2019年西和縣政府工作報告

18516993771

2019年西和縣政府工作報告

—— 2019年1月21日在西和縣第十七屆

人民代表大會第三次會議上

西和縣人民政府縣長  楊永貴

各位代表：

       現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

2018年工作回顧

       2018年是全縣上下凝心聚力、決戰脫貧攻堅的關鍵一年。一年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協有力監督和大力支持下，縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神、中央和省市重大決策部署，始終把脫貧攻堅作為“一號工程”，把加快發展作為第一要務，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，真抓實干，攻堅克難，圓滿完成省市下達和縣十七屆人大二次會議確定的各項目標任務，在決戰決勝脫貧攻堅新征程中邁出堅實一步。

       ——堅持精準發力，脫貧攻堅縱深推進

       脫貧進程明顯加快。對照2020年整縣脫貧目標，科學分析形勢，深入研判任務，把2018年作為全縣脫貧攻堅“大頭年”“關鍵年”，一切為扶貧開道讓路，整合投入財政涉農資金6.66億元，以精準落實“一戶一策”為抓手，系統謀劃、部署和推進重點任務，集中火力、全力攻堅產業培育和基本公共服務設施建設。在全縣上下共同努力下，全年出列貧困村75個，減少貧困人口5216戶22276人, 貧困發生率從17.4%下降到11.7%，順利完成年度減貧任務。

       短板弱項不斷補齊。緊緊圍繞“兩不愁、三保障” [1]和全省脫貧驗收標準，堅持“缺什么，補什么”，全力補短板、強弱項，夯實精準脫貧基礎。46個深度貧困村基本公共服務設施建設基本完工，3247戶農村危房改造、42處59村農村飲水安全鞏固提升工程全面完成，672戶易地扶貧搬遷住房主體全部竣工。整合資金9250萬元，扶持發展村集體經濟，貧困村全部實現分紅，歷史性地消除了村集體經濟“空殼村”。強化控輟保學，義務教育階段保持零輟學。農村低保與扶貧開發政策有效銜接，1.05萬貧困人口得到兜底保障。深入推進健康扶貧，全面落實“先診療、后付費”和“一站式結算” [2]制度，認真落實“一人一策”健康幫扶措施，建檔立卡貧困人口家庭醫生簽約服務實現全覆蓋，貧困人口合規費用報銷比例達到85%以上。實施農網改造24處110公里，自然村通動力電實現全覆蓋。扎實開展“拆違治亂”，消除“視覺貧困”，拆除閑置危舊房13400余間、殘垣斷壁2000多處，農村環境面貌和人居環境不斷改善。

       增收渠道持續拓寬。堅持把產業扶貧作為治本之策，制定出臺農村產業脫貧“雙扶雙帶” [3]獎補辦法，整合投入資金3.27億元，按照“人均5000元、每戶最多不超過3萬元”的扶持標準，集中精力培育到戶產業，創新思路實施配股帶貧。全年新建貧困村合作社236家，實現貧困村有2個以上合作社全覆蓋。組建縣鄉產業扶貧公司，篩選帶貧合作社437家，配股帶貧貧困群眾1.52萬戶，產業扶貧實現應扶盡扶、應帶盡帶。積極實施多元就業扶貧，增加貧困群眾工資性收入，全年完成勞動力技能培訓1.27萬人，輸轉1.32萬人次，創收1.56億元。累計向新疆生產建設兵團輸送新職工176戶548人（建檔立卡戶97戶297人）。通過引進企業創建、鼓勵合作社創辦等方式，新建扶貧車間46家，吸納貧困勞動力991人就近就業。搶抓政策機遇，開發鄉村振興公益性專崗6100個，選聘生態護林員739人，從未就業貧困大學生和退役軍人中選聘村級后備干部249人，進一步拓寬了貧困群眾就近就業渠道。

       攻堅合力有效凝聚。積極推動各級幫扶力量與縣鄉村扶貧力量融合聯動，健全完善脫貧攻堅指揮體系、督戰體系、考評體系，整合資金、整合力量、整合項目，最大限度凝聚攻堅合力，集中優勢兵力打攻堅戰。主動加強與全國婦聯、青島市市北區和省市幫扶單位工作對接，協調落實幫扶資金1.2億元，幫辦實事660余件。在省政協的協調推動下，成功引進北京德青源“金雞產業”、中國中藥集團中藥材加工、甘肅九合集團黑毛驢養殖等重大產業合作項目，在廣州、深圳等地舉辦了西和縣脫貧攻堅項目推介會，與39家企業簽署了56個項目合作協議，為全縣脫貧攻堅引進了新資源、注入了新動能。

       ——堅持穩中求進，縣域經濟穩步發展

       經濟運行穩中有升。預計全年完成地區生產總值36.6億元，同比增長7.5%；完成大口徑財政收入4.2億元，同比增長9.2%，一般公共預算收入1.96億元，同比增長24.04%；實現一般公共財政預算支出33.3億元，同比增長22.1%；完成規模以上工業增加值2.2億元，同比增長9.5%；社會消費品零售總額8.16億元，同比增長9.1%;城鎮居民人均可支配收入22990元，同比增長8.7%;農村居民人均可支配收入6690元，同比增長13.6%；完成固定資產投資29.2億元。除固定資產投資受諸多因素影響下滑外，其余主要經濟指標均實現較快增長。

       工業經濟企穩回暖。工業項目進展順利，宏遠礦業公司年產30萬立方米商品混凝土攪拌站、合鑫建材公司新型建材、巧鄉生態公司農產品加工項目建成投產。中國黃金集團三洋壩450噸黃金采選項目完成前期工作，即將開工建設。加強工業運行監測調度，7戶規模以上工業企業正常生產運營。加大中小微企業培育扶持力度，新登記注冊私營企業113戶、個體工商戶763戶，完成個轉企39戶，非公經濟增加值占地區生產總值的比重達到56.8%。

       產業開發穩步推進。按照“長中短結合、多元化發展”思路，不斷調整產業結構，優化產業布局，促進農業產業提質增效。全年新發展中藥材6萬畝、經濟林果6.5萬畝、畜禽養殖4.7萬頭（只）、高山油菜10萬畝。文化旅游產業蓬勃發展，成功舉辦了第十屆隴南乞巧女兒節，乞巧文化品牌影響力不斷提升，全年實現旅游綜合收入6.85億元。大力發展電子商務，全縣網店達到2049家，線上線下交易額達到3.45億元，我縣被列為國家電子商務進農村綜合示范縣。

