2019年瓜州縣政府工作報告

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2019年瓜州縣政府工作報告

—2019年3月5日在瓜州縣第十八屆人民代表大會第三次會議上

縣  長  王晉婷

各位代表：

       現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

攻堅克難  砥礪前行

經濟社會發展取得新成績

       2018年，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹黨的十九大精神，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，全力推進市委、市政府“八個走前列”工作部署，以供給側結構性改革為主線，以打造綠色生態產業為重點，全面抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全縣呈現出經濟平穩發展、民生持續改善、社會和諧穩定的良好局面。全年實現地區生產總值74.9億元，增長2.2%；固定資產投資72.5億元，增長2.7%；社會消費品零售總額24.4億元，增長7.2%；財政收入8.3億元，增長14.3%；城鎮居民人均可支配收入31227元，增長7.8%；農村居民人均可支配收入16550元，增長7.2%。

       ——聚焦一號工程，脫貧攻堅成效顯著。堅持把脫貧攻堅作為最大政治任務，傾斜政策、項目、資金，集中精力夯基礎、育產業、強支撐。整合各類資金2.7億元，全面落實“一戶一策”幫扶措施，持續推進“321”富民工程，扶持貧困戶新建日光溫室243座，累計達到1764座，新建鄉鎮特色產業達到17萬畝，建成肉羊標準化規模養殖小區3個，調引基礎母羊4萬只，投放基礎母牛500頭，貧困群眾經營性收入占到總收入的50%以上，產業發展帶動脫貧攻堅效果明顯。加強基礎設施建設，補短板、強弱項，襯砌渠道280公里，鋪筑村組道路300公里，改造人畜安全飲水工程6處，實施高效節水灌溉1.2萬畝，改良土地12萬畝，貧困村發展基礎進一步夯實。不斷創新扶貧模式，新建鄉級農特產品電商中心7個，完成4兆瓦集中式光伏發電，建成村級光伏電站15個，貧困村光伏電站實現全覆蓋，村集體收入年均增加5萬元以上。通過全縣上下集中攻堅，貧困發生率下降至0.23%，順利通過省級驗收，實現整體脫貧摘帽。

       ——聚力鄉村振興，現代農業穩步發展。圍繞農業增效、農民增收目標，堅持“建大基地、樹大品牌、育大龍頭、占大市場”的發展思路，著力調結構、提品質、拓銷路，產業發展水平穩步提升。集中打造14個戈壁農業園區，新建日光溫室、鋼架大棚5500畝，設施農業累計達到1.4萬畝，以蜜瓜、枸杞為主的特色產業達到47萬畝，牛羊飼養量達到140萬頭（只）。注重育龍頭、強品牌，建立“一企一策”“一社一制”扶持機制，昊泰生物、萬物生態等一批產業項目順利推進，西域風、廣鑫源、世紀紅等專業合作社發展壯大，樂村淘、萬貝農莊等電商平臺引領產業發展。組織引導各類農業經營主體參展“農交會”“農博會”等大型節會，成功舉辦中國?瓜州蜜瓜枸杞展銷會。積極抓訂單、拓市場，發展訂單農業10萬畝，“三品一標”認證突破40萬畝，“瓜州蜜瓜”“瓜州枸杞”知名度顯著提升。全面推進農村“三變”改革，引進培育經營主體16個，探索出羊只入股返利、黑木耳訂單銷售等產業經營新模式。

       ——狠抓項目建設，工業經濟穩中向好。面對經濟下行壓力加大、投資增速放緩的嚴峻形勢，全面落實“三重”“三一”“三幫一聯”等措施，深入開展項目建設“百日攻堅行動”，定期分析研判、調度推進，集中精力建項目、幫企業，常樂電廠、柳敦高速、柳敦高鐵等重點項目順利推進，有力支撐和帶動了經濟社會發展。立足破解消納瓶頸，持續推進配售電改革、大用戶直購電交易和電力外送調度，為重點企業落實交易電量6億千瓦時，新能源上網電量突破110億千瓦時，棄風限電率大幅下降，內消外送能力明顯增強。三新硅業4臺電爐滿負荷生產，消納電量5億千瓦時，實現產值4億元。全面開展企業幫困復產、達標升級行動，鑫源能源、太格物流、一源環保型煤等項目投產運營，淡水河谷、福盛能源等煤化工項目重組啟動，騰飛、晉恒等球團企業通過環保驗收、順利投產，頂松機械、酒鋼長城等裝備制造企業復工生產，新增規上企業3戶，累計達到41戶，完成規上工業增加值13億元。堅持內引外聯，抓招商、引項目，恒泰艾普蘭炭尾氣綜合利用、山東樹泉煤化工、中能智慧儲能等一批大項目落戶瓜州，工業經濟發展活力明顯增強。

