2019年黎城縣政府工作報告

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2019年黎城縣政府工作報告

——2019年2月21日在黎城縣第十六屆人民代表大會第四次會議上

　　縣長      牛晨霞

　　各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　2018年工作回顧

　　一年來，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，始終堅持穩中求進工作總基調，堅持轉型發展主旋律，圍繞打造“三大板塊”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，取得了較好成效。

　　一年來，全縣經濟社會發展各項工作穩中有進、穩中向好，各項事業蒸蒸日上。令人振奮的是，我們著力打造三大板塊，中太行山國際旅游度假區，在全省太行旅游板塊中率先破題，被列為太行山板塊發展主體功能區和11個旅游名縣之一;國家衛生縣城連續四次順利通過復查驗收。極為難得的是，我們奮力打好三大攻堅戰，脫貧攻堅工作代表長治市接受市際交叉考核;科學把控，防范了政府債務風險;咬住目標，守住了生態環境紅線。積極創建中藥材省級現代農業產業園、省級農產品質量安全示范縣、上黨中藥材中國特色農產品優勢區、全市綠色有機旱作農業示范縣，取得了階段性成果。倍感欣喜的是，我們傾力聚焦重大民生實事，義務教育基本均衡發展順利通過國家驗收，高考達線率位居全市各縣區第一;棚戶區改造取得突破性成效。備受鼓舞的是，我們務實擔當、創先爭優，積極推進垃圾分類工作，全市現場會在黎城召開，體現了黎城干勁和黎城精神。先后榮獲“全國綠化模范縣”“全國健康促進縣”“山西好糧油示范縣”“長治市林業生態建設優秀縣”等榮譽稱號，譜寫了新時代發展的新華章!

　　經濟指標穩中有進。全年地區生產總值完成29.8億元，增長6.5%;規模以上工業增加值增長16.2%;固定資產投資完成32.1億元，增長10.7%;一般公共預算收入完成1.77億元，增長9.4%;社會消費品零售總額完成15.4億元，增長7.5%;城鎮居民人均可支配收入達到19160元，增長6%;農村居民人均可支配收入達到8960元，增長8.1%，其中工業增加值和地方財政收入分別高于預期目標8.22和9.4個百分點。

　　新舊動能加速轉換。全面加大轉型項目謀劃實施力度，取得較好成效。2018年，全縣共實施重點項目69個，總投資94.3億元，完成投資32.1億元;其中轉型項目46個，完成投資27.4億元，占固定資產投資的85.2%。全縣規上企業工業增加值新興產業占比26.1%，增長11.5%。服務業投資完成20.2億元，服務業增加值占GDP比重達到63%以上，增長21個百分點。三次產業比例進一步優化，由去年的9.4:33.2:57.4優化為8.0:28.2:63.8。

　　鄉村振興穩步實施。田園綜合體建設完成總體規劃、可行性研究報告、PPP項目可研編制等工作，振東集團、粉末冶金、黎侯宴酒廠等企業入駐開工。培育了石壁底、孔家峧、煙子等一批休閑農業與鄉村旅游示范村，全國第十二屆休閑農業總裁培訓班、全市休閑農業與鄉村旅游座談會在我縣召開，舉辦了全縣首屆同安“果之韻”鄉村旅游文化周。大力推進美麗鄉村建設，先后有黎侯鎮南村等15個村被評為省市縣級美麗宜居示范村。大力發展有機旱作農業，建設了3000畝綠色有機小麥農業封閉示范基地。新認證“三品一標”農產品12個，面積達到20.95萬畝。建成高標準農田4300畝。扎實開展了非洲豬瘟防控工作，確保了全縣生豬養殖防疫安全。認真落實上級部署要求，全面展開了“大棚房”專項整治行動。

　　旅游產業強勢推進?！独璩强h全域旅游發展總體規劃》和《黎城縣中太行山國際旅游度假區總體規劃》通過省級專家評審。中惠旅、北京國勤等國內知名企業，投資開發我縣文化旅游產業，開啟了旅游產業發展新篇章。投資9000余萬元，實施了白巖寺、龍洞景區等86公里五條鄉村旅游公路建設。成功舉辦中太行山國際旅游度假區、長壽果鄉田園綜合體招商推介會和中國攀巖自然巖壁系列賽(太行山長治黎城站)、第六屆9?26中太行山旅游文化節、最美上黨?巡游太行摩托車騎行嘉年華等節慶活動，中太行山旅游品牌對外影響力進一步增強。

　　生態治理取得實效。全力打好藍天、碧水、凈土保衛戰，生態環保工作取得新成效。淘汰燃煤鍋爐139臺，實施清潔取暖改造3560戶，超額完成市下達任務;投資4076萬元，對全縣所有學校、衛生院、敬老院等公共機構實行了清潔取暖。污水處理廠提標改造和縣城建成區生活污水管網建設工程啟動實施。小東河生態濕地完成一期工程，二期工程啟動建設。對全縣11處飲用水源地進行了規范化建設，對東關、塔坡水源地周邊環境進行徹底整治，生活污水與縣城污水管網全線貫通。完成19家加油站地下雙層油罐更新改造。全縣二級以上優良天數達到225天，較上年增加36天。開展了垃圾分類工作，率先在全市建成了生活垃圾綜合處理中心、垃圾中轉站、垃圾填埋場、滲濾液處理站，實現了垃圾分揀、收儲、轉運、處理“四位一體”，構建起廚余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、其它垃圾分類收處“四個體系”。

