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2019年介休市政府工作報告 (2019年3月2日在介休市第七屆人民代表大會第四次會議上) 市 長 張 馳 各位代表: 現在,我代表市人民政府向大會作報告,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出寶貴意見。 一、2018年工作回顧 2018年,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,在市委的堅強領導和市人大、市政協的監督支持下,團結帶領全市人民砥礪奮進、奮力前行,經濟社會實現高質量發展。令人振奮的是,我市重新奪回晉中領跑位置。三大指標創歷史之最,地區生產總值完成232.3億元,同比增長7.3%,首破200億元大關,預計將進入全省各縣市前十;公共財政預算收入完成20億元,同比增長55%,闊別六年重返晉中第一,時隔八年回歸全省前十,位居全省第六,創歷史最好排名,稅與非稅比79:21,收入結構晉中最優;規模以上工業增加值完成138.1億元,同比增長9.4%,工業強市地位更加牢固。社會消費品零售總額完成102.9億元,同比增長7.6%;城、鄉居民人均可支配收入完成34927元、14249元,同比分別增長6.7%、9%,均實現了近五年以來最好增幅和最佳排名。固定資產投資完成44.7億元,雖然距年度任務還有差距,但從去年四季度開始投資力度逐步增強,為2019年奠定了基礎。極為難得的是,我市多項工作走在省、晉中市前列。承辦了全省鄉村振興暨改善農村人居環境現場會,這是近20年來我市承辦的最高規格會議;經濟技術開發區綜合測評在全省縣市級開發區排名第一;政務公開標準化規范化試點工作受到省政府通報表揚;在晉中市“拆違治亂提質”城鄉環境大整治攻堅行動專項考核中名列第一,獲獎金2200萬元;完成1.2萬戶農村改廁,完成率全省第一;市委政府督查落實辦公室、“三勤合一”城市綜合執法模式在晉中推廣。倍感欣喜的是,更多民生實事惠及全市人民。1.6萬平米的“市民之家”建成運行,辦理事項突破30萬件,市民“進一道門,辦所有事”;完成10個老舊小區改造,優先保障25個老舊小區集中供暖,3萬余名群眾直接受益;創建民生訴求數字平臺,實現民生訴求處置“一號通”,解決群眾訴求3.5萬余件。特別是好人事業帶動社風民風向善向好,相繼涌現出全國最美家庭、中國好人、“嘉和路”慈善信托項目、見義勇為先進分子等一批好人好事,社會正能量持續增強,干事創業的氛圍日益濃厚。 一年來,我們堅持協同發力,推動經濟高質量發展。出臺15條支持民營經濟高質量發展硬措施,條條真金白銀、分量十足。原煤、洗精煤、焦炭、鋼鐵、碳素產量創歷史新高。南窯頭、鴻發煤礦建成投產,倡源煤礦躋身國家一級標準化礦井。倒逼洗煤產業升級,93戶企業率先完成煤棚技改,實現產量、效益“雙提升”,增收利稅15億元。碳素產業異軍突起,產量突破10萬噸,納稅3.7億元,同比增長65.5%、264.5%。淘汰路鑫50萬噸焦化落后產能,昌盛130萬噸機焦項目建成投產,制造業增加值占工業增加值比重達28%?!靶∩帯逼髽I14戶,“規上”企業突破百戶,其中72戶產值超億元,安泰、凱嘉、金泉3戶企業入選全省民營企業百強,凱嘉入選全國能源企業500強,安泰集團產值達164.6億元,繼續鞏固晉中工業龍頭地位。大力推動全域旅游,引進社會資本,盤活存量資產,建成后土文院;南莊古村成為國家3A級景區;張壁古堡持續投入,駛入發展快車道,舉辦少林禪弓全國傳統射箭比賽、地道中國年等一系列活動,擴大了全國影響力,為創建國家5A級景區奠定了基礎。全年共接待游客1269.1萬人次,實現旅游綜合收入150億元,同比增長18.7%、19.1%?!半p創”潛能不斷釋放,爭取省級技改資金1億元,安泰技術中心認定為省級企業技術中心,山西全安、博創納米等4戶企業入庫國家級科技型中小企業;晉能卡車司機、金泉騁風快運兩個智慧物流平臺投入運行,“互聯網+物流”產業生根發芽;全年獲專利授權96件,新增市場主體1027戶,新增就業5800余人,城鎮登記失業率3%以下。 一年來,我們堅持動力變革,加快實現新舊動能轉換。產業集群效應初顯。以獲批全省千萬噸級焦化產業集聚區為契機,擴存量與引增量相結合,布局“路鑫+馬鋼+山焦”“安泰+偉天化工”“昌盛+茂勝”3個500萬噸焦化項目,總投資21億元新馬高端炭材料項目開工,昌盛新的180萬噸大機焦項目加快落地。項目建設加速推進。73個轉型項目完成投資27.8億元,凱嘉煤層氣發電三期、鵬盛精密鑄造等一批項目投產,崇光電廠、國能中電炭基催化劑項目基本完工,108現代綜合服務區建成投運,轉型動能不斷涌現。招商引資持續深入。招商引資簽約項目9個、190億元,安泰廢水處理升級改造、路鑫10萬噸超高功率石墨電極等5個項目開工建設,發展動能加速集聚。開發區承載不斷增強。領導班子全部到位,完成“三制”改革,成立開發建設公司,完成園區東路改造,啟動“五規合一”和區域環評規劃編制,創新“鎮區聯建”模式,實現鎮區互促、協同發展。 一年來,我們堅持城鄉統籌,著力推動鄉村全面振興。城市面貌煥然一新。