       財稅金融保障有力。加強財稅征管和財源建設，全面推進預算績效管理，積極盤活財政存量資金，全力保障民生改善和重點建設支出。加快構建“3+1”立體化普惠金融支撐體系[4]，加強中小微企業金融服務，推進金融創新，累計發放特色產業貸款4.12億元、農村產權抵押貸款5.05億元?？h內銀行業金融機構存貸款余額分別達到102.8億元和55.6億元，同比增長9.3%和3%。加強精準扶貧貸款到期回收和續貸工作，累計收回貸款2.67億元，按條件續貸6.55億元。不斷擴大農業保險覆蓋面，農業保險品種由6種擴大到17種，實現保費收入0.88億元，同比增長14%。財稅金融保障民生和支持發展的能力不斷提升。

       ——堅持項目帶動，發展基礎不斷夯實

       基礎設施不斷改善。嚴格落實項目建設“五個一”責任制，加快道路交通、農田水利、農村公共服務、社會事業、國土治理等重點項目建設，全年開工各類建設項目117項，完成投資32.45億元。盧六路、省道S327曬經至西和段、省道S223西和至昌河壩段、城區至晚霞湖景區旅游路等路網改善工程建成投用。完成建制村“暢返不暢”公路整治32公里，全縣384個行政村全面通硬化路，60%的自然村通硬化路，我縣被交通部、農業農村部、國務院扶貧辦授予“四好公路全國示范縣”榮譽稱號。曬經供水工程快速推進，觀山水廠、隍城水廠建成投用，江河干支流治理、貧困村堤防等重點水利工程建設進展順利。新修梯田0.63萬畝，完成水土流失綜合治理0.7萬畝。建設網絡通信基站769個，全縣所有建制村實現通訊網絡全覆蓋。

       城市功能逐步完善。加快市政基礎設施建設及城市配套功能完善，實施城市重點基礎設施項目17個，完成投資1.98億元。中山北路、伏羲大道城北公園至郭山路改造工程建成投用，東河大橋、德匯大橋建成通車。加快推進城南、城北、中山棚戶區改造，7棟安置樓主體工程全部完成，總建筑面積8.65萬平方米。職業中專易地搬遷和海通現代物流園建設加快推進。白水路、中山北路雨污、供水和供熱管網改擴建工程全面完成。加快城區天然氣入戶工程建設，完成天然氣入戶安裝380戶。實施城北供熱站40蒸噸鍋爐安裝工程，城北換熱站和縣醫院門口臨時換熱站投入使用，新增供熱面積34.5萬平方米，城區供熱能力達到180萬平方米。加快城市綠化美化建設，為城區重點路段、公園補植綠化樹種2.5萬株，城市建成區綠地率達到4.14%。

       ——堅持深化改革，發展活力不斷增強

       行政審批改革不斷深化。持續推進“放管服”改革[5]，累計調整行政審批事項259項、取消95項。深入推進“四辦”改革[6]和“最多跑一次”改革[7]，開通“12345”政務服務熱線，梳理公布群眾和企業到政府“最多跑一次”辦事事項308項，便民服務事項網上可辦率達到90%以上，政府服務效能持續提升。投資項目并聯審批全面推行，全年申報審核各類項目245項，受理審批事項429個。

       重點領域改革穩步推進。全面推進供給側結構性改革，積極落實“三去一降一補” [8]任務，加快淘汰落后產能。農村“三變”改革[9]在成功試點的基礎上全面推開。集體林權配套改革和國有林場改革穩妥推進。集體土地使用權及農房所有權確權登記發證工作取得階段性成果，73.55萬畝農地確權登記頒證任務全面完成?；謴椭亟ɑ蚋脑焯嵘颂K合、姜席等6個基層供銷社，供銷社綜合改革有序進行。安全生產領域改革、城市綜合執法管理體制改革全面啟動，持續推進不動產登記、財稅金融、醫藥衛生、國資國企、商事制度等重點領域改革，發展活力不斷增強。

       ——堅持改善民生，社會事業全面進步

       民計民生持續改善。全力興辦為民實事，省市分解落實的19件及縣政府年初承諾的10件實事及人大代表建議、政協委員提案基本辦理完成，有效解決了廣大群眾高度關注的住房、行路、吃水、供熱、上學、公共服務和社會保障等方面的熱點問題。認真落實就業扶持政策，不斷拓寬就業渠道，新增城鎮就業1923人。加大惠農政策落實督查力度，各項惠農資金及時足額落實到位。

       社會保障不斷加強。深入開展城鄉低保清理規范專項整治行動，全面落實城鄉低保、特困供養和大病醫療救助政策，不斷提高農村一、二類低保和特困供養補助水平。全年發放城鄉低保資金1.24億元、城鄉居民基本養老保險金 6962萬元、城鎮企業職工養老保險金7927萬元、大病醫療救助資金1286人次688萬元、臨時生活救助9960人次3418萬元、殘疾人“兩項”補貼5883人549.56萬元、優待撫恤金2847人1063萬元。投入資金108.2萬元，為5.22萬名60周歲以上老年人和0.18萬名留守兒童購買了意外傷害保險。扎實開展“六查三問一細化”工作，保障困難群眾安全溫暖過冬。統籌推進困難家庭就業、老齡、孤殘等工作，社會保障水平不斷提升。

       社會事業全面進步。大力發展教育事業，新建農村幼兒園73所，實施義務教育“全面改薄”校舍工程60個、農村中小學溫暖工程26個，全縣義務教育階段學校標準化建設全部達標，義務教育均衡發展順利通過國家督導評估驗收。高中階段教育教學質量不斷提高，高考二本上線882人，同比增長18%。深化醫藥衛生體制改革，加快基本公共衛生服務體系、醫聯體[10]和衛生信息化建設，全面推行分級診療制度，城鄉醫療衛生服務水平不斷提升。加強食品藥品監管，全力保障群眾飲食用藥安全。完成了博物館二期陳列布展，累計建成農村綜合性文化服務中心383個、農村文化廣場265個，城鄉公共文化服務體系日趨完善。廣泛開展精神文明創建活動，我縣被命名為“省級文明縣”?？萍?、糧食、縣志、檔案、地震、氣象、物價、民族宗教、國防動員和“雙擁”等各項事業都取得了新進展，為經濟社會發展做出了積極貢獻。

