2019年宕昌縣政府工作報告

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2019年宕昌縣政府工作報告

——2019年1月10日在宕昌縣第十六屆人民代表大會第三次會議上

宕昌縣人民政府縣長  李建功

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

2018年工作回顧

剛剛過去的2018年，是我縣發展進程中極不平凡的一年，也是我縣經濟社會發展取得重要進展的一年。一年來，面對嚴峻復雜的宏觀經濟形勢和艱巨繁重的脫貧攻堅任務，在省委、省政府的親切關懷下，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們團結帶領全縣廣大干部群眾，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，認真落實省委、省政府主要領導在宕昌調研時重要指示和有關專題會議講話精神，深化實施市委“433”發展戰略和縣委“1355”總體工作思路，攻堅克難，銳意進取，較好的完成了各項目標任務。回顧一年來的工作成效，主要體現在以下方面：

——堅持穩增長調結構，綜合實力穩步提升。牢固樹立新發展理念，努力克服自然災害多發、投資動力不足等不利影響，科學應對各類風險挑戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作。預計全年完成地區生產總值24.4億元，同比增長5%，其中：第一產業增加值6.4億元、第二產業增加值2.8億元、第三產業增加值15.2億元；完成固定資產投資32億元；完成大口徑財政收入3.47億元，完成一般公共預算收入1.4億元；一般公共預算支出達到35.77億元,同比增長58.92%;城鎮居民人均可支配收入達到22800元，同比增長8.5%;農村居民人均可支配收入達到6362元，同比增長11%。第三產業對經濟增長的拉動作用凸顯，固定資產投資增速止跌回升，居民消費價格指數低于控制目標，社會消費品零售總額位居全市前列，全縣經濟發展保持了穩中有進的良好勢頭。

——堅持抓重點補短板，脫貧攻堅加快推進。緊盯“兩不愁、三保障”目標，全面制定落實“一戶一策”，強化突出問題整改和扶貧信息動態管理，脫貧攻堅基礎工作進一步夯實。突出產業扶貧，深度實施貧困群眾穩定增收“十條路”拓展行動，參與農村“三變”改革的農戶達到26442戶。按照人均5000元的標準整合到戶到人產業扶持資金2.96億元，入股龍頭企業和合作社發展產業；累計建成農民專業合作社1947個，成立了隴南市羌源富民農業發展股份有限公司，村辦合作社聯合控股富民公司的帶貧模式得到省市充分肯定。積極向上爭取資金10.9億元，啟動實施了4542戶18548人的易地扶貧搬遷工程。一次性改造農村危房4861戶，解決了101個行政村安全飲水不穩定問題。積極組織403戶2021名貧困群眾到新疆生產建設兵團安家落戶。認真落實就業扶貧、健康扶貧、教育扶貧政策，建成并認定扶貧車間22家，設置農村公益性崗位8類6000個，九年義務教育鞏固率達到96.3%，建檔立卡貧困人口合規醫療費用補償比例達到85%以上。著力匯聚幫扶力量，市南區落實幫扶資金4600萬元，天津大學舉辦宕昌干部培訓班8期294人次、落實幫扶資金100萬元。省市單位支持力度持續加大，駐村幫扶力量進一步充實。全年預計退出貧困村43個，減少貧困人口4673戶2.01萬人，貧困發生率下降至13.88%。

——堅持擴投資重建設，城鄉面貌明顯改觀。積極服務重大項目建設，渭武高速宕昌段主體工程基本完工，路面施工全面展開。全年實施交通、城建、水利等重點建設項目115項，竣工67項，完成投資34億元。簽約招商引資項目4項，簽約資金4.24億元。省道209線八馬梁至腳力鋪段公路改建項目快速推進，官珠溝至鵝嫚溝快速通道完成路面鋪設工程，城區垃圾收運系統和污水收集處理管網提升工程全面完工，開工棚戶區改造項目817戶、基本建成315戶，改造城區人行步道4.1公里。哈達鋪歷史文化名鎮保護項目道路工程投入使用，完成農村公路“暢返不暢”工程68公里、安全生命防護工程64公里，新建和維修堤防工程35公里，農村公路通暢率達到99.4%，行政村網絡覆蓋率達到93.7%。持續推進全域無垃圾創建活動，深入開展“拆危除舊”行動，新建省級美麗鄉村3個、縣級美麗鄉村2個，城鄉面貌有了新的改觀。

