——2019年1月10日在宕昌縣第十六屆人民代表大會第三次會議上
宕昌縣人民政府縣長 李建功
各位代表:
現在,我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見。
2018年工作回顧
剛剛過去的2018年,是我縣發展進程中極不平凡的一年,也是我縣經濟社會發展取得重要進展的一年。一年來,面對嚴峻復雜的宏觀經濟形勢和艱巨繁重的脫貧攻堅任務,在省委、省政府的親切關懷下,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,我們團結帶領全縣廣大干部群眾,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神,認真落實省委、省政府主要領導在宕昌調研時重要指示和有關專題會議講話精神,深化實施市委“433”發展戰略和縣委“1355”總體工作思路,攻堅克難,銳意進取,較好的完成了各項目標任務。回顧一年來的工作成效,主要體現在以下方面:
——堅持穩增長調結構,綜合實力穩步提升。牢固樹立新發展理念,努力克服自然災害多發、投資動力不足等不利影響,科學應對各類風險挑戰,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作。預計全年完成地區生產總值24.4億元,同比增長5%,其中:第一產業增加值6.4億元、第二產業增加值2.8億元、第三產業增加值15.2億元;完成固定資產投資32億元;完成大口徑財政收入3.47億元,完成一般公共預算收入1.4億元;一般公共預算支出達到35.77億元,同比增長58.92%;城鎮居民人均可支配收入達到22800元,同比增長8.5%;農村居民人均可支配收入達到6362元,同比增長11%。第三產業對經濟增長的拉動作用凸顯,固定資產投資增速止跌回升,居民消費價格指數低于控制目標,社會消費品零售總額位居全市前列,全縣經濟發展保持了穩中有進的良好勢頭。
——堅持抓重點補短板,脫貧攻堅加快推進。緊盯“兩不愁、三保障”目標,全面制定落實“一戶一策”,強化突出問題整改和扶貧信息動態管理,脫貧攻堅基礎工作進一步夯實。突出產業扶貧,深度實施貧困群眾穩定增收“十條路”拓展行動,參與農村“三變”改革的農戶達到26442戶。按照人均5000元的標準整合到戶到人產業扶持資金2.96億元,入股龍頭企業和合作社發展產業;累計建成農民專業合作社1947個,成立了隴南市羌源富民農業發展股份有限公司,村辦合作社聯合控股富民公司的帶貧模式得到省市充分肯定。積極向上爭取資金10.9億元,啟動實施了4542戶18548人的易地扶貧搬遷工程。一次性改造農村危房4861戶,解決了101個行政村安全飲水不穩定問題。積極組織403戶2021名貧困群眾到新疆生產建設兵團安家落戶。認真落實就業扶貧、健康扶貧、教育扶貧政策,建成并認定扶貧車間22家,設置農村公益性崗位8類6000個,九年義務教育鞏固率達到96.3%,建檔立卡貧困人口合規醫療費用補償比例達到85%以上。著力匯聚幫扶力量,市南區落實幫扶資金4600萬元,天津大學舉辦宕昌干部培訓班8期294人次、落實幫扶資金100萬元。省市單位支持力度持續加大,駐村幫扶力量進一步充實。全年預計退出貧困村43個,減少貧困人口4673戶2.01萬人,貧困發生率下降至13.88%。
——堅持擴投資重建設,城鄉面貌明顯改觀。積極服務重大項目建設,渭武高速宕昌段主體工程基本完工,路面施工全面展開。全年實施交通、城建、水利等重點建設項目115項,竣工67項,完成投資34億元。簽約招商引資項目4項,簽約資金4.24億元。省道209線八馬梁至腳力鋪段公路改建項目快速推進,官珠溝至鵝嫚溝快速通道完成路面鋪設工程,城區垃圾收運系統和污水收集處理管網提升工程全面完工,開工棚戶區改造項目817戶、基本建成315戶,改造城區人行步道4.1公里。哈達鋪歷史文化名鎮保護項目道路工程投入使用,完成農村公路“暢返不暢”工程68公里、安全生命防護工程64公里,新建和維修堤防工程35公里,農村公路通暢率達到99.4%,行政村網絡覆蓋率達到93.7%。持續推進全域無垃圾創建活動,深入開展“拆危除舊”行動,新建省級美麗鄉村3個、縣級美麗鄉村2個,城鄉面貌有了新的改觀。