       ——堅持綜合治理，發展環境更加優化

       生態環境持續改善。認真整改中央和省市環保督察反饋的問題，加快重金屬污染防治、中小河流水環境綜合治理、環境保護在線監控平臺、城區水源地居民生活污水處置防護等重點環保項目建設。及時啟動全縣生態紅線劃定工作，全面推行河（湖）長制[11]，扎實推進水、土壤和大氣污染防治，規范危險廢棄物管理，環境保護工作取得新成效。加強散煤經營市場和煤質管控，煤炭經營市場秩序得到整頓和規范。超額完成城鄉建設用地增減掛鉤任務，完成拆舊區復墾607畝。深入開展“大棚房”[12]清理清查，嚴肅查處土地違法違規行為。加強林業生態建設，實施綠色通道40公里、新一輪退耕還林2.5萬畝，落實重點公益林管護44萬畝，全縣森林覆蓋率達到38.6%。

       社會大局和諧穩定。深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法推進“黃賭毒” “盜搶騙” “三反一查”等專項治理，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。嚴格落實安全生產工作責任制，建立安全生產工作責任清單，加強安全監管執法、隱患排查治理、基層基礎建設和安全宣傳教育，持續深入開展“雙查雙整”專項行動，全縣安全生產形勢總體穩定。堅持法治信訪和依法治訪，嚴格落實縣級領導周四定期接訪、帶案下訪和重點信訪案件包抓化解制度，高度重視網絡輿情，及時回應網民訴求，信訪秩序不斷好轉。深入開展法治宣傳教育，扎實推進“七五”普法，依法治縣進程明顯加快。

       ——堅持改進作風，自身建設不斷加強

    一年來，縣政府班子始終堅持以人民為中心的發展思想和以問題為導向的工作理念，堅決貫徹落實“十個不準”“八個嚴查” [13]規定，切實加強自身建設，抓落實、謀發展的能力不斷提升。堅決貫徹中央、省市和縣委重大決策部署，樹牢“四個意識”[14]，堅定“四個自信”[15]，做到“兩個維護”[16]，政府各項工作始終沿著正確方向前進。堅持依法行政，健全完善重大決策合法性審查機制，積極推行政府法律顧問制度，深化政務公開，行政權力規范運行。認真履行全面從嚴治黨主體責任，扎實推進政府系統黨風廉政建設，積極支持紀委監委監督執紀問責，加強公共資源交易、項目建設、財政資金和行政審批管理，緊盯“四風”新表現，強力整治作風方面存在的突出問題，著力維護為民務實清廉形象，政府公信力有了新提升。

       各位代表，剛剛過去的2018年，是我縣脫貧攻堅加速推進、發展基礎不斷夯實、城鄉面貌明顯變化、人民生活持續改善的一年。一年來，全縣廣大干部群眾在強力推動脫貧攻堅和經濟社會發展實踐中付出了艱苦卓絕的努力，較好地完成了各項目標任務。這些成績的取得，是縣委總攬全局、正確領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協鼎力支持、有效監督的結果，是各級各部門和廣大干部群眾團結拼搏、真抓實干的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向理解、信任和支持政府工作，為加快西和脫貧攻堅和經濟社會發展做出積極貢獻的廣大干部群眾、各位人大代表、政協委員、離退休老同志、脫貧攻堅各級幫扶單位及幫扶干部、社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

       各位代表，客觀審視一年來的工作，我們有成績、有進步，但與廣大人民群眾的期盼、脫貧攻堅嚴峻形勢和經濟社會高質量發展的要求相比，還存在一些差距和短板，主要表現在：全縣還有剩余貧困人口4.49萬人，脫貧攻堅任務依然艱巨繁重；農業特色產業小而散、品牌少，促進農業增效、農民增收還需加倍努力；全縣市場主體少，財稅增收緩慢，第三產業薄弱，縣域經濟總量小、發展層次低；一些干部推動工作落實的能力和水平與新形勢、新任務的要求還不相適應。這些困難和問題，縣政府將一如既往地高度重視，采取針對性措施認真加以解決。

2019年主要任務和工作重點

       2019年是中華人民共和國成立70周年，是我縣決戰脫貧攻堅、實現整縣脫貧摘帽的沖刺之年。展望新的一年，中央實施鄉村振興戰略、新一輪西部大開發、打好“三大攻堅戰”[17]等重大戰略部署的時間表、任務圖更加明晰，國家和省市將進一步加大對深度貧困地區脫貧攻堅的支持力度，蘊藏著新的政策機遇和發展先機。從內部環境來看，經過全縣上下的不懈努力，脫貧短板不斷補齊，貧困人口逐年下降，投資環境不斷改善，社會大局和諧穩定，干部作風不斷改進，全縣發展思路更加明確，發展基礎更加堅實，發展氛圍更加濃厚。我們將更加充分地估計形勢，更加有效地應對挑戰，更加有力地推動落實，決戰決勝脫貧攻堅，譜寫西和發展新篇章！

2019年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，牢固樹立和自覺踐行新發展理念[18]，全面貫徹落實中央、省委經濟工作會議、農村工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，深化實施市委“433”發展戰略[19]，深度落實縣十五次黨代會總體部署，以脫貧攻堅為統攬，突出創新驅動、項目帶動和投資拉動，著力補短板、夯基礎，調結構、促轉型，惠民生、增和諧，奮力奪取脫貧攻堅新勝利，開創縣域經濟發展新局面，為如期實現整縣脫貧和全面建成小康社會而努力奮斗！

       主要預期目標是：全縣生產總值增長6%，固定資產投資增長5%，規模以上工業增加值增長7.5%，大口徑財政收入增長5%，公共財政預算收入增長6%，社會消費品零售總額增長8%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均可支配收入增長11％，貧困發生率下降到4.1%。萬元地區生產總值能耗、主要污染物排放總量等約束性指標嚴格達標。

       圍繞上述目標任務，重點抓好十個方面的工作：

     （一）咬定目標實干，奮力沖刺脫貧攻堅。嚴格按照整縣脫貧退出驗收標準，緊盯剩余147個未脫貧村和4.49萬貧困人口，以精準落實“一戶一策”為抓手，以產業扶貧為重點，全力補短板、強弱項、促達標，力爭全年脫貧退出貧困村97個、貧困人口2.9萬人。