——堅持夯基礎塑品牌，文旅融合步伐加快。緊盯建設中國西部旅游名縣目標，扎實推進旅游“雙創”工作，官鵝溝國家5A級景區創建景觀評價材料已報文化和旅游部評審，哈達鋪紅軍長征紀念館通過國家4A級景區驗收掛牌。全年啟動實施旅游基礎設施建設項目103項，鵝嫚溝游客服務中心完成主體工程，官鵝溝架空索道、人車分離步道、景區道路路面改造和污水處理項目有序推進，建成哈達鋪玉崗、新城子岳藏甫等鄉村旅游示范村11個，積極打造兩河口山背羅灣田園綜合體項目。新成立旅行社5家,新增農家樂14戶、農家客棧及民宿33戶，全縣賓館飯店達到143家、床位8270張，直接或間接從事旅游服務業人數達到3.2萬人。成功舉辦了官鵝溝首屆冰雪旅游節，中央電視臺相親交友類大型戶外訪談欄目—《鄉約》，在官鵝溝錄制并播出，取得了良好的宣傳效果。旅游文化、中醫藥養生、電子商務融合發展，全縣共接待游客260.3萬人次，實現旅游綜合收入14.3億元，同比增長27.6%和35.1%。

——堅持優布局提品質，特色產業加速壯大。突出中藥材主導產業，新建種子種苗繁育基地1.5萬畝、種植基地25.5萬畝，建成了華昌藥材城三期工程，甘肅琦昆公司倉儲物流項目建設穩步推進，引進了甘肅省中藥材交易中心參與中藥材產業開發，與廣藥集團達成了合作協議。加快培育特色優勢產業，德青源金雞產業扶貧項目青年雞廠月底將建成投產，新增中蜂蜂群1.6萬群、總量達到6.3萬群，“宕昌百花蜜”通過農業農村部農產品地理標志登記認證；存欄雞55.2萬只、牛8.8萬頭、羊12.8萬只；新發展花椒、大果榛子、油橄欖等經濟林果3.13萬畝，建成果蔬保鮮庫9座，購置廂式冷藏車5臺。著力提升勞務輸轉效益，開展勞務技能培訓9103人次，輸轉勞動力9.2萬人次，108名勞務工在青島市企業穩定就業，特色產業競相發展，成為助農增收的新亮點。

——堅持促改革強支撐，發展活力有效釋放。深化“放管服”改革，公布“最多跑一次”事項575項，服務事項網上可辦率達到80%以上，限時辦結率99%以上。不動產登記改革全面完成，“證照合一”登記制度全面推開，公務用車保障機制建成運行，縣級新稅務機構組建掛牌，企業和群眾辦事更加快捷。全縣金融機構與28家企業（合作社）簽訂了銀企合作協議，爭取全省特色產業發展貸款3.82億元，10個農特產品納入政策性農業保險補貼范圍，金融機構貸款余額增長7.7%。新增各類非公經濟市場主體2210戶，與北京、廣東甘肅商會企業達成了11項合作協議，哈達鋪火車站全年發送旅客55萬人次、實現貨物吞吐量5.18萬噸，全年電子商務實現線上銷售額2.6億元。

——堅持保綠色守底線，生態環境持續改善。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，完成新一輪退耕還林10萬畝，建設國土綠化示范林基地9600畝、荒山造林2000畝、綠色通道64公里，全縣森林覆蓋率達到30.15%。實施小流域綜合治理項目10項，治理水土流失面積83平方公里。改造淘汰燃煤鍋爐82臺，建成了縣級煤炭配送中心，110個二級煤炭銷售網點全部納入監管范圍，22個鄉鎮集中式飲用水水源地完成保護區劃分調整，全年空氣優良天數達到341天，集中式水源地水質達標率100%。全面落實河（湖）長制，113條（段）河流實現常態化巡查管護，依法關停采石采砂點14處。中央省市環保督察、國土例行督察反饋問題分類按期整改，我縣獲得國家重點生態功能區縣域生態環境考核表彰獎勵。

——堅持謀福祉惠民生，社會事業協調發展。始終保持為民情懷，切實增進民生福祉，各項民生支出占財政總支出的80%以上。實施教育建設項目22個，為116所中小學落實教學設備購置資金2176.6萬元，高考二本以上上線543人，創歷史新高。成立了新時代文明實踐中心和站所，開展助力精準脫貧文化惠民演出150場次，“除陋習、樹新風”行動成效明顯。為9.3萬名貧困群眾代繳養老保險費862.64萬元，為4.05萬名60周歲以上老人發放養老金5327萬元，城鄉居民醫療保險和基本養老保險參保率均達到98%以上，群眾“無押金、先診療、后付費”、“一站式”及時結報制度全面落實。加強重點行業領域安全生產監管，科學防范自然災害，認真開展矛盾糾紛排查化解，強力推進掃黑除惡專項斗爭，宕昌成功創建省級文明縣。

省、市各項民生實事有效辦理,縣列十件民生實事中，除186個行政村人居環境綜合治理項目因貸款出現政策性瓶頸，經報備縣人大常委會，調整為150個建檔立卡貧困村環境整治項目，與其他九件實事一并完成了辦理。