實施城市“六化”提質工程,新改建經天路、南大街、迎翠街等8條城市主干路,完成3.8萬平米人行道和25條小街小巷改造;完成10萬平米街道立面改造,對城區6000余組路燈開展LED節能改造,完成綿建大廈、北壇公園、世紀廣場亮化工程;建成10個景觀廁所和3個移動式垃圾中轉站,對城區14條道路增綠增彩添香,提升改造10個城區公園廣場,新建10個小游園,新增綠化面積26.6萬平米。農業調產扎實推進。“1310”工程進展喜人,綿山中藥材、洪山中藥材、連福辣椒、張蘭柴胡四個特色農業示范園區基本形成,新種植中藥材3000畝,蛋禽飼養量達到220萬只,新增干果經濟林1000畝,形成30戶特色農產品龍頭企業,農業總產值達到11億元,同比增長4.6%。農村改革不斷深入。土地確權基本完成,集體產權制度改革全面展開,適度規模經營穩步提升,新培育省級農業示范社1戶、市級2戶、縣級5戶。推行村集體經濟“破零”行動,“空殼”村基本消除,80%以上的村集體收入達到5萬元以上。農村環境持續改善。實施“美麗鄉村”工程,采取三級書記掛帥、百名干部包村、百戶企業聯建模式,在20個示范村、30個重點村、50個推進村實施“四化兩改三集中”工程,打造5個省級宜居示范村;建設農村污水處理站14座,41個村實現污水集中處理;115個村實現專業保潔,14個村實現生活垃圾集中治理;10個村實現集中供熱;投資近億元完成“小康電”示范縣建設;解決2.2萬人飲水安全問題;推進“四好農村路”建設,完成15.7公里縣鄉道路改造、22公里建制村道路改造、169公里農村公路養護提質。農村文化更有內涵。舉辦了洪山“三月三”鄉村文化旅游節、張蘭古玩收藏交流會等活動,完成農村10處“文?!眴挝槐Wo修復,洪山村、南莊村、大靳村成為中國歷史文化名村,新堡村、史村等7村上榜第五批中國傳統古村落,一批鄉村古建筑重現魅力。一年來,我市累計接待省內外考察參觀40余批次、1000余人,介休對外知名度大大提升。 一年來,我們堅持效能變革,全面深化改革縱深推進。財政體制省直管縣試點改革紅利釋放,財政留成比例增加、財政資金運行效率明顯提高、財政管理更加精細,增加可用財力3億元。融媒體中心率先掛牌,打響晉中縣級融媒體中心建設第一槍。成立旅游警察大隊、旅游工商所、旅游巡回法庭,文旅市場管理更加規范。引深縣鄉醫療衛生一體化改革,醫療集團正式掛牌,成功創建省級健康促進示范市;中醫院喜遷新址,結束多年擁擠不堪、床位不足的歷史,辦院條件大大改善;人民醫院實行“病人不跑,專家跑”醫療模式,邀請900余名專家坐診,病人轉診率下降到1%以下,群眾在家門口就能享受高質量醫療服務。教育振興成效凸顯,中考成績進入晉中前列,中考狀元花落介休,高考達線突破千人大關,高中教育質量評價晉中第三。全省首家成立“企業家之家”,主動為企業服務,積極構建“親”“清”政商關系。加快國資國企改革,規范國有產權交易,公開交易18宗;完成12家國有、省屬企業的53個小區“三供一業”分離移交。 一年來,我們堅持底線思維,全力打好三大攻堅戰。污染防治攻堅戰全面推進。順利迎接中央、省環保督察“回頭看”,完成中央、省環保督察整改任務29項,群眾舉報問題全部辦結。聚焦藍天、碧水、凈土三大攻堅戰,2戶燃煤電廠、4戶焦化企業、13戶碳素企業完成特別排放限值改造。禁燃區范圍擴大到40平方公里,新增集中供熱面積72萬平米,坂地村和市民之家等38個單位實施“煤改電”,利用工業余熱供熱13萬平米。污水處理廠達到地表V類排放標準,7條黑臭水體全部完成治理,13處農村生活污水治理項目開工。系統修復洪山泉域,割讓泉域重點保護區井田面積16.8平方公里,相當于關閉可采年限20年的90萬噸/年礦井7.2座;投資7000萬元實施綿山山體修復一期工程;建立煤矸石固廢“六統一”規范化治理機制,完成固廢整治34處。在晉中率先組建鄉鎮環保安監站,建成覆蓋全市的智慧環保信息化平臺。脫貧攻堅戰取得實效。將城市低保、特困人員及失獨傷殘家庭納入健康扶貧范疇,惠及困難群眾2200余人;出資280萬元幫扶困難學子5000余人次。防范化解重大風險攻堅戰成效顯著。化解1500名涉軍人員就業安置和生活救助問題,解決北兩水村大西高鐵拆遷安置遺留問題,連福、義棠1258戶村民實現13年遷村移民“安居夢”。嚴密防控非洲豬瘟,成功應對疑似非洲豬瘟突發事件。全力推進大棚房專項整治,9處問題全部整改到位。積極開展金融風險摸排處置,打擊非法集資案1起,列入網上逃犯1人。 一年來,我們堅持以人為本,不斷提升群眾幸福指數。民生支出達21.49億元,為歷年最高,占公共財政支出的80%以上。民生事業惠及大眾。財政投入3億多元兌現十件民生實事,完成38所學校墻體和操場改造、30萬平米農村街道硬化及排水改造、100個重點村美麗鄉村建設、5條縣鄉主干道改造和農村“四好公路”建設等民生實事。掃黑除惡持續發力,打掉10個惡勢力團伙,抓獲犯罪嫌疑人83人,破獲刑事案件62起,查封、扣押、凍結涉案資金資產1600余萬元,群眾安全感明顯提升。安全生產穩定好轉。嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》,全面推開安全生產雙重預防機制,啟動應急預警平臺建設,新組建2個安全專家組,同頻高壓開展煤礦安全攻堅年、安全生產大檢查、打擊黑加油站等專項行動,事故數、死亡人數分別下降13.3%、20%。文化體育欣欣向榮。完成體育場改造,舉辦晉中市2018年中學生田徑錦標賽。