2019年甘南藏族自治州政府工作報告

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2019年甘南藏族自治州政府工作報告

——2019 年 1 月 15 日在甘南藏族自治州

第十六屆人民代表大會第三次會議上

甘南藏族自治州州長     趙凌云

各位代表 ：
　　現在，我代表州人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

　　2018 年工作回顧

　　2018年，在省委、省政府和州委的堅強領導下，在州人大及其常委會的法律監督、工作監督和州政協的民主監督下，我們認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和八個著力”重要指示精神，按照州第十二次黨代會部署，以高質量發展為主線，聚力脫貧攻堅、推進綠色發展、實施創新驅動、持續深化改革、加快改善民生、維護大局穩定，較好地完成了州十六屆人大二次會議確定的目標任務。預計完成地區生產總值152億元，同比增長4.5%；固定資產投資165.8億元，下降6.8%；社會消費品零售總額52.5億元，增長8%；一般公共預算收入9.99億元，增長16.83%；城鎮居民人均可支配收入24807元，增長7.8%；農牧村居民人均可支配收入7600元，增長8.6%；城鎮新增就業 5155人，登記失業率控制在3.2%以內；居民消費價格指數控制在102.7以內。金融機構存款余額374.36億元，增長6.36%；貸款余額234.99億元，下降0.33%。
　　2018年是甘南發展困難疊加、問題交織、充滿挑戰的一年。面對困難和挑戰，全州上下凝心聚力、迎難而上，積極應對新挑戰，有效化解新矛盾，經濟運行保持在合理區間，地區生產總值、規模以上工業增加值、社會消費品零售總額、財政收入一般公共預算、城鄉居民人均可支配收入六項指標增速高于全省平均水平。一年來，我們在打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略兩大工程上精準發力，在擦亮全域旅游無垃圾和生態文明小康村兩張“金字招牌”上竭盡全力，在壯大文化旅游和現代農牧業兩大產業上不遺余力，在保障民生和維護穩定兩大基礎上盡心盡力，為今明兩年的發展奠定了堅實基礎。一年來，我們重點抓了以下幾項工作。
　　（一）突出精準施策，脫貧攻堅成效卓著。全員動員，五級聯動，齊心協力抓脫貧。落實“兩州一縣”脫貧攻堅專項資金28.79 億元，實施“十大精準扶貧工程”項目204個，受益貧困人口 17.13 萬人。落實12659戶貧困戶“一戶一策”精準脫貧計劃和641戶脫貧戶鞏固提高計劃，扎實推進產業扶貧、教育扶貧、就業扶貧、健康扶貧、兜底保障等扶持政策和項目落地，脫貧攻堅精準性實效性顯著增強。大力推行農牧村“三變”改革，全州貧困村專業合作社和集體經濟實現全覆蓋，3.39萬戶13.36萬貧困人口通過參股獲得穩定分紅。甘南旅游扶貧減貧模式入圍“2018世界旅游聯盟旅游減貧案例”。教育扶貧、健康扶貧成效顯著，5624名輟學學生全部勸返，建檔立卡貧困戶家庭醫生簽約服務、行政村健康專干實現全覆蓋，“送醫上門”6.82萬人次，貧困人口住院報銷比例達到85%以上。2043戶易地扶貧搬遷項目開工建設，D級危房全面消除。實施安全飲水提升工程251處，新建村道701公里、硬化村道791公里。建設扶貧車間62個，就近就地吸納貧困勞動力3070人。選聘生態扶貧護林員、草管員、保潔員等公益性崗位9268人。統籌推進東西扶貧協作和定點幫扶，落實各類幫扶資金3.45 億元，其中天津落實幫扶資金1.64億元。7744戶建檔立卡貧困戶續貸精準扶貧專項貸款3.82億元。勞務輸轉12.54萬人次，創收 21.1億元。全州脫貧2.7萬人，退出貧困村166個，貧困發生率由 8.54% 下降到3.87%，合作市退出貧困縣，碌曲、瑪曲、夏河、迭部、卓尼五縣通過州級初審。
　　（二）突出兩大重點，城鄉面貌日新月異。按照州委“搶占綠色崛起制高點、打造環境革命升級版”的戰略部署，把全域無垃圾治理作為大文章、先手棋、重頭戲，全面推向深入。制定實施《甘南州城鄉環境衛生綜合治理條例》和《甘南州城鄉環境衛生綜合整治三年行動方案》，編制完成合作、夏河、臨潭、卓尼、碌曲5縣市城區環境衛生專項規劃，推動城鄉環境綜合整治規范化、制度化、法治化、常態化。高標準開展城區重點樓宇特色化改造、主干道節點景觀打造、河道沿岸景觀建設、沿街建筑群立面亮化、廣告牌匾升級改造等城市美化亮化提升工程。積極推行黨政機關、學校醫院生活垃圾分類試點，推進生活垃圾清潔化、資源化、減量化。深度聚焦城市、鄉村、景區、公路、江河、市場、工地、廠礦、學校、醫院等“十大領域”，全面延伸環境衛生整治觸角，鞏固整治成效，“環境革命”縱深推進，全域旅游無垃圾示范區創建取得重大成果。尕秀村被人民網評選為改革開放 40年來全國49個“美麗鄉村”樣板之一。投資31.3億元的300個生態文明小康村建設有序實施，重點向貧困村傾斜，惠及169個貧困村6151戶貧困戶。爭取省政府新增一般債券資金9億元，為小康村建設提供了強有力的資金保障。統領全州生態文明小康村建設的“一村一規劃、一村一方案、一戶一措施”規劃體系基本建立。著力打造紅色旅游、生態體驗、特色產業、休閑度假和民俗文化等不同類型村莊，獨具特色的“一村一品、一村一景、一村一韻”生態文明小康村新格局基本形成。統籌推進水電路房網等基礎設施建設，配套建設綜合服務中心、文化體育休閑場所、幼兒園、衛生室等公共服務設施，出臺了《甘南州村級公共設施管理辦法》。全面推進“六化七改”工程，扎實開展“三治兩分離”行動，農牧民群眾生產生活方式發生巨大轉變。
　　（三）突出鄉村旅游，鄉村振興初現端倪。全省鄉村旅游和旅游扶貧大會在我州召開，標志著我州鄉村旅游邁上了新臺階。落實25個旅游扶貧重點村建設資金2500萬元。建成旅游專業村186個，扶持發展農牧家樂1112戶，3.6萬農牧民從旅游業中直接受益。鄉村旅游新業態快速顯現，一大批精品民宿、木屋營地、帳篷酒店建成運營，涌現出以力賽村、博峪村為代表的一批效益好、影響廣泛的旅游專業村，尕秀村榮獲全省鄉村旅游示范獎，廟花山村榮獲全省鄉村民宿精品獎，泰吾賽雍生態旅游文化產業園成為全省典型。鄉村旅游的快速發展提高了農牧業的供給水平，提升了一二三產業相融合的程度，轉變了農牧民適應市場、融入市場的觀念，改善了基礎設施和公共服務條件，拓寬了農牧民增收渠道，壯大了村級集體經濟，強化了鄉村治理能力，為農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展奠定了基礎。