——堅持轉作風增效能，政府建設不斷加強。牢固樹立“四個意識”，在思想上、政治上、行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面貫徹落實省、市、縣委各項決策部署，自覺接受縣人大法律監督、工作監督和縣政協民主監督，認真辦理人大代表建議、政協委員提案。嚴格落實領導干部學法制度，積極參加行政應訴，各類行政審批事項全部納入縣行政審批電子監察系統管理，“雙隨機一公開”監管全面推行，“轉變作風改善發展環境建設年”活動深度推進。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴格執行中央八項規定實施細則、國務院“約法三章”和省市縣委各項規定，堅決糾正“四風”，干部作風持續好轉。全面落實從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，強化審計監督，嚴肅查處各類違紀違法行為，營造了風清氣正的干事創業環境。

同時，民族宗教、食品藥品監管、質量監督、科技發展、防汛抗旱、工青婦、殘疾人、地震、檔案、統計、史志、住房公積金、機關事務管理等工作都有了新的發展。

各位代表，過去一年的成績來之不易。這些成績的取得，是省委、省政府和市委、市政府堅強領導、親切關懷的結果，是縣委統攬全局、科學決策的結果，是縣人大、縣政協和社會各界有效監督、全力支持的結果，是全縣人民、各級干部奮力拼搏、敬業奉獻的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、離退休老同志，向駐宕人民解放軍、武警官兵、公安干警和消防官兵，向所有關心、支持宕昌發展的社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，回顧過去一年的工作，發展令人鼓舞，形勢不容懈怠，全縣經濟社會發展還面臨許多困難和問題。主要表現在：經濟總量小、基礎弱、底子薄、人均水平低的現狀還沒有從根本上改變，發展不平衡、不充分的問題還很突出；剩余貧困人口貧困程度深，富民產業效益顯現還不充分，農村基礎設施還有短板，視覺貧困問題較為明顯；重大項目融資渠道單一，農業產業規?；?、標準化、市場化程度不高，旅游商貿等服務業層次較低；就業、教育、醫療等民生保障水平與廣大群眾的期望仍有差距，安全生產、環境保護方面還存在薄弱環節；與此同時，個別干部擔當意識不夠，抓落實力度不大，工作質量效率不高的問題仍然存在。對這些問題，我們將高度重視，認真分析研究，采取有效措施，努力加以解決。

2019年主要目標和任務

今年是新中國成立70周年,也是我縣決戰脫貧攻堅、決勝全面小康的關鍵之年。雖然我們加快發展的壓力很大、面臨的挑戰很多，但機遇更加有利。國家新一輪西部大開發、鄉村振興戰略的加快推進，省市構建十大生態產業體系等重大戰略的深度實施，為我們加快發展提供了有力的政策支撐?？h域經濟綜合實力增強，城鄉基礎設施條件改善，主導產業基本形成，民生事業不斷發展，為我們沖刺趕超積蓄了強勁的動能。在省、市主要領導的大力幫扶下，一些工作取得了突破性進展，各級干部群眾深受鼓舞，迸發出了前所未有的干事創業熱情，想發展、快發展的愿望比以往任何時候都更為強烈。只要我們團結一心，勇于擔當，扎實進取，奮力拼搏，我們就有底氣、有決心推動全縣經濟社會發展邁上新的臺階！

按照中央、省市和縣委關于2019年經濟社會發展的決策部署及重點任務安排，今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，深入貫徹落實中央和省、市各項決策部署，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，實施鄉村振興戰略，聚焦打贏打好精準脫貧攻堅戰，突出抓好產業扶貧和農村人居環境整治兩大重點任務，加快補齊“兩不愁、三保障”短板弱項，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全面加強新時代黨的建設，進一步堅定信心、改進作風、狠抓落實、拼命攻堅，力爭完成退出120個貧困村、脫貧3萬貧困人口的年度目標任務，為全面打贏脫貧攻堅戰夯實決定性基礎，以優異成績向中華人民共和國成立70周年獻禮。

經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長5.5%左右；規模以上工業增加值增長5%左右；固定資產投資增長6%左右；社會消費品零售總額增長9%左右；一般公共預算收入增長6%左右；城鎮居民人均可支配收入增長8%左右;農村居民人均可支配收入增長12%左右。

圍繞上述總體要求和預期目標，重點做好九個方面的工作：

（一）圍繞提升質量，突出精準發力，拼搏沖刺打好脫貧攻堅硬仗。深入貫徹落實中央和省、市關于脫貧攻堅工作的各項決策部署，聚焦“兩不愁、三保障”目標，帶著感情抓工作，凝聚力量強攻堅，力爭完成精準脫貧年度目標任務。