——堅持夯基礎塑品牌,文旅融合步伐加快。緊盯建設中國西部旅游名縣目標,扎實推進旅游“雙創”工作,官鵝溝國家5A級景區創建景觀評價材料已報文化和旅游部評審,哈達鋪紅軍長征紀念館通過國家4A級景區驗收掛牌。全年啟動實施旅游基礎設施建設項目103項,鵝嫚溝游客服務中心完成主體工程,官鵝溝架空索道、人車分離步道、景區道路路面改造和污水處理項目有序推進,建成哈達鋪玉崗、新城子岳藏甫等鄉村旅游示范村11個,積極打造兩河口山背羅灣田園綜合體項目。新成立旅行社5家,新增農家樂14戶、農家客棧及民宿33戶,全縣賓館飯店達到143家、床位8270張,直接或間接從事旅游服務業人數達到3.2萬人。成功舉辦了官鵝溝首屆冰雪旅游節,中央電視臺相親交友類大型戶外訪談欄目—《鄉約》,在官鵝溝錄制并播出,取得了良好的宣傳效果。旅游文化、中醫藥養生、電子商務融合發展,全縣共接待游客260.3萬人次,實現旅游綜合收入14.3億元,同比增長27.6%和35.1%。
——堅持優布局提品質,特色產業加速壯大。突出中藥材主導產業,新建種子種苗繁育基地1.5萬畝、種植基地25.5萬畝,建成了華昌藥材城三期工程,甘肅琦昆公司倉儲物流項目建設穩步推進,引進了甘肅省中藥材交易中心參與中藥材產業開發,與廣藥集團達成了合作協議。加快培育特色優勢產業,德青源金雞產業扶貧項目青年雞廠月底將建成投產,新增中蜂蜂群1.6萬群、總量達到6.3萬群,“宕昌百花蜜”通過農業農村部農產品地理標志登記認證;存欄雞55.2萬只、牛8.8萬頭、羊12.8萬只;新發展花椒、大果榛子、油橄欖等經濟林果3.13萬畝,建成果蔬保鮮庫9座,購置廂式冷藏車5臺。著力提升勞務輸轉效益,開展勞務技能培訓9103人次,輸轉勞動力9.2萬人次,108名勞務工在青島市企業穩定就業,特色產業競相發展,成為助農增收的新亮點。
——堅持促改革強支撐,發展活力有效釋放。深化“放管服”改革,公布“最多跑一次”事項575項,服務事項網上可辦率達到80%以上,限時辦結率99%以上。不動產登記改革全面完成,“證照合一”登記制度全面推開,公務用車保障機制建成運行,縣級新稅務機構組建掛牌,企業和群眾辦事更加快捷。全縣金融機構與28家企業(合作社)簽訂了銀企合作協議,爭取全省特色產業發展貸款3.82億元,10個農特產品納入政策性農業保險補貼范圍,金融機構貸款余額增長7.7%。新增各類非公經濟市場主體2210戶,與北京、廣東甘肅商會企業達成了11項合作協議,哈達鋪火車站全年發送旅客55萬人次、實現貨物吞吐量5.18萬噸,全年電子商務實現線上銷售額2.6億元。
——堅持保綠色守底線,生態環境持續改善。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,完成新一輪退耕還林10萬畝,建設國土綠化示范林基地9600畝、荒山造林2000畝、綠色通道64公里,全縣森林覆蓋率達到30.15%。實施小流域綜合治理項目10項,治理水土流失面積83平方公里。改造淘汰燃煤鍋爐82臺,建成了縣級煤炭配送中心,110個二級煤炭銷售網點全部納入監管范圍,22個鄉鎮集中式飲用水水源地完成保護區劃分調整,全年空氣優良天數達到341天,集中式水源地水質達標率100%。全面落實河(湖)長制,113條(段)河流實現常態化巡查管護,依法關停采石采砂點14處。中央省市環保督察、國土例行督察反饋問題分類按期整改,我縣獲得國家重點生態功能區縣域生態環境考核表彰獎勵。
——堅持謀福祉惠民生,社會事業協調發展。始終保持為民情懷,切實增進民生福祉,各項民生支出占財政總支出的80%以上。實施教育建設項目22個,為116所中小學落實教學設備購置資金2176.6萬元,高考二本以上上線543人,創歷史新高。成立了新時代文明實踐中心和站所,開展助力精準脫貧文化惠民演出150場次,“除陋習、樹新風”行動成效明顯。為9.3萬名貧困群眾代繳養老保險費862.64萬元,為4.05萬名60周歲以上老人發放養老金5327萬元,城鄉居民醫療保險和基本養老保險參保率均達到98%以上,群眾“無押金、先診療、后付費”、“一站式”及時結報制度全面落實。加強重點行業領域安全生產監管,科學防范自然災害,認真開展矛盾糾紛排查化解,強力推進掃黑除惡專項斗爭,宕昌成功創建省級文明縣。