　　（四）突出綠色發展，生態環境有效改善。加快推進甘南州國家生態文明先行示范區、國家生態文明示范工程試點建設，積極落實國家主體功能區建設試點、青藏高原綠色現代化先行示范區等綜合治理規劃。扎尕那榮獲國家地質公園資格。尕海則岔國家級自然保護區完成功能區調整。落實新一輪草原生態保護獎補政策，兌付獎補資金2.9億元，劃定基本草原3899萬畝，禁牧887 萬畝，推行草畜平衡2938萬畝，核減超載牲畜37萬個羊單位。實施退牧還草、沙化草原（黑土灘）綜合治理等重大工程，建設劃區輪牧圍欄80萬畝，治理改良沙化退化草原76萬畝、已墾草原17 萬畝，天然草原綜合植被覆蓋度達到96.87%。管護天然林647萬畝，保護公益林290萬畝，綠化造林17萬畝，義務植樹237萬株，森林覆蓋率達到24.38%。全面打響污染防治攻堅戰，實施了40個大氣、水體、土壤污染防治項目，合作市城區空氣質量優良天數比例達93.5%，全州境內地表水考核斷面、地下水監測點位、集中式飲用水水源水質優良比例均達到100%。全面推行河長制湖長制，強化河湖管理保護。深入推進“綠盾2018”專項行動，整改中央和省級環保督察問題19項。成功舉辦第九屆中國生態文明臘子口論壇，為加快甘南生態文明建設提供了理論指導和智力支持。
　　（五）突出資源優勢，產業效益持續向好。加大牦牛、藏羊、蕨麻豬等八大特色產業扶持力度，發放特色產業工程貸款4.49 億元。生態畜牧業效益提升，牲畜總增率、出欄率、商品率分別達到37.01%、49.51%、43.70%，肉類產量7.94萬噸、奶類產量8.63萬噸。落實項目資金7406萬元，實施現代畜牧業全產業鏈、草牧業試驗試點等產業項目，扶持合作社186個。引進培育龍頭企業12家。建成蔬菜保鮮庫11座。落實牦牛藏羊保費補貼政策，當年賠付1.32億元。種植業結構得到優化，藏中藥材種植面積達到31.92萬畝，建成標準化示范基地2.5萬畝，農作物播種面積達到 111.4萬畝，建設良種基地3萬畝。全域旅游示范區創建加快推進，綠色長廊、國道213線、百里洮河風情線、白龍江旅游風情線等精品旅游線路加快打造。投資15.7億元，在拉卜楞、冶力關、扎尕那、大峪溝、當周草原、阿萬倉等景區景點實施了27個旅游基礎設施建設項目。新改擴建旅游廁所77座、道路觀景臺4座。成功舉辦香巴拉藝術節、藏地傳奇自行車賽、藏模大賽等一系列節慶賽事活動。旅游人數和旅游收入持續保持雙增長，旅游人數1217.2萬人次，增長10.5%，實現旅游綜合收入57.04億元，增長13.6%。文化產業較快發展，全州文化企業達到390家，文化產業從業人數達到4888人。黃金冶煉、電力生產快速增長，規模以上工業完成增加值10.8億元，同比增長9%。市場商品供銷兩旺，價格平穩。電子商務加快發展，新建成155個鄉村電商服務站（點），全州線上銷售額達1.6億元。天津甘南館正式投入使用。各縣市生態產業園建設啟動推進，縣域經濟發展活力進一步增強。
　　（六）突出補齊短板，基礎設施日臻完善。爭取中央和省上預算內資金60.3億元，實施了一批重大基礎設施項目。蘭合鐵路、西成鐵路（經合作）、合作至卓尼高速公路等8項重大項目前期工作加快推進。王格爾塘至夏河高速公路全線開工，累計完成投資10億元。迭部至若爾蓋等7條重點公路進展順利，建成農牧村公路1032公里，合作市客運樞紐中心完成主體。引洮（博）濟合工程供水廠建成，引水隧洞基本貫通。黃河干流瑪曲段防洪治理工程建設任務全面完成。132項水利項目和安全飲水提升工程全部竣工，江河支流和中小河流治理成效顯著。實施道路、橋梁、給排水、垃圾及污水處理等城鄉市政建設項目98項，完成投資 10.4億元。州博物館（科技館）、工人文化宮開工建設。
　　（七）突出問題導向，改革開放深化提速。持續深化“放管服”和推行“四辦”改革，規范行政審批事項235項、公共服務事項181 項，州級行政審批辦理要件減少842項，辦理環節減少303個。公共資源陽光招標采購平臺建成運行，限額以下工程項目招標平均時限縮短至4天以內。國家工商總局設立甘南商標受理窗口?！叭儭备母镌圏c工作扎實推進，參與農牧戶15485戶，試點村農牧民人均可支配收入增幅高于全州平均水平2個百分點，入股分紅785 萬元。土地承包經營權確權登記工作基本完成，頒發證書98570 本。林權流轉1.15萬畝。稅收征管改革順利完成。中國銀行等5家金融機構在我州設立分支機構，金融服務體系進一步完善，保險保障能力有效提高。積極解決中小微企業融資難題，新增中小微企業貸款4.2億元。甘肅金控甘南融資擔保公司成立，受理項目114個，受理資金9.9億元，為63戶龍頭企業、專業合作社提供貸款增信擔保3.52億元，到位資金3.2億元。積極開展招商引資，簽約招商引資合同項目44個，合同引資55.5億元，在建招商引資項目106個，到位資金30.8億元。非公經濟快速發展，市場主體達到3.86萬戶，注冊資本503.4億元。
　　（八）突出以人為本，民生福祉持續增進。教育事業健康發展，新建幼兒園32所，在辦幼兒園達到350所，學前教育三年毛入園率達到91.51%。“全面改薄”項目加快實施，控輟保學工作順利完成。州中等職業學校按期開班。15年免費教育保障水平進一步鞏固，高中階段毛入學率達到92.17%?；踞t療保障水平顯著提升，公立醫院改革全面推開，分級診療穩步推進，縣級醫院重點?？坪捅∪鯇W科建設全面完成。新建村衛生室82個。率先在全省實現了州內城鄉居民和城鎮職工住院免收押金的“先診療、后付費”和“一站式”結報全覆蓋，異地就醫結算順利推進?！敖M團式”整體幫扶成效初顯，省級醫院在各縣綜合醫院掛牌成立分院，天津市10家醫院“院包科”幫扶州人民醫院。民生保障能力持續提升，動態調整和精準認定城鄉低保1.4萬戶4.4萬人。4.62萬戶 14.44萬城鄉困難群眾納入兜底保障范圍。投入447萬元，慰問困難職工4247人，解困脫困職工3864人。投入54.25億元，實施省列民生實事10件，州列民生實事10件。治欠保支有力推動，追發勞動者工資待遇1249.6萬元。棚戶區改造20844戶，改造農牧村C 級危房3354戶。天然氣入戶達7455戶。文體科技服務能力不斷提升，縣市“三館一站”、鄉鎮綜合文化站、農牧村綜合文化中心服務水平和質量不斷提高。拉卜楞寺文物保護、甘加八角城城墻加固維修、磨溝遺址保護等文物修繕保護建設項目有序推進。新城西街村等10個村莊被列入中國傳統村落名錄。成功舉辦甘南州首屆體育運動會?？萍寂嘤栟r牧民5.5萬人次，各類創新平臺和主體達25個，申請專利164件。
　　（九）突出依法治理，社會大局和諧穩定。旗幟鮮明地開展
反分裂斗爭，深入推進藏區依法常態化治理，守住了“不出事” 的底線，在多領域開展專項集中整治，筑牢了“甘南防線”。推進掃黑除惡專項斗爭，依法查破一批涉惡案件，嚴厲打擊一批涉惡人員，凈化了社會環境。深入開展“七五”普法。扎實推進緝槍治爆、矛盾糾紛調處、信訪積案化解、“一標三實”信息采集等重點工作，舟曲縣禁種鏟毒實現“摘帽”?！皰唿S打非”和文化市場整治成效顯著。食品藥品監管不斷加強，網絡安全管理逐步規范，道路交通、農機、工礦商貿、消防、建筑等領域安全形勢持續穩定。成功處置了舟曲江頂崖特大滑坡和迭部舟曲暴雨災害，最大限度地減少了人民群眾的生命財產損失。