　　脫貧攻堅再戰再勝。整合各類涉農資金2400萬元，解決了19個村3769戶11523人的飲水安全問題，實施貧困村道路硬化工程22.7公里，完成易地搬遷23戶85人，實施貧困戶危房改造36戶。加快產業帶動增收，采取“龍頭企業+合作社+農戶”模式，發展道地中藥材6.6萬畝、小雜糧1.5萬畝、干鮮果5000畝、設施蔬菜2000畝。大力發展電商產業，建設了1個電商運營中心，7個電商網點;全面開展消費扶貧活動，拓寬了貧困戶增收新渠道。為490戶建檔立卡貧困戶發放小額貸款2227萬元;用足用活教育扶貧、健康扶貧、生態扶貧、兜底保障等各項政策，圓滿實現1305戶2826名貧困人口順利脫貧。

　　各項改革持續深化。圍繞重點領域，緊扣關鍵環節，重點實施了51項改革?？h鄉醫療衛生機構一體化改革，10項任務圓滿完成，走在全市前列。開發區改革取得新進展，公司化運作，市場化運營。加大放管服效改革力度，深入開展“減證便民”專項行動，行政審批辦理時限平均壓縮5天左右。全面實施“三十證合一”，最大限度優化流程，降低企業審批成本，2018年新增市場主體998戶，較上年增長19.7%。在全市率先啟動并完成集體公益林托管12.3萬畝，聯戶承包股權量化改革完成3.5萬畝。完成175個村土地承包經營權確權登記頒證工作，順利通過省市驗收。農村集體產權制度改革取得階段性成效。

　　民生福祉不斷增強。堅持以人民為中心的發展思想，不斷改善民生，統籌推進各項社會事業。

　　——義務教育實現均衡發展。先后投入1.5億元，大力推進義務教育基本均衡發展，34個“全面改薄”校舍項目全部竣工，對29所農村寄宿制學校進行了標準化改造，順利通過國家驗收，全縣城鄉學校實現了教學教育資源一體化、均等化。投入3800余萬元，完成黎城一中、南委泉中學、北坊小學綜合樓和上遙中學、南委泉中學等教師周轉房項目主體工程。發放各類教育惠民資金2156萬元，受益學生6000余人次。

　　——衛生健康水平有效提升。投資3000萬元的中醫院門急診綜合樓完成主體，投資690萬元的婦幼保健院業務用房基本建成，投資450萬元的疾控中心業務用房、投資225萬元的衛生監督所業務用房投入使用。全面推行家庭醫生簽約服務，簽約服務人數達到7.9萬人，簽約率達到48.7%。嚴格落實“全面兩孩”政策，符合政策生育率達到99.39%。

——棚戶區改造全面鋪開。爭取棚改融資貸款4.46億元，全面鋪開中心廣場、政務大廳、金谷商城、農行、東關等五大片區改造工程，規劃建筑面積35萬平米，完成521戶征收拆遷，征收面積10萬平米。

　　——四好農村路深得民心。投資5700余萬元實施建制村“暢返不暢”整治工程84公里;投資400余萬元實施養護提質改造工程31公里;投資105萬元實施安全生命防護工程23.8公里。

　　——群眾文化生活明顯改善。投資1100萬元的文化館和圖書館基本建成。送戲下鄉161場、送電影下鄉3207場。投資1200萬元，實施了城隍廟等3家省級以上文物保護單位維修保護工程;投資1000萬元，實施了孔家峧紅色遺址修繕工程。免費為貧困戶安裝廣播電視戶戶通2000套。完成22個村文化館、圖書館總分館制建設。

　　——就業創業成效顯著。招考行政事業人員97名，開發見習崗位58個、公益崗位100個，大力解決高校畢業生就業難問題。全市首家勞務企業入駐人社服務大廳、首家開展送崗位下鄉活動、首家成立電子商務創業孵化基地，極大方便了群眾就業。開展了全民技能提升培訓工程，帶動農村勞動力轉移就業3204人。全市首屆技能大賽，我縣取得優異成績。

　　安全穩定基礎進一步夯實。認真落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，政府班子帶頭深入車間班組、生產一線、危險區域等重點部位夜查突查，建立了全方位、立體式、多層次的安全監管體系。28家重點企業全部完成購買第三方服務，實現安全生產專業化監管。投資1000余萬元建設平安城市“雪亮工程”。深入開展掃黑除惡專項斗爭，打掉黑社會性質組織1個，惡勢力犯罪團伙6個，抓獲犯罪嫌疑人101人，破獲案件68起。扎實開展全國禁毒示范城市創建工作和實施禁毒三年行動，破獲涉毒刑事案件53起，刑事拘留58人，行政拘留388人，有力提升了群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　政府自身建設不斷加強。認真履行黨和人民賦予的職責，深入推進依法行政，運用法治思維、法治方式推進改革發展、社會治理的能力、水平得到新提高，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。自覺接受人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督，辦理人大議案、建議119件，政協提案155件。不斷轉變工作作風，政府班子帶頭深入基層一線，先后開展大調研活動148人次，解決問題329個。嚴格落實“13710”督辦工作制度，全年共交辦各類事項324項，辦結259項。嚴格執行國務院“約法三章”，三公經費支出同比下降5.95%。

　　各位代表，這些成績的取得，是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，凝聚著全縣人民的心血和汗水，飽含著社會各界的深情關懷和傾力支持。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在一線的干部群眾，向各級人大代表、政協委員，各人民團體、工商聯、無黨派人士和離退休老同志，向所有關心支持黎城改革發展穩定的各位領導、各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

　　各位代表，在總結成績的同時，我們必須清醒地認識到，全縣經濟社會發展中還存在很多困難和不足：經濟總量小、財政增收難、收支矛盾大仍是加快發展的最大短板;產業發展層次低、新舊動能轉換慢、科技支撐能力弱仍是轉型發展的最大瓶頸;穩定脫貧困難多、政府可用財力少、資源環境壓力大仍是協調發展的最大軟肋，政府系統干部隊伍動力不足不想為、能力不足不會為、擔當不足不敢為等現象仍然不同程度存在，等等。對此，我們必須增強憂患意識，直面問題不回避、咬住問題不松口、解決問題不畏難，用擔當作為和辛勤汗水贏得人民的贊許，換取人民幸福!