       集中攻堅產業扶貧。把產業扶貧作為主攻方向，嚴格落實貧困戶產業發展獎補和農牧業保險補貼政策，集中推進到戶產業培育，不斷完善產業帶貧機制，提高貧困群眾收入水平。對有發展意愿、但無發展能力的貧困戶，組織帶貧合作社通過代種代養或入股分紅等方式，培育增收產業。大力實施貧困村合作社晉級升等工程，鼓勵引導每個合作社（龍頭企業)建設一個產業基地，謀劃創建一批集中連片、優勢明顯的農業產業園區，推動農業特色產業規模化和集約化發展。跟蹤協調服務，加快北京德青源“金雞產業”、中國中藥集團中藥材產業園、甘肅九合黑毛驢養殖等重大扶貧產業項目建設。鼓勵事業單位工作人員、未就業大中專畢業生到貧困村領辦創辦合作社，增強貧困村合作社帶貧能力。按需擴大鄉村振興公益性專崗設置，繼續托底安置一批貧困勞動力就近就業。統籌整合培訓資源，實現有意愿的貧困勞動力技能培訓全覆蓋，大力開展訂單式、組織化勞務輸轉，夯實貧困群眾穩定增收基礎。

       全面補齊脫貧短板。對照省定貧困退出驗收標準，進一步完善貧困村基礎設施和基本公共服務設施建設。加快完成農村安全飲水鞏固提升工程、87村水毀人飲工程修復任務，全面實現農村飲水安全。農村危房改造和易地扶貧搬遷達到100%入住，全面實現農村住房安全。加快“暢返不暢”工程建設，全面修復農村破損道路。貧困村標準化村衛生室實現全覆蓋。創新發展機制，不斷壯大村集體經濟。強化控輟保學工作，確保義務教育階段零輟學。嚴格落實“先診療、后付費”和“一站式結算”制度，落實落細“一人一策”健康幫扶措施，全面提升家庭醫生簽約服務水平，不斷提高健康扶貧工作質量和群眾滿意度。下決心拆除農村“空心房”和殘垣斷壁，強力推進農村環境衛生整治，全面改善人居環境，消除“視覺貧困”。

       加快扶貧車間建設。把扶貧車間建設作為解決群眾就近就業和穩定增收的重要途徑，加大財政、金融和土地等政策支持力度，積極鼓勵和支持龍頭企業、農民專業合作社、企事業單位人員及能人大戶，利用鄉、村集體閑置土地、房屋創辦扶貧車間。全年新建改建扶貧車間70家，6月底前全部建成投產，努力讓更多貧困勞動力實現就地或就近就業。加強已建成扶貧車間的運營管理，完善帶貧獎補機制，引導扶貧車間在創收的同時，發揮積極的帶貧作用。

       激發群眾內生動力。堅持扶貧與扶智、扶志相結合，著力提高廣大群眾脫貧攻堅的參與度和積極性，充分激發貧困群眾不等不靠、自我發展的內生動力。注重政策引導，強化感恩教育、榮恥教育，引導貧困群眾摒棄 “等靠要”思想。積極開展干部群眾“雙向評議”、基層組織“爭星樹旗”“最美家庭”“十星級文明戶”評選等活動，挖掘樹立一批成功脫貧的典型事例，加大宣傳力度，增強貧困群眾脫貧致富的信心決心，提振貧困群眾的“精氣神”。

       全面提升脫貧質量。圍繞整縣脫貧目標，對歷年已脫貧的貧困村及貧困人口，對照新的貧困退出驗收標準，認真組織開展“回頭看”，查漏補缺、鞏固提升，進一步提高脫貧質量和群眾認可度。籌集整合財政資金8000萬元，對已脫貧但未享受產業獎補政策的農戶進行獎補扶持，確保穩定脫貧。嚴格按照整縣脫貧標準和第三方考核評估要求，完善貧困村、貧困戶扶貧檔案資料，確保各類檔案資料全面、準確、規范，真實反映脫貧攻堅成效。

     （二）發展現代農業，提升“三農”工作水平。以農業增效、農民增收、農村振興為目標，積極發展現代農業，壯大農業特色產業，培育新型職業農民，努力開創“三農”工作新局面。

       優化農業產業布局。按照“獨一份、特別特、好中優、錯峰頭”的產業發展思路，充分利用區域自然資源稟賦，大力發展以半夏為主的中藥材、以養雞為主的畜牧養殖、以花椒和八盤梨為主的經濟林果產業。加快建設西峪千畝八盤梨示范基地、西漢水流域千畝蔬菜標準化示范基地、何壩和洛峪萬畝馬鈴薯良種繁育基地、長道和石堡集中連片萬畝優質蘋果生產基地、石峽和西高山萬畝高山油菜基地、曬經和十里中蜂養殖及蜂產品加工基地。在西漢水流域沿線鄉鎮積極發展訂單辣椒產業，在稍峪、馬元、石堡等鄉鎮建設畜牧養殖標準化示范園區及糧改飼示范基地，在洛峪、蒿林等鄉鎮建設一批百畝以上中藥材示范基地，積極推進國家地理標志保護產品申報工作，推動農業特色產業提質增效。

       提升農業開發水平。全面落實省市產業發展扶持政策，加大對農民專業合作社的扶持引導力度，支持民旺馬鈴薯、廣鴻中藥材、恒力半夏、巧鄉生態農業、稍峪綠地田園綜合體等一批農業龍頭企業和專業合作社圍繞主導產業開發、領辦或創辦一批現代農業示范園區，鼓勵和吸引農戶以訂單農業、股份合作和入園創業等方式，參與園區建設，帶動產業增效和農民增收。

       加強農業基礎建設。加快土橋峪梁、彭寺坡耕地水土流失綜合治理項目建設，爭取實施稍峪河生態清潔小流域綜合治理工程、洛峪河防洪治理工程。嚴格落實糧食安全措施，全縣糧食種植面積穩定達到24萬畝以上。做好城鄉建設用地增減掛鉤[20]工作，嚴格落實耕地“占補平衡”制度，全面加強耕地保護。扎實推進農村土地整治和高標準農田建設，穩步提升耕地質量。加大農村道路、水利、電力等基礎設施升級改造力度，不斷彌補農業基礎設施短板。

     （三）堅持投資拉動，不斷增強發展后勁。堅持把項目建設作為推動發展的第一抓手，立足縣情實際，全方位謀劃實施一批補短板、強基礎、增后勁的重點項目，支撐經濟社會全面協調發展。