構建三級公共文化服務體系,國家級公共文化服務體系示范區通過驗收,圖書館獲評“國家三級館”,到館人數突破19萬人次,一批有影響的文藝作品在省市獲獎。 一年來,我們堅持勤政務實,持續提升政府行政效能。政府黨組以上率下,帶領政府系統全面落實從嚴治黨主體責任,堅持不懈推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。自覺接受人大法律監督、政協民主監督,辦理人大代表建議103件、政協委員提案88件,滿意率96.6%以上,受到晉中市人大表彰。強力推進政務公開標準化規范化,主動公開各類信息5900余條。深化“放管服效”改革,推行企業投資項目承諾制,29個項目納入承諾制管理;深化商事制度改革,實施“證照分離”“多證合一”,企業設立時間縮短為1天;建成公共資源交易平臺,構建“兩分離兩分開”的公共資源交易管理運行機制。堅決貫徹中央八項規定實施細則,“三公”支出下降0.75%;集中開展反對形式主義、官僚主義專項整治,干部作風持續好轉。 同時,婦女、兒童、青少年、民族、宗教、統計、外事、僑務、人民防空、防震減災、氣象、雙擁、檔案、史志、老齡、殘疾人等工作都取得了新進步。 各位代表,從2016年9月新一屆政府組建,本屆政府任期已到一半。這兩年半來,在市委的堅強領導下,我們的經濟發展實現了新跨越,振興崛起的步伐更加堅實有力;我們的城鄉面貌發生巨變,美麗宜居成為介休新名片;人民群眾的幸福指數持續攀高,老百姓的日子越來越有奔頭;我們的干部隊伍干事創業的精氣神十足,介休正加速回歸到全省、全市應有的位置。這些成績的取得得益于市委統攬全局、科學決策、堅強領導、敢于擔當,得益于市人大、市政協的有效監督、大力支持,得益于各民主黨派、人民團體、工商聯的關心支持、鼎力相助,得益于駐介單位的積極參與、無私奉獻,得益于全市人民和社會各界的齊心協力、共同奮斗。在此,我代表市政府,向全市人民,向大力支持政府工作的人大代表、政協委員、各民主黨派、各界人士,向駐介部隊、武警官兵、公安民警、駐介單位,向離退休老同志和支持介休改革發展的同志們、朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝! 在充分肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,我市經濟社會發展不平衡不充分問題仍然突出,我們的工作與黨的要求和人民的期望還有一定差距。一是項目總量不大、質量不優。在庫項目總量偏小,支撐動能轉換后勁不足,特別是重大項目、轉型項目少,落地項目推進不快,固定資產投資不足,推動產業結構反轉壓力巨大。二是生態環境欠賬較大。結構性污染重,空氣、水、土壤改善壓力大,采煤沉陷區、衛生防護距離內需要搬遷的居民多、資金缺口大,特別是去年秋冬季以來,城區空氣污染較重,一段時間二氧化硫、PM2.5濃度居高不下,環境問題成為我市最大的短板。我們將用兩年時間系統施策、標本兼治,徹底扭轉目前的被動局面,還介休人民一片碧水藍天。三是社會治理信訪穩定壓力較大。涉軍群體、企業改制、村企矛盾等歷史遺留問題突出,纏訪、鬧訪、赴京訪化解難度大;企業信貸成本偏高,金融風險防控壓力較大;安全生產基層基礎還不牢固,安全事故時有發生。四是工作的積極性主動性不強。不少領導干部責任擔當不強、治理能力不足問題突出,因循守舊、資源依賴、隨遇而安、慵懶散漫思想觀念依然存在,去年爭取上級專項資金排名晉中靠后。對于這些問題,我們將采取有力措施切實加以解決。 二、2019年工作安排 2019年是中華人民共和國成立70周年,是全面建成小康社會的關鍵之年,是推動高質量發展的攻堅之年。今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神及中央、省、晉中市一系列決策部署,圍繞“振興崛起、城鄉美麗、生活富足、人民幸福”奮斗目標,運用“三個三”工作思路和舉措,聚焦城市、鄉村、開發區“三個主戰場”,打好環境保護、項目建設、風險防控“三場攻堅戰”,強化民生改善、深化改革、營商環境“三大硬保障”,不斷提升經濟發展的“含金量”“含新量”“含綠量”“含安量”,決戰全面建成小康社會,以優異的成績迎接中華人民共和國成立70周年。 綜合考慮發展趨勢和工作導向,建議全市經濟社會發展主要預期指標為:地區生產總值增長6.5%;規模以上工業增加值增長8.5%;固定資產投資增長12.5%;公共財政預算收入增長5%;社會消費品零售總額增長8%;城鎮居民人均可支配收入增長6.5%;農村居民人均可支配收入增長7.5%;居民消費價格漲幅控制在3%左右;城鎮調查失業率、城鎮登記失業率分別控制在6.5%、4.2%以內。各項約束性指標不折不扣完成上級下達任務。 圍繞上述目標,我們將聚焦七方面重點工作: (一)聚焦產業項目,推動經濟高質量發展 按照省、晉中市部署,扎實開展“深化轉型項目建設年”活動,全力實施好總投資225.4億元的136個重點項目,重點推進投資154億元的54個產業項目,厚植結構反轉基礎。 以3個500萬噸級焦化基地為龍頭,帶動五大傳統產業全面升級。焦化產業,緊緊抓住新一輪轉型升級的歷史機遇,推動焦化企業外購產能、“上大關小”、焦化聯動、入園發展,搶占焦化產業發展高地。