　　2019年工作安排

　　2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，是我省在“兩轉”基礎上拓展新局面的攻堅之年。我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期，經濟發展長期向好的基本面沒有變;今年中央和省市將實施更大規模的減稅降費政策，國家支持我省開展能源革命試點，中央、省、市出臺了一系列支持民營經濟發展的重大舉措，這都蘊含著巨大發展潛力。我們必須保持戰略定力，不忘初心、堅定信心、奮發有為，走在改革最前列，搶占發展制高點。

　　今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神，按照中央和省市縣委經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，認真落實“六穩”要求，以“示范區、排頭兵、新高地”三大目標和“打造山西重要增長極、建設省域副中心城市、建設美麗幸福長治”為指引，緊緊圍繞“山區田園綜合體標桿縣、能源革命東出太行橋頭堡、中太行山國際旅游度假區”三大板塊，以“狠抓落實年”為抓手，以轉型發展為統領，以改革創新為動力，深入實施鄉村振興戰略，持續打好三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

　　主要預期目標：地區生產總值增長6.5%左右，固定資產投資增長7%左右，一般公共預算收入增長6.5%左右，社會消費品零售總額增長7.5%，城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5%和6.5%以上，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮新增就業2255人，城鎮登記失業率控制在2.8%以內，其他約束性指標不折不扣完成省市確定任務。

　　(一)聚焦轉型項目，增強高質量發展后勁

　　轉型項目建設是轉型發展的“牛鼻子”，要按照省、市深化轉型項目建設年的要求，出實招、下實功，全力實施110個重點項目，計劃總投資278億元，年度完成投資48億元。

　　打造優勢產業集群。以高端化、綠色化、智能化、融合化為方向，大力發展優勢產業。打造現代物流產業集群，依托華馳物流、國新能源及白龍、昌隆等物流企業，引進邯鄲建投、陽煤集團，積極推進3000萬噸潞東水洋智慧物流港項目;國新能源東水洋發運站綜合改造項目投入使用。打造現代農業產業集群，以長壽果鄉田園綜合體為龍頭，全力建設石壁底江南水鄉田園、清泉清漳風情田園、觀音辿雄山秀水田園等山區田園綜合體集群;加快建設黎城中藥材省級現代農業產業園和上黨中藥材中國特色農產品優勢區;積極推進20萬噸玉米深加工、脫水蔬菜深加工等農業產業化項目投產達效，扶持發展西仵鄉東水洋村、洪井鄉孔家峧村、黃崖洞鎮佛崖底村等10個休閑農業和鄉村旅游示范村。打造新能源產業集群，加快長治光伏發電技術領跑基地黎城250兆瓦光伏發電項目建設，確保6月底并網發電，力爭太原重工80兆瓦風電項目落地開工，加快推進三晉綠農可再生資源秸稈沼氣提純建設，掀起新能源項目建設新高潮。打造新材料產業集群，力爭年產1000噸多(單)晶硅提純項目、年產5萬噸液體硅酸鈉速凝劑、年產20萬噸硅酸鈉及精細加工等項目投產見效。

　　改造提升傳統產業。傳統產業是支撐我縣經濟發展的半壁江山。要一手抓新興產業培育壯大，一手抓傳統產業升級改造，致力傳統產業轉型發展、綠色發展、創新發展。今年投資30億元，完成12個傳統產業項目升級改造。重點推進河北裕華鋼鐵集團與長福焦化共同建設600萬噸焦化項目，力爭投資22億元的一期項目動工建設，項目建成后，年可提供7.5億方清潔燃氣，同時為開發區及周邊居民提供取暖熱源;投資7000萬元，實施青春玻璃浮法二線熔窯節能燃燒技改，5月底改造完成后，玻璃成品優質率可提高25個百分點。積極推進園區產業鏈條式、循環式發展，利用園區焦爐煤氣，投資800萬元，對粉末冶金超純鐵精礦粉烘干系統進行燃氣改造，年可節約燃煤3200噸。

加快開發區建設。深化開發區體制機制改革，提升開發區管理水平。通過亞行貸款和PPP融資等方式，投資7.11億元，加快中心主干道、新開大街、南北干道延伸、標準化廠房、污水處理廠等項目建設，上馬110千伏黎東輸變電、光伏領跑基地升壓站220千伏輸變電等項目，提升園區承載能力。進一步盤活處置低效項目和僵尸企業，實施騰籠換鳥、騰退出清，為新上項目釋放空間。

　　抓好企業幫扶。進一步完善干部入企服務長效機制，深入開展“進工地、到一線、解難題”活動，常態化解決企業發展、項目存在的問題和困難，為項目建設保駕護航。實行重點項目包保機制，一個項目、一個班子、一套人馬，實施24小時直通車制度，全力服務項目建設。認真落實省、市出臺的兩個“30條”支持民營經濟發展政策措施，多渠道、多形式推動政策入企，讓民營企業有真真切切的政策獲得感。大力支持中航明德無人機研發、博泰環保建材、聚英科技年產1萬噸鎂合金及深加工等停產停建項目復工復產。

　　各位代表，實現轉型發展、高質量發展是時代賦予我們的不二選擇，我們要以敢做善成的闖勁、時不我待的干勁、一抓到底的韌勁，贏得主動、贏得優勢、贏得未來!