       ——促進文旅融合，第三產業繁榮發展。搶抓大敦煌文化旅游經濟圈建設機遇，主動融入西四縣旅游一體化發展，用足用活敦煌研究院、行知探索公司、敦煌文旅集團三大平臺優勢，成功舉辦張芝文化藝術節、玄奘之路商學院挑戰賽兩大品牌活動，榆林窟、鎖陽城景區成功納入莫高窟營銷系統，“引客入瓜”效果顯著，全年接待游客550萬人次，實現旅游綜合收入50億元。鎖陽城遺址游客接待中心完成提檔升級，戈壁清泉戶外運動基地建成投用，草圣故里文化產業園配套設施、東千佛洞壁畫彩塑修復項目順利實施，大地之子、海市蜃樓戶外雕塑成為文化旅游新名片。大力發展鄉村旅游，西湖田園綜合體、葫蘆河濕地公園、花兒泉休閑山莊成為休閑度假目的地，中溝村榮獲“省級鄉村旅游示范村”，縣域旅游經濟持續升溫。積極引導三產服務業健康發展，累計建成電商服務站點66家，培育物流企業22家，廣匯能源物流公司納稅突破億元大關，瓜州交通物流樞紐作用進一步顯現。

       ——堅持生態優先，城鄉面貌明顯改觀。踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，大力實施“生態立縣”戰略，加速推進生態文明新城建設。城鄉統籌總體規劃編制完成，規劃體系更趨完善。城市生態文化創新區建設全力推進，葫蘆（福祿）河、淵泉湖綠化亮化全面完工，玄奘廣場完成鋪裝，宜禾路、廣顯路、榆林北路等城市道路建成通車，環城路網全線貫通。新建“愛心驛站”6處，安裝市政消火栓106座、休閑座椅146組，“數字城管”啟動運行，網格化管理逐步規范，城市服務功能更加完善。城東千畝胡楊林工程順利實施，20公里萬畝生態長廊建設成果持續鞏固，新建農田防護林202公里、綠色通道68公里。新增城市公共綠地9萬平方米，城區綠化覆蓋率達到40%，國家園林縣城創建通過省級驗收。深入推進全域無垃圾專項治理、“三沿一部”環境整治和“廁所革命”，創建省級美麗鄉村示范村3個，縣級農村環境整治示范點26個，新改建公廁33座、農村戶廁4600戶，鄉村面貌煥然一新，群眾生活質量持續提升。以高度的政治責任感，持續加大環保投入，千方百計籌措資金3億元，補齊環境歷史欠賬和發展短板。堅決有力整改中央和省級環保督察反饋問題、自然保護區生態環境問題，集中推進污泥干化處置、燃煤鍋爐改造等19個污染減排項目，在全市率先實現垃圾處理、污水處理、清潔供暖城市和鄉集鎮全覆蓋?！昂雍L制”管控、污染面源監測、環保執法監察落實到位，全社會建生態、抓環保的氛圍日趨濃厚，縣域生態環境質量明顯改善。

       ——增進民生福祉，社會事業協調發展。始終堅持以人民為中心的發展思想，籌集、爭取、整合各類項目資金12.7億元，實施民生項目67個，棚戶區征收、老舊小區改造、農田水利建設等省市縣惠民實事全面落實，“兩代表一委員”建議提案扎實辦理，一批群眾關心、社會關切的問題得到有效解決。高級中學開工建設，廣至、梁湖中心小學“改薄”工程進展順利，辦學條件持續改善。強化師資培訓，提高教師待遇，重獎中高考優秀師生，高考創歷史最好成績。公立醫院改革不斷深化，“先診療、后付費”模式全面推行，基本公共衛生服務項目擴面增效，重點人群健康管理實現全覆蓋。開發公益性崗位600個，新增城鎮就業4040人，基本醫保、大病保險、醫療救助實現“一站式”結算，城鄉低保、養老、助殘政策全面落實，住房公積金、城鄉基礎養老金完成提標，累計發放各類補助、救助資金1.8億元，社會保障體系逐步完善。縣財政補貼供暖運行費用1600萬元，讓廣大群眾少交費得實惠。新改建鄉村組文化站（室）32個，玄奘大道萬人徒步賽、周末大舞臺等群眾性文體活動常態化開展。平安瓜州建設持續鞏固，矛盾糾紛有力化解，刑治案件實現“雙下降”。安全生產形勢穩定向好，食品藥品監管到位，疫情防控扎實有效。精神文明創建深入推進，獲評“省級文明縣”和“全省民族團結進步模范集體”。

       ——加強自身建設，行政效能全面提升。堅持黨的領導，嚴守政治紀律、政治規矩，堅決執行縣委決策部署，同心同向推動各項工作落地見效。嚴格落實中央八項規定及實施細則精神，深入開展“轉變作風改善發展環境建設年”和“深化放管服改革工作突破年”活動，認真執行省政府“十不準”規定和市政府若干規定，財政預決算、政府采購、工程招投標更加透明，公車管理、辦公用房、“三公”經費管控更加規范。深入推進“放管服”“四辦”改革，簡化審批流程，壓減辦理時限，取消調整行政審批項目74項。并聯審批、容缺受理、延時預約服務全面開展，網上政務大廳、市民服務中心建成投用，受理辦結各類審批服務事項1.6萬件，群眾辦事實現“一處跑、跑一次”。持續加大督查落實力度，實施重點工作專項督辦，嚴厲整肅庸政懶政怠政行為，以責任落實倒逼工作推進，政府工作效能顯著提升。