今年全面鋪開3個500萬噸焦化產業基地建設,昌盛和茂勝焦化基地,加快茂勝216萬噸和昌盛180萬噸大機焦項目建設,年內茂勝項目部分投產,昌盛項目完成基礎工程;路鑫、山焦和馬鋼焦化基地,加快新馬12萬噸針狀焦及配套焦油加工項目建設,積極促成與馬鋼集團合作的大機焦項目落地,支持山焦集團新的大機焦項目建設;安泰和江蘇偉天焦化基地,加大政策資金支持力度,推動300萬噸大機焦及配套化產項目盡快開工建設。煤炭產業,按照“減優綠”要求,在義煤等煤礦試點充填開采技術,探索煤矸石不出井;加強礦井水治理,提高防治水水平;鼓勵企業運用新技術、新裝備,推進機械化換人、自動化減人、智能化無人,提高先進產能占比,新增一座國家一級標準化礦井。洗煤產業,全面完成洗煤行業煤棚技改,開展“三個一批”行動,提升行業整體競爭力。碳素產業,重點扶持志堯、西姆東海等龍頭企業發展壯大,加快路鑫超高功率石墨電極、志堯鋰電池負極材料等項目建設,努力打造全國碳素產業強市。鋼鐵產業,實施80萬噸高線項目,完成燒結機煙氣脫硝工程,支持新泰鋼鐵開展技術研發,開發生產市場需求緊缺的優特鋼材和精細鋼鐵。同時,我們也要傳承保護發展好歷史以來形成的陶瓷、陳醋、酒業等傳統產業,支持企業實施技改,生產適銷對路產品。 以一批骨干企業和重點項目為抓手,促進五大新興產業快速成長。電力產業,推動崇光低熱值煤發電項目完工,配套特高壓交流站項目與主體項目同步完成,開啟介休大電廠和熱電聯產時代。新材料產業,推動5萬噸國能中電炭基催化劑完工,加快博富高分子材料工程落地,支持博創納米氧化鋅、安晟泡沫陶瓷保溫材料等骨干企業擴大產能、加快發展。物流產業,大力扶持金泉騁風快運、晉能卡車司機兩個互聯網物流平臺發展,整合全省、乃至全國的運輸資源,打造區域現代智慧物流中心。裝備制造產業,扶持鵬盛精密制造、煤化成套等裝備制造企業發展,支持汾礦集團啟動實施高水平裝備制造項目,研發生產高端煤機裝備、精密配件等產品。文旅產業,加快全域旅游示范區創建,促進文化旅游深度融合,提升旅游基礎設施,重點推進張壁古堡5A級景區創建、安泰1983工業旅游景區和南莊、洪山等鄉村旅游景點打造,努力向全國旅游強縣邁進。同時,還要抓好商業金融、健康養生、電子商務等產業,做強城市經濟,形成輻射帶動效應。 (二)聚焦生態文明,堅決打好污染防治攻堅戰 環保是介休發展最大的短板,補齊這個短板是政府最大的責任,我們將今年確定為污染防治攻堅年,狠下決心、標本兼治、綜合施策,讓介休老百姓一年四季都能看到綠水藍天。 改善空氣質量。重點采取減煤、治企、轉型、控車、降塵五大措施。減煤就是大幅減少煤炭消耗,對城市禁燃區持續管控,嚴禁任何時間、任何方式使用劣質煤;采取集中供熱、“煤改電”等方式,10月底前完成270萬平米以上清潔取暖改造;利用工業余熱、“以醇代煤”,完成農村50萬平米供熱改造,確保秋冬季空氣質量明顯改善。治企就是實施工業企業提標改造,推進焦化、鋼鐵、碳素、洗煤、建材、電力等行業深度治理,完成鋼鐵超低排放和焦化行業特別排放限值改造。轉型就是堅持環保倒逼,完成“三線一單”編制,堅決取締“散亂污”企業,實施工業企業“退城入園”,重點淘汰建材粘結劑企業和禁燃區周邊工業窯爐,推動企業向園區集群、產業向園區集聚。控車就是全面淘汰老舊車、黃標車,推廣使用新能源汽車,嚴格管控柴油貨車和散裝物料運輸車;有效調整運輸結構,擴建安泰鐵路專用線,充分發揮5個鐵路貨運站運輸能力,推動煤炭、鋼鐵、電力、焦化等大宗貨運“公轉鐵”,大幅提高鐵路運輸比例,鐵路貨運量力爭突破2400萬噸。降塵就是加強揚塵綜合治理,嚴格落實建筑工地“六個百分百”措施,提高道路機械化清掃率和濕掃率,嚴控秸稈露天焚燒。通過以上措施,有效降低各類污染物濃度,實現空氣質量優良天數明顯提升,綜合指數退出全省后十位。 改善水質量。推動飲用水、黑臭水、城鎮污水、農村污水、工業廢水“五水共治”。劃定集中式飲用水源保護區,開展興地水源地達標建設工程,解決2.5萬人飲水安全問題;全面排查黑臭水體,發現一處整治一處;完成城市污水處理廠保溫提效工程,規劃擴容改造項目;6月底完成13個汾河沿岸農村污水治理項目,啟動二期治理項目;提標改造義安園區企業廢水治理設施,實現外排廢水達標排放,工業園區污水處理全覆蓋,確保汾河斷面水質退出劣V類。 全面治理固廢。深入開展“清廢”行動,加強煤矸石綜合治理,通過煤礦井下充填、崇光電廠發電、煤矸石制磚、填埋處理等方式,提高綜合利用率;加快推進14個煤矸石集中處置項目建設,完成中央環保督察剩余11處整改任務;加強監管,嚴厲打擊偷排行為,堅決減存量、遏增量,打贏煤矸石治理殲滅戰。 系統修復一山一泉一河。綿山山體生態修復要完成龍鳳、綿山段一期工程,開工張蘭、連福段二期工程,嚴厲打擊私挖濫采。洪山泉域生態修復要加強泉域保護區內煤礦監管,嚴控新建項目和工礦企業“三廢”排放;實行最嚴格的水資源管理,加強超采區治理,加快推進東山供水項目,實施水源置換,促進泉域生態系統逐漸恢復。汾河流域生態修復要全面落實河長制,加強汾河、龍鳳河河道治理,打擊各類違法排污行為,完成龍鳳河龍頭段綜合治理和汾河朱家堡、北辛武堤外調蓄水工程,爭取實施汾河綜合治理三期工程,在全省率先完成汾河全境治理。 (三)聚焦民營經濟,打造最優營商環境 依托雄厚民營經濟發展基礎,積極破解發展難點、堵點、痛點,形成民營經濟集聚發展洼地。 落實扶持政策。