省、市各項民生實事有效辦理,縣列十件民生實事中,除186個行政村人居環境綜合治理項目因貸款出現政策性瓶頸,經報備縣人大常委會,調整為150個建檔立卡貧困村環境整治項目,與其他九件實事一并完成了辦理。
——堅持轉作風增效能,政府建設不斷加強。牢固樹立“四個意識”,在思想上、政治上、行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面貫徹落實省、市、縣委各項決策部署,自覺接受縣人大法律監督、工作監督和縣政協民主監督,認真辦理人大代表建議、政協委員提案。嚴格落實領導干部學法制度,積極參加行政應訴,各類行政審批事項全部納入縣行政審批電子監察系統管理,“雙隨機一公開”監管全面推行,“轉變作風改善發展環境建設年”活動深度推進。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,嚴格執行中央八項規定實施細則、國務院“約法三章”和省市縣委各項規定,堅決糾正“四風”,干部作風持續好轉。全面落實從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”,強化審計監督,嚴肅查處各類違紀違法行為,營造了風清氣正的干事創業環境。
同時,民族宗教、食品藥品監管、質量監督、科技發展、防汛抗旱、工青婦、殘疾人、地震、檔案、統計、史志、住房公積金、機關事務管理等工作都有了新的發展。
各位代表,過去一年的成績來之不易。這些成績的取得,是省委、省政府和市委、市政府堅強領導、親切關懷的結果,是縣委統攬全局、科學決策的結果,是縣人大、縣政協和社會各界有效監督、全力支持的結果,是全縣人民、各級干部奮力拼搏、敬業奉獻的結果。在此,我代表縣人民政府,向全縣人民,向各位人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、離退休老同志,向駐宕人民解放軍、武警官兵、公安干警和消防官兵,向所有關心、支持宕昌發展的社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表,回顧過去一年的工作,發展令人鼓舞,形勢不容懈怠,全縣經濟社會發展還面臨許多困難和問題。主要表現在:經濟總量小、基礎弱、底子薄、人均水平低的現狀還沒有從根本上改變,發展不平衡、不充分的問題還很突出;剩余貧困人口貧困程度深,富民產業效益顯現還不充分,農村基礎設施還有短板,視覺貧困問題較為明顯;重大項目融資渠道單一,農業產業規?;?、標準化、市場化程度不高,旅游商貿等服務業層次較低;就業、教育、醫療等民生保障水平與廣大群眾的期望仍有差距,安全生產、環境保護方面還存在薄弱環節;與此同時,個別干部擔當意識不夠,抓落實力度不大,工作質量效率不高的問題仍然存在。對這些問題,我們將高度重視,認真分析研究,采取有效措施,努力加以解決。
2019年主要目標和任務
今年是新中國成立70周年,也是我縣決戰脫貧攻堅、決勝全面小康的關鍵之年。雖然我們加快發展的壓力很大、面臨的挑戰很多,但機遇更加有利。國家新一輪西部大開發、鄉村振興戰略的加快推進,省市構建十大生態產業體系等重大戰略的深度實施,為我們加快發展提供了有力的政策支撐??h域經濟綜合實力增強,城鄉基礎設施條件改善,主導產業基本形成,民生事業不斷發展,為我們沖刺趕超積蓄了強勁的動能。在省、市主要領導的大力幫扶下,一些工作取得了突破性進展,各級干部群眾深受鼓舞,迸發出了前所未有的干事創業熱情,想發展、快發展的愿望比以往任何時候都更為強烈。只要我們團結一心,勇于擔當,扎實進取,奮力拼搏,我們就有底氣、有決心推動全縣經濟社會發展邁上新的臺階!