       應急、雙擁、農機、史志、廣電等工作取得了新進步，武警、消防、電力、金融、氣象、通訊等單位作出了新貢獻。

       各位代表，一年來，面對經濟新常態、發展新挑戰、工作新要求，我們直面困難不退縮，加快發展不動搖，堅定不移惠民生、促和諧，努力在防風險、補短板上下功夫，較好地完成了縣十八屆二次人代會確定的各項目標任務。這些成績的取得，是縣委統攬全局、堅強領導的結果，是縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持的結果，更是全縣廣大干部群眾團結奮進、埋頭苦干的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向各位人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體致以崇高的敬意！向各駐瓜單位、部隊官兵、人民警察，以及所有關心、支持瓜州發展的社會各界人士表示衷心的感謝！

       在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經濟社會各項事業發展還存在諸多矛盾和問題。主要表現在：一是農業龍頭企業少、合作社規模小，助推產業、帶富群眾的能力不強，特色產業標準化種植、規模化生產、品牌化銷售體系不完善，農民持續增收壓力大，鞏固脫貧成果、實現全面小康任務仍然艱巨。二是招商引資落地項目少，跟蹤項目、服務客商盯不緊、抓不實的問題依然存在，園區基礎設施尚不完善，新能源上網受限、高載能企業電價高的問題還沒有完全破解。三是文化旅游資源開發利用不足，經營機制不活，市場投資不熱，資源優勢還未轉化為經濟優勢。四是個別部門和干部的工作效率、工作作風還不能適應轉型發展的新要求，政府公共服務的質量水平與人民群眾的期望還有差距。對此，我們將高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

開拓創新  堅韌圖強

奮力譜寫瓜州發展新篇章

       2019年，是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。我們要準確把握重要戰略機遇期、動能轉換窗口期、重大任務攻堅期，過好高質量發展的戰略定力關、破解難題的攻堅能力關、解放思想的干事魄力關，堅定信心、迎難而上，全力以赴做好改革發展穩定各項工作。縣政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，在縣委的堅強領導下，牢固樹立新發展理念，以高質量發展為方向，以供給側結構性改革為主線，深入推進鄉村振興，全力打好“三大攻堅戰”，大力實施“兩大戰略”，打造“四大基地”，推進“兩城建設”，持續做大經濟總量，提升經濟實力，為建設生態文明幸福新瓜州奠定堅實基礎，在“八個走前列”的具體實踐中實干擔當，奮勇爭先。

       預期目標是：地區生產總值增長6.5%；固定資產投資增長8%；社會消費品零售總額增長8%；財政收入增長3%以上；城鎮居民人均可支配收入增長7%；農村居民人均可支配收入增長8%；居民消費價格指數漲幅控制在3%以內；單位生產總值能耗和主要污染物排放控制在市定目標以內。在實際工作中，我們將努力爭取更好的結果。為實現上述目標，重點抓好九個方面的工作：

       一、堅持把政治建設擺在首要位置，在提升施政能力上實現新進步。深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。嚴格遵守政治紀律和政治規矩，堅決執行黨章和黨內政治生活準則，堅守政治本色，樹牢宗旨意識，不斷提高政府施政能力。始終把中央、省市決策部署與縣情實際緊密結合，堅決執行縣委各項決策部署，傾力解決影響經濟社會發展的現實問題和廣大群眾關心關切的民生問題，讓經濟增長的動力更強勁，民生幸福的底色更厚重，和諧共享的主題更鮮明。

       二、堅持把鞏固脫貧成果作為發力方向，在全面小康建設上邁出新步伐。堅持幫扶力量不減、投入力度不降、扶貧政策不變，全力推進產業發展、基礎配套、就業培訓，對標抓好中央脫貧攻堅巡視反饋問題整改，鞏固提升脫貧成果，實現脫貧工作由被動向主動、不穩定向穩定、低水平向高質量轉變。補齊發展短板。把完善“渠路林田”作為促發展、利長遠的重要舉措，積極爭取中央、省市專項扶貧資金，大力實施鄉村道路、農田水利、安全飲水等建設項目。鋪筑道路60公里，襯砌渠道110公里，改造提升高標準農田9000畝、安全飲水工程4處，全力夯實群眾增收致富、持續發展的基礎。壯大富民產業。狠抓“321”富民工程，推進光伏扶貧、電商扶貧，大力發展枸杞、日光溫室、草食畜等增收產業。推廣貧困戶農業產業保險補償機制，切實增強貧困戶抵御風險能力。實施1000戶分布式屋頂光伏項目，新建村級光伏電站41個，實現全縣行政村光伏電站全覆蓋，持續壯大村集體經濟。探索實施資產收益扶貧，以扶貧資金入股龍頭企業、合作社，穩步擴大資產收益規模，不斷增強帶貧致富能力。激發內生動力。深入實施“雨露計劃”，整合各類培訓資源，重點組織開展種養業、勞務技能、電商等農村實用技術培訓，完成“兩后生”培訓600人。建設扶貧車間5個，多渠道開發崗位，多形式促進就業，輸轉貧困家庭富余勞動力1.4萬人次，進一步拓寬貧困戶增收渠道。