       積極謀劃爭取項目。認真研究國家和省上關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見，緊盯十大綠色生態產業及九大重點領域補短板投資導向，積極謀劃論證，努力爭取一批投資規模大、帶動能力強的重點項目。配合做好蘭漢高鐵可行性研究及爭取過境西和相關工作，謀劃、論證和實施一批縣鄉村道升級改造項目，持續優化全縣路網結構。積極研究論證西漢水向城區調水方案，力爭徹底解決城區供水不足的問題。

       加快推進重點項目建設。全力抓好計劃實施的91個重點項目，完成年度投資27.4億元。加快推進北京德青源“金雞產業”、中國中藥集團西和中藥材產業園建設進度，年內實現投產。積極實施城區棚戶區改造配套基礎設施、工業集中區大橋及場地平整（二期工程）、海通現代物流園、大橋鎮易地扶貧搬遷綜合安置樓、縣職業中專搬遷和農網改造升級等重點項目。加快曬經供水工程建設，上半年實現供水。新建十里姚河至姚堡、何壩鎮至姜席鎮姜窯村公路，升等改造西峪至馬元公路、S329龍鳳至段廟段公路，實施“暢返不暢”整治及水毀公路修復200公里。在重點項目規劃選址、用地預審、環境評價等相關手續辦理上靠前服務，做到項目一經獲批，即可開工建設，不斷提高項目建設水平。完善項目建設協調督查機制，積極破解征地拆遷難題，確保項目建設的速度、質量和效果。

       促進招商項目落地實施。進一步完善招商引資優惠政策，建立招商引資項目清單管理制度，對在廣州、深圳簽約的56個脫貧攻堅項目，加強銜接，跟蹤服務，力爭3月底前全部落地建設。跟進佰福得花椒液和牡丹液生產線、新能源汽車集中式充電綜合服務等重點招商引資項目協調服務工作，提高項目履約率和落地率，力爭早日建成投產。加大節會招商、上門招商、以商招商、網絡招商力度，不斷擴大招商引資規模，提高招商引資成效。

       加強和規范項目管理。嚴格落實項目建設“五個一”責任制、法人負責制、招投標制、工程監理制、合同管理制和質量終身責任追究制，健全項目立項、招標、施工、監理和驗收全程監管機制，加強項目預決算管理，強化審計監督，堅決杜絕未批先建、超預算等問題發生，確保各類項目依法合規實施。加強政府投資項目資金管理，確保資金安全規范運行，切實提高資金使用效益。

     （四）統籌規劃建設，提升城市服務功能。堅持“規劃先行、建管并重”，以縣城為重點，統籌推進小城鎮建設和環境綜合治理，全面提升城鄉規劃、城市建設和管理水平，打造美麗宜居新西和。

       完善城鄉發展規劃。樹立開放思維，注重前瞻性和科學性，高標準編制城區和8個建制鎮控制性詳細規劃、城區天然氣工程專項規劃，完成全縣“多規合一” [21]城鄉統籌總體規劃和縣域鄉村建設規劃報審，積極構建以縣城為中心、鄉鎮為支撐、鄉村為節點的新型城鎮化體系。嚴格城鄉規劃建設審查和管理，加強規劃執法，杜絕違法建設行為，維護規劃的嚴肅性和權威性。

       加快完善城市功能。按照布局合理、功能齊全、設施完善的總體要求，加快市政基礎設施建設，促進城市擴容提質、提升品位。加快推進2018年500套城市棚戶區改造，啟動2019年110套棚戶區改造工程。全面完成城北迎賓路、中山南路加油站至五里村段、濱河西路商業步行街（二期）、濱河西路麻池橋至農場路橋段、伏羲大道杜河至下寨段、盧河路等城區重點道路改造工程。啟動實施公安局舊址市民休閑廣場、北川換熱站、城南垃圾中轉站、縣城蔬菜綜合批發市場、縣醫院醫技樓、疾控中心業務用房、殘疾人托養中心、交警大隊車輛管理所及考試中心等項目。加快污水處理廠提標改造及城區污水收集管網建設，謀劃爭取城鄉生活垃圾無害化處理項目。進一步完善城區供水、供氣、供暖等市政基礎設施，加強運營管護，提高保障能力。加快城市綠化建設，完成濱河西路道路景觀綠化、伏羲大道張磨橋至麻池橋綠化改造工程，美化城市環境。爭取實施長道鎮、何壩鎮污水處理廠項目，統籌推進重點鎮公共服務能力建設，不斷提高城鎮化水平。

       整治城鄉人居環境。深入推進全域無垃圾專項治理行動，加強城鄉精細化管理和公共設施管護，嚴格落實治違、治臟、治亂、治污措施，確保人居環境干凈整潔。健全完善城區環衛管理機制，督促專業保潔公司嚴格落實常態化清掃、清運、保潔制度，加大城區主次干道、背街小巷、公共場所、城鄉結合部等重點區域環境衛生的綜合整治力度，提升環境衛生綜合管理水平。健全城區及鄉鎮環境衛生監督檢查評比機制，堅持一月一檢查、一月一評比、一月一通報。加強城區行道樹及綠化帶日常管護，高標準推進新建市政綠化工程，不斷提升城市綠化水平。堅決查處破壞城鄉公共設施的行為，加快構建城鄉公共設施共建共享機制。

     （五）瞄準產業提質增效，推動各類經濟融合發展。自覺踐行新發展理念，堅持轉方式、調結構、促創新，提升傳統產業，扶持發展新型產業，全力支持民營企業，推動縣域經濟融合發展。

       推動工業經濟擴量提質。繼續抓好中金公司三洋壩、中寶公司小東溝黃金采選市列重點工業項目，力爭年內建成投產。加快葆元藥業1500噸半夏飲片加工技改擴建、中泰公司年產15萬方混凝土砌塊、弘盛建材公司年產10萬方泡沫混凝土砌塊、新能源汽車充電網絡、中寶公司魏子溝尾礦庫二期和青羊礦業新建尾礦庫等重點工業項目建設。完善石堡工業集中區基礎設施，積極引企入園，加快推進以新型建材、中藥材加工、綠色食品加工為主的循環經濟產業園區建設。加強生產調度和監測分析，落實“一企一策”扶持措施，協調解決工業企業存在的困難和問題，促進華辰公司、創新公司、中泰公司等停產企業恢復生產，實現工業經濟穩定增長。

       促進非公經濟發展壯大。認真學習貫徹習近平總書記在全國民營企業座談會上的重要講話精神，全面落實扶持政策，放寬準入領域，鼓勵全民創業。通過招商引資，激活民資、擴大融資，興辦各類合法合規經濟實體。進一步深化改革，消除障礙，不斷激發非公經濟發展活力，推動非公經濟轉型升級。優化營商環境，積極培育市場主體，扶持中小微企業發展，年內新增小微企業35戶。