　　（十）突出改進作風，自身建設不斷加強。深入開展“轉變
作風改善環境建設年”和“深化放管服改革工作突破年”活動，著力整治履行職責不擔當、為民服務不作為、推動落實不到位等問題，機關效能取得新進步。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，全力推進中央和省州巡視反饋問題整改。認真貫徹州委決策部署，依法向州人大及其常委會報告工作，主動加強與州政協聯系，廣泛接受社會各界監督，175件人大代表意見建議和218 件政協委員提案全部辦理答復完畢。修訂完善州政府工作規則，強化規范性文件審查備案，嚴格落實重大事項社會穩定風險評估制度。強化廉潔政府建設，全面落實黨風廉政建設主體責任，堅決執行中央八項規定精神及省州委相關規定，精簡會議文件，厲行勤儉節約，“三公經費”大幅壓減。強化審計監督，完成審計項目623項。
　　一年來，黨的民族政策全面落實，民族團結進步示范州創建成果持續鞏固提升，迭部縣、碌曲縣被國家民委命名為示范單位。宗教事務管理水平不斷提高，僧尼生活和宗教場所基礎條件明顯改善?！陡誓现葜荆?991—2010）》順利通過省編纂委員會終審，第二次全國地名普查圓滿完成，民兵建設、國防動員、“雙擁”共建取得積極成果，婦女兒童、殘疾人、老齡、紅十字等事業健康發展，質量標準、金融保險、人民防空、農機推廣、外事僑務、藏語言文字、公積金、統計、邊界、氣象、地震等工作卓有成效。
　　各位代表，回顧2018年工作，我們也清醒地認識到，我州經濟社會發展面臨的困難和問題依然突出，政府工作面臨的壓力和挑戰依然很多。一是經濟下行壓力仍然很大，受內外環境影響，全州經濟總體止滑企穩，但部分經濟指標波動較大。固定資產投資受投資信心、市場預期和生態承載能力等因素制約，項目開工不足、投資增量偏小、增幅收窄，融資難的問題還沒破解。二是脫貧攻堅任務艱巨，全州還有2.15萬貧困人口，都是貧中之貧、困中之困，集中分布在自然條件最苦，社會發育程度最低，基礎設施條件最差，自我發展能力最弱，脫貧攻堅難度最大的高山半山區域，是最難啃的硬骨頭。三是生態保護治理難度較大，局部惡化趨勢尚未得到根本遏制，部分縣市生態恢復治理較慢，自然保護區問題整改不到位，污染源在線監測數據超標等問題依然存在。四是縣域經濟發展滯后，沒有形成完整的產業體系，特色優勢產業開發層次低，傳統經濟總量小，現代服務業和新興產業培育不足，具有行業領先水平的龍頭企業不多，財政收支矛盾突出，經濟發展質量效益不高。五是城鄉基礎設施欠賬大，投融資機制不靈活，交通網絡和城鎮公共服務體系不完善，給排水、供氣、集中供熱、園林綠化、垃圾雨污排澇處理、公共交通、停車場和便民設施建設滯后。六是應急處置、防震減災、創業就業、教育衛生等民生領域還有不少短板。同時，從政府自身工作看，“放管服”改革落實與群眾的要求期盼還有差距，營商環境不優的問題仍然突出，個別部門單位落實省政府“十不準”要求有差距， 主動服務的質量和效率不高，在一些方面群眾辦事還不方便；少數干部責任意識、擔當意識不強，抓工作的辦法不多，抓落實的力度不大，工作能力和水平還不能適應新時代新發展新任務的要求。對這些困難和問題，我們將在今后的工作中勇于面對。對癥施策，認真加以解決。
　　各位代表，2018年，面對多年來少有的復雜嚴峻經濟形勢， 州委超前把脈部署，州人大全程依法監督，州政協廣泛民主監督，我們直面困難挑戰，認真分析研判，綜合施策，保持了經濟基本面總體平穩，維護了社會大局的持續和諧穩定。這些成績是習近平新時代中國特色社會主義思想定向引航的結果，是省委、省政府關心關懷的結果，是州委堅強領導的結果，是州人大、州政協大力支持的結果，是天津市等省內外幫扶單位傾力幫扶的結果，是全州各族人民團結拼搏的結果。在此，我謹代表州人民政府，向全體人大代表、政協委員和離退休老同志，向給予甘南無私援助的天津市等省內外幫扶單位，向工商聯、人民團體、無黨派人士，向駐州人民解放軍、武警官兵、民兵預備役人員表示衷心的感謝！向戰斗在脫貧攻堅第一線的幫扶隊員、干部群眾以及所有的勞動者、工作者、建設者、守護者致以崇高的敬意！

2019 年主要目標和重點工作

　　2019年，是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。做好今年的工作，對決戰脫貧攻堅、與全國全省同步進入小康社會至關重要。黨的十九大繪就了新時代黨和國家事業發展的宏偉藍圖，改革開放40周年大會為偉大變革進行再動員、再部署，極大地鼓舞了各族人民繼續把改革開放推向前進的堅定信心和決心。國家新一輪西部大開發的深入推進，“三區三州”深度貧困地區扶持政策逐步落實，國務院《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》的出臺，省委省政府籌集專項資金支持生態產業發展、精準扶貧、基礎設施建設等重大利好政策，為我們打贏脫貧攻堅戰，加快實現綠色崛起，推動經濟高質量發展帶來重大歷史機遇。我們要解放思想，振奮精神，勇于擔當，真抓實干，奮力譜寫經濟社會發展的新篇章。
　　政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，全面貫徹落實中央“五堅持”“六穩”大政方針和政策要求，以供給側結構性改革為主線，以綠色發展和高質量發展為主題，扎實推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，繼續打好“三大攻堅戰”，全面建設“五大生態”，突出脫貧攻堅和生態環境保護底線性目標任務，大力實施鄉村振興戰略，聚力抓好生態產業，著力補齊基礎設施短板，全力保障和改善民生，堅決維護社會大局穩定，大幅提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，奮力建設幸福美麗新甘南。
　　主要預期目標是：地區生產總值增長4.5%；固定資產投資增長確保2%以上，力爭兩位數增長；一般公共預算收入增長4.5%；社會消費品零售總額增長8%；城鎮居民人均可支配收入增長7%；農牧村居民人均可支配收入增長8%；城鎮登記失業率控制在4%以內；居民消費價格指數控制在103以內；單位生產總值能耗和主要污染物排放完成省上下達的控制目標。
　　今年我們將重點抓好以下八個方面的工作。
　　（一）堅持精準方略，下足繡花功夫，決戰決勝脫貧攻堅。脫貧攻堅進入攻城拔寨的沖刺階段，必須集中資金、集中資源、集中精力合力攻堅，年內減少貧困人口1.77萬人，確保碌曲、瑪曲、夏河、迭部、卓尼5縣通過國家省上考核驗收，力爭臨潭、舟曲兩縣脫貧“摘帽”，全州提前一年實現整體脫貧。
　　深入挖掘政策潛力。準確把握扶貧政策，積極發揮政策動能，對準政策著力點和突破口，解決好實現“兩不愁三保障”面臨的困難短板、減少和防止貧困人口返貧問題，落實對收入水平略高于建檔立卡貧困戶或脫貧基礎不穩固群體的支持政策，最大限度地把利好政策轉化為實實在在的項目和投資。