       三、堅持把現代農業作為基礎支撐，在促進富民增收上開辟新路徑。加快農業供給側結構性改革，樹立“以銷定產、以銷促品、以銷提質”發展理念，推進農產品標準化種植、規?；a、品牌化經營，著力構建現代農業產業體系。做優特色產業。緊盯特色產業提質增效，持續優化產業結構，列支專項資金，加大特色產業“產學研”扶持，建立完善標準化生產體系，規范特色產業種植品種，新增“三品一標”認證1萬畝，全縣特色產業穩定在50萬畝，牛羊飼養量達到150萬頭（只）以上。把發展戈壁農業作為調結構、提效益、促增收的重要舉措，穩步擴大14個戈壁農業示范園區規模，新增戈壁農業5400畝，積極爭創省級現代農業示范園。壯大產業龍頭。堅持內育外引并舉，繼續推行“一企一策”“一社一制”扶持措施，招引、支持龍頭企業、專業合作社、大場大戶發展壯大，創建省市級龍頭企業3家、市級以上專業合作示范社8家。積極培育引進農產品精深加工企業，其中：年銷售收入5000萬元以上企業1家。充分發揮龍頭企業、合作社“外接市場、內聯農戶”的橋梁紐帶作用，進一步完善企業、合作社和農戶利益聯結機制。完善營銷體系。加快縣鄉電子商務中心、服務網點建設，發揮能人大戶帶動作用，采取“線上+線下”“走出去+請進來”等方式，全力以赴抓訂單、拓銷路，發展訂單農業30萬畝。建立政府主導、社會多元參與的農產品營銷體系，整合各類要素資源，統一特色農產品標識品牌，加強商標、質量安全追溯監管，打響做亮蜜瓜、枸杞、牛羊肉等品牌，力爭50%以上的農產品實現品牌化銷售。持續加強特色農產品宣傳力度，高質量舉辦中國?瓜州蜜瓜枸杞展銷會，積極組織龍頭企業、合作社參加省內外大型農產品推介展銷，加大對“國賓館”等重點酒店企業特色產品的推介力度，擴大瓜州農產品品牌影響力。深化農村改革。健全農村產權交易平臺，保障農村土地、林地等權屬有序合法流轉。持續推進“三變”改革，鼓勵新型經營主體主動參與，扶持壯大國有實體化運營公司，全力推行“國有公司＋龍頭企業+合作社+農戶”發展模式。盤活用好農村閑置資源，大力引進承接主體，把小農戶引入現代農業發展大格局，擴大土地規?；洜I力度，降低農業經營投入成本，形成多元化經營模式，新增土地流轉3萬畝，規模經營突破15萬畝。

       四、堅持把項目建設作為根本抓手，在推動高質量發展上謀求新突破。堅定不移實施項目帶動戰略，全力打好項目謀劃、招商、落地、建設“組合拳”，拉動縣域經濟高質量發展。科學論證儲備項目。緊盯國家政策導向、投資方向，做深做細項目謀劃、論證、儲備和規劃編制，重點圍繞循環農業、清潔能源、節能環保、文化旅游等綠色生態產業，謀劃一批農產品精深加工、風光儲多能互補、景區深度開發、城市風貌提升等符合產業政策、支撐長遠發展的重大項目，儲備項目動態保持在300個以上，項目落地率達到20%以上。立足優勢招引項目。樹牢全民“抓招商、引項目、促落地”理念，深入開展“招商引資年”活動，大力開展領導干部招商、以商招商、產業鏈招商。圍繞蜜瓜、枸杞等特色產業，突出“產加銷”等環節；圍繞新能源、煤化工、硅材料、礦產品等工業企業，突出結構優化、規模發展、延鏈補鏈強鏈等環節；圍繞文化旅游等現代服務業，突出資源開發、營銷體系健全等環節，招引一批發揮產業優勢、凸顯資源稟賦、注重生態環保、彰顯地域特色的重點項目，力爭開工招商引資項目60個以上，落實到位資金突破60億元，實現招商引資總量擴大、質量提升、效益增加。優化環境服務項目。持續深化“三幫一聯”活動，定期分析調度，全力協調解決民營企業融資、資源保障、市場開拓等難題，堅決破除民營企業發展障礙，加快推進市場準入負面清單管理制度，切實降低民營企業運行成本，支持民營經濟做大做強。全面落實省市縣招商引資項目用地、投資獎勵、金融扶持等優惠政策，建立招商項目綠色服務通道，完善審批備案、規劃選址、基礎配套聯動機制，確保更多項目落地建成投產。探索多元化融資、市場化運作模式，積極吸納社會資本參與工業園區開發建設，完善道路、防洪、通訊、供排水等基礎設施配套，不斷提升園區服務保障、集聚發展的綜合承載能力。