       推動文化旅游融合發展。不斷完善晚霞湖、仇池山、云華山、八峰崖、城區東西兩山公園等景區道路及服務設施，加快云華山旅游項目建設，年內取得實質性進展。加快姜川乞巧旅游小鎮及美麗鄉村建設，全力打造鄉村旅游扶貧示范村。加強文化遺產申報工作，力爭西和乞巧節申報世界非物質文化遺產取得新進展。逐步理順旅游開發管理體制，完善旅游發展投融資機制，謀劃儲備一批文化旅游融合開發項目，扶持培育一批文化旅游產業市場主體，推動全縣文化旅游產業快速發展。

       提升電子商務發展水平。搶抓我縣被列為國家電子商務進農村綜合示范縣機遇，改造提升縣級電子商務公共服務中心、19個鄉鎮電子商務服務站和197個村級電子商務服務點，做到線上線下齊抓、買入賣出并進，打造具有西和地域特色的農產品電商品牌。加快海通現代物流園區建設，大力發展物流倉儲服務業，完善和規范縣鄉村物流配送體系，努力構建“縣有綜合性物流中心、鄉鎮有配貨中轉站、農村有物流代辦點”的三級物流網絡服務體系。

     （六）依法保護環境，踐行生態強縣理念。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，保護生態環境，堅守生態底線，努力讓西和的天更藍、山更綠、水更清。

       落實最嚴環保制度。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任制，堅持環境保護目標管理和“一票否決”制度。堅持全民參與、源頭防控，打好水、土壤、大氣污染防治攻堅戰。依法淘汰落后產能，全面完成燃煤鍋爐淘汰改造任務，強化散煤質量管控，打好藍天保衛戰。強化企業主體責任、部門監管責任、鄉鎮屬地管理責任，建立無縫對接的網格化環境監管體系。加大環境保護執法力度，強化重點排污單位環保監察檢查，及時受理環保信訪事項，嚴肅查處環境違法案件，堅決整治各種污染環境和破壞生態的行為。

       抓好生態林草建設。堅持保護與建設并重，大力實施生態林、綠色長廊、退耕還林、義務植樹工程，提高國土綠化率。加強林政管理和護林防火工作，切實鞏固造林綠化成果。大力發展綠色農業和生態旅游，積極開發無公害農產品、綠色食品和有機農產品，逐步把生態資源優勢轉化為經濟發展優勢。

       提高防災減災能力。加強防災減災和應急保障體系建設，突出山洪及地質災害防治，完善監測預警網絡，加大災害隱患和生態環境修復治理力度。組建統一指揮、行動迅速、處置得力的應急救援隊伍，健全政府主導、部門協同、社會參與的防災減災機制，提高綜合防范和抵御自然災害的能力。

     （七）全面深化改革，釋放制度機制活力。把全面深化改革作為破解制約、釋放活力的根本途徑，堅持深化改革與開發開放并舉，促創新、增后勁，厚植經濟社會發展新優勢。

       加快農村綜合改革。加快推進資源變資產、資金變股金、農民變股東的農村“三變”改革，盤活農村各類生產要素，作價入股實現增值，讓農民分享更多改革紅利。深化農村土地制度改革，鞏固和完善農村基本經營制度。加快農村集體產權制度改革，全面完成農房一體調查和頒證工作。完善集體林權制度，穩步推進國有林場改革。全面推行和加強路長制、河（湖）長制，提升農村道路和水資源管理水平。加快農村水利工程產權確權和農業水價綜合改革，加強農村供水工程移交、運營、監管工作，強化水質監測，建立健全農村供水工程規范化管理長效機制。加快推進農村金融服務綜合改革試點，建立村級農村金融綜合服務室，打通金融服務“三農”工作的“最后一公里”。

       穩步推進重點改革。持續推進供給側結構性改革，全面落實“三去一降一補”重點任務，完善落后產能騰退土地政策機制。深化行政審批制度、“四辦”和“最多跑一次”改革，做好行政審批項目的清理、取消、調整和承接工作，厘清政府權力清單，深入推進簡政放權，切實提高行政效能。加快推進政府機構改革和綜合執法體制改革，按期完成改革任務。深入推進城市管理體制改革，提升城市管理服務和執法水平。統籌推進財稅金融、醫藥衛生、教育體制、生態文明、投融資、不動產登記等重點領域改革，使各項改革舉措落地生根、落實見效。

       加強對外交流合作。依托成渝經濟圈、“關天”經濟區優勢及青島東西扶貧協作機遇，努力將西和打造成隴南向東、向南開放的黃金通道和重要節點，著力搭建互通互利的發展平臺。積極組團參加蘭洽會、西交會、西博會、文博會等省內外大型節會活動，參展推介我縣農特產品、文化旅游產品，洽談合作項目，提升我縣產品知名度和影響力。深化東西扶貧協作、友好城市和地緣合作，主動加強與川陜渝毗鄰地區及青島市市北區經濟合作，開展多層次、多領域的對外合作交流，為西和發展引項目、引智力、增動力。

     （八）加強社會管理，營造和諧穩定環境。將穩定作為發展改革的基礎和前提，加強社會綜合管理，為經濟社會發展營造更加和諧穩定的環境。

       加強安全生產監管。樹牢安全生產紅線意識，深化安全生產領域改革，嚴格執行“黨政同責、一崗雙責、失職追責”安全生產責任制，完善安全風險防控和隱患排查治理體系，加強安監執法隊伍建設和職業健康監管。深入開展安全生產大檢查、安全隱患大排查大整治和打非治違專項行動，扎實推進尾礦庫和堆渣場綜合治理，確保全縣安全生產形勢穩定有序。

       抓好信訪維穩工作。全面落實訴訟與信訪分離制度，健全復雜疑難信訪事項化解聯席會議制度，加大信訪工作制度改革和信訪積案化解力度，推進信訪代理制，積極受理網上信訪，促進信訪工作依法規范運行。創新矛盾預防化解機制，暢通信訪渠道，加強矛盾糾紛排查調處，依法解決合理訴求，切實維護群眾合法權益，努力營造更加和諧穩定的社會環境。