　　精準落實一戶一策。緊盯漏評、錯退等問題，繼續完善到戶到人幫扶措施，根據農牧戶意愿和情況變化，對增收項目和其他幫扶政策、措施進行動態調整，確保幫扶措施向“兩不愁、三保障”聚焦，產業扶持、安全飲水、易地扶貧搬遷、就業培訓、教育扶貧、健康扶貧等項目落實落地。切實加強駐村幫扶工作，進一步提高貧困群眾的政策知曉度和滿意度。堅持脫貧不脫政策、減貧不減力度，以2013年底建檔立卡貧困人口為基數，在脫貧攻堅期內，脫貧退出人口和摘帽退出縣繼續享受精準扶貧政策，鞏固提升脫貧成效。
　　全力推進產業脫貧。持續開展牛、羊、果、蔬、藥等八大特色產業助推精準扶貧三年行動，統籌良種、基地、合作社、龍頭企業等關鍵要素，完善加工營銷、冷鏈物流、技術指導、品牌打造、風險防控等支撐體系，加強市場指導，強化訂單種養、產銷對接，防范各種風險，讓貧困戶放心種、放心養、放心發展。實施鄉村旅游富民工程，建設鄉村旅游示范村17個，完成旅游扶貧重點村建設任務。大力發展電商扶貧、光伏扶貧等產業新業態。
　　加快“扶貧車間”建設。制定扶持發展“扶貧車間”促進貧困勞動力轉移就業實施方案，將穩定運行、帶動能力強的“扶貧車間”納入獎補范圍。為返鄉農民工、大學生、退役軍人、網絡電商、建檔立卡貧困戶就近就地就業優先提供扶貧創業信貸支持。按照州委部署，在臨潭冶力關建設高標準的大扶貧車間，對全州貧困群眾開展大規模、全覆蓋的實用性培訓，以旅游技能培訓為主，多元培訓齊抓，形成大培訓產業，全力打造領先藏區叫響全省的扶貧培訓基地，全面提升貧困群眾的技能水平和勞動素質，從根本上破解農牧村發展“造血”功能不足的瓶頸，為穩定脫貧、全面推進鄉村振興戰略打牢堅實基礎。今年全州“扶貧車間”力爭突破 100家以上。
　　推進專業合作社規范化建設。全面落實合作社融資貸款、保險保障、稅費支持、用電用地等方面的政策，用足用好貧困戶產業發展資金、各類扶貧整合資金等扶持資金，支持合作社建設標準化種養基地、倉儲物流設施，發展農產品初加工、產品包裝、電子商務等，從產、加、銷、服務各環節引導扶持和規范提升合作社。已建成的合作社，要依法規范組織形式，健全內部運行機制，合理處理內外部利益關系，加強資金管理，防范資金風險和市場風險，進一步提升合作社的規范化運行水平。探索創新專業合作社發展模式，在鄉鎮一級建立專業合作社聯合社50個，在縣一級建立專業合作社聯合總社8個，著力做強專業合作社組織體系和經營體系，做大專業合作社發展規模，全面提高其融資能力、發展能力和抗風險能力。
　　健全完善工作機制。加強貧困人口精準識別、精準退出動態管理。強化扶貧資金常態化監管，完善扶貧資金使用績效考核評價機制。持續加大資金支持，新增財力、結余結轉統籌盤活資金和整合的涉農資金優先用于脫貧攻堅。拓展天津對口援助、東西部扶貧協作和中央單位定點幫扶合作領域，完善互動機制，深化交流合作。探索完善群眾參與共建機制，增強脫貧攻堅的內生動力。健全專項治理機制，堅決整治扶貧領域作風和腐敗問題。
　　（二）堅持統籌融合，聚焦總體要求，深入推進鄉村振興。制定完善鄉村振興戰略規劃，縱深推進城鄉環境綜合整治，加快生態文明小康村建設，打造產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的新農牧村。
　　持續開展環境革命。嚴格落實《甘南州城鄉環境衛生綜合治理條例》，深入推進《全域無垃圾三年行動方案》的各項目標任務，全面推行路長制、街長制等網格化管理，堅持“全時段、全方位、全天候”保潔制度。全面推開城市生活垃圾強制分類，實施碌曲、舟曲縣城二期生活垃圾填埋場和夏河縣城生活垃圾收運系統項目，建設333個村級垃圾處理點，健全完善城鄉環衛一體化生活垃圾收運處理體系。加大農牧村面源污染治理，提高畜禽糞便、秸稈利用率和農膜回收率。積極探索市場主體進入城鄉污水垃圾收處、環境清潔領域的衛生保潔新模式。
　　加快生態文明小康村建設。繼續建設300個生態文明小康村，將80%的貧困村納入建設范圍。堅持建設標準不降低，建設內容不缺項，推動生態文明小康村建設提檔升級。多方籌措資金，整合藏區專項、重點生態功能區轉移支付、地方政府新增一般債券及涉農資金保障生態文明小康村建設。調動群眾自我投入的積極性，在戶內“七改”項目實施中投資投勞。健全完善“激勵、培訓、問責、督查、互評互查、宣傳”等機制，著力解決責任不清、工作不實、落實不力、驗收不嚴等突出問題。全面落實村級公共設施管理辦法，加強現有設施后續維護管理。
　　興旺鄉村產業。啟動實施鄉村旅游“個十百千萬工程”，全力推進全域旅游無垃圾示范區創建，聚力打造尕秀、廟花山、博峪、土橋子等10個在全國有影響的鄉村旅游示范村，著力建設100個在全省有影響力的旅游專業村，努力建成1000個在全國有影響力、具備旅游功能的生態文明小康村，大力扶持發展10000個星級藏家樂、農家樂、林家樂。圍繞創建草原畜牧業可持續發展示范區，以八大特色優勢產業為重點，以優化產業布局、延伸產業鏈條、創新產業業態為主線，突出綠色化、優質化、特色化、品牌化，著力開發特色農畜產品。推進農牧業與電子商務深度融合，擴大特色農產品網上銷售規模。
　　提升鄉風文明。全面弘揚和踐行社會主義核心價值觀，深入實施文化惠民工程，將公共文化資源重點向鄉村傾斜，廣泛開展農牧民喜聞樂見的群眾性文化活動。繼承和創新鄉土民俗、民間藝術、民族文化等優秀文明基因，保護和利用歷史建筑、傳統民居等文化遺產，不斷豐富表現形式、賦予時代內涵。全面啟動“美麗鄉村、文明家園”鄉村文明行動，破除封建迷信、高價彩禮、婚喪嫁娶大操大辦等陳規陋習，推進移風易俗。
　　加強鄉村治理。完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，注重發揮自治基礎作用、法治保障作用、德治引領作用，廣泛樹立鄉村先進模范，健全鄉規民約，實現鄉村善治。依法打擊宗族惡勢力和黃賭毒、盜拐騙等各類侵害農牧民群眾權益的涉農、坑農違法犯罪活動，建設平安鄉村。
　　堅持共建共享。突出重點，補齊短板，強化弱項，加快完善覆蓋城鄉的公共服務體系，實施更加積極的就業創業政策，優化農牧村道路、飲水、通訊等公共設施布局，促進社保、衛生、文體等基本公共服務均衡化、普惠化、共享化，促進公共服務和社會保障水平全面提升。
　　（三）堅持保護優先，堅守生態紅線，加快生態建設步伐。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，準確把握甘南在全國全省生態安全大局中的特殊地位，積極培育生態產業，發展生態經濟， 建設生態文明，實現綠色崛起。