　　(二)聚焦鄉村振興，補齊全面小康社會短板

　　堅持農業農村優先發展戰略，牢牢把握三農發展這個重中之重，大力實施鄉村振興戰略，為全面建成小康社會打下堅實基礎。

　　始終堅持規劃引領。以產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕為目標，全面完成鄉村振興總體規劃和“5+1”專項規劃編制工作，按照產業帶動、生態提質、城鄉融合、特色保護、搬遷撤并五大發展類型，因地制宜、精準施策，分類設計好鄉村建設規劃。統籌生產、生活、生態三大空間，突出鄉村特色，搞好風貌管控，編制實用性村莊規劃，形成系統完備的規劃體系，實現規劃一張圖、建設一盤棋。

　　加快推進田園綜合體建設。積極申報省級和國家級示范項目，完成長壽果鄉田園綜合體PPP項目入庫，開工建設基礎設施，加快推進振東集團百草園、粉末冶金白巖寺禪文化養生區、黎侯宴酒文化產業園等項目;啟動建設振東集團打造的康養小鎮項目，鞏固發展上村同安、黃崖洞寶方山等十大現代農業休閑觀光(采摘)項目，推動一二三產融合發展。

　　著力抓好產業振興。在優、特、新、活上下好功夫、做足產業振興文章。立足“優”字，扶持農業企業做優做強。搶抓惠農扶農政策機遇，每個鄉鎮至少新培育1個投資500萬元以上的農業龍頭企業;新認證“三品一標”農產品5個以上，基地認證面積新增5000畝，加快構建現代農業新格局。立足“特”字，走獨具黎城特色之路。圍繞小麥、小雜糧、中藥材及干鮮果等特色產業，發展壯大黎城核桃、黎城黨參、壓塌樓小米等一批特色農業品牌，積極開展“中國好糧油”示范縣創建行動，力爭把本地特產做成帶動農民增收大產業。立足“新”字，大力發展生態休閑農業、農村電商、鄉村旅游等農村新業態。加大新型職業農民培訓力度，新增省、市農業產業化龍頭企業3家以上，發展家庭農場、農業合作組織20家以上，創建省、市示范合作社8家以上;積極創建1個國家級、2個省級休閑農業與鄉村旅游示范點。完善農村電商配套體系，新建3個鄉鎮物流中心、63個村級物流服務點，拓寬增收渠道。立足“活”字，積極推進農業生產托管服務工作。探索創新農業社會化服務方式，開展機耕、機播、綠色防控、機收等四個環節專業化、規?；泄芊?，放活土地權能，搞活農業經營，提高農業綜合效益和競爭力，全面優化農業生產社會化服務水平。

　　全面改善人居環境。以垃圾污水治理、廁所革命、村莊綠化、村容村貌提升為重點，大力實施農村人居環境整治三年行動，繼續開展拆違治亂、生活垃圾治理、生活污水治理、廁所革命、衛生鄉村、村莊綠化等六大行動，農村生態宜居水平進一步提升。以美麗鄉村建設為導向，重點在信社、李堡、北社等3個村，投資1500萬元，實施道路交通、污水處理站、給排水管網、文化廣場、清潔取暖改造、垃圾填埋場等工程，著力打造美麗鄉村示范群體，引導推動全縣美麗鄉村集群式發展。

　　各位代表，決勝全面小康號角嘹亮，推動鄉村振興時不我待，讓我們擼起袖子加油干，讓全縣農業強起來、農村美起來、農民富起來!

　　(三)聚焦文旅融合，打造中太行山國際旅游度假區

　　以全省打造黃河、長城、太行三大旅游板塊為契機，以全域旅游示范縣創建為引領，以十大旅游項目為重點，全面加快文化旅游產業發展步伐。

　　十大項目提升旅游品位。以黃崖洞5A級景區創建為龍頭，融合黎城歷史、文化、自然資源等要素，突出抓好中太行山大酒店、清泉水開發、洗耳河景區、房車露營地等總投資12.3億元的十大項目，完善水、電、氣、網、垃圾處理等基礎設施配套，開工建設太行峰路及度假區主框架道路。堅持把旅游產業與鄉村振興戰略相融合，激活閑置農村宅基地，做活鄉村旅游產業，打造鄉村主題村落群;堅持把綠色消費發展作為消費升級的新動能，積極推進自駕營地建設，規范農家樂經營管理，開設自駕游精品線路;堅持黑色產業綠色發展，粉末冶金利用廢棄礦井、淘汰設備等，植入現代燈光特效，通過科幻特技手段，科普地質礦產知識，打造工業旅游體驗項目。做好做足“安順誠特需愉”六字文章，確保游客玩得開心、住得舒心、游得順心。

　　文旅融合豐富旅游內涵。深化景區管理體制、投融資體制、市場化運營體制、文旅融合發展機制改革。引進中惠旅開發洗耳河景區，建設彩虹玻璃棧道、懸崖蹺蹺板、高空索道、觀景臺等一批旅游體驗項目，打造成為全市乃至全省亮點景區、示范景區。引進北京中科景元城鄉規劃設計研究院，提供旅游智庫支撐，利用板山森林管護站開展科學實驗、教學實習、參觀考察等活動，盤活閑置資源。引進北京國勤公司，建設清泉度假區。充分挖掘歷史文化、鄉土文化資源，推出太行探秘、寫生體驗、鄉愁記憶等文旅精品線路，打造山水人文產業鏈。主動對接長治市建設國家級軍民融合發展示范區，整合我縣紅色資源，積極打造兵工小鎮、金融小鎮。