       五、堅持把轉型升級作為目標導向，在推動工業崛起上培育新動能。深入實施“工業強縣”戰略，力促新能源內消外送、煤化工做大做強、硅產業做精做深、傳統產業提檔升級，形成多點支撐的工業發展格局。強力推進首位產業。緊盯打造國家新能源示范基地目標，爭取風電二期二批項目啟動實施。按照多能互補、規模發展思路，加快推進常樂電廠建設進度，力爭年內建成調試。實施華能5萬千瓦平價上網、東塘30兆瓦生物質熱電聯產、中能御電儲能建設等能源項目，推進瓜州—白銀750千伏、常樂電廠三回750千伏等網架項目，加快大用戶直購電交易、配售電改革進程，著力破解新能源電量消納瓶頸，營造電價政策洼地。延伸煤化工產業鏈條。堅持延鏈補鏈、集群發展，加快淡水河谷、福盛能源煤化工項目改造提升，全力推進成宇焦爐煤氣綜合利用、一源環保型煤二期、樹泉能源煤炭分質利用、凱瑞環保二甲醚等項目落地開工，形成上下游銜接、產業鏈互補、循環化發展的新模式，著力打造現代煤化工產業示范基地。發展壯大硅材料產業。圍繞延伸產業鏈條、提升科技含量、做大產業規模，持續推進三新硅業擴規增效，力爭年內二期4臺電爐建成投產，配套建設余熱發電、高純石英砂、石英坩堝、石英管等項目，加快上市工作進程，形成年產20萬噸工業硅、消納電能30億千瓦時的生產能力，實現產值12億元以上，著力打造以北大橋為主，輻射柳園的國家硅材料產業基地。改造提升傳統產業。健全“一企一策”幫扶機制，引導困難企業資產重組、資源整合、聯合發展，全力推進企業復工復產，支持新哈礦業、寶海礦業、花牛山鉛鋅礦等工礦冶煉企業技改升級、擴產增量，加快中藍科技防爆板材加工、新天地金屬交易市場建設。搶抓風電二期二批獲批機遇，加大互保共建力度，力促酒鋼長城、頂松機械等5戶塔筒企業提高產能、增加產量。培育壯大盛輝、恒隆等石材加工企業，引進新生產工藝和設備，擴大生產規模、促進轉型升級。持續推進“規下轉規上”培育行動，新增規上企業4戶以上。高度重視節能降耗，強化能耗指標統籌力度，以資源能耗容量定產業、定項目，引導鼓勵企業加大節能環保投入，降低生產能耗、促進可持續發展。

       六、堅持把文旅融合作為強力引擎，在激發三產活力上開創新局面。堅持打敦煌牌，走融合路，主動融入大敦煌文化旅游經濟圈，深化“三大平臺”合作，在豐富合作內涵上求拓展，在經營機制創新上做文章，在宣傳營銷上出實招，全力推動第三產業繁榮發展。夯實發展基礎。啟動鎖陽城遺址國家考古公園保護開發、“中國邊關五十城”文化旅游項目，高標準建成書法藝術體驗館。全力抓好榆林窟—鎖陽城大景區建設，推動雙石旅游公路開工建設。編制《瓜州戈壁國際雕塑藝術“長廊”規劃》，力促漢武大帝、戈壁方舟等大型戶外雕塑落戶瓜州。加快瓜州山莊及千畝杏林項目建設，擴大環城郊旅游經濟圈規模。豐富文化內涵。科學編制《瓜州縣全域旅游發展規劃》，全面開展旅游全產業鏈打造行動。精心策劃推出書法交流研學、邊關古城探秘、紅色足跡追尋、玄奘精神體驗、戈壁風電觀光五大旅游產品，積極承接“大敦煌世界文化遺產研學之旅”，擴大高端消費市場規模。健全完善戶外運動管理運行機制，深度拓展玄奘之路系列高端賽事品牌影響力，著力打造“中國西部戶外運動之都”。精心策劃舉辦張芝文化藝術節，傾心傾力打造書法藝術盛會。創新經營模式。優化現有景區法人治理結構，在旅游資源“所有權、管理權、經營權”分置方面實現突破，進一步增強旅游產業發展活力。引進帶動能力強、有實力的文旅企業，融入縣域文化旅游發展。深入實施“引客入瓜”工程，落實鎖陽城景區淡季免費開放政策，建立旅游宣傳推廣獎勵機制，全方位、多角度開展宣傳營銷，力爭全年游客突破580萬人次，旅游綜合收入達到55億元。繁榮商貿流通。壯大電子商務經營主體，提升改造縣鄉村三級服務體系，積極創建“國家電子商務進農村綜合示范縣”。在省內外開設瓜州特產網貨品牌旗艦店4家以上，電商銷售突破5000萬元。做大北大橋、柳溝、橋灣、柳園物流產業，打造區域性商貿物流中轉樞紐。大力發展健康養老、體育健身、金融服務等新興業態，培育經濟發展新的增長極。

