平方米，新建8個小游園，建成海藏湖濕地公園、西郊公園、涼州植物園南園、天馬湖公園（二期）、銘漢公園等8個綠地公園。完成人工造林7.4萬畝，義務植樹530萬株。

       實施國家節水行動。推進農業節水、工業節水、城鎮節水、水權水價和水管體制改革、水資源精細化管理、完善制度體系“六大節水行動”，年內向民勤蔡旗斷面調水2.18億立方米以上；全區用水總量控制在10.05億立方米以內，地下水開采量控制在3.36億立方米以內。全區農作物水權總面積控制在146萬畝。強化城區供水管網漏損維修管護，提升城市中水回用率，綠化用水要使用中水。

       持續推進全域無垃圾專項行動。深化城鄉環衛一體化改革，建立全域無垃圾工作長效機制，著力補齊農村環衛設施短板，在村組巷道科學規劃布局垃圾箱、轉運站，杜絕隨意傾倒行為。對垃圾堆放點進行密閉化改造，做到垃圾日清日運，確保實現全域無垃圾目標。

     （三）著力推動生態產業發展，打造高質量發展新引擎。圍繞推進高質量發展、綠色發展崛起，緊緊扭住十大生態產業，著力培育新動能，加快產業轉型升級。

       提升發展現代農業。堅持農業農村優先發展，按照沿山、沿川、沿沙三大產業帶布局，圍繞“牛羊雞菜果菌薯藥”及生豬特色產業，建設67個區級農業示范點，打造10個區級現代農業產業園。加快建設普康5萬只肉羊、頂牛萬頭肉牛、牧原100萬頭生豬、德青源120萬只蛋雞、伊利4萬頭奶牛5個現代畜牧產業園，爭取創建3個省級現代畜牧產業園。突出設施瓜菜和高原夏菜，以中壩、羊下壩、下雙、四壩4個鎮為核心區，以高壩、清水、清源、武南、大柳、發放6個鎮為示范區，積極創建國家現代農業產業園，爭取進入全省3個國家現代農業產業園創建縣行列。強化國家農村產業融合發展示范園后續管理，確保示范園持續發揮示范引領作用。開工建設伊利集團日產1800噸液態奶、海升集團20萬平方米智能溫室及2萬畝水果胡蘿卜種植加工、牧原100萬頭生豬產業化等項目，加快建設嘉禾佳蔬菜種植及有機醬菜加工等項目。抓好葡萄種植、釀造、產品包裝、副產物精深加工及葡萄酒莊文化旅游，提升葡萄酒全產業鏈發展水平。在穩定保障86萬畝糧食生產基礎上，圍繞龍頭企業生產需求，建設一批啤酒大麥、加工型馬鈴薯、醬菜、水果胡蘿卜等加工原料生產基地。新申報認證“三品一標”農產品10個以上，打造區域公用品牌，培育知名品牌2–3個。堅決做好非洲豬瘟防控工作。開展存量經濟林果提質增效規范化管理專項行動，推動經濟林提質增效25萬畝。推進示范性合作社和示范性家庭農場建設，培育示范企業或合作社60個以上，規范提升合作社200家以上。加強與龍頭企業對接，抓好撂荒耕地復耕復墾，流轉土地16萬畝以上。

       大力發展生態工業。堅持改造提升傳統優勢產業和培育發展戰略新興產業兩手抓，加快發展新能源、生物醫藥、節能環保等綠色產業。扎實推進工業項目建設，加快建設普安制藥年產5000萬瓶宣肺止嗽合劑擴建項目、隴俊環保100萬立方米粉煤灰及工業固體廢棄物綜合利用等14個續建項目；開工建設青啤3.6萬千升/小時罐裝生產線、武威京航致遠清水建筑模板及生態板生產線等項目22項以上。強化運行監測分析，落實“一業一策、一企一策”，積極幫助匯能生物、延年面業拓展市場，鼓勵支持黃羊河集團、金蘋果農業出口創匯，提升骨干企業經濟效益；大力支持紅太陽面業、黃羊河食品、天祥肉類等傳統農產品加工企業擴大產能；推動達利1000噸短保糕點、3000噸純切薯片等項目投產達效。建立全區生態產業庫，將中小養殖、種植、加工等企業項目全部納入產業庫，向金控集團、各銀行推薦，破解企業融資難、融資貴問題。認真落實扶持中小企業發展的各項政策措施，全年培育新增規模以上工業企業7戶以上。構建“親”“清”政商關系，不折不扣落實支持非公經濟發展19條、中小微企業高質量發展58條等政策措施，實施市場主體增量提質行動，力爭非公經濟增加值占GDP比重較上年提高0.3個百分點。