　　賽事節慶活動打響旅游品牌。開展“旅游+賽事”活動，高質量舉辦第二屆中國自然巖壁攀巖系列賽、9?26環景區山地越野賽、騎游賽三大賽事活動;開展“旅游+節慶”活動，繼續舉辦迎春花節、中太行山旅游文化節、紅葉節等節慶活動。以3小時客源城市為半徑，到太原、邯鄲、鄭州等目標城市宣傳推介。以各項活動為載體，制作抖音、微信公眾號、今日頭條，多渠道、多形式宣傳黎城旅游，進一步擴大知名度，提升美譽度，彰顯品牌影響力。

　　(四)聚焦基礎設施建設，推動城鄉協調發展

　　優化城鄉空間發展框架和功能布局，重點實施三大工程，加快建設以人為本、宜居宜業、富有活力的城鎮體系，積極打造“宜居古城、花園山城、美麗新城、幸福黎城”。

　　棚戶區改造工程。多渠道爭取政策資金，投資4.46億元開工建設農行片區、政務大廳片區、金谷商場片區安置房項目;投資7900萬元開工建設黎民廣場改造項目;投資1.4億元開工建設北坊溝中央花園項目。實施教育街東延、廣通路南延、興華街鐵路下穿等工程，打通斷頭路，拉大主框架。積極推進古城溫泉酒店、文體廣場等項目建設，不斷提升城市品質。

城鄉道路通達工程。抓住國家加大基礎設施補短板力度這一重大機遇，抓緊推進長邯鐵路復線改造、309國道改線等項目前期工作，黎霍高速公路開工建設。深入實施“四好農村路”項目，投資1.5億元，完成120公里農村公路主體改造;積極推進太行一號旅游公路黎陽線工程、黃崖洞景區紅色旅游路建設。

　　飲水安全提升工程。完成東關、塔坡等11處飲用水源地規范化建設，加大水源地周邊環境改造力度，強化水質監測，全力保障從源頭到水龍頭的水質安全。投資1500萬元，實施勇進灌渠節水配套改造項目，提升水利保障水平。

　　(五)聚焦深化改革，激發轉型發展活力

　　改革開放是推動高質量轉型發展的活力源泉。要認真貫徹落實習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神，不斷走出去、引進來，向改革要活力、向開放要動力、向創新要潛力，在更高起點上推動黎城新時代改革開放再出發。

　　扎實推進機構改革。認真落實機構改革各項工作任務，科學制定“三定”方案，確保有人做事、有錢辦事、有地議事、有章理事，抓細抓實工作銜接，做到上下貫通、執行有力。加快促進部門內部有機融合，推進班子融合、職能融合、隊伍融合，盡快建立適應新的職能機構的運行機制，處理好改革、發展、穩定的關系，做到思想不亂、隊伍不散、工作不斷、干勁不減。

　　深入推進商事制度改革?？v深推進“多證合一”，加快實現“一照一碼”。全面推進市場主體登記全程電子化，努力實現“網上申報、網上受理、網上審核、電子歸檔”。切實加強信用監管聯合懲戒，強化事中事后監管，健全“雙隨機、一公開” 監管機制，營造便利、公平、有序的市場環境。

　　穩妥推進國資國企改革。引導運營企業專業化重組，鼓勵困難企業資產集中化經營，盤活閑置資產，實現國有資產保值增值。完成供電公司、火車站、煤運公司3戶駐地國企“三供一業”維修改造。完善國有資產監督管理體制機制，加強自來水、供熱公司等11戶企業監管。積極穩妥化解國有企業改制歷史遺留問題。

　　持續推進農村各項改革。深化農村土地制度改革，全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，認真落實“三權分置”，有序推進土地流轉，大力發展多種形式適度規模經營。加快推進農村集體產權制度改革，6月底前全面完成清產核資和成員身份界定。

　　加大對外開放力度。對標對表省內外先進經驗做法，充分發揮區位、資源、交通運輸等各方面優勢，主動走出去、引進來，搶抓山西融入京津冀經濟圈機遇，強化生態、能源、科技、產業、基礎設施等領域的共享合作，對接更多轉移產業。定向招商、精準招商，建立招商引資項目建設聯席會議制度，領導掛帥辦、并聯審批辦、全程跟蹤辦，提高辦事效率，加快手續辦理，確保意向項目早簽約、簽約項目早開工、開工項目早見效。

　　實施創新驅動發展。積極開展“雙創”工作，創建高標準企業職工技能培訓基地、“雙創”孵化基地，申報市級電商創業孵化基地。建立“專技人才、高技能人才、高校畢業生”信息庫，全面掌握高端技能人才儲備情況。大力弘揚工匠精神，繼續舉辦技能大賽，為轉型發展提供人才支撐。鼓勵引導企業加大研發投入，組建研發機構，提升科技成果轉化率。

　　各位代表，改革推動發展，創新點亮未來。只要敢于改革，勇于創新，大膽突破，就能贏得先機，實現新跨越!