一是精準落實“一戶一策”。根據貧困戶戶情變化，做好扶貧系統動態管理，及時調整完善“一戶一策”，針對性細化幫扶舉措，因戶因人制定增收渠道，扎實推進“送醫上門”“送人就醫”健康扶貧，加大義務教育階段控輟保學力度，統籌抓好社會保障兜底，切實做到行業部門數據一致、各項政策有效銜接、脫貧舉措與戶情實際完全相符、貧困人口識別退出精準無誤，脫貧路上不漏一戶、不落一人。

二是加快發展富民產業。把產業扶貧作為重中之重，為1.7萬戶7.8萬名已脫貧建檔立卡貧困人口落實到戶產業扶持資金。扶持有能力的貧困村、貧困戶發展中藥材、養雞、養蜂、草食畜、蔬菜食用菌、經濟林果產業。進一步抓好旅游扶貧、電商扶貧，推動增收項目和扶持資金貧困人口全覆蓋。切實加快德青源金雞產業項目建設運營進度，實施好1000萬袋食用菌菌棒加工生產線和600噸蜂蜜加工廠項目，新建“扶貧車間”30家以上，向省內外輸轉勞動力9萬人次以上，提升富民產業效益。鼓勵引導企事業單位人員、未就業大學生、退役軍人到貧困村領辦創辦合作社，推進合作社規范化運營，持續壯大羌源富民公司規模，完善好村辦合作社聯合控股富民公司帶貧模式，擴大政策性農業保險覆蓋面，確保剩余的貧困人口通過保底分紅、入股收益、務工取酬、就業領薪穩定增收。

三是著力完善基礎設施。堅持抓好建設與改造提升并舉，切實加快易地扶貧搬遷工程進度，綜合施策做好生態恢復、配套服務、就業增收等后續工作，年內4542戶搬遷戶全部搬遷入住，動員更多的貧困群眾到新疆生產建設兵團發展致富。啟動實施81個非建檔立卡深度貧困村基礎設施建設，補齊所有貧困村水、電、路、房等基礎設施短板。扎實開展“一拆兩化三改”集中行動，全面拆除村內殘垣斷壁、危舊房屋，統籌做好村內巷道、農戶庭院硬化，抓好改廁、改圈、改炕工作，徹底改善人居環境，消除視覺貧困。

四是廣泛凝聚攻堅合力。加大扶貧資金整合投入，壓緊壓實行業部門扶貧責任，強化駐村幫扶管理，將最優質的資源、最強的力量向貧困人口集中傾斜。加深與青島市市南區在農特產品銷售、勞務定向培訓輸轉、旅游產業開發以及教育、醫療等方面的協作，落實好與天津大學在人才培訓、農產品訂單采購等方面的幫扶計劃，積極爭取省、市幫扶單位幫扶支持。堅持扶貧、扶志、扶智相結合，加強政策宣傳和典型引領，強化農村公益性崗位管理，開展好“除陋習、樹新風”活動，讓精神扶貧見底見效，增強群眾內生動力，堅決打好脫貧攻堅戰。

（二）圍繞增強后勁，突出爭引建管，全力推動投資保持穩定增長。堅持把項目建設作為發展縣域經濟、改善城鄉面貌的重要載體和強力引擎，積極爭取對接，狠抓推進管理，以固定資產投資的穩定增長帶動經濟社會快速發展。

一是把握政策爭項目。認真研究國家實施鄉村振興、區域協調發展、供給側結構性改革政策機遇，圍繞省市構建十大生態產業體系，立足全縣脫貧攻堅、水利交通、文化旅游、中醫中藥、通道物流領域，高點站位，做深做細項目論證和規劃編制，加強匯報銜接，精準謀劃一批有利于破解瓶頸制約、促進產業結構優化升級的項目，全年謀劃儲備項目65個以上。

二是解放思想引項目。充分發揮政府投資的引導作用，認真總結金雞產業扶貧項目“輕資產模式”經驗，在風險可控的前提下，通過市場化運作，吸引民間資本進入交通能源、市政設施、農特產品開發領域。堅持引資引技相結合，加強與青島、廣州等東部發達地區以及川渝地區的對接合作，積極參加蘭洽會等招商節會，力促簽約項目較上年增長10%以上。

三是精心組織建項目。加快推進宕昌三類通用機場、臨江鋪至南陽隧道、羊馬城隧道及引線項目前期工作，啟動實施獅子、竹院等鄉鎮80公里聯網路工程，全面完成省道209線八馬梁至腳力鋪段和329線好梯至韓院段建設工程，保障渭武高速宕昌段全面通車運行。抓好城關鎮大橋灣、蔣家磨、紅河、下壩等地段堤防維修加固工程，實施好良恭河興化至竹院段、角弓河獅子至新寨段治理工程，積極爭取5G網絡建設項目。年內實施投資500萬元以上項目111個，完成投資40.59億元。