       七、堅持把建管并重作為常態要求，在建設美麗瓜州上彰顯新魅力。加快“生態文明新城”建設，著力創建國家園林城市、衛生城市、文明城市，讓城鄉更加宜居、管理更加精細、環境更加優美。提升承載能力。堅持“一張藍圖干到底”，以城鄉統籌總體規劃為依據，完成建制鎮控制性詳規編制，有序拓展城鄉發展空間。持續推進城市生態文化創新區后續工程，改造提升城區主要街道風貌，合理布局休閑公園、健身廣場，加快瓜州印象購物中心、瓜州市場改造二期等項目建設。完成棚戶區改造300戶，對部分老舊小區進行維修，完善城區道路、供熱、供排水、5G微基站等基礎設施。加大治亂、清臟、疏堵力度，推行“數字執法”，實施拆違治亂工程，規范小區物業管理，解決學校、市場周邊等重點路段高峰期交通擁堵問題，切實提升城市服務管理水平。優化人居環境。因地制宜、合理布局，實施20公里萬畝生態長廊續建、宜禾路綠化等生態治理重點工程，新建綠色通道60公里、農田防護林160公里，完成封灘育林3萬畝、治沙造林3500畝，實現“雙增”目標。全面推行“路長制”，爭創全國“四好農村路”示范縣。全力實施“廁所革命”，改造集鎮公廁18座、農村戶廁4000座，進一步改善群眾生活方式。學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，縱深推進“三沿一部”整治、房屋風貌提升，狠抓重點鄉鎮、節點村組綜合整治，規范運行設施維護、垃圾清運、衛生保潔、綠化美化等長效機制，創建省級“美麗鄉村”示范村3個，“萬村整潔”試點村5個，逐步實現一村一幅畫、一鄉一特色、一路一風景目標。加強生態保護與整改。打好污染防治攻堅戰，大力開展“藍天、碧水、凈土”三大行動，全面落實“河湖長制”，持續推進城鄉集中式飲用水源地保護，完成城區飲用水水質提標、污水處理廠改造。狠抓土壤污染防治風險管控和修復，完成農業用地土壤污染源詳查。加快自然保護區勘界立標，守嚴生態環境保護紅線。從嚴從實推進生態環境問題整改，加快整改銷號進度，守住環境安全底線。

       八、堅持把改善民生作為使命擔當，在提升幸福指數上作出新成績。聚焦民生短板，強化措施保障，逐步完善公共服務體系，促進社會公平正義，使人民群眾更有獲得感、幸福感、安全感。辦人民滿意教育。加大投入力度，完成高級中學年度建設任務。推進城鄉義務教育一體化發展，著重改善農村小規模學校和寄宿制辦學條件。實施高中質量提升工程，確保一、二本上線率穩步提升。優化教師隊伍結構，全面消除縣城中小學“大班額”，不斷提升群眾對教育的滿意度。加快“健康瓜州”建設。完成中醫院主體建設，滿足群眾多樣化就醫需求。健全醫療保障體系和激勵考核機制，完善醫聯體和分級診療政策措施。推行“互聯網+醫療”模式，建成縣鄉醫療遠程會診中心。持續開展農村婦女“兩癌”免費檢查，保障農村婦女健康。優化公共文化供給。實施文化惠民工程，新改建鄉鎮文化館圖書館總分館6個、組級文化站（室）20個，持續舉辦玄奘大道徒步、周末大舞臺、曲藝下鄉等文體活動，積極籌辦全國新星拔河系列賽（瓜州站）、首屆甘肅?瓜州“大美鎖陽城”自行車邀請賽、第四屆職工運動會等賽事。健全社會保障體系。落實“雙創”政策，引導120名高校畢業生進企業就業，開發公益性崗位600個，新增城鎮就業3000人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。推行“兩保一孤”保險，有效解決因病返貧問題。持續加大社會救助力度，完善“五險合一”信息系統，深入推進異地就醫直接結算，實現城鄉居民養老保險“一卡通”全覆蓋，織密織牢社會保障“安全網”。扎實辦好省市縣惠民實事，讓廣大群眾共享改革發展成果。