按照中央、省市和縣委關于2019年經濟社會發展的決策部署及重點任務安排,今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引,深入貫徹落實中央和省、市各項決策部署,堅持穩中求進工作總基調,貫徹新發展理念,落實高質量發展要求,實施鄉村振興戰略,聚焦打贏打好精準脫貧攻堅戰,突出抓好產業扶貧和農村人居環境整治兩大重點任務,加快補齊“兩不愁、三保障”短板弱項,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,全面加強新時代黨的建設,進一步堅定信心、改進作風、狠抓落實、拼命攻堅,力爭完成退出120個貧困村、脫貧3萬貧困人口的年度目標任務,為全面打贏脫貧攻堅戰夯實決定性基礎,以優異成績向中華人民共和國成立70周年獻禮。
經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長5.5%左右;規模以上工業增加值增長5%左右;固定資產投資增長6%左右;社會消費品零售總額增長9%左右;一般公共預算收入增長6%左右;城鎮居民人均可支配收入增長8%左右;農村居民人均可支配收入增長12%左右。
圍繞上述總體要求和預期目標,重點做好九個方面的工作:
(一)圍繞提升質量,突出精準發力,拼搏沖刺打好脫貧攻堅硬仗。深入貫徹落實中央和省、市關于脫貧攻堅工作的各項決策部署,聚焦“兩不愁、三保障”目標,帶著感情抓工作,凝聚力量強攻堅,力爭完成精準脫貧年度目標任務。
一是精準落實“一戶一策”。根據貧困戶戶情變化,做好扶貧系統動態管理,及時調整完善“一戶一策”,針對性細化幫扶舉措,因戶因人制定增收渠道,扎實推進“送醫上門”“送人就醫”健康扶貧,加大義務教育階段控輟保學力度,統籌抓好社會保障兜底,切實做到行業部門數據一致、各項政策有效銜接、脫貧舉措與戶情實際完全相符、貧困人口識別退出精準無誤,脫貧路上不漏一戶、不落一人。
二是加快發展富民產業。把產業扶貧作為重中之重,為1.7萬戶7.8萬名已脫貧建檔立卡貧困人口落實到戶產業扶持資金。扶持有能力的貧困村、貧困戶發展中藥材、養雞、養蜂、草食畜、蔬菜食用菌、經濟林果產業。進一步抓好旅游扶貧、電商扶貧,推動增收項目和扶持資金貧困人口全覆蓋。切實加快德青源金雞產業項目建設運營進度,實施好1000萬袋食用菌菌棒加工生產線和600噸蜂蜜加工廠項目,新建“扶貧車間”30家以上,向省內外輸轉勞動力9萬人次以上,提升富民產業效益。鼓勵引導企事業單位人員、未就業大學生、退役軍人到貧困村領辦創辦合作社,推進合作社規范化運營,持續壯大羌源富民公司規模,完善好村辦合作社聯合控股富民公司帶貧模式,擴大政策性農業保險覆蓋面,確保剩余的貧困人口通過保底分紅、入股收益、務工取酬、就業領薪穩定增收。
三是著力完善基礎設施。堅持抓好建設與改造提升并舉,切實加快易地扶貧搬遷工程進度,綜合施策做好生態恢復、配套服務、就業增收等后續工作,年內4542戶搬遷戶全部搬遷入住,動員更多的貧困群眾到新疆生產建設兵團發展致富。啟動實施81個非建檔立卡深度貧困村基礎設施建設,補齊所有貧困村水、電、路、房等基礎設施短板。扎實開展“一拆兩化三改”集中行動,全面拆除村內殘垣斷壁、危舊房屋,統籌做好村內巷道、農戶庭院硬化,抓好改廁、改圈、改炕工作,徹底改善人居環境,消除視覺貧困。