四是嚴格質量管項目。落實項目推進“五個一”責任制，強化領導包抓、清單管理、并聯審批等項目推進措施，保障前期經費投入，積極破解征地拆遷等難點問題，促使項目快速推進。完善項目建設有關管理辦法，嚴格前期控價管理、立項審批、預算審核程序，加強招投標、資金撥付、竣工驗收全過程監管，認真推行項目“黑名單”管理制度，全面落實施工企業縣內登記注冊備案要求，堅決清退建設質量不高、信譽度差的施工企業，建設群眾放心的優質工程、精品工程。

（三）圍繞轉型升級，突出結構優化，加快構建現代農業產業體系。深入推進農業供給側結構性改革，加快構建規?；a、集約化經營、產業化發展的現代農業新格局。

一是優化產業結構布局。緊盯中藥材、養雞、養蜂、草食畜、蔬菜食用菌、經濟林果六項產業，按照適宜區域發展，合理規劃產業布局。繼續穩定40萬畝中藥材種植面積，集中抓好5萬畝訂單種植，建成2萬畝中藥材標準化種植核心示范基地和100畝高標準中藥材核心試驗點，力爭甘肅琦昆中藥材物流倉儲項目正式投入運營。通過龍頭公司帶動、村辦合作社組織，發展養雞23萬只、中蜂2萬群、牛3000頭、羊8000只，發展辣椒5000畝、香菇和木耳300萬棒，發展花椒、大果榛子、構樹等經濟林果1.8萬畝。依托國道212沿線農業資源，加快發展體驗采摘、販運銷售新型農業業態。

二是轉變生產經營方式。充分發揮羌源富民公司牽頭作用，在種植業發展上，以市場為導向，打破鄉鎮、村社地域界限，在有條件區域集中連片流轉土地，推行機械化作業，發展多種形式的適度規模經營；在養殖業發展上，引導相鄰區域內同類型養殖合作社組建產業聯合體，力促與有關企業合作建設集牛羊養殖、屠宰和冷鏈物流于一體的生產基地。進一步規范統一農產品生產、加工技術質量標準，抓好10座100噸組裝式果蔬庫和39座控溫控濕烘干房建設，推動農業生產經營方式向現代、集約、市場型轉變。

三是提升市場拓展能力。全面做好中藥材種植測土配方，推進農藥使用量零增長行動，加快產品質量追溯體系建設，強化產加銷全過程監管，確保農產品質量安全。開展農特產品“縣域公用品牌+企業自主品牌+產品特有品牌”聯合創建工作，新增省市知名農產品品牌2個、“三品一標”認證2個,爭取“宕昌百花蜜”“黃芪茶”通過食品SC認證。落實好與省中藥材交易中心、甘肅琦昆公司、甘肅省農墾集團、青島易錦谷物貿易和豐碩堂醫療管理有限公司達成的中藥材、甜豌豆種植銷售協議，加強網上營銷、農超對接，探索推行農業眾籌、農業定制，讓綠色、優質的農特產品走向大市場、賣上好價錢。

四是夯實農業發展基礎。深入推進農村“三變”改革，全面完成農村集體“三資”清產核資，強化農村土地承包經營權確權登記管理，盤活農村資源。扎實開展“大棚房”問題專項清理整治行動，新建排灌站2座、小型蓄排水工程5處，埋設輸水管道65公里。用好農機具購置補貼政策，組建專業農機服務隊和農機聯合社，跨區域開展代耕代種、聯耕聯種。引導未就業大中專畢業生創辦新型經營主體，配齊配強農技服務人員，建設一支懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。

（四）圍繞品牌創建，突出要素互補，著力促進旅游產業快速發展。堅持將旅游業作為戰略首位產業，以旅游“雙創”為抓手，加快建設中國西部旅游名縣。

一是強化景區景點硬件建設。加快推進官鵝溝架空索道、鵝嫚溝游客服務中心、城區全域旅游服務中心、哈達鋪游客服務中心、景區快速通道、官珠溝人車分離步道、景區污水處理項目建設進度，年內全面投入使用；黑化景區道路3條40公里，提升景區綜合承載能力；實施鹿仁羌藏風情園、中藥材博物館、彩虹橋改造提升工程，抓好哈達鋪紅軍長征一條街保護開發，加快官鵝溝溫泉自駕游房車營地項目建設進度，力促官鵝溝國家5A級景區創建快速推進。