嚴格落實支持民營經濟發展省30條、晉中25條和我市15條措施,設立1億元現代產業發展資金、2000萬元應急還貸資金,對本地焦化企業外購產能進行補貼,對重大轉型項目給予專項獎勵扶持,切實將各級政策紅利轉化為民營經濟高質量發展動力,不斷激發民營企業發展活力。全年力爭新增10戶“規上”企業,扶持50戶重點企業,培育500戶小微企業,5戶企業進入山西省民營企業百強。 減輕企業負擔。開展好第四次經濟普查,摸清經濟底數和企業現狀。依法兌現政府承諾,開展企業債務清理專項行動。落實減稅降費政策,規范涉企經營服務性收費,全年為民營企業減免稅費4億元以上。切實破解融資難、融資貴問題,市財政拿出200萬元對金融機構考核激勵,繼續拓展“助保貸”業務,力爭新增貸款10億元。支持民營企業擴展融資渠道,做好上市(掛牌)培育,對上市企業給予資金獎勵。 加強要素保障。加強土地保障,積極盤活存量用地和低效用地,新增建設用地600畝,對重點項目優先予以保障。加強資金保障,爭取省級技改資金1億元以上,對新投資20億元戰略性新興產業和特色產業項目,建成投產后獎勵1億元,10億元以上的獎勵5000萬元。加強場地保障,鼓勵社會資本在開發區建設標準化廠房,對入駐企業在租金、產業資金、貸款貼息等方面給予支持。加強環境保障,對符合條件的項目實行環評豁免制;優化環評服務,項目環評與園區規劃環評共享環境現狀、污染源調查等資料,簡化入園項目環評手續。 狠抓招商引資。以經濟技術開發區為平臺,發揮現有產業優勢,在建鏈補鏈強鏈上下功夫,著力引進大項目、轉型項目。重點圍繞焦化產業基地建設、高端裝備制造、新型煤化工、節能環保等領域,主動對接大型央企、國企和全國500強民企,實施“一企一策”“一項一策”,開展精準招商,努力承接產業轉移。發揮創投聯盟作用,鼓勵本地閑置資金投資轉型項目。年內爭取簽約落地180億元以上,提升固定資產投資“接續力”。 打造一流營商環境。在市民之家設立“VIP快速通道”,為重大項目提供“保姆式”全程幫辦代辦服務。深化“3545”專項改革,優化審批服務流程,探索“一顆印章管審批”,降低市場主體制度性交易成本。加快推進“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”,深化“一門一網一次”改革,實體大廳和網上大廳全面融合。深化承諾制改革,推進“承諾制+并聯審批”“承諾制+標準地”模式,將承諾制逐步拓展到核準類項目,大幅壓縮審批時間。繼續推進“證照分離”“多證合一”改革,堅持開放準入和事中事后監管相結合,做到放得更活、管得更好、服務更優。建立領導干部與民營企業常態化聯系制度,發揮好“企業家之家”橋梁紐帶作用,定期聽取意見、建議,及時解決問題。 (四)聚焦鄉村振興,為全面建成小康社會夯實基礎 構建現代農業體系。落實糧食安全責任制,市財政繼續設立1500萬元農業扶持專項資金,圍繞“藥蛋果產”四大產業,引導各路人才、工商資本“上山下鄉”,新發展中藥材種植面積3000畝,雙孢菇種植面積5萬平米,畜禽飼養量突破980萬頭(只),完成9000畝干果經濟林提質增效工程。繼續實施“激活農村資源,促進鄉村振興”攻堅行動,推進6萬畝高標準農田建設,新育苗1300畝,推動東山供水小水網配套工程開工建設。加大農村政策性保險落實力度,提高保險保費補貼標準,提升農業抗風險能力。推動省農擔公司在介休設立辦事處,用好400萬“新農貸”貼息資金,破解涉農企業融資難融資貴問題。加大各類動物疫情防控力度,確保養殖業健康發展。 改善農村人居環境。繼續采取三級書記掛帥、百名干部包村、百家企業聯建模式,“點線面”結合,凈化美化農村環境。開展美麗宜居村莊和最美庭院創建活動,再打造10個省級宜居示范村,創建綿山國家級衛生鎮。開展國省干道環境綜合整治,完成萬關線、張板路等“農村四好路”建設,重點打造“兩高一道”沿線環境綜合整治介休樣板。在100個美麗鄉村繼續推行“四化兩改三集中”,加快城鄉環衛一體化進程,建設鄉鎮生活垃圾中轉站,完善垃圾收運體系,擴面農村專業保潔,持續開展農村改廁,實現230個村環境衛生大提升。繼續抓好“大棚房”問題專項清理整治行動,堅決防止“農地非農化”傾向。 深化農業農村改革。完善農村承包地“三權分置”改革,健全農村產權交易體系,有序引導土地經營權流轉和適度規模經營。扎實推進農村集體產權制度改革,6月底前完成清產核資和集體成員身份確認,啟動“三變改革”,賦予農民更加充分的財產權利。全面鋪開農業水價改革、小型水利管理體制改革。積極壯大村級集體經濟,全面消除村集體經濟年收入2萬元以下村,村集體年收入5萬元以上的村達到90%。學習借鑒壽陽林權改革經驗,開展非林地經濟木(果)確權頒證、資產評估、抵押貸款。創建國家級農村成人職業教育示范縣,搞好農民職業技術培訓,讓現代職業農民成為農業發展主力軍。 (五)聚焦城市品質,打造全省最美麗最宜居縣級城市 找準城市定位。緊緊抓住山西中部盆地城市群一體化發展戰略重大機遇,積極對接省級戰略,圍繞中心城市建設狠下一番功夫,在發展規劃編制、優化城市功能、改善城市風貌、強化城市治理等方面重點突破,不斷提升介休的城市形象和對外影響力,讓我們的人居環境更好、服務設施更全、區位交通更優,在城市群一體化發展中占據重要地位,努力打造區域性中心城市。 優化城市功能。夯實城市基礎設施,對張義線、東夏線提質改造,高標準建設市城區與開發區、義安鎮連接通道,促進鎮區融入城市;完成城區9條道路建設,配套高標準綠化,疏通城市脈絡;改造城區電網,保障居民用電。