　　(六)聚焦綠色發展，大力改善生態環境

　　堅持環保倒逼轉型不動搖，重拳出擊治污，全民動員增綠，堅決打好三大戰役，實現經濟與生態同頻共振、協同發展。

　　堅決打贏藍天碧水保衛戰。青山就是美麗，藍天也是幸福，要全力保護好我們賴以生存的美好家園。實施空氣質量改善攻堅行動。強力推進工業企業深度治理，完成太行鋼廠超低排放改造;進一步擴大禁煤區范圍，加大燃煤鍋爐淘汰和散煤治理力度，完成清潔取暖改造3322戶;持續加大柴油貨車和散裝物料運輸車輛污染治理力度;堅決取締黑加油站;所有在建和拆遷工地實行“六個百分百”作業，有效改善空氣質量。實施水環境治理攻堅行動。繼續深化“河長制”改革，加大清、濁漳河治理力度，積極推進南委泉河上游段河道治理工程，實現由“河長制”向“河長治”轉變，確保全縣河流生態環境得到持續改善。投資9000萬元啟動開發區污水處理廠建設，投資7500萬元完成縣城污水處理中心提標改造工程，投資4000萬元完成縣城建成區生活污水管網建設，投資2200萬元完成小東河生態濕地二期工程，確保國控、省控斷面水質穩定達標。實施凈土攻堅行動。嚴把環保審批關口，嚴守資源環境生態紅線，嚴格落實“三線一單”硬約束，堅決否定“兩高一?！表椖?，完成土壤污染狀況詳查，編制固體廢物綜合利用實施方案，加大固廢(危廢)監管處置力度，做好土壤污染地塊治理與修復。

　　全面打響國土綠化大會戰。根據孫大軍書記在市委經濟工作會上的講話精神和昨天全市改善人居環境會議精神，大力實施生態保護和修復工程，完成造林綠化2.47萬畝。堅持見縫插綠、拆違建綠，重點抓好村莊綠化、公路綠化、庭院綠化、企業綠化等“四大”身邊增綠工程，創建40個示范村莊、800個示范戶、5個示范小區、5個示范單位、5個示范企業，以生態文明建設的新作為推動轉型發展的新突破。

　　推進垃圾分類持久戰?？h城主城區所有機關、小區及各鄉鎮政府所在地全面開展垃圾分類與循環利用工作，每個鄉鎮至少選擇3至5個村試點推進。完善收處體系，配套收處設施，建設再生循環利用中心。引導城鄉居民積極參與垃圾分類，養成科學、健康的生活方式，建立長效機制，實現城鄉垃圾處理一體化、資源化、減量化、無害化。

　　各位代表，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力，要堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，以保障人民健康、提升人民生活質量為目標，持續攻堅發力，切實增強綠色可持續發展能力!

　　(七)聚焦決戰決勝，堅決打贏脫貧攻堅戰

　　今年是全縣決勝脫貧攻堅的收官之年，要緊盯“兩不愁三保障”目標，在鞏固脫貧成果的基礎上，確保650戶1293名貧困人口全部脫貧。

　　突出產業脫貧關鍵。大力發展蔬菜種植、中藥材種植加工、鄉村旅游等特色產業，重點打造上村同安采摘扶貧產業園，充分發揮食為天加工、利民中藥材、喬老憨家紡等龍頭企業的帶動作用，帶動1500余人脫貧增收。新增6個就業扶貧車間，帶動200余名貧困群眾穩定脫貧。深入開展消費扶貧，全面落實“以購代捐”，拓展群眾增收渠道。

　　盯緊易地搬遷重點。扎實推進易地扶貧搬遷，錦繡苑小區52戶164人確保8月份搬遷入住，完成99戶328名搬遷群眾的拆遷復墾任務，統籌做好搬遷群眾后續發展、持續增收工作。完成80戶危房改造。

用好技能培訓金鑰匙。加大轉移就業培訓力度，強化貧困人口技能提升，分期分批培訓貧困人口1200人，實現貧困家庭勞動力技能培訓全覆蓋。積極開發就業崗位，堅持外轉、內轉相結合，擴大勞務輸出，拓展貧困家庭穩定增收渠道。做大做強“黎城隧道工”“太行月嫂”等特色勞務品牌，讓更多貧困群眾依靠勞動技能脫貧增收。

　　落實政策保障后盾。鞏固做好農村低保標準和扶貧線“兩線合一”，對參與扶貧項目實現產業或就業脫貧的農村低保家庭，繼續提供穩定過渡期。落實從學前教育到高等教育的資助政策，實現726名貧困學生資助全覆蓋。聯動實施退耕還林獎補、造林綠化務工、森林管護就業、經濟林提質增效和特色林產業綜合增收等生態脫貧“五大項目”，助力1200余名貧困人口脫貧。

　　調動內生動力根本。堅持扶志與扶智相結合，救急紓困和內生脫貧相結合，大力開展“勸懶幫勤”宣傳教育，加強正面教育引導，宣傳自主脫貧典型，激發貧困群眾內生動力，帶動更多貧困戶自強自立、早日脫貧。

　　抓住鞏固成果難點。圍繞摘帽不摘政策、不摘責任、不摘幫扶、不摘監管“四個不摘”，建立健全返貧預警機制。對10個退出貧困村、2994戶6916名脫貧人口實行精準動態監測，開展常態化“回頭看”。認真落實“三保險三救助”政策，發揮家庭醫生和鄉村干部貼近群眾優勢，破解因病致貧返貧等難題。把鞏固提升脫貧成果與推進鄉村振興有機結合，確保脫貧人口不返貧。

　　各位代表，山再高，往上攀，總能登頂;路再長，走下去，定能到達。我們要以逢山敢開路，遇水能架橋，立下愚公志，敢啃硬骨頭的勁頭，為決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會而努力奮斗!