二是拓展豐富旅游內涵業態。著眼全域旅游示范縣創建，抓好宕昌縣養生旅游健康產業孵化園項目，謀劃引進一批旅游精品開發項目，探索推進酒店服務、溫泉療養、冰雪體育、野營體驗、驢友租車等新型高端業態發展；立足宕昌自然風光、羌藏風情、美麗鄉村資源，完善哈達鋪、何家堡等鄉鎮生態觀光、田園采摘、民俗體驗旅游經營模式，積極培育登山探險、休閑體育、草原帳篷、民俗演藝、特色餐飲等旅游業態，加大冬春季旅游產品開發，籌辦好徒步穿越、健身競走、文藝采風等各類賽事，培育旅游消費亮點賣點。

三是提升優化旅游服務管理。實施好景區餐飲住宿、娛樂購物、公廁、標識標牌等配套設施建設，全面完成天瑞、雷古山、海燕大酒店等8個賓館飯店項目，完善景點無線互聯網、電子票務、旅游大數據庫、VR旅游虛擬觀景平臺等智慧旅游系統，抓好旅游管理人才培養，與省內外旅行機構合作多層次開展宣傳營銷，提升旅游綜合服務水平。加大景區“三亂”整治力度，規范旅游服務和景區秩序管理，完善各項應急處理預案，為游客提供安全、愉悅的旅游環境，力爭全年接待游客300萬人次，實現旅游綜合收入16.5億元，同比增長31.5%和32.6%。

（五）圍繞城鄉一體，突出功能完善，努力建設秀美宜居幸福家園。著眼實施區域協調發展和鄉村振興戰略，以規劃為引領，以完善基礎設施為支撐，加快推進城鄉融合、一體發展。

一是嚴格城鄉規劃管理。圍繞城鄉發展空間布局合理、風貌定位清晰、文化特色鮮明，加快《宕昌縣城市總體規劃》編修工作，力爭阿塢、臨江鋪、南河、兩河口、八力5個建制鎮總體規劃及控制性詳規獲批實施，為城鄉發展提供科學引領。嚴格執行城鄉建設工程“一書兩證”辦理制度，嚴厲整治未批先建、超占超高及私搭亂建行為，強化建筑容積率、綠地率、風貌等規劃指標管控，確保功能劃分、土地利用、環境保護等專項規劃“多規合一”落實到位，提高城鄉建設整體協調性。

二是提升城鎮承載功能。加快推進新城子、玉地河規劃區開發，啟動實施城區大橋灣濱河路貫通工程和沿渠路市政道路工程，開工城區集中供水擴建工程，抓好康橋郡、岷江陽光城等住宅小區建設，實施好棚戶區改造項目，繼續推進城區液化天然氣管網入戶。深入推進哈達鋪特色小鎮建設，抓好沙灣鎮區南片綜合開發，完成南陽鎮生活垃圾處理工程，啟動理川鎮區道路和供排水工程，統籌推進新城子上壩、沙灣寺上、新寨大院、甘江頭謝家壩等集中搬遷安置點垃圾處理、雨污收集等基礎設施建設，提升城鎮綜合服務功能。

三是實施鄉村振興戰略。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡泥l村振興總要求，加大政策保障和資金投入，推動各類均等化公共服務政策向農村深度延伸。抓好群眾勞務技能、農業實用技術培訓，加快建設一批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民隊伍，打造一批以農耕體驗、創意農業為主的田園綜合體。采取以獎代補的辦法引導群眾參與農村公益事業，建成省市級美麗鄉村3個以上，縣級美麗鄉村10個以上，加快鄉村振興步伐。

四是加強城鄉環境治理。加強縣城街區廣場、便民市場等重點區域監管，健全門前“三包”、垃圾分類收集管理機制，重點整治占道經營、亂潑亂倒、亂堆亂放等影響市容行為，切實規范住宅物業、公園節點、城區公廁管理，實施城區背街小巷綠化、亮化、美化工程，提升城市形象?？v深推進全域無垃圾創建活動，全方位、無死角整治農村環境衛生，引導群眾養成良好生活習慣，提高文明素質。

（六）圍繞積蓄動能，突出改革創新，著力激發經濟發展強勁活力。堅持向改革要活力、向創新要動力，推動全縣經濟多點聯動，實現更高質量發展。

一是深化重點領域改革。以實現群眾和企業辦事“一網、一門、一次”為目標，全面深化“放管服”改革，持續抓好縣政務大廳標準化建設，完善縣鄉村三級政務服務體系，努力實現政務服務事項進駐大廳全覆蓋，全面推行“一窗受理、集成服務”，讓群眾少跑腿、好辦事。加快行政綜合執法體制改革，深度推進供銷合作、國有林場等行業領域改革，按照上級和縣委的統一安排，做好機構改革工作，提高行政效能和服務水平。