提升公共服務設施,完成崇光電廠和昌盛煤氣化入城供熱、供氣管網建設,綜合客運站完工投運,增開一條城市一元公交。 改善城市風貌。繼續實施城市“六化”工程,完成夜景燈光亮化總體規劃編制,打造城市重要節點亮化、美化。開展老舊城區改造,實施街巷、水暖氣、立面改造和老舊樓房、院落維修,保留老城歷史風貌。實施道路綠化、增彩、添香工程,鋪開西城公園、7個主題公園和小游園建設,布局文化景觀、渲染城市色彩、彰顯城市內涵、提升城市品質,打造移步換景、處處飄香的生態園林城市,爭創國家森林城市。 強化城市治理。開展城市管理精細化推進年活動,高標準完成《介休市城鄉總體規劃》,高起點編好《介休經濟技術開發區總體規劃》《介休市域鄉村建設規劃》等區域規劃,科學布局和管控城市空間。健全城市管理機制,集中行使行政處罰權,拓展升級數字城管、民生事務處置平臺,按照“共建、共享、共治”的社會治理新要求,充分整合各部門職能,推動城市管理和民生事務的高公開化、高處置率、高滿意度。 (六)聚焦改革創新,激發轉型升級活力 開發區改革。深化“三化三制”改革,推進管運分離,加速完善內部運行機制,依法依規做好授權;推動裝備制造、新興產業、化工循環經濟園區“三通一平”等基礎設施建設,打造園區創研中心、培訓基地;整合電商園、開發區孵化器,建設“雙創”中心,充分釋放中小微企業創新活力;依托產業基礎,承接一批產業轉移、上馬一批領頭項目,提升開發區招商引資的磁場效應、改革創新的蜂鳥效應和經濟升級的輻射效應。實施“鎮區聯建”工程,推進鎮區合署行政辦公中心改造和文化廣場建設,整合企業服務和便民服務中心,打造聯合審批服務大廳,共享派駐機構,形成鎮區資源共享、職能互補、服務聯動、融合發展新模式。 財稅金融改革。堅持“緊日子、?;A、調結構、保戰略”原則,深化財政體制省直管縣改革,用好用足政策,按照不低于5%的比例壓減一般性支出,不斷完善預算績效管理體系。健全金融監管制度,加強金融監管和風險管控,強化對小額貸款公司的監管,打擊非法集資,有力防范金融風險。 國資國企改革。加強國有資產集中統一管理,統一經營處置,規范產權登記和交易程序,實現國有資產效益最大化。加快推進行政事業單位與所辦企業脫鉤移交,實現集中統一管理,國有資產管理由“管資本”向“管資產”轉變。全面完成國有企業“三供一業”分離移交維修改造,確保順利過渡、有序運轉。 (七)聚焦民生改善,讓廣大群眾有更多安全感獲得感幸福感 推進教育衛生事業發展。投資2億元實施城區學校擴容提質和農村學校標準化建設工程,建設智慧校園,實現教育優質均衡發展,中高考升學率保持晉中前列,教育整體工作達到全省一流水平。繼續推進醫療衛生改革,規范醫療集團運行,提升人民醫院、中醫院、婦幼保健中心醫療服務水平,建成公共衛生服務大樓,積極盤活新建人民醫院,推進基層醫療衛生機構能力提升。 完善社會保障體系。繼續提高城鄉最低生活保障標準,每人每月再提高30元。深化社會保險改革,積極穩妥推進全市機關事業單位養老保險入軌運行。持續開展健康扶貧工程,實行相對貧困人口定點醫療機構住院就診全免費,做好貧困家庭學生資助,不讓一個孩子因貧輟學。加快發展養老服務業,新建1個民辦養老機構、5個日間照料中心,選取2至3個鄉鎮衛生院作為醫養結合試點。做好退役軍人事務保障工作。抓實全民技能提升工程,實現城鎮新增就業4000人,農村勞動力轉移就業2000人。 堅決守住安全底線。健全完善安全生產責任制,落實黨政領導責任,厘清部門監管責任,壓實企業主體責任,把安全生產責任傳導到位、落實到位。推動安全領域改革創新,加大安全投入力度,足額提取使用企業安全經費,充實鄉鎮安監環保執法隊伍,在重點領域實現安全專家團隊全覆蓋;提高雙重預防機制建設水平,建成在線監控預警系統,實現智慧監管。扎實開展安全生產大檢查和專項整治,深化“煤礦安全攻堅年”活動,強化煤炭、?;?、道路交通、食品藥品、特種設備、燃氣、建筑施工等重點行業和領域排查治理,用最嚴的監管措施,防范一般事故,杜絕較大以上事故發生,確保安全生產形勢持續平穩好轉。 維護社會大局穩定。深入開展重點領域、重點群體、重點問題、重點人員矛盾化解攻堅活動,綜合運用基礎排查、督查督辦、通報問責、越級訪治理等有力舉措,切實減少信訪存量、遏制增量,下決心解決一批群眾反映合理合規、久拖不決的信訪遺留問題。樹立正確鮮明導向,積極引導群眾理性有序表達合理訴求,加大對纏訪、鬧訪等違法信訪行為的依法處置,將涉法涉訴問題納入法治解決軌道,持續推動信訪秩序好轉。建成公安合成作戰指揮中心和2個城區派出所,加大涉黑涉惡線索摸排力度,對黑惡勢力和“保護傘”一查到底、除惡務盡。構建應急管理體系,不斷增強應急保障和處置能力,提高防災減災救災水平,不斷提升人民群眾安全感。 繼續辦好民生實事。今年,我們將繼續大力度推進十件民生實事,讓發展成果和改革紅利進一步惠及全市人民群眾。 1.清潔供熱改造工程。投資2.5億元,實施270萬平米以上集中供熱改造、“煤改電”工程,高污染燃料禁燃區基本實現清潔供熱全覆蓋,讓廣大群眾采暖季可以呼吸到新鮮空氣。 2.城區學校擴容提質及農村學校標準化建設工程。投資5500萬元,對實驗小學、彥博小學、新華小學、介休三中進行擴建,對介休二幼進行改建,緩解城區學位緊張問題,讓城區適齡兒童都能就近入學。投資1億元,在經四路西、馨園路南建設一座標準化學校。投資3000萬元,對介休一中進行改造升級。