　　培育發展文化旅游支柱產業。充分發揮中國旅游標志的品牌影響力和市場競爭力，著力完善旅游要素品質和產業鏈，全面推進全域旅游示范區創建。加快建設雷臺景區文化旅游綜合體項目，開工建設武威歷史文化街區及重點歷史文物保護建設項目，加快推進天梯山大景區涼州區內項目前期進度。大力發展鄉村旅游，加快建設5個特色旅游鎮、8個特色旅游村和2個田園綜合體，新建3個旅游示范村、扶持培育8個星級農家樂。開工建設塔兒灣田園綜合體、游客集散中心暨房車露營地等項目；加快實施美鑫現代農業旅游示范園、武威凱祥民俗文化博覽園等項目。提升旅游基礎設施，新建旅游廁所39座、停車場15個、景區內部道路30公里，實現A級景區、鄉村旅游示范點免費Wifi全覆蓋。著力完善旅游要素，新建一批鄉村民俗客棧、古村民居等特色民宿，開發“涼州印象”系列旅游商品，促進全產業鏈開發。突出宣傳推介，配合市上辦好第三屆涼州文化論壇暨第九屆中國·河西走廊有機葡萄美酒節、涼州講壇、涼州文化沙龍等活動，舉辦各類大型文化旅游宣傳推介活動12次以上，舉辦文化體育活動20次以上，力爭全年旅游接待人數、旅游綜合收入分別增長25%、30%以上。

       提升商貿流通業發展水平。強化消費拉動，實施市場整治提升行動，建設一批城區便利市場，發展便利店、社區菜肉店等社區商業，更好滿足市場終端需求。實施通道物流產業發展專項行動，新建田恒農貿市場、亞峰農產品市場等項目，新增冷藏保鮮庫4.5萬噸。推進省級電子商務示范區項目，新注冊網店200家以上，電子商務交易額增長20%以上。實施新西涼、大眾、北關3個市場改造提升工程，完成城區汽修汽配、農機銷售、建材、五交化、鋼材市場清理整治，所有汽修汽配市場（商戶）出城入園，在新能源裝備制造產業園規劃建設農機、鋼材、工程機械、木材、石材5大市場。大力發展外向型經濟，新增外貿進出口備案企業10家以上，外貿進出口總額達到1.2億元以上。

       持續推進項目建設和招商引資。強化投資拉動，開展重大項目攻堅行動，突出“冬謀夏干”成果運用，謀劃儲備項目200項以上，全力推進總投資957.71億元的五大類60個項目，力爭完成投資99.8億元以上。交通方面，加快推進蘭張鐵路三四線中川機場至武威段、S587線南營水庫至旦馬段公路項目建設，建成投運S316線至白塔寺景區旅游公路、高壩至祁連舊路改造、“暢返不暢”路線整治、撤并建制村通暢工程等項目，量力而行實施通自然村道路建設，推進“四好農村路”建設，全面推行“路長制”。水利方面，持續推進南營水庫除險加固、農村飲水安全等水利基礎設施改造提升工程，加快實施“三供一業”武南鎮供水管網改造工程。能源方面，年內爭取黃羊工業園區、新能源裝備制造產業園區、重離子片區敷設天然氣管網。社會事業方面，引進優質高中教育資源啟動新城區學校項目；完成涼州醫院異地遷建項目主體工程；全面建成投運區中心敬老院雙城分院和金塔、黃羊2個養老服務中心。加大招大引強、選商選資力度，充分利用“蘭洽會”、涼州文化論壇暨葡萄美酒節等招商平臺，精準對接國內大企業大集團，力爭全年簽約招商引資項目50項以上。