二是強化財政金融支撐。加強財政收入分析研判，積極向上爭取財政資金，抓好重點項目稅源跟蹤管理，穩步推進個人所得稅制改革，著力拓寬財源，構建支撐有力的長效財源體系。全面推行財政資金使用績效管理，嚴格預算約束，嚴控“三公”經費支出，抓好涉農資金整合，把有限的財力投向脫貧攻堅、教育醫療等民生領域。積極創新金融服務，推進羌藏、旅游、城投等投融資平臺通過市場化運作方式擴大業務范圍，積極爭取全省特色產業發展工程貸款，全面推動“興隴合作貸”落實。加大各類惠農貸款清收工作力度，嚴厲打擊非法集資活動，力爭縣內金融機構貸款余額增長8%以上。

三是積極擴大消費市場。深度落實隴南“1333”電商發展思路，大力實施“全企入網”工程，著力推動“互聯網+”應用與景區導覽、交通運輸、生活服務等領域深度融合，提升電商運營水平，培育縣域網貨知名品牌3個，力爭電子商務線上銷售額增長30%以上。實施好哈達鋪榮成冷鏈物流、哈達鋪商貿批發市場建設項目，抓好哈達鋪火車站站前廣場商業開發，加快商貿物流、批發零售業發展，培育健康療養等新型業態，帶動第三產業快速增長。

四是支持民營經濟發展。深入貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的講話精神，始終秉持親商、利商、安商理念，營造公平公正的市場競爭環境。跟蹤銜接服務，力促與廣藥集團和北京、廣東甘肅商會企業達成的協議轉化為實際項目，引導更多的民營企業家來我縣投資發展。認真落實縣級領導和部門聯系企業制度，“一企一策”幫助解決困難問題，加快工業企業技術改造，積極引入企業落戶哈達鋪工業園區，抓好宕昌恒盛堂健康飲品廠等項目建設，提升非公經濟發展質量。

（七）圍繞綠色發展，突出保護治理，堅決守好生態宕昌綠水青山。良好的生態是宕昌最亮的名片、最優勢的資源，我們要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，以更大的力度推進生態文明建設。

一是嚴守生態保護紅線。全面落實環?！包h政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任制，不斷完善生態環保責任體系。全面推行環境準入負面清單，嚴格落實環?！八膫€不批”“三個嚴格”要求，堅決守好生態保護、永久基本農田、城鎮開發三條控制線，從源頭上管控重要生態空間。強化環境執法問責，持續鞏固中央和省、市環保督察反饋問題整改成果，嚴厲查處環境違法行為，讓宕昌發展科學永續。

二是加強生態修復治理。持續抓好“兩江一水”區域綜合治理項目，大力實施天然林管護、重點公益林建設、國土綠化行動等生態建設工程，集中抓好生態脆弱區、道路沿線、公園街區等重點區域綠化，實施新一輪退耕還林補植補造11萬畝、中央財政造林7000畝、天保人工造林4000畝、管護重點公益林44.3萬畝，全縣森林覆蓋率達到30.25%以上。啟動實施理川哈竜溝等水土保持工程6處，加快推進渭武高速項目施工涉及河道（溝道）綜合治理，筑牢綠色發展屏障。

三是抓好污染綜合防治。深入實施大氣、水、土壤防治行動計劃，進一步完善全縣煤炭市場統一監管體系，落實城市揚塵管控、黃標車輛淘汰、餐飲油煙治理措施，確保城區空氣優良天數穩步提升；扎實開展河（湖）長巡河工作，強化限定規劃區采砂管理，嚴厲查處傾倒垃圾、違法采砂、沿河排污、侵占河道等違法行為，抓好醫療廢棄物規范化處置，確保水環境質量穩定達標；積極推進畜禽規模養殖廢棄物資源化利用，健全完善廢舊地膜回收利用體系，防止農業面源污染。

四是持續推進綠色發展。認真研究國家環保政策，采取差別化環境管控措施，積極引導工業企業引進節能減排工藝，抓好廢棄工礦用地復耕管理，積極穩妥推進城鄉居民能源消費結構轉變，嚴格水資源節約使用，推動生態環保和經濟社會高質量發展協同共進。扎實推進節約型機關、學校、家庭、社區創建活動，倡導綠色、低碳生活方式，提高全民環保意識，形成全社會齊抓共管的環保工作格局。

（八）圍繞惠普共享，突出安定和諧，不斷提高公共服務保障水平。積極順應廣大群眾對美好生活的新期待，著力完善公共服務體系，增強群眾獲得感、幸福感和安全感。

一是加快發展教育文體事業。堅持教育優先發展戰略，抓好寄宿制學校標準化建設，完善義務教育控輟保學動態監測機制，深入推進教研教改，全面提高教育教學質量，加快義務教育基本均衡縣創建。積極承擔“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”使命任務，抓好縣級融媒體中心建設，完善鄉村文體活動場所配套設施，大力弘揚中華民族傳統文化，認真落實全民健身計劃，提升精神文明建設水平。