投資3000萬元,對農村學校實施標準化建設,包括運動場地硬化、廁所改造、清潔供熱改造等工程,更新一批農村學校多媒體等設施,讓我們的學校擁有全省最好的條件。 3.市容市貌提質工程。投資6000萬元,實施城市綠化、綠道工程,新建西城公園和6公里城市綠道,改擴建7個主題公園;投資1000萬元,建設300公里健身步道、31公里健走步道;建設一個集會議、演出、體育比賽三位一體的新體育館,進一步提升人民群眾的生活質量和生活品味。 4.老舊城區及小街小巷改造工程。投資5000萬元,改造老舊城區立面和20條、8.5公里小街小巷,惠及老城4000余戶群眾。 5.農村人居環境改善及鄉村街道硬化、排水工程。投資5000萬元,促進農村人居環境進一步改善提質,將美麗鄉村建設向縱深推進。 6.保障房建設工程。投資5000萬元,結合衛生防護距離內居民搬遷及采煤沉陷區治理,盤活現有保障房項目,至少有一個新的保障房小區具備入住條件。 7.基層醫療機構能力提升工程。投資2500萬元,新建義安中心衛生院;投資500萬元,對綿山中心衛生院進行遷址改造;投資200萬元,對義棠中心衛生院進行修繕;投資500萬元,為鄉鎮衛生院配備基礎醫療設備。通過對基層醫療機構硬件設施的提升,進一步夯實分級診療基礎,方便人民群眾就近看病。 8.張義線、東夏線改造工程。投資3000萬元,對張義線和東夏線進行提質改造,高標準打造市城區與經濟技術開發區、義安鎮區的連接通道。 9.“兩高一道”沿線提檔升級工程。投資2500萬元,實施“兩高一道”沿線環境綜合整治及“兩高”廊帶綠化改造工程,進一步改善介休對外形象。 10.鄉村文物修復保護工程。投資2000萬元,完成洪山村關帝廟、石屯村源神廟等10處文保單位保護修復,為人民群眾留住可記憶的“鄉愁”。 三、加強政府自身建設 政府系統要認真開展“改革創新、奮發有為”大討論,在思想上圍繞“六個破除”“六個著力”“六個堅持”,敢于打破思維定式,勇于探索、大膽嘗試,在工作方法上繼續運用好“三個三”工作思路和舉措,發揚“釘釘子”精神,對標一流、爭先進位,確保各項任務落實、落細、落地。 (一)讓忠誠成為政治底色。帶頭學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,落實中央關于黨的政治建設的意見,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,踐行“兩個維護”,以理論的清醒和行動的自覺強化政治意識。深刻領會省委開展大討論重大意義,認真落實上級決策部署,堅決服從市委領導,求真務實、攻堅克難,全力以赴抓好工作落實。強化政府系統各級黨組織黨建主責主業意識,提高黨員干部政治站位、政治擔當、政治自覺,加強對重點領域、關鍵環節、重要崗位權力運行的監督制約,將從嚴治黨責任壓實到政府工作的各個環節,持之以恒正風肅紀,持續鞏固風清氣正的良好政治生態。
(二)讓高效成為工作常態。扎實開展“改革創新、奮發有為”大討論的十個規定動作,推動思想再解放、改革再深入、工作再抓實。嚴格按照時間節點完成機構改革,確保政府運轉高效、工作有序。開展干部專業化培訓,堅持在一線錘煉隊伍,提升干部隊伍在新形勢下干事創業能力。深入推進效能建設,杜絕慵懶散漫,把求真務實、擔當奉獻的精神狀態提振起來。持續優化文風會風,從嚴把關公務活動,改進領導方式和工作方法,讓基層有更多的時間和精力抓落實。實施精準督導,重點督查固定資產投資、信訪、環保、安全等重點難點工作,打通堵點,疏通節點,堅決破除“中梗阻”。
(三)讓規矩成為干事習慣。對市委、市政府確定的事情,持之以恒、一抓到底,杜絕陽奉陰違和搞選擇性執行;重大問題該請示的請示、該匯報的匯報,絕不能擅自越權。堅持依法行政,將政府工作全面納入法治軌道,認真執行人大及其常委會的決議決定,主動接受人大法律監督、政協民主監督。嚴格執行“三重一大”集體決策制度,積極聽取和廣泛征求社會各界意見建議,把政府決策體現為匯民意、集眾智、凝共識的過程,持續提高決策科學化、民主化、法治化水平。
(四)讓創新成為思維方式。以大討論為契機,鼓勵廣大黨員干部敢闖敢干、敢為人先,真正讓對標一流、追求卓越成為介休工作的鮮明導向,讓干在實處、走在前列成為介休干部的行動自覺。在完成好規定動作基礎上,用新思路、新舉措抓好“對標孝義找差距、聚焦自身找問題”“打造全省最美麗最宜居縣級城市”兩項介休自選動作,對標孝義市和全國百強縣,全方位找差距查不足,找到趕超發展新路徑,讓介休駛上發展快車道;瞄準打造最美麗最宜居縣級城市目標,高起點規劃,高標準建設,高水平管理,不斷提升介休的影響力、宜居度、美譽度,爭當山西中部城鎮群區域性中心城市。