       九、堅持把和諧穩定作為堅強基石，在建設平安瓜州上展現新作為。完善社會治理體系，全力打造共建共治共享社會治理新格局，切實維護和諧穩定的發展環境。創新社會治理。深化“平安瓜州”建設，持續開展“掃黑除惡”專項斗爭，依法嚴厲打擊各類違法犯罪。大力實施“雪亮工程”，健全立體化、信息化社會治安防控體系。扎實開展“七五”普法，加快公共法律服務實體平臺建設。深入推進全國民族團結進步示范縣創建，著力提升宗教工作法治化水平。維護社會穩定。規范信訪秩序，引導群眾依法理性表達訴求。落實重大事項社會穩定風險評估機制，完善矛盾糾紛多元化解體系，努力從源頭上預防和化解矛盾糾紛。健全守信激勵和失信聯合懲戒機制，加大治欠保支力度，深入開展“無欠薪”城市創建工作。嚴厲打擊和處置非法集資，規范民間借貸行為。強化安全生產。嚴格落實安全生產責任，全面推行“專家會診”制度，扎實推進非煤礦山等重點領域安全治理，堅決遏制較大以上事故發生。完善食品藥品安全風險預警監管機制，確保群眾飲食用藥安全。加強疫情防控，維護公共衛生安全。健全應急保障體系，完善預警信息發布機制，提升公共安全和防災減災救災能力，確保社會長治久安、人民安居樂業。

不忘初心  牢記使命

展現政府自身建設新形象

       為人民服務是政府的光榮使命，讓人民滿意是政府的不懈追求。我們將堅持以人民為中心，不忘初心再出發，忠誠履職勇擔當，不斷加強政府自身建設，切實提高政府的公信力、執行力和創造力，傾力打造為民、務實、清廉政府。

       務實擔當，激發干事創業動力。認真貫徹落實中央省市決策部署，堅決執行縣委決議決定，切實增強“八個本領”，把謀事、干事、成事統一起來。持續解放思想，突破思維定式，問計于民、問需于民，改進會風、壓減文件，把更多的精力用在謀發展、抓落實上，做到上下齊心、步調一致，確保各項重點工作抓緊抓牢、落實落細。堅決杜絕各行其是、推諉扯皮，確保政令暢通、令行禁止。健全工作責任制，對重大項目、重點工作實行掛圖作戰、對表交賬，盯人盯事盯結果，快辦即辦限時辦。嚴格考核問責，懲庸治懶、獎優罰劣，營造肯干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。

       轉變職能，提高為民服務能力。加強和改進調查研究，倡導求真務實作風，增強解決問題的針對性和時效性，千方百計為基層、企業和群眾排憂解難。持續推進“放管服”“四辦”改革，深入實施“互聯網+政務服務”，實現“一窗受理、集成服務”，簡化辦事審批流程，提高服務效率，企業開辦時限壓減一半以上，政務服務事項網上可辦率達到90%以上。積極主動服務市場主體，切實解決影響企業發展的堵點、難點、痛點問題，著力構建“親”“清”新型政商關系。

       依法行政，嚴格規范行使權力。把依法行政貫穿于政府工作全過程，提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力。全面推行“雙隨機一公開”機制，創新事中事后監管方式。加強行政復議工作，落實法律顧問經費保障，推動鄉鎮、部門全面實行法律顧問制度。認真執行重大事項、國有資產管理向人大報告制度，健全與人大代表、政協委員的溝通聯絡機制，高質量辦理建議提案。充分發揮縣融媒體中心作用，及時回應社會關切，讓權力公開透明、陽光運行。

       清正廉潔，增強紀律約束效力。全面落實從嚴治黨主體責任，認真履行“一崗雙責”，深入推進黨風廉政建設。高度重視政府系統意識形態工作，全力筑牢思想防線。堅決反對和糾正“四風”新表現，嚴格執行中央八項規定及實施細則精神和省政府“十不準”規定?？茖W合理調度財政資金，嚴控“三公”經費，規范公車管理，降低行政運行成本，把更多的財力用在惠民生、促發展上。加強和完善審計監督，管好用好扶貧、救助、醫保等資金，實現對公共資金、國有資產和領導干部經濟責任審計監督全覆蓋，著力營造風清氣正、干事創業的良好環境。

       各位代表，新時代是奮斗者的時代，是追夢人的舞臺。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和中共瓜州縣委的堅強領導下，銳意進取，真抓實干，攻堅克難，為決勝全面小康社會、建設生態文明幸福新瓜州而不懈奮斗！

《政府工作報告》名詞解釋

（以報告出現次序排列）

       1.八個著力：是指2013年2月習近平總書記視察甘肅時作出的重要指示，即：著力轉變經濟發展方式，推進經濟結構戰略性調整；著力推進科技進步和創新，增強經濟整體素質和競爭力；著力發展現代農業，增強農產品供給保障能力；著力推進扶貧開發，盡快改變貧困地區面貌；著力加強生態環境保護，提高生態文明水平；著力保障和改善民生，努力讓人民過上更好的生活；著力加強社會管理，維護社會和諧穩定；著力改進干部作風，提高黨和政府公信力。

       2.八個走前列：是指酒泉市委四屆六次全會提出“力爭到建黨100周年時，全市要在實現高質量發展、推動改革開放、實施鄉村振興戰略、壯大縣域經濟、推動綠色發展、滿足人民群眾美好生活需要、實現社會治理現代化、全面從嚴治黨”八個方面走在全省前列。

       3.綠色生態產業：是指2018年1月，甘肅省委、省政府印發了《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于構建生態產業體系推動綠色發展崛起的決定》，確定重點發展節能環保、清潔生產、清潔能源、循環農業、中醫中藥、文化旅游、通道物流、數據信息、軍民融合、先進制造十大類生態產業。