       強化社會綜合管理。持續開展掃黑除惡專項斗爭，加強社會穩定風險評估及綜治、維穩、禁毒、防邪工作，依法打擊各類違法犯罪活動，全面推進“平安西和”建設。深入開展“七五”普法，提高全民法治意識。加強社區矯正和安置幫教工作。加強文化市場管理，凈化校園周邊環境，有效預防青少年違法犯罪，保護未成年人合法權益。

       （九）強化財稅金融服務，保障民生支撐發展。加強財稅征管，強化預算約束，將有限的財力更多地投向脫貧攻堅和民生領域。用足用活各類金融政策，擴大信貸規模，支撐脫貧攻堅和經濟發展。

       加強財源建設和財務監管。用足用活各類財源建設資金，加大對新興產業、中小微企業的扶持力度，培育壯大規上企業，大力發展建筑施工企業、現代服務業、商貿物流業，形成新的稅源增長點。加大國有資產處置監繳力度，定期組織開展非稅收入專項檢查，實現非稅收入應繳盡繳。全面清查各單位結余結轉財政資金，盤活資金存量，提高財政資金使用效益。加強財政資金績效管理，嚴肅財經紀律，加強對強農惠農資金、專項資金和項目資金的審計監督，切實規范部門和鄉村兩級財務管理，確保財政資金安全運行。

       強化財政預算執行管理。認真落實《預算法》，全面實行績效管理，不斷提高預算執行的及時性、均衡性。加強國有資本經營預算管理，提高運營績效。進一步優化支出結構，嚴格落實厲行節約各項規定，嚴控“三公”經費支出，把財政資金更多地用在保民生、保重點上。加強政府債務管理，規范政府舉債行為，加強債務化解資金爭取，緩解政府債務壓力，全力防范財政風險。

       提升財政金融服務保障。積極籌措資金，設立和落實800萬元電商發展基金、800萬元產業發展基金、600萬元文化旅游發展基金及500萬元基層黨建工作經費?；I資580萬元對全縣在職干部職工進行健康體檢，關心關愛他們的身心健康。加快“產業貸”發放進度，持續推進農村產權抵押貸款，抓好精準扶貧貸款回收、續貸和貸后管理工作。進一步擴大農業保險覆蓋面，鼓勵保險公司創新保險產品，增強農業對自然災害和市場風險的防范能力。引導金融機構加強惠農信貸政策落實和銀政企合作，擴大信貸規模，促進貸款增速較快增長。抓好不良貸款清收工作，嚴厲打擊非法集資，加強社會信用體系建設，有效防范化解系統性金融風險。

     （十）統籌社會事業，提升人民生活水平。把保障和改善民生作為一切工作的出發點、落腳點，統籌發展社會事業，提高社會保障水平，努力讓廣大群眾生活得更加幸福美好。

       統籌推進社會事業發展。堅持教育優先發展，加大教育投入，補齊教育發展短板，鞏固提升義務教育均衡發展成果，辦好學前教育，完善職業教育，提升高中教育，積極創建省市級示范性學校。完善提升基本公共衛生服務和健康簽約服務，推動“互聯網+醫療健康”取得新突破，全面推進“健康西和”建設。加快公共文化事業發展，加大傳統民俗文化挖掘保護力度，大力傳承和發展乞巧文化。加強食品藥品監管能力建設，嚴厲打擊食品藥品生產經營違法違規行為，全力保障食品藥品安全。加強物價監管，穩定市場價格，打擊價格違法行為。加大科技推廣應用力度，提高科技成果轉化率。加強國防動員、民兵預備役和“雙擁”工作，重視發展民族宗教、檔案、縣志、殘疾人、紅十字、老年人和婦女兒童事業，支持工會、共青團和婦聯等群團組織工作，促進社會各項事業全面進步。

       不斷提升社會保障水平。認真落實城鄉低保、特困供養和社會救助政策，加快養老服務業發展，關愛農村“三留守”群體，推進多層次社會保障體系建設。完善全民參保機制，不斷擴大城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險覆蓋面，穩步提高保障水平。全面做好殘疾人鑒定發證工作，嚴格落實特殊人群扶助政策。加大創業扶持力度，切實抓好高校畢業生、貧困家庭勞動力和退役軍人等群體就業創業工作。加強住房保障政策落實，進一步完善住房保障體系。

       努力辦好為民實事。圍繞廣大群眾最關注、最關切的問題，集中力量辦好10件民生實事：①新建農村安全飲水鞏固提升工程23處，解決52村1.37萬戶6.47萬人的安全飲水問題。②實施30所農村中小學溫暖工程，著力解決農村中小學校師生冬季取暖問題。③新建陳山小學，增加1500個學位，實現城北片區義務教育階段適齡學生就近入學。④新建10座便民橋，有效解決18村1.6萬人的過河難問題；新增50個城市公交候車點及公交站牌，方便城鄉群眾乘車出行。⑤鋪設天然氣管網，完成3000戶天然氣入戶工程，讓城區群眾逐步用上清潔能源。⑥新建改建扶貧車間70家，有效解決貧困群眾就地就近就業問題。⑦為農村60周歲以上老人免費辦理人身意外傷害保險。⑧完善93個村衛生室配套設施，方便廣大群眾就近就醫。⑨完成黃江水庫清淤擴容工程，實施水庫周邊黃江村、草坪村生活污水收集、處理工程，全面加強水源地保護，提升城區用水保障能力。⑩進一步擴大農業保險范圍，在正常開展小麥、玉米、能繁母豬、天然林等常規農業保險的基礎上，新增高山油菜、八盤梨、中蜂等農業保險品種，力爭實現全縣脫貧富民產業農業保險全覆蓋。

加強政府自身建設

       各位代表：新時代新常態新任務，對政府自身建設提出了新的更高要求。面對艱巨繁重的脫貧攻堅和改革發展任務，我們必須時刻把決戰脫貧、決勝小康的使命放在心上、扛在肩上，不斷加強政府自身建設，進一步提升推動落實、服務發展、造福人民的能力和水平，努力建設人民滿意的政府。

       堅持改進作風，努力建設人民滿意的服務型政府。始終堅持以人民為中心的發展理念，牢記為人民謀幸福的初心和使命，把改善和發展民生作為政府一切工作的出發點和落腳點，緊盯群眾最關心、最關注的問題，千方百計為群眾辦實事、解難事。加快網絡行政審批系統應用，讓信息多跑路、群眾少跑腿，全面提升行政效能和服務水平。堅持把保障和改善民生與脫貧攻堅緊密結合，著力推進教育扶貧、健康扶貧，強化政策兜底保障，全面推進“兩不愁、三保障”政策措施落實，切實提升人民群眾的獲得感和幸福感。