(五)讓鼓勵成為力量源泉。堅持問政問計問需于民,在調查研究和推動落實上下功夫,讓我們的工作更加契合民意、貼近民心。發揮好考核“指揮棒”作用,結合大討論活動,選樹一批新時代新擔當新作為模范人物,表彰一批改革創新、擔當作為的領導干部、公職人員,重用一批在改革上有見識、有擔當、有作為的優秀人才,通過獎勵激勵,激發廣大干部改革創新、干事創業的正能量。繼續關心關懷干部身心健康,健全容錯糾錯機制,營造充滿正氣的干事環境,增強干部的榮譽感、歸屬感、獲得感,讓辛苦者不心苦。 各位代表,我們都是新時代的追夢人。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在市委堅強領導下,緊緊依靠全市人民,以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力,不斷拓展轉型發展新局面,以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年! 名 詞 注 釋 1.“三個三”工作思路和舉措:堅持目標導向、問題導向、結果導向“三個導向”;落實基礎工作清單、重點工作清單、亮點工作清單“三個清單”;提升政治能力、創新能力、執行能力“三個能力”。 2.“空殼”村:集體經濟薄弱、財政虧空的農村。 3.三勤合一:由我市首創,整合交警、巡警、城管執法力量,實行三位一體、聯勤聯動的城市管理綜合執法模式。此項改革獲得省市高度認可,并在晉中市本級和各縣區推廣。 4.鎮區聯建:義安全國經濟發達鎮和介休經濟技術開發區整合優化、合署辦公,發達鎮主要承擔社會管理職能,開發區主要承擔經濟管理職能,實現資源共享,力量整合強化,降低行政成本,形成義安鎮和開發區攜手共建、融合發展的新格局。 5.五規合一:將經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃、產業發展規劃、環境保護規劃合并為“一本規劃、一張藍圖”。 6.“1310”工程:打造1個面積萬畝的中藥材現代農業產業園;布局發展核桃種植加工、雙孢菇種植加工、蛋雞飼養加工3大基地;發展10個500畝以上的連片特色農業調產發展示范區。 7.城市“六化”提質工程:綠化、香化、亮化、美化、硬化、文化工程。 8.四好農村路:建好、管好、護好、運營好農村公路。 9.“三供一業”分離移交:是指國企將家屬區水、電、暖和物業管理職能從國企剝離,轉由社會專業單位實施管理。 10.煤矸石固廢“六統一”規范化治理:統一申請、統一配發、統一處置、統一驗收、統一結算、統一填埋。 11.兩分離兩分開:實行交易項目審批權與交易平臺間的“管辦分離”,采購項目審批權與交易代理權之間的“管采分離”;實行交易監督與交易執行分開、交易平臺與交易代理分開的“兩分開”。 12.減優綠:減是指實施減量重組和減量置換,淘汰落后產能;優是指優化產業結構,資源優化利用;綠是指綠色低碳高效開發利用煤炭。 13.洗煤行業“三個一批”行動:即扶持一批貢獻大、能耗低的企業發展壯大;嚴格運用環保、安全、能耗等手段,淘汰退出一批落后企業;加快一批建成區周邊和重點保護區范圍內的企業退城入園,轉型發展。 14.三線一單:生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單。 15.建筑工地“六個百分百”:即施工工地周邊100%圍擋;物料堆放100%覆蓋;出入車輛100%沖洗;施工現場地面100%硬化;拆遷工地100%濕法作業;渣土車輛100%密閉運輸。 16.三廢:工業污染源產生的廢水、廢氣和固體廢棄物。 17.助保貸:是由地方政府和銀行共同篩選企業組成“中小微企業池”,由政府提供的風險補償資金和企業繳納的助保金共同組成“助保金池”作為風險緩釋方式的信貸業務。 18.三權分置:在堅持農村土地集體所有的前提下,促使承包權和經營權分離,形成所有權、承包權、經營權三權分置,經營權流轉的格局。 19.兩高一道:指高鐵、高速和108國道。 20.“三變”改革:農村資源變資產、資金變股金、農民變股東改革。 21.“四化兩改三集中”工程:即村莊硬化、綠化、亮化、文化,農村改廁和“煤改氣”,污水集中處理、垃圾集中治理、集中供熱工程。 22.三通一平:建設項目在正式施工以前,施工現場應達到水通、電通、道路通和場地平整等條件。 23.三化三制:建立專業化、市場化、國際化的開發區管理運行機制,實行領導班子任期制、全員崗位聘任制和薪酬績效工資制。 24.“3545”專項改革:“3”指申請新開辦企業3個工作日內完成營業執照辦理、涉稅辦理、公章刻制等事項;“5”指查封、抵押、注銷登記等不動產登記壓縮至5個工作日內;“45”指一般性工業項目從立項到竣工驗收的審批時限壓縮至45個工作日內。 25.證照分離:指通過直接取消審批、由審批改為備案、實行告知承諾制、提高審批透明度和可預期性、強化準入監管五種舉措,方便市場主體拿到營業執照后快速實現相關經營許可。 26.多證合一:在全面實施“五證合一、一照一碼”登記制度改革和“兩證整合”的基礎上,將涉及企業登記、備案等有關事項和各類證照進一步整合到營業執照上。 27.“六最”營商環境:審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最優的營商環境。 28.六個破除:破除僵化保守、破除因循守舊、破除封閉狹隘、破除資源依賴、破除隨遇而安、破除慵懶散漫。 29.六個著力:著力解決改革意識不強問題、著力解決創新精神不足問題、著力解決擴大開放不夠問題、著力解決市場理念不濃問題、著力解決工作標桿不高問題、著力解決作風不實問題。 30.六個堅持:堅持以改革破解發展難題、堅持以創新激發動力活力、堅持以開放促改革促發展、堅持以市場打開發展新通途、堅持以一流標準創造一流業績、堅持以過硬作風彰顯擔當作為。
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