　?。ㄋ模┘訌姵青l規劃建設管理，全力創建全國文明城市。堅持科學規劃、依規建設、精細管理，開展城市功能配套完善提升年、環境衛生整治鞏固年、公園綠地建設達標年、老舊小區改造突破年、物業管理服務規范年“五個年”活動，不斷完善提升城市文化、生態、公共服務功能。

       健全規劃管理機制。嚴格執行城鄉規劃、土地利用總體規劃、歷史文化名城保護規劃，成立涼州區國土空間規劃委員會，依法推進城市規劃管理，加強村鎮、村莊規劃管理，年內編制完成中心城區通信、供排水等10個專項規劃；加快村莊規劃編制、審查及報批工作，6月底前全面實現中心城區建設用地外村莊規劃全覆蓋。

       完善提升城市功能。開展城市品質提升行動，圍繞創建全國文明城市，扎實推進“三項革命”“三項行動”，著力打造“德城”“文城”“綠城”“清城”。改善城市基礎設施，新建續建復興路等7條市政道路，維修城區破損路面10萬平方米，改造提升雷臺西路等4條道路，整治民富巷、群眾巷等12條背街小巷，統籌推進供熱、供電、垃圾污水等基礎設施建設。加快建設路標、分道欄、垃圾箱、候車亭等公共設施，架設、改造路燈492盞。抓好城市公廁管理維護，城區所有經營性場所廁所無條件免費開放。

       加強城市精細化管理。樹立經營城市理念，組建城市建設投資經營實體，對砂石料、渣土等各種可經營資源進行資本化市場運作，促進城市社會、經濟、環境可持續發展。加快智慧城市建設，建成并運行數字化管理服務平臺。全面推行城區“片長+街長+網格”管理模式，加強環境衛生整治、市容市貌整治、市政設施管護、污染防治、市場監管、交通秩序、信訪維穩、保障民生等工作；完成北關中路等4條街道商鋪門頭牌匾改造提升。充分發揮物業行政管理部門、社區基層組織和業主自治組織作用，加強和規范物業管理，創建物業管理示范小區8個以上。開展城區屋頂清潔行動，持之以恒抓好“遵守紅綠燈”“煙頭不落地”“禮讓斑馬線”等專項整治，大力弘揚社會主義核心價值觀，不斷提升市民文明素質和城市文明形象。

       加大拆臨拆違治亂力度。加強自然資源管理，進一步規范土地市場，依法依規徹底清理整治“大棚房”，全力推進“五未”土地清理處置。深入開展違法違章建筑“清零”行動，進一步加大鎮、村規劃建設管理突出問題整改力度，全面清理整治停建“爛尾”工程，推動各類違建問題得到全面徹底整改。堅決落實“一戶一宅、建新騰舊”宅基地管理政策，做好廢舊宅基地騰退和增減掛置換工作。

       （五）全面推進深化改革，不斷激發發展活力。貫徹中央和省市區委各項改革部署，從群眾關注的熱點、難點問題入手，加大改革力度，釋放改革紅利。

       探索街道社區體制改革。學習借鑒嘉峪關、蘭州等地的成功經驗，結合智慧城市建設，積極探索推進街道社區扁平化管理，推行社區大工委制，把街道職能和工作力量下沉到社區。

       深化農業農村改革。全面完成農村承包地確權登記頒證工作，推進農村宅基地制度改革，加快農村集體資產清產核資、確權登記、折股量化等工作。推進農村“三變”改革，落實承包土地經營權擔保融資政策，推進農業水價綜合改革，穩步推進供銷社綜合改革。試點推行農村撤村建社區工作。建設堅強有力的農業農村綜合執法隊伍，推進依法護農、法治興農。

       推進農村殯葬改革。完成“三沿六區”區域內墳墓搬遷；在全區規劃建設4個殯儀服務中心，年內開工建設1個；改造提升永豐等3個經營性公墓，建成投運靜安公墓；建成下寨灘等5個生態公益性公墓；在城郊設立10個文明祭祀點，引導群眾文明祭祀。