二是完善公共服務保障體系。實施哈達鋪中心衛生院職工周轉宿舍建設項目，全面推行公共衛生機構診療電子健康卡 “一卡通”服務，做好醫療人才培養引進，讓群眾享有方便、優質的醫療衛生服務。加強惠民政策落實監管，規范城鄉低保、五保管理，擴大城鄉居民醫療保險和基本養老保險覆蓋面，提高社會保障水平。下大力氣解決好拖欠農民工工資問題，落實好機關事業單位人員工資政策，促進城鄉居民收入穩定增長。

三是加強和創新社會治理。抓好“七五”普法工作，教育引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題用法。深度推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊涉眾型、多發性侵財犯罪和電信詐騙犯罪，抓好禁種鏟毒、防邪等工作，推進命案治理，維護和諧穩定的社會秩序。認真做好矛盾糾紛排查工作，加大信訪積案化解力度，著力完善鄉村治理體系，教育群眾遵紀守法、向上向善，培養文明健康生活方式，為經濟發展營造良好的環境。

四是切實強化安全生產管理。牢固樹立安全發展理念，全面落實領導責任、部門監管責任和企業主體責任。加強食品藥品安全監管，做好重大動物疫病防治，保障群眾舌尖上的安全。強化道路交通、建筑施工、人員密集場所等重點行業領域安全生產監管，堅決防范和遏制重特大事故發生。高度重視防災減災工作，做好預案演練，提高處置能力，降低災害損失。

同時，認真做好民族宗教、科技發展、糧食保障、工青婦、殘疾人、地震、氣象、檔案、物價、統計、史志、住房公積金、機關事務管理等工作，推動各項社會事業協調發展。

（九）圍繞群眾所需，突出關注熱點，盡心盡力辦好十件民生實事。堅持把解決好群眾最關心、最直接、最現實的問題作為工作的出發點和落腳點，堅持財力向民生傾斜、政策向民生聚焦、服務向民生覆蓋。今年，我們將在落實好省市民生實事的同時，繼續辦好十件實事：1.硬化農村村內巷道235公里；2.建設便民橋10座；3.解決124個自然村1.8萬戶群眾安全飲水不穩定問題；4.實施10千伏農村電網改造升級工程42公里；5.新建、改建中小學、幼兒園校舍1萬平方米；6.為全縣建檔立卡貧困家庭65周歲以上老人進行1次免費體檢；7.新建旅游公廁15座；8.新建農村生活垃圾處理站4個；9.實施城區亮化工程；10.新建田間道路20公里，建成高標準農田1.5萬畝。

各位代表，為政之要貴在擔當、重在落實，面對艱巨繁重的脫貧攻堅和改革發展任務，我們必須時刻把決戰脫貧、決勝小康的使命放在心上、扛在肩上，持續加強政府自身建設，全面提高施政能力和服務水平，努力建設人民滿意政府。

一是提高政治站位。始終把對黨忠誠作為政府工作的思想基礎，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在思想上、政治上、行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，深度貫徹落實省、市、縣委重大決策部署，提高工作執行力，打造組織放心、群眾滿意的縣政府班子。

二是堅持依法行政。堅持把法治思維和法治方式貫徹于工作全過程，嚴格按照法定權限履行職責。全面落實重大決策終身責任追究機制，自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協民主監督，廣泛聽取各方面意見建議，提高政府決策民主化、科學化、法治化水平。正確處理政府和市場關系，加大政務公開力度，加快轉變政府職能，規范執法用權，讓政府工作更好的體現民意，接受監督。

三是勇于擔當作為。堅持把高效務實作為政府工作的不懈追求，嚴格執行中央八項規定實施細則和省、市、縣委各項規定，持續推進政府系統作風轉變。把加快發展作為第一要務，把服務群眾視為第一職責，以目標引領，以時間倒逼，以進度問效，不畏困難，多措并舉，努力完成既定各項目標任務。

四是建設廉潔政府。認真落實政府系統全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，全力抓好部署推動、廉潔教育、約談問責、問題整改等重點工作，加強項目建設、脫貧攻堅、財政資金撥付等方面監管，強化審計發現問題整改，嚴肅查處違紀違法案件，促使各級干部勤政務實、廉潔干事，為全縣經濟社會發展營造良好環境。

各位代表，目標在前、使命在肩，讓我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，緊緊依靠全縣廣大干部群眾，以更加昂揚的精神狀態、更加扎實的工作作風，開拓創新、銳意進取，決戰決勝脫貧攻堅，為建設幸福美好新宕昌、實現人民群眾對美好生活的向往而努力奮斗!