四是廣泛凝聚攻堅合力。加大扶貧資金整合投入,壓緊壓實行業部門扶貧責任,強化駐村幫扶管理,將最優質的資源、最強的力量向貧困人口集中傾斜。加深與青島市市南區在農特產品銷售、勞務定向培訓輸轉、旅游產業開發以及教育、醫療等方面的協作,落實好與天津大學在人才培訓、農產品訂單采購等方面的幫扶計劃,積極爭取省、市幫扶單位幫扶支持。堅持扶貧、扶志、扶智相結合,加強政策宣傳和典型引領,強化農村公益性崗位管理,開展好“除陋習、樹新風”活動,讓精神扶貧見底見效,增強群眾內生動力,堅決打好脫貧攻堅戰。
(二)圍繞增強后勁,突出爭引建管,全力推動投資保持穩定增長。堅持把項目建設作為發展縣域經濟、改善城鄉面貌的重要載體和強力引擎,積極爭取對接,狠抓推進管理,以固定資產投資的穩定增長帶動經濟社會快速發展。
一是把握政策爭項目。認真研究國家實施鄉村振興、區域協調發展、供給側結構性改革政策機遇,圍繞省市構建十大生態產業體系,立足全縣脫貧攻堅、水利交通、文化旅游、中醫中藥、通道物流領域,高點站位,做深做細項目論證和規劃編制,加強匯報銜接,精準謀劃一批有利于破解瓶頸制約、促進產業結構優化升級的項目,全年謀劃儲備項目65個以上。
二是解放思想引項目。充分發揮政府投資的引導作用,認真總結金雞產業扶貧項目“輕資產模式”經驗,在風險可控的前提下,通過市場化運作,吸引民間資本進入交通能源、市政設施、農特產品開發領域。堅持引資引技相結合,加強與青島、廣州等東部發達地區以及川渝地區的對接合作,積極參加蘭洽會等招商節會,力促簽約項目較上年增長10%以上。
三是精心組織建項目。加快推進宕昌三類通用機場、臨江鋪至南陽隧道、羊馬城隧道及引線項目前期工作,啟動實施獅子、竹院等鄉鎮80公里聯網路工程,全面完成省道209線八馬梁至腳力鋪段和329線好梯至韓院段建設工程,保障渭武高速宕昌段全面通車運行。抓好城關鎮大橋灣、蔣家磨、紅河、下壩等地段堤防維修加固工程,實施好良恭河興化至竹院段、角弓河獅子至新寨段治理工程,積極爭取5G網絡建設項目。年內實施投資500萬元以上項目111個,完成投資40.59億元。
四是嚴格質量管項目。落實項目推進“五個一”責任制,強化領導包抓、清單管理、并聯審批等項目推進措施,保障前期經費投入,積極破解征地拆遷等難點問題,促使項目快速推進。完善項目建設有關管理辦法,嚴格前期控價管理、立項審批、預算審核程序,加強招投標、資金撥付、竣工驗收全過程監管,認真推行項目“黑名單”管理制度,全面落實施工企業縣內登記注冊備案要求,堅決清退建設質量不高、信譽度差的施工企業,建設群眾放心的優質工程、精品工程。
(三)圍繞轉型升級,突出結構優化,加快構建現代農業產業體系。深入推進農業供給側結構性改革,加快構建規?;a、集約化經營、產業化發展的現代農業新格局。
一是優化產業結構布局。緊盯中藥材、養雞、養蜂、草食畜、蔬菜食用菌、經濟林果六項產業,按照適宜區域發展,合理規劃產業布局。繼續穩定40萬畝中藥材種植面積,集中抓好5萬畝訂單種植,建成2萬畝中藥材標準化種植核心示范基地和100畝高標準中藥材核心試驗點,力爭甘肅琦昆中藥材物流倉儲項目正式投入運營。通過龍頭公司帶動、村辦合作社組織,發展養雞23萬只、中蜂2萬群、牛3000頭、羊8000只,發展辣椒5000畝、香菇和木耳300萬棒,發展花椒、大果榛子、構樹等經濟林果1.8萬畝。依托國道212沿線農業資源,加快發展體驗采摘、販運銷售新型農業業態。