　　實施生態環境工程。全面落實主體功能區規劃，實施重點生態工程和森林、草原、濕地、水域恢復治理項目，落實森林生態效益補償、重點生態功能區轉移支付和草原生態保護補獎政策，最大限度地釋放生態紅利。加大沙化（黑土灘）綜合治理項目和退牧還草工程實施力度，治理沙化和重度退化草原55.5萬畝，治理流動沙丘0.5萬畝，治理重度沙化地1.2萬畝。加快推進大規模國土綠化，開展義務植樹，做好城鎮面山、重點景區、河道兩岸、公路沿線等區域造林綠化，完成植樹造林10萬畝，管護好647萬畝天然林和290萬畝公益林。有序推進自然保護區功能調整，合理劃定生態保護紅線。做好生物多樣性保護和生物安全管理工作。開展礦山、電站和公路建設項目生態恢復治理。繼續推進冶力關、扎尕那、大峪溝、則岔、白石崖國家級、省級地質公園建設。
　　打好污染防治攻堅戰。制定《甘南州大氣污染防治條例》， 持續開展工業企業污染、燃煤小鍋爐、散煤清潔化治理，繼續落實“六個百分之百”抑塵措施，開展柴油貨車污染治理等專項行動，有序推進冬季清潔取暖，逐步減少大氣污染物排放。落實河長湖長責任制，加強“一江三河”重點流域水體保護，加快實施大夏河、洮河流域生態環境保護項目，積極爭取白龍江流域生態環境保護項目進入國家水污染防治項目庫。加快城鎮污水處理設施及配套管網建設，提升城鎮生活污水處理水平。開展集中式飲用水源地環境保護專項行動，完成縣級城區水源地清理整治，加快合作、夏河等5縣市城區備用水源地建設。推進土壤污染防治，強化污染地塊環境風險管控，做好污染場地治理與修復，完成舟曲九原梁、合作答浪溝、夏河?？?個土壤重金屬污染治理與修復試點項目。
　　強化生態環境監管。圍繞中央、省、州三級環保督察和專項督察反饋意見，按期按時、保質保量完成整改任務。加大“大棚房”專項整治力度，著力推進西秦嶺區域我州臨潭、卓尼、迭部、舟曲等縣占用農田整治工作，嚴守耕地紅線。開展“綠盾2019” 自然保護區專項監督檢查行動，強化環境行政執法與刑事司法的銜接配合，重點解決公路建設植被恢復不及時、河道無序采砂、濫挖山體取石、非法排污、生態流量下泄不足等問題，重拳遏制環境違法行為。全面完成節能降耗減排目標，四項主要污染物排放總量及單位國民生產總值能耗控制在目標范圍內。
　　（四）堅持多極突破，促進產業融合，發展壯大區域經濟。搶抓省委省政府構建生態產業體系重大機遇，積極爭取國家特色產業發展貸款和全省綠色生態產業發展基金，加快培育具有資源潛力和對比優勢的生態產業。
　　推動生態農牧產業。支持華羚、燎原、安多、雪頓、百草等龍頭企業，擴大對特色產業合作社的覆蓋面，采取“企業+合作社+農牧戶+金融+保險”的模式，打造種養加、產供銷、貿工農一體化產業鏈。制定《甘南州牦牛藏羊發展保護條例》和《甘南州牦牛藏羊發展規劃》，繼續抓好牦牛、藏羊、犏牛繁育育肥、犏雌牛產業帶建設，建設養殖場（小區）34個。加快牲畜品種選育和提純復壯，提高畜產品特色化水平，為精深加工企業提供優質原料。完善“農牧+”產銷對接機制，推動農畜產品進城市、進企業、進商場。探索推進產品商品化、商標品牌化，拓展內地市場銷售渠道，減少中間環節利益分割，優化價格構成，完善從增產到增收的價值鏈。依托“中國牦牛乳都”品牌，加大無公害、綠色有機和國家地理保護標志產品建設力度，新申報“三品一標” 農畜產品15個。加快推進種植業結構調整和新技術推廣應用， 提高優質牧草、雜交油菜、優質青稞產量，提升種植業質量效益。規范農藥化肥使用，凈化農業用地，守護綠色品牌。
壯大文化旅游產業。深度挖掘本土文化資源，開發一批洮硯、唐卡、藏族服飾等特色文化產品，實施好洮硯產業集群、拉卜楞唐卡小鎮等14個文化產業項目。發展以“文化+”為核心的“數字文化”“影視文化”，扶持壯大咚咚藏音、白噶爾文化等7個文化骨干企業，不斷提高文化產業附加值。圍繞全域旅游示范區創建，持續打造213國道草原濕地旅游風情線等6條精品旅游線路。理順大景區管委會和旅游開發公司工作機制，完善游客服務中心、自駕車營地、公共休息、購物場所、觀景臺、游步道、標示標牌等基礎設施，全力推進冶力關、拉卜楞、扎尕那大景區建設步伐。持續推進當周神山、達爾宗湖、“三瑪”濕地、東明山、謝謝寺、大峽溝、尕秀等20個旅游景區基礎設施建設項目。辦好九色甘南香巴拉等特色文化旅游節慶活動。優化旅游環境，提升服務水平，提高綜合效益，游客人數、綜合收入分別增長13%、10%左右。
　　優化中藏藥產業。以臨潭、卓尼、舟曲、迭部等藥材種植大縣為依托，推進唐古特大黃、當歸、柴胡、黃芪、黨參等地道藥材種苗培育和標準化種植基地建設，爭取更多的地產藥材進入國家中藥標準物質庫。支持西正開、百草科技、卡加曼藏藥、首曲藥源等中藏藥加工企業研發新特藥品，擴大市場份額。積極扶持華羚、高原生物、佛閣藏藥等企業推進生物工程技術和裝備創新，促進生物醫藥領域產業技術聯盟創新發展，創造市場需求和銷售熱點，打出“甘南品牌”。
發展通道物流產業。積極融入“一帶一路”建設南向通道和“一中心四樞紐五節點”現代物流產業布局，籌建以合作市為中心的安多藏區物流中心，加快建設興羚、崗堅龍珠等州域內一級物流園區、縣市二級物流園區和“鐵公機”聯運倉儲及城市貨物配送體系，形成環合作1小時商貿物流產業聚集帶和農產品物流配送圈。建立以舟曲丁字河口物流園為核心的“隴東南舟曲—迭部商貿物流經濟產業帶”。與四川阿壩州協商構建跨界現代物流園區。
　　推進現代服務產業。繼續支持交通運輸、商貿流通、住宿餐飲、批發零售等傳統服務業發展，引導行業主體更新產品、提升質量、優化服務，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業向精細化和高質量方向轉變。大力發展信息中介、電子商務、社會養老、物業管理、金融保險、家政服務等現代服務業，提升供給能力和水平，推動服務業更快向智力化和科技化轉型。鼓勵擴大教育培訓、文化娛樂、體育健身等消費，提高消費對經濟增長的貢獻率。
（五）堅持項目帶動，夯實發展基礎，全力改善城鄉條件。把強投資、快推進、保質量作為項目建設的主旋律，千方百計擴大有效投資，全力推進項目建設，穩住經濟發展基本面。
　　科學謀劃項目。準確把握國務院保持基礎設施領域補短板力度的政策措施和投資導向，圍繞脫貧攻堅、基礎建設、產業培育、公共服務、生態治理等重點領域，論證儲備一批補短板、強弱項、夯基礎的大項目，全力爭取更多項目進入省級重點項目計劃。加大項目前期投入，扎實做好項目篩選、論證、審批、環評等前置性工作，提高項目前期工作質量和效率。
　　推進項目建設。開工建設蘭合、西成鐵路和S326卓碌二級公路，積極推進S10卓尼至合作高速公路PPP合作進程，加快S38王格爾塘至夏河高速公路建設進度。全力推進瑪曲至久治、康樂至卓尼、江果河至迭部、峰迭至代古寺4條二級公路和迭部至若爾蓋、舟曲至永和、那吾至扎油、河曲馬場至采日瑪4條三級公路建設。爭取舟曲憨班至宕昌南河二級公路立項。加快冶力關大景區交通基礎設施二期工程、扎尕那景區公路和木耳至大峪溝、水地至拉尕山景區連接公路，確保旅游旺季建成通車。新改建農牧村公路305公里，完成農村公路“暢返不暢”路段整治工程，打贏交通脫貧攻堅戰。合作市綜合客運樞紐工程建成并投入運營。開工建設瑪曲通用機場，加快迭部、臨潭通用機場前期工作。引洮濟合工程竣工試水，瑪曲縣城引水工程投入使用。實施一批中小河流治理、水土保持治理、山洪災害治理項目，加快推進瑪曲縣河湖水系連通工程，繼續實施好農牧村飲水安全鞏固工程。實施引水、供水、綜合管網等40項城鄉市政設施建設項目，加快天然氣入戶進程。改造棚戶區4162戶，集中力量改造迭部、舟曲等縣黑舊房。實現行政村和景區景點4G網絡全覆蓋。加大生態產業園區建設力度，完成“一縣市一產業園區”階段性建設任務。