　　(八)聚焦民生福祉，共享改革發展成果

　　堅持以人民為中心的發展思想，加快補齊民生短板，高質量辦好惠民實事，讓社會發展更有溫度，民生答卷更有厚度，群眾幸福更有質感。

　　辦好人民滿意教育。完成古城中學建設;黎城一中、北坊小學綜合樓和上遙中學、南委泉中學教師周轉房投入使用;投資400萬元，啟動西井中學、黃崖洞中學教師周轉房建設。開展普及學前三年教育試點工作，完成2所幼兒園改擴建工程，加大4所普惠性民辦幼兒園扶持力度，做好政府購買服務性崗位補充幼兒園保教人員工作。繼續深化教育教學改革，提高高中學校辦學水平，促進普通高中與職業高中協調發展。全面消除“大班額”現象，下大力整治中小學生帶手機進校園、未成年人進網吧、校外培訓機構亂象。

　　提高衛生健康水平。投入1678萬元，完成醫療集團信息化平臺建設，健全管理機制，促進醫療集團良性規范運行，鞏固縣鄉醫療衛生機構一體化改革成果。中醫院門急診綜合樓、婦幼保健院業務用房投入使用。繼續實行家庭醫生簽約服務，簽約服務率達到65%以上。繼續推進醫養結合，鄉鎮衛生院與養老院醫養結合服務協議簽約率達到70%。深入開展健康縣城、健康村鎮建設，倡導健康文明生活方式，逐步實現以治病為中心向以健康為中心轉變。

　　提升社會保障能力。繼續實施全民參保計劃，穩步提高各項社會保險待遇水平。認真落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。繼續提高城鄉最低生活保障標準，每人每月再提高30元。深入開展農村特殊群體關愛、孤殘兒童生活保障工作，加強和改進流浪乞討人員救助管理，大力發展婦女、兒童、老齡、慈善、殘疾人和紅十字等事業。

　　加快發展公共文化。積極構建現代公共文化服務體系，新建“兩館”年內投入使用，完成10個村文化館、圖書館總分館制建設。深入實施文化惠民工程，完成送戲下鄉100場、送電影下鄉3000場、補充更新1.5萬冊農家書屋圖書。積極開展文物保護工作，全面完成城隍廟、西下莊沼澤王廟、路堡龍王廟維修工程，完成第八批國保單位、第六批省保單位申報工作。

　　千方百計擴大就業。做好高校畢業生、退役軍人、轉崗安置職工、農民工、就業困難人員等就業工作。舉辦勞務輸出招聘大會，開展送崗位下鄉活動，每個鄉鎮至少創建一個充分就業村。積極落實治理欠薪制度，完成無欠薪示范縣創建工作。

　　切實抓好安全穩定。始終把維護社會穩定和確保安全生產放在重要位置，嚴格落實安全生產責任制，夯實安全生產基礎，強化安全隱患整治，扎實抓好非煤礦山、道路交通、建筑施工、?；?、公共場所、特種設備、食品藥品等重點領域安全生產。提高應急救援能力水平，完善各類應急預案，強化應急演練，做到第一時間響應、第一時間應對、第一時間處置。全力做好社會治安、打擊毒品犯罪、信訪維穩等工作，持續推進掃黑除惡專項斗爭，不斷創新社會治理，確保社會和諧穩定和人民群眾生命財產安全。

　　各位代表!民之所望，政之所向。今年縣政府將在去年基礎上，持續抓好農村飲水安全鞏固提升工程，徹底解決9個鄉鎮35個行政村3.7萬人的飲水安全問題;持續推進四好農村路建設，完成120公里農村公路主體改造，擴展農村客運便民項目，開通17個村客運路線，實現建制村客運服務全覆蓋;繼續實施清潔取暖工程，在學校、醫院、養老院等單位實現清潔取暖的基礎上，進一步擴大范圍，完成清潔取暖改造3322戶。要堅持優先保障民生投入、優先安排民生項目、優先解決民生問題，把惠及民生的實事一件接著一件辦，一年接著一年干，干一件成一件，讓人民群眾真真切切感受到黨和政府的溫暖、感受到生產生活的可喜變化，得到更多看得見、摸得著的實惠，共享改革發展成果。

　　積極轉變政府職能，營造“六最”營商環境

　　面對新時代、新任務、新期盼，必須以政治建設為統領，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，改進工作作風，講法治、重誠信、尚廉潔、優服務，以久久為功的韌勁、舍我其誰的擔當，切實轉變政府職能，營造“六最”營商環境，全力建設人民滿意的服務型政府。

　　以“改革創新、奮發有為”大討論為契機，激勵干部擔當作為。按照“六個破除”“六個著力”“六個堅持”總要求，深入開展“改革創新、奮發有為”大討論。要進一步解放思想，帶頭對標對表，增強服務和推動改革的積極性、主動性、創造性，創新思路、創新方法、創新機制，最大限度激發發展的活力和動力。要大力弘揚務實創新、開拓進取、爭創一流的作風，比黨性、比境界、比貢獻、比實招、辦實事、求實效，在改革創新中展現新擔當新作為。

　　以轉變工作作風為關鍵，全面優化發展環境。政府班子成員要率先垂范、以身作則，帶頭深入基層、深入群眾、深入企業、深入實踐，到困難多、情況復雜、矛盾尖銳的地方去摸實情、聽民聲、解民憂，每人每年下基層調研時間不少于80天。改進審批方式，推行“承諾制+并聯審批”模式，推進“承諾制+標準地”改革，試行告知承諾制和“容缺受理”制度，大幅壓縮核準類項目審批評估時限，大幅壓縮企業開辦、水電氣報裝、獲得信貸、不動產登記辦理時間。全面推行“一窗受理、集成服務”模式，同步實現“互聯網+監管”功能，讓更多事項“一網通辦”，必須到現場辦的力爭做到“只進一扇門”“最多跑一次”。