       堅持真抓實干，努力建設人民滿意的效能型政府。牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，嚴格遵守政治紀律和政治規矩。全面貫徹落實中央、省市和縣委的決策部署，主動適應經濟社會發展新常態，推進思維創新、工作創新、機制創新，切實增強決戰脫貧、決勝小康的政治自覺、思想自覺和行動自覺，努力提高政府服務發展、加快發展的效率、能力和水平。

       堅持依法行政，努力建設人民滿意的法治型政府。始終把依法行政貫穿到政府工作的各個領域、各個環節，依法全面履行政府職能，自覺接受縣委領導、縣人大法律監督、縣政協民主監督和社會輿論監督。健全“三重一大”事項依法決策機制，完善重大事項公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論的決策程序。嚴格行政執法責任制和執法過錯追究制，加大事關群眾切身利益的重點領域執法力度。不斷深化政府信息公開，充分保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，進一步提高政府工作法治化水平。   

       堅持清廉從政，努力建設人民滿意的廉潔型政府。嚴格落實黨風廉政建設主體責任制，認真履行“一崗雙責”，全面加強政府系統黨風廉政建設。建立權力清單和負面清單制度，管好用好公共資源、公共權力、公共資金，加強公務接待、公務用車、辦公用房管理，強化財政監管和審計監督，嚴肅查處各類不正之風和違法違紀案件。不斷加強政府系統廉政建設和紀律教育，增強廉潔自律意識，提高拒腐防變能力，樹立為民務實清廉的政府形象。

       各位代表：決戰決勝脫貧攻堅、在2020年全面實現整縣脫貧“摘帽”是時代賦予的歷史使命，也是我們肩負的神圣職責，更是廣大干部群眾的共同期盼。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，凝聚全縣人民的智慧和力量，不忘初心、砥礪前行，攻堅克難、扎實工作，為決勝脫貧攻堅、建設幸福美好新西和而努力奮斗！

       附件

名詞解釋

       [1]“兩不愁、三保障”：即穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

       [2]“先診療、后付費”和“一站式結算”：即建檔立卡貧困人口住院無需繳納住院押金，出院時實現基本醫保、大病保險、醫療救助等“一站式”信息交換和即時結算，患者不需跑路，只需支付自付費用。

       [3]“雙扶雙帶”：即扶持建檔立卡貧困戶,扶持縣內企業和新型農業經營主體，帶動建檔立卡貧困戶增收脫貧，帶動村集體經濟發展壯大。

       [4]“3+1”立體化普惠金融支撐體系: “3”是指：推進農村“三權”抵押貸款試點工作，解決“三農”融資問題；設立中小企業融資增信資金池，解決中小企業融資問題；打造政府投融資平臺，解決重大項目融資問題?！?”是指：優化金融生態環境，夯實金融支撐的信用基礎。

       [5]“放管服”改革：“放管服”即簡政放權、放管結合、優化服務簡稱。

       [6]“四辦”改革：即一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦。

       [7]“最多跑一次”改革：即通過“一窗受理、集成服務、一次辦結”的服務模式創新，讓企業和群眾到政府辦事實現“最多跑一次”的行政目標。

       [8]“三去一降一補”：即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。

       [9]農村“三變”改革：即資源變資產、資金變股金、農民變股東。資源變資產是指村集體將集體土地、林地、水域等自然資源要素，通過入股等方式加以盤活；資金變股金是指在不改變資金使用性質及用途的前提下，將各級財政投入到農村的農業生產發展資金、農業資源及生態保護補助資金、扶貧開發資金、農村基礎設施建設資金、支持村集體發展資金等，量化為村集體股金投入各類經營主體，村集體和農民（貧困戶優先）參與分紅；農民變股東是指農民將個人的資源、資產、資金、技術、技藝等，入股到經營主體，成為股東、參與分紅。

       [10]醫聯體：是指將同一個區域內的醫療資源整合在一起，通常由一個區域內的三級醫院與二級醫院、社區醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室組成的一個醫療聯合體，目的是為了解決百姓看病難的問題。

       [11]河（湖）長制：即由各級黨政主要負責人擔任“河（湖）長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。全面推行河（湖）長制，目的是貫徹新發展理念，以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供制度保障。

       [12]“大棚房”:是以農業大棚為名進行非農業建設，屬違法建設，承租方建蔬菜大棚時，在旁邊和內部建設“配套用房”，對外租售，被俗稱為“大棚別墅”、“大棚房”。

       [13] “十個不準”“八個嚴查”:①“十個不準”：即不準觸碰越過一條線、不準推脫分內一絲責、不準拖延超時一分鐘、不準虛化落空一件事、不準虛報假報一個數、不準粗暴對待一個人、不準隨意違悔一條約、不準勞民多跑一趟路、不準違規收受一份禮、不準干好干壞一個樣；②“八個嚴查”:即嚴查“守攤子”“中梗阻”“推拖繞”“庸懶散”“走秀場”“打白條”“虛假空”“燈下黑”等“八個問題。

       [14]“四個意識”：即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

       [15]“四個自信”：即道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

       [16]“兩個維護”：即堅決維護習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

       [17]“三大攻堅戰”：即防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治。

       [18]新發展理念：即黨的十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。

       [19]“433”發展戰略：①“四個快速推進”：脫貧攻堅要快速推進，在共享發展上邁出新步伐；生態文明要快速推進，在綠色發展上走出新路子；產業培育要快速推進，在創新發展上彰顯新優勢；城鄉一體要快速推進，在協調發展上構建新格局；②“三個著力夯實”：著力夯實硬件基礎，優先發展基礎設施；著力夯實民生基礎，統籌發展社會事業；著力夯實執政基礎，促進社會和諧穩定；③“三個集中突破”：在電子商務上集中突破，拓寬“互聯網+”應用領域；在金融支撐上集中突破，提升經濟發展保障能力；在旅游開發上集中突破，引領非公經濟快速發展。

       [20]城鄉建設用地增減掛鉤：城鄉建設用地增減掛鉤是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質量不降低，城鄉用地布局更合理的目標。城鄉建設用地增減掛鉤是國家推出的支持社會主義新農村建設、促進城鄉統籌發展、破解保護與保障“兩難”困境的一項重要管理措施。

       [21]“多規合一”：將經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護等規劃“多規合一”，形成一本規劃、一張藍圖。