       完成國有企業改革。積極推進公交集團改革，建立現代企業制度，健全法人治理結構，不斷優化提升服務，更好地滿足人民群眾“方便快捷，綠色環保”的出行需求。推進市供排水集團公司污水處理廠改革，采用托管運營方式，進一步優化資源配置，建立健全運行管理長效機制，確保達標運行。

       持續推進商事制度改革。全面落實減稅降費政策措施，實質性降低企業負擔，進一步完善投資并聯審批機制，讓企業輕裝上陣。持續開展“證照分離”改革和“減證便民”行動，暢通網上咨詢投訴渠道，切實方便企業、群眾辦事。著力促進營商環境優化，將民營企業中的外來務工人員納入教育、基本醫療衛生等公共服務覆蓋范圍，讓外來務工人員跟城里人一樣享受同城待遇。

       統籌推進其他改革。按期完成區政府機構改革任務。持續推進“放管服”改革，全區政務服務事項網上可辦率達到90%以上。加大供給側結構性改革力度，將住宅商品房庫存去化周期保持在合理區間。持續抓好居家養老、教育體制、醫療衛生等重點民生領域改革。

     （六）防范化解金融風險，加強政府隱性債務管理。幫助皇臺、榮華兩戶企業化解金融風險，支持企業戰略重組。持續保持政府債務總體可控，堅決遏制隱性債務增量，妥善化解隱性債務存量，牢牢守住不發生區域性金融風險和惡性事件的底線。完善政府債務統計報告制度和公開制度，建立以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告制度，完整反映政府資產、負債等情況，定期公開政府債務及項目建設情況，自覺接受社會監督。堅持“開前門、走正道”，通過爭取國家和省上更多債券資金促發展。

    （七）著力保障改善民生，促進社會大局和諧穩定。樹立過緊日子的思想，把省下的錢更多用于保障和改善民生支出，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

       竭力做好就業創業工作。堅持把穩就業擺在優先位置，重點支持高校畢業生、農民工、退役軍人等群體創業就業，大力發展“歸雁經濟”，城鎮新增就業1.2萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內；創建省級創業就業孵化示范基地（園區）和省級農民工返鄉創業示范（孵化）基地各1個。

       統籌推進社會事業發展。優先發展教育事業，重點解決學前教育入園難、入園貴問題和城鄉義務教育優質資源配置不均衡、“大班額”、“擇校熱”等問題，穩步提升高中教育普及程度和質量，深化拓展職業教育校企聯合辦學。推進健康涼州建設，完善醫療共同體建設和分級診療制度，擴大居民健康檔案覆蓋面，做實家庭醫生簽約服務。不斷完善住房市場體系和住房保障體系，加大力度穩地價、穩房價、穩預期，統籌解決好進城農民工、城鎮中低收入居民的住房問題，努力實現“住有所居”。

       強化社會保障兜底功能。不斷擴大社會保險覆蓋面，落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，著力提高養老、醫療、工傷、失業等保險覆蓋面和保障水平。全力解決失地農民養老保險，確保失地農民100%參加養老保險。持續提高城鄉低保和特困人員救助供養標準。支持城鎮困難職工脫困解困。加大養老服務機構建設力度，整合提升3所農村敬老福利機構，城鄉分別新建老年人日間照料中心4個、10個。持續做好農村留守兒童、婦女、殘疾人和特困群體關愛服務工作。

       切實提升社會治理水平。開展和諧涼州創建行動，深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動；持續加大對毒品違法犯罪行為的打擊力度。加快實施“雪亮工程”，提升公共安全保障水平，推進智慧涼州建設。深入開展“七五”普法工作，深化“法律八進”活動。加強和改進人民信訪工作，加大矛盾糾紛排查和信訪積案化解力度。開展“無欠薪”城市創建活動，切實解決好企業拖欠農民工工資問題。做實做細退役軍人服務管理工作。嚴格落實安全生產責任制，加強安全生產、防災減災救災和應急管理工作，確保全區安全生產形勢穩定。加強市場綜合監管，持續強化產品質量安全、食品藥品安全管理。繼續做好雙擁共建、民族宗教、外事僑務、檔案管理、氣象服務、地方志編纂、糧食購銷、流通和保供穩價等工作。