　　加強項目管理。全面落實項目建設“六個清單”，大力推行投資項目在線審批和工程項目審批制度改革，完善并聯審批機制，簡化審批環節，壓縮前期手續辦理時限。暢通項目建設綠色通道，采取建設總承包模式，減少項目推進各環節搭接時間，提升整體建設進度。規范使用公共資源交易陽光招標采購平臺，國家限額以下工程采購項目全部通過平臺招標采購。
　　完善保障機制。壓實領導包抓責任，完善清單管理、過程管控、分級調度工作機制，加強土地征用、環境評估、配套建設等全過程保障服務。圍繞“簽約抓開工、開工抓推進、在建抓竣工、竣工抓投產”四個核心環節，明確目標考核、壓力傳導、獎懲兌現等項目量化指標，形成可檢測、可追溯、可懲戒的閉環式責任體系，倒逼項目落地建設。加強資金管理，加快資金撥付，堅決杜絕資金滯留挪用。強化資金審計和廉政風險防控。依法治理項目周邊治安環境，嚴厲打擊影響阻礙項目建設的違法行為。
　　（六）堅持改革創新，擴大對外開放，有效激發活力動力。以習近平總書記在慶祝改革開放40周年重要講話精神為動力，堅定改革意志，增強改革信心，繼續深化改革，全面擴大開放。
　　持續深化“放管服”改革。繼續加大簡政放權力度，依法減少行政審批事項，該接的接住接好、該放的放開放活、該管的管嚴管準、該辦的辦細辦實。下大氣力推進政務服務中心標準化建設，逐步取消分中心和部門自設辦事大廳，全面落實“三集中三到位”，實行“一門一網”辦理，有效化解群眾和企業辦事堵點問題，在實現“最多跑一次”目標的基礎上，向扁平式服務發展。加快政務服務一體化平臺建設，實施“互聯網+”、政務服務、數字甘南等信息化項目，實現各領域數據資源開放共享。優化移動客戶端、自助終端、3D網上政務大廳等便民服務平臺，實現政務服務事項網上便捷高效辦理。
　　全面推開“三變”改革。總結試點經驗、理清改革思路，全面推開“三變”改革。堅持縣市主導、政策底線、循序漸進、統籌兼顧、問題導向五個基本原則，按照摸資產、選產業、引企業、帶農戶、確對象、定資金、商股比、簽合同、推項目、抓驗收等“十個步驟”，明確產業主攻方向，合理增資配股，健全完善利益聯結機制，規范產權交易流轉，擴大特色產業保險，防范自然風險、市場風險、資金風險、社會風險，全面盤活農牧村沉睡的資金資源資產，增加群眾財產性收益。
　　穩步推進財稅金融改革。強化財政資金績效管理，推進財政事權和支出責任劃分，建立健全嚴格的預算績效管理體系。落實新一輪減稅降費政策，深化“互聯網+稅收”改革，拓寬納稅服務領域、服務層級，降低納稅人辦稅成本。穩步推進稅收征管體制改革。優化金融生態環境，創新金融服務產品，完善風險擔保補償機制，積極培育和發展城鄉保險市場，擴大政策性農業保險范圍和品種。拓展金融服務領域，加大對特色產業、精準扶貧等重點領域和薄弱環節的信貸支持力度。
　　扎實做好其他領域改革。持續深化集體林權、戶籍制度、食品藥品、公立醫院等改革。深入推進商事制度改革，完善市場主體快速退出機制。加強政府債務管理，防范債務風險。加快推進地區生產總值統一核算改革，提高統計數據質量，做好第四次全國經濟普查工作。加強社會信用體系建設，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒等制度，實現“一個平臺管信用”。
　　繼續擴大對外交流合作。深化與對口幫扶地區及幫扶單位的友好交流與戰略合作，扎實推進一攬子《戰略合作框架協議》的跟進對接。繼續引進戰略合作者和優質資本、資源，參與優勢資源開發，提高經濟外向度，提升開放開發水平。堅持招大引強、選商選資，借助津洽會、蘭洽會等節會平臺，開展精準招商。依托友好城市和駐外商會的橋梁紐帶作用，開展委托招商，促進天士力、蒙草、天津食品集團在甘南投產。力爭當年簽約招商引資合同項目55個以上，合同引資50億元以上。
　　全力支持民營經濟發展。堅決貫徹“兩個毫不動搖”，鼓勵支持引導民營經濟發展，讓民營經濟煥發更大活力。全面落實減稅降費政策，推動國家出臺的研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅優惠等減稅降費政策全面落地，各行業盡快出臺特殊扶持優惠政策，切實降低企業用地、物流、用能成本。鼓勵金融機構使用再貸款、再貼現資金，著力解決民營企業融資難融資貴問題。拓展民營資本投資領域，全面落實市場準入負面清單制度，嚴禁設置排斥性條款或設定附加條件變相設置門檻，吸引民營資本投資運營公路、城鎮供水、供暖、垃圾處理、公共交通等市政基礎設施項目，鼓勵民營企業在醫療、養老、教育、文化、體育、旅游等領域投資興業。構建親清政商關系，暢通政企溝通渠道，成立促進地標產品產業發展和民營企業建設用地協調機構，繼續落實領導干部聯系企業制度，州縣市政府每年確定2—3戶民營企業予以重點扶持，幫助企業做大做強。
　　（七）堅持惠民利民，完善公共服務，提升民生保障水平。堅持以人民為中心的發展思想，注重普惠性、?；尽⒕然?，協調推進各項社會事業發展，努力讓全州人民享有更優質更公平的基本公共服務。
　　大力促進就業創業。把穩就業擺在突出位置，拓寬就業創業渠道，增加就業數量，提升就業質量，重點解決好高校畢業生、復退軍人、城鄉富余勞動力等群體就業，城鎮新增就業5000人。通過基層服務項目、“三支一扶”、公務員招錄、州外企事業單位就業、開發公益性崗位等各種渠道，確保應屆高校畢業生就業率達到85%以上。加強農牧村富余勞動力技能培訓力度，加大東西部勞務協作，全州輸轉勞動力12萬人，實現勞務收入20億元以上。發揮創業擔保貸款作用，對就業困難人員、復轉退役軍人、返鄉創業農民工等各類群體提供創業擔保貸款。加大就業扶持資金爭取力度，加快創業就業孵化示范基地建設，促進創業就業。下決心制定和落實一整套引進、留住、用好人才的特惠政策，在住房、獎勵、待遇等方面建立配套制度，多方式、多渠道、多方面引進特需人才，多手段、多措施、多途徑培養本土人才。
　　優先發展教育事業。投資2.27億元，實施好教育脫貧項目， 持續改善辦學條件。規范發展學前教育，繼續支持民辦幼兒園發展。加快義務教育均衡發展步伐，確保碌曲、臨潭兩縣通過國家驗收。鞏固控輟保學成果，確保建檔立卡貧困戶義務教育階段適齡人口全部接受教育。改善普通高中辦學條件，擴大中職教育規模。改善教師待遇，深化新時代教師隊伍建設改革，筑牢教育發展基礎。加強教學管理，推進教育信息化，提升教育水平。