       4.一戶一策：是指根據每一個貧困戶的特點和實際，制定脫貧方案，采取有針對性的幫扶措施，全程跟蹤問效，幫助貧困戶脫貧致富。

       5.“321”富民工程：是指我縣提出的貧困戶生產發展計劃，即：戶均養羊30只、人均2畝高效田、戶均1人搞勞務。

       6.一企一策、一社一制：是指政府為扶持龍頭企業和農民專業合作社發展，針對不同類型的龍頭企業和合作社，逐一制定符合其實際的扶持政策和辦法，在促其發展壯大的基礎上，充分發揮龍頭企業、合作社“外接市場、內聯農戶”的橋梁紐帶作用，帶動農業增效、農民增收。

       7.三品一標：是指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志的統稱。

       8.“三重”“三一”：“三重”是指重點項目落地、重大產業培育、重要政策落實；“三一”是指一業一策、一企一策、一事一議。

       9.三沿一部：是指鐵路、公路、景區景點沿線和城鄉結合部。

       10.河湖長制：是指為了加大對水資源保護與水環境治理，由各級黨政主要負責人擔任轄區內相關河流、湖泊的“河長”和“湖長”，負責組織領導相應河湖水環境治理和保護的一項工作制度。

       11.“改薄”工程：是指中央為促進貧困地區義務教育發展、保障教育公平，通過對貧困地區的薄弱學校實施校園校舍建設和教學設施設備購置，全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件而啟動的重大教育工程項目。

       12.“先診療、后付費”模式：是指由原來患者看病自己先付診斷醫療費用，后走醫保報銷程序模式，改為醫院先墊付診斷醫療費，病人看完病后只需交納自費部分，其余費用由醫保部門直接支付給醫院的模式。

       13.放管服：是指簡政放權、放管結合、優化服務改革。

       14.“四辦”改革：是指2018 年 2 月，甘肅省人民政府推行的“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”政務服務改革，實現行政審批和政務服務事項“一窗辦”，優化流程“簡化辦”，提升效率“馬上辦”，努力實現90%以上政務服務事項“一網通辦”，做到群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”。

       15.三大攻堅戰：是指習近平總書記在十九大報告中提出，要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。

       16.雨露計劃：是指以提高扶貧對象自我發展能力、促進就業為核心，以投入扶貧資金為主，動員社會力量參與，引導貧困家庭富裕勞動力接受職業教育和各類技能培訓，扶持和幫助貧困人口增加就業機會，提高勞務收入。

       17.兩后生：是指初、高中畢業后未能繼續升學的學生。

       18.扶貧車間：是指以促進建檔立卡貧困家庭勞動力就近就地實現靈活就業或居家就業為目標，主要設置在鄉鎮（村），組織建檔立卡貧困家庭勞動力從事農產品加工、手工工藝、種養殖等生產活動或來料加工業務的生產加工點。就業扶貧車間主要包括利用鄉鎮（村）閑置土地、房屋創辦的廠房式扶貧車間和分散加工的居家式扶貧車間等模式。

       19.三大平臺：是指為加快我縣文化旅游產業發展，政府與敦煌研究院、行知探索公司（甘肅玄奘之路文化有限公司）、敦煌文旅集團建立長期戰略合作關系，借助其在游客、營銷及發展理念等方面的資源優勢，進一步促進全縣文化旅游發展，形成新的經濟增長極。

       20.路長制：是指為進一步提升全縣農村公路養護管理水平，按照“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”的三級管養原則，由縣、鄉、村相關責任人及道路管護直接責任人擔任“路長”，負責組織、督促轄區內道路日常巡查和建管養運工作落實，并協調解決突出問題的一種機制。

       21.四好農村路：是指習近平總書記2014年3月4日提出，要進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障。

       22.浙江“千萬工程”經驗：是指“千村示范、萬村整治”工程。2003年6月，在時任浙江省委書記習近平同志的倡導和主持下，浙江全省啟動“千萬工程”，用5年時間，從全省4萬個村莊中選擇1萬個左右的行政村，以改善農村生態環境、提高農民生活質量為核心的村莊整治建設大行動，把其中1000個左右的中心村建成全面小康示范村。

       23.兩保一孤：是指農村低保戶、農村五保戶和農村孤兒。

       24.五險合一：是指養老保險、醫療保險、失業保險、生育保險和工傷保險一并繳納，一單統繳。

       25.雪亮工程：是指以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的群眾性治安防控工程。

       26.八個本領：是指黨的十九大報告對全面增強執政本領提出的要求，即：學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領和駕馭風險本領。

       27.雙隨機一公開：是指在執法監管過程中，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

       28.融媒體中心：是指充分利用媒介載體，把廣播、電視、報紙等既有共同點，又存在互補性的不同媒體，在人力、內容、宣傳等方面進行全面整合，實現“資源通融、內容兼融、宣傳互融、利益共融”的新型媒體機構。