     （八）全力辦好民生實事，提升人民群眾獲得感。今年，區政府將重點辦好10件實事。1.實施城區教育基礎設施提升三年行動計劃；開工建設一幼遷建項目和第五幼兒園、南園九年制學校建設項目，完成發展街小學搬遷，建成第四幼兒園、牌樓小學，新增幼兒園園位500個以上，減少“大班額”50個以上。2.解決群眾停車難問題，規劃建設城市停車場8個、新增停車位4200個以上。3.解決老舊小區設施不配套的問題，改造提升老舊住宅小區8個，惠及居民2300戶以上；加裝老舊小區電梯30部；實施棚戶區改造3033套（戶）；完成失地農民統建安置房主體工程2830套。4.城區新建公廁30座；全面整改提升2018年建設的農戶廁所，充分尊重群眾意愿，穩慎推進2019年農戶改廁工作。5.完成城區天然氣入戶1萬戶以上，覆蓋率達到90%以上。6.實施農村人居環境綜合整治，安裝農村路燈，修建垃圾中轉站，建設一批新民居。7.開工建設南部山區旅游公路（S308線黃羊至金山段），連通8個旅游景區（點），解決14個貧困片區鎮30萬群眾出行難問題。8.實施文體惠民工程和公共文化體育提升工程，為30個村（社區）配備體育健身器材，建設鎮（社區）體育健身中心2個、鎮（街道）圖書分館44個，打造樓院文化示范點70個。9.開展殘疾人就業扶持和救助康復行動，扶持服務機構10個，培訓有就業意愿的殘疾人500名，為1000名殘疾人提供就學就業和康復救助服務。10.建成標準化社區警務室100個，打造老百姓家門口的派出所。

　?。ň牛┘訌娬陨斫ㄔO，深入推進政府職能轉變。新時代新征程要求政府工作必須有新起色新作為。我們將以政府機構改革為契機，進一步轉變職能、提高效能，持續打造信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的領導班子，努力建設人民滿意的政府。

       加強政治建設。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。嚴格落實意識形態工作責任制，牢牢把握意識形態工作主動權。堅持知行合一，自覺把講政治貫穿于政府工作各個方面，落實到具體工作中、體現到實際行動上。

       堅持依法行政。堅持把制度建設與依法決策結合起來，高質量抓好制度建設。著力推進政務公開，依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會監督和輿論監督，高度重視民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見建議。高標準推進行政程序法治化，完善行政執法程序，落實執法責任，促進嚴格規范公正文明執法，使權力在陽光下運行。

       強化擔當作為。適應高質量發展要求，加大學習政策、研究政策的力度，提高執行政策、運用政策的能力，培養專業能力、專業精神，更好地擔當作為、推動發展。著力整治不落實、亂落實、假落實、少落實、慢落實、機械落實、應付式落實等形式主義、官僚主義問題，辦不到的不承諾，承諾事項必須辦，不斷提高政府公信力。主動擔責盡責，用創新的思維、改革的辦法、務實的舉措破解發展難題，實事求是地化解歷史遺留問題，推動各項工作提質提速提效。

       建設廉潔政府。認真落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神和省委、市委、區委實施辦法，深入開展政府系統“十不準三基本”研判整改專項活動、干部執行力提升行動，進一步加大轉變政府職能、深化“放管服”改革力度。全面落實黨風廉政建設責任制，強化公共資源交易監管和審計監督，持續整治群眾身邊的腐敗和作風問題，把政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作不斷推向深入。

      各位代表，面對千帆競發、百舸爭流的新時代，我們要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，以舍我其誰的擔當、敢闖敢拼的魄力、甘于奉獻的精神，保持定力、攻堅克難，同心同德、砥礪奮進，為加快建設生態美、產業優、百姓富的和諧涼州，決戰決勝全面建成小康社會而努力奮斗！