以提高行政效能為目標，全面提升政府治理能力現代化水平。推行電子政務，提高政府部門的辦事效率，降低行政成本，提高行政效能，增強政府部門的市場監管和社會管理能力，提升經濟調節和公共服務水平。自覺運用法治思維和法治方式開展工作，嚴格按程序決策、按規矩辦事。自覺接受人大、政協監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，主動接受社會和輿論監督，加大政務公開力度，讓權力在陽光下運行。用好“13710”政務督查督辦手段，確保政策落地、政令暢通。深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規定精神和省、市、縣實施辦法，馳而不息糾“四風”，鍥而不舍改作風，努力營造風清氣正的政務環境。

　　各位代表!幸福是奮斗出來的，新時代是奮斗者的時代。夢想在前、使命催征。唯有實干苦干，才能不負重托;唯有大干快干，才能不負眾望。讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想指引和省、市、縣委的堅強領導下，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的工作干勁，不忘初心，銳意進取，埋頭苦干，砥礪奮進，為開啟黎城發展新征程、譜寫黎城發展新篇章而努力奮斗!

　　附：

　　名詞解釋

　　1.三品一標：三品，即：無公害農產品、綠色食品、有機農產品;一標，即農產品地理標志。

　　2.大棚房：指一些工商企業、個人及組織借建農業設施或農業園區之名，違法違規占用耕地甚至永久基本農田，用于非農業建設的行為;其本質是改變土地性質和用途、改變農業生產功能，就是觸碰耕地保護紅線和農地非農化。

　　3.雪亮工程：是指以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。它通過三級綜治中心建設把治安防范措施延伸到群眾身邊，發動社會力量和廣大群眾共同監看視頻監控，共同參與治安防范，從而真正實現治安防控“全覆蓋、無死角”。因為“群眾的眼睛是雪亮的”，所以稱之為“雪亮工程”。

　　4.“13710”督辦工作制度：為進一步完善抓落實工作機制，優化政務環境，提高工作效能效率，確保黨中央國務院和省委省政府決策部署落地生根，樓陽生省長提出建立13710工作制度?！?”即省政府安排部署的事項當天要研究部署;“3”即3天內要向省政府反饋辦理情況;“7”即一般性問題原則上7天內要落實解決;“1”即重大問題包括一些復雜問題要在1個月內落實解決，確實解決不了的，要拿出解決的時間節點和方案;“0”即所有事項都要跟蹤到底、銷號清零，事事有著落，件件有結果。

　　5.省委提出的“兩轉”：是指山西政治生態由“亂”轉“治”，山西發展由“疲”轉“興”。

　　6.六穩：即穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

　　7. 支持民營經濟發展兩個“30條”：為大力支持民營企業發展，省委、省政府出臺了支持民營經濟發展的若干意見，明確了營造公平競爭環境、優化資源要素配置、破解融資難融資貴問題等8方面30條意見。市委、市政府制定出臺了10方面30條意見。

　　8.鄉村振興戰略“5+1”專項規劃：即產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕五個專項規劃和體制機制創新專項規劃。

　　9.四好農村路：即把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障。

　　10.“雙隨機、一公開”監管機制：即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

　　11.農村承包土地“三權分置”：是指農村土地實行所有權、承包權、經營權分置并行，這是繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創新。

　　12.六個百分百：指施工場地周邊100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現場地面100%硬化、拆遷場地100%濕法作業、渣土車輛100%密閉運輸。

　　13. 三線一單：即生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單。

　　14.兩高一剩：兩高指高污染、高能耗的資源性的行業;一剩即產能過剩行業。

　　15.兩不愁三保障：即不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

　　16.“三保險三救助”政策：“三保險”是通過基本醫保、大病保險和補充的醫療保險，確保貧困人口住院總費用實際報銷比例達到90%以上?！叭戎笔菍r村建檔立卡貧困人口個人繳費由財政資金給予全額救助，對24種大病的晚期患者由民政部門給予一次性每人5千元的大病關懷救助，對少數農村特困人口由民政部門特殊幫扶。

　　17.營造“六最”營商環境：即：審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好。

　　18.“六個破除”“六個著力”“六個堅持”：指全省“改革創新、奮發有為”大討論中重點聚集的六個方面，即“破除僵化保守，著力解決改革意識不強問題，堅持以改革破解發展難題;破除因循守舊，著力解決創新精神不足問題，堅持以創新激發動力 ;破除封閉狹隘，著力解決擴大開放不夠問題，堅持以開放促改革促發展;破除資源依賴，著力解決市場理念不濃問題，堅持以市場打開發展新通途;破除隨遇而安，著力解決工作標桿不高問題，堅持以一流標準創造一流業績;破除慵懶散漫，著力解決作風不實問題，堅持以過硬作風彰顯擔當作為。

　　19.承諾制+并聯審批：即企業投資項目需要辦理的28項政府審批事項中，6項由審批改為企業信用承諾，10項由企業辦理改為政府統一服務，其他12項審批事項由各級政務服務中心組織所涉審批部門線上線下并聯審批，大幅縮減審批時限。

　　20.標準地：即帶著建設規劃、能耗、環境、投資強度、畝產稅收等一系列標準進行出讓的建設用地，企業拿地后通過“一窗受理”即可開工，建成投產后按照法定條件和既定標準進行驗收。

　　21.容缺受理：是指對基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定形式，但次要條件或申請材料欠缺的政務服務事項，經過申請人作出相應承諾后，政務服務單位先予受理，當場一次性告知需要補正的材料、時限和超期補正處理辦法，并進行審查，在申請人補正全部材料后，在承諾辦結時限內及時出具辦理結果意見，頒發相關批文、證照的制度。