　　加快發展衛生健康事業。推進公立醫院薪酬制度改革，做好做實家庭醫生簽約服務，推行分級診療，努力解決鄉鎮衛生院人員、設備發揮作用不充分的問題。加強疾病預防控制體系建設， 扎實做好重大傳染病和慢性病防治工作。推廣普及中藏醫適宜技術，實現中藏醫藥院內制劑納入醫保全額報銷。持續加強婦幼保健、地方病防治、愛國衛生運動、醫養結合等領域工作力度，推進“健康甘南”建設。
　　著力提升社會保障水平。深入實施全民參保計劃，實現養老、醫療、工傷、生育、失業等社會保險全覆蓋。健全完善臨時救助、醫療救助和城鄉一體的特困人員供養制度，加強救災救濟和城鄉低保動態管理工作，切實保障殘疾人、農牧村留守婦女兒童和空巢老人等特殊群體基本生活。堅持精準識別、分類施策，全力推進城鎮困難職工解困脫困。著力完善養老制度體系，發展城鄉居家社區養老服務，豐富養老產品供給，提升服務質量。全面完成省列、州列民生實事項目。
推進科技文體事業。鼓勵科技特派員到基層創業，實施“三區”人才科技人員專項計劃。推進知識產權創造運用、保護管理， 提高專利申請數量質量，專利申請增長10%，促進科技成果轉化。申報甘南州省級游牧文化生態保護實驗區，推進“三館一站” 數字化建設。加快州博物館（科技館）、工人文化宮建設進度，推進館藏陳展大綱編制工作。開機拍攝藏族歷史傳奇電影《唐東杰布》。進一步加大臨潭磨溝遺址保護力度。加強紅色遺址、文物修繕、非遺保護等工作。加大文化市場監管力度，推進“掃黃打非”進基層。出版發行《甘南州志（1991—2010）》。高質量舉辦“甘南講堂”。支持文學創作，鼓勵群眾文藝活動。開展全民健身活動，提升競技體育水平。
　　（八）堅持底線思維，強化社會治理，全力維護和諧穩定。以“不出事”為底線，以“平安建設”為核心，加快推進社會治理體系和治理能力現代化建設，著力打造全方位、立體化、多層次的社會治理格局。
　　提升治理水平。堅定不移反分裂反自焚，堅決維護祖國統一和全州和諧穩定。堅持“一年治標、兩年治根、三年治本”目標不動搖，持續深入推進掃黑除惡專項斗爭，強化紀公檢法司協調聯動，對重點地區、重點行業、重點領域、重點問題集中整治，以“零容忍”態度深挖徹查嚴打各種黑惡勢力。加大基層派出所和社區警務建設力度，加強和完善城鄉社區治理，提升城鄉社區治理法治化、網格化、科學化水平。繼續開展“七五”普法，提高全社會法治意識。加強信訪工作法治化建設，推進信訪問題依法及時就地解決。開展“無欠薪”城市創建活動，解決好農民工工資拖欠問題。扎實開展打擊“食藥農環煙”等民生領域違法犯罪專項行動，切實保障食品藥品農資環境煙草安全。堅持“十管十防”，深入推進“網格化+十戶聯防”、緝槍治爆、禁種鏟毒、“一標三實”信息采集、草山牧場確權矛盾糾紛調處等基礎性工作，強化社會治安綜合治理。
　　筑牢安全底線。健全完善安全生產責任體系，嚴格落實屬地管理責任、部門監管責任和企業主體責任，進一步加大科技興安、源頭防范、系統治理和執法監管力度，全面排查整改隱患，加強礦山、道路交通、建筑、消防等重點領域安全生產，防范和遏制重特大事故發生。強化網絡監管，開展打擊治理電信網絡新型犯罪專項行動。加強應急處置管理能力建設，有效提升全州防災減災、應急救援、事故處置能力。
　　加強民族宗教工作。全面貫徹黨的民族宗教政策，持續鞏固提升民族團結進步創建成果。加強對宗教場所、活動、人員的依法管理、民主管理，提高宗教工作規范化、科學化、法治化水平。深入推進宗教領域“三學一做”和“四進”活動，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

加強政府自身建設

　　全面完成2019年各項目標任務，對政府工作提出了新的更高要求。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導， 堅持依憲施政、依法行政，努力建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。
　　提高政治站位，推進黨的建設科學化。堅決做到“兩個維護”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，確保政府各項工作沿著正確的政治方向推進。全面提升政府系統黨建水平，認真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅決貫徹落實省州委的各項決策部署，切實提高執行力、公信力。
　　堅持依法行政，推進法治建設規范化。堅持尊崇憲法、學習憲法、維護憲法、運用憲法，始終把法治精神、法治思維和法治方式貫穿于政府工作全過程，堅持依法向州人大及其常委會報告工作，自覺接受州人大及其常委會的法律監督、工作監督和州政協的民主監督，主動接受群眾監督和社會輿論監督，高質量辦理人大代表意見建議和政協委員提案。嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論決定的重大行政決策法定程序。加強政府規章和規范性文件合法性審查，加大政府信息公開力度。
　　強化責任擔當，推進作風建設長效化。嚴格執行中央八項規定精神，持之以恒糾正“四風”，著力提高干部擔當意識和責任意識。規范督查考核工作，加大行政督查、專項督辦和審計工作力度，健全重點工作清單制度和責任分解機制，以釘釘子精神確保每一項工作、每一條措施都落到實處。大興調查研究之風，察實情、體民憂、解難題，提高決策的精確度和有效性。嚴格落實“十不準”規定，嚴厲整肅庸政懶政怠政行為，堅決糾正行政不作為、亂作為、慢作為。
　　加快職能轉變，推進效能建設標準化。準確把握機構改革的正確方向，3月底前全面完成機構改革任務。把深化效能建設與整合政府行政資源、規范職能配置結合起來，合理劃分和依法規范各級政府部門的職能和權限，建立職能清晰、管理健全、運轉協調、行為規范、獎懲分明的制度體系。認真落實首問責任制、限時辦結制、責任追究制，簡化層級、精簡流程，建設更加務實、高效的政府機關。
　　落實主體責任，推進廉政建設制度化。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，扎實推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，深化廉政風險防控，做好巡視發現問題的整改。加強公共資金、國有資產、國有資源和領導干部經濟責任審計監督，加大對權力運行的規范和制約。扎緊扎牢制度籠子，堅持知敬畏、存戒懼、守底線，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
　　各位代表，在建國70周年大慶即將來臨之際，國家文化旅游部和省委、省政府將第四屆絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會暨第九屆敦煌行 ? 絲綢之路國際旅游節開幕式交由我州承辦，這是對我州的高度信任和極大支持，也是甘南各族兒女向偉大祖國的隆重獻禮，更是推動全州文化旅游產業高質量發展的難得機遇。我們將舉全州之力精心籌備，成立專門班子，高端高位策劃，超常運作、掛圖作戰，盡快拿出方案，抓緊啟動實施，細化分解任務，形成責任清單，統籌推進策劃、設計、選址等各項工作，按時高標準高質量完成會展中心等設施建設。全面改造提升當周溝主會場、周邊各景區景點、賓館飯店、農牧家樂的承載功能、接待條件和服務環境，嚴格標準抓質量、爭分奪秒搶進度，把各項工作做細做實做到位，確保將這一國家級節會辦成具有國際水準、草原風情、藏區特色、體現甘南精神的文化旅游盛會。
　　各位代表，脫貧攻堅重任在肩，全面小康催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在州委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，頑強拼搏、開拓創新，為決戰脫貧攻堅、決勝全面小康， 實現全州各族人民對美好生活的向往而不懈奮斗！
注釋：
　　八個著力：著力轉變經濟發展方式，推進經濟結構戰略性調整。著力推進科技進步和創新，增強經濟整體素質和競爭力。著力發展現代農業，增強農產品供給保障能力。著力推進扶貧開發，盡快改變貧困地區面貌。著力加強生態環境保護，提高生態文明水平。著力保障和改善民生，努力讓人民過上更好的生活。著力加強社會管理，維護社會和諧穩定。著力改進干部作風，提高黨和政府公信力。
　　兩州一縣脫貧攻堅方案：甘肅納入國家“三區三州”扶持范圍的是“兩州一縣”，即甘南藏族自治州、臨夏回族自治州和武威市天祝藏族自治縣。為打贏“兩州一縣”脫貧攻堅戰，甘肅省編制了總投資206.65億元的《“兩州一縣”脫貧攻堅方案》（其中甘南州總投資72.85億元），2018年2月方案經國務院扶貧開發領導小組備案，由省脫貧領導小組印發實施。
　　六化七改工程：生態文明小康村建設中全面推進硬化、綠化、亮化、凈化、文化、美化“六化”和改圈、改廁、改廚、改炕、改院、改房、改人“七改”工程。
　　三治兩分離行動：生態文明小康村建設中扎實開展治亂建、治亂排、治亂棄“三治”和人畜分離、柴草分離“兩分離”行動。
　　放管服改革：就是推進政府職能簡政放權、放管結合、優化服務改革的簡稱?！胺拧敝醒胝路判姓?，減少沒有法律依據和法律授權的行政權；理清多個部門重復管理的行政權?！肮堋闭块T要創新和加強監管職能，利用新技術新體制加強監管體制創新?！胺鞭D變政府職能減少政府對市場進行干預，將市場的事推向市場來決定，減少對市場主體過多的行政審批等行為，降低市場主體的市場運行的行政成本，促進市場主體的活力和創新能力。
　　四辦改革：是省委、省政府為深化“放管服”改革，下功夫解決群眾和企業反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等突出問題，而提出的“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”改革。“一窗辦”，在各級政務大廳實行受理與審批分離，全面推行“一窗受理、集成服務”改革；“一網辦”，依托甘肅政務服務網，以數據共享促進辦事流程優化和業務協同，實現政府部門之間后臺打通、數據聯通，政府服務事項全省“一張網”運行；“簡化辦”，通過減事項、減層級、減材料、減環節、減時間，進一步優化再造流程，提高辦事效率；“馬上辦”，通過制度約束、績效考核、督促檢查、問責懲戒等措施，推動作風轉變，提高服務效能。
　　三變改革：即資源變資產、資金變股金、農民變股東?！叭儭备母锸寝r牧村產權制度的一次重大變革，對于破解當前“三農”發展瓶頸具有“牽一發而動全身”“一子落而滿盤活”的重大效應，是一項重要理論創新、實踐創新、制度創新。
　　全面改?。喝娓纳曝毨У貐^義務教育薄弱學?；巨k學條件。
　　一標三實：一標三實就是標準地址，實有人口、實有房屋、實有單位。一標三實是由公安部門主導，規范標準地址、將人口、房屋、單位的詳細情況錄入信息系統，實現信息共享互通，為施政提供信息支撐。一標三實基礎信息采集錄入工作是推動公安工作信息化建設的重要舉措，也是公安工作為創新社會管理提供的新路徑之一。
　　三區三州深度貧困地區：中共中央辦公廳、國務院辦《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》，明確在國家層面重點支持“三區三州”，即西藏、四省藏區、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州。我州八縣市被整體納入國家“三區三州”深度貧困地區。
　　五堅持、六穩：對于做好2019年經濟工作，中央經濟工作會議提出“五個堅持”：堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放；明確進一步做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
　　兩個毫不動搖：指毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵支持引導非公有制經濟。
　　三大攻堅戰：指防范化解重大風險、脫貧攻堅、環境污染攻堅戰。
　　八大特色產業：指我州立足州情實際，確定的牛、羊、藏中藥材、蔬菜、馬鈴薯、果品、蕨麻豬養殖、從嶺藏雞等八大精準扶貧產業。
　　扶貧車間：也稱“社區工廠”、“衛星工廠”，是指以扶貧為目的，設在鄉、村的加工車間。它不以盈利為目的，而以帶動脫貧為宗旨，解決農戶尤其是貧困戶就地就近就業問題。它的特點是，只是加工或生產車間，不是經營主體，只負責某個產品的簡單生產加工環節（工序），而不是整個生產加工過程，以勞動密集型的輕工紡織和農產品加工為主，有的就地取材，有的原材料和銷售市場兩頭在外。它的條件是，有一個成熟的企業為后盾、有成熟的產品為前提、有成熟的市場為關鍵。
　　六個百分之百：即施工工地周邊100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現場地面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業、渣土車輛100%密閉運輸。
　　六個清單：即重大前期項目、投資項目、計劃新開工項目、審批項目、重大建設項目以及重點招商引資落地項目等“六個清單”，是省委、省政府為推進項目建設和投資增長提出來的。
　　三集中三到位：是指部門許可職能向一個科室集中，審批科室向政務大廳集中，審批事項網上辦理集中，做到事項進駐大廳到位，審批授權窗口到位，電子監察到位。
　　實行“一門一網”辦理：即“一門式一網式”政務服務模式改革，將原來分散在不同部門的審批事項整合集中到一個窗口辦理，實現企業群眾辦事“只進一扇門”“只上一個網”。
　　十不準規定：不準觸碰越過一條線，不準推脫分內一絲責，不準拖延超時一分鐘，不準虛化落空一件事，不準虛報假報一個數，不準粗暴對待一個人，不準隨意違悔一條約，不準勞民多跑一趟路，不準違規收受一份禮，不準干好干壞一個樣。