二是轉變生產經營方式。充分發揮羌源富民公司牽頭作用,在種植業發展上,以市場為導向,打破鄉鎮、村社地域界限,在有條件區域集中連片流轉土地,推行機械化作業,發展多種形式的適度規模經營;在養殖業發展上,引導相鄰區域內同類型養殖合作社組建產業聯合體,力促與有關企業合作建設集牛羊養殖、屠宰和冷鏈物流于一體的生產基地。進一步規范統一農產品生產、加工技術質量標準,抓好10座100噸組裝式果蔬庫和39座控溫控濕烘干房建設,推動農業生產經營方式向現代、集約、市場型轉變。
三是提升市場拓展能力。全面做好中藥材種植測土配方,推進農藥使用量零增長行動,加快產品質量追溯體系建設,強化產加銷全過程監管,確保農產品質量安全。開展農特產品“縣域公用品牌+企業自主品牌+產品特有品牌”聯合創建工作,新增省市知名農產品品牌2個、“三品一標”認證2個,爭取“宕昌百花蜜”“黃芪茶”通過食品SC認證。落實好與省中藥材交易中心、甘肅琦昆公司、甘肅省農墾集團、青島易錦谷物貿易和豐碩堂醫療管理有限公司達成的中藥材、甜豌豆種植銷售協議,加強網上營銷、農超對接,探索推行農業眾籌、農業定制,讓綠色、優質的農特產品走向大市場、賣上好價錢。
四是夯實農業發展基礎。深入推進農村“三變”改革,全面完成農村集體“三資”清產核資,強化農村土地承包經營權確權登記管理,盤活農村資源。扎實開展“大棚房”問題專項清理整治行動,新建排灌站2座、小型蓄排水工程5處,埋設輸水管道65公里。用好農機具購置補貼政策,組建專業農機服務隊和農機聯合社,跨區域開展代耕代種、聯耕聯種。引導未就業大中專畢業生創辦新型經營主體,配齊配強農技服務人員,建設一支懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。
(四)圍繞品牌創建,突出要素互補,著力促進旅游產業快速發展。堅持將旅游業作為戰略首位產業,以旅游“雙創”為抓手,加快建設中國西部旅游名縣。
一是強化景區景點硬件建設。加快推進官鵝溝架空索道、鵝嫚溝游客服務中心、城區全域旅游服務中心、哈達鋪游客服務中心、景區快速通道、官珠溝人車分離步道、景區污水處理項目建設進度,年內全面投入使用;黑化景區道路3條40公里,提升景區綜合承載能力;實施鹿仁羌藏風情園、中藥材博物館、彩虹橋改造提升工程,抓好哈達鋪紅軍長征一條街保護開發,加快官鵝溝溫泉自駕游房車營地項目建設進度,力促官鵝溝國家5A級景區創建快速推進。
二是拓展豐富旅游內涵業態。著眼全域旅游示范縣創建,抓好宕昌縣養生旅游健康產業孵化園項目,謀劃引進一批旅游精品開發項目,探索推進酒店服務、溫泉療養、冰雪體育、野營體驗、驢友租車等新型高端業態發展;立足宕昌自然風光、羌藏風情、美麗鄉村資源,完善哈達鋪、何家堡等鄉鎮生態觀光、田園采摘、民俗體驗旅游經營模式,積極培育登山探險、休閑體育、草原帳篷、民俗演藝、特色餐飲等旅游業態,加大冬春季旅游產品開發,籌辦好徒步穿越、健身競走、文藝采風等各類賽事,培育旅游消費亮點賣點。
三是提升優化旅游服務管理。實施好景區餐飲住宿、娛樂購物、公廁、標識標牌等配套設施建設,全面完成天瑞、雷古山、海燕大酒店等8個賓館飯店項目,完善景點無線互聯網、電子票務、旅游大數據庫、VR旅游虛擬觀景平臺等智慧旅游系統,抓好旅游管理人才培養,與省內外旅行機構合作多層次開展宣傳營銷,提升旅游綜合服務水平。加大景區“三亂”整治力度,規范旅游服務和景區秩序管理,完善各項應急處理預案,為游客提供安全、愉悅的旅游環境,力爭全年接待游客300萬人次,實現旅游綜合收入16.5億元,同比增長31.5%和32.6%。
(五)圍繞城鄉一體,突出功能完善,努力建設秀美宜居幸福家園。著眼實施區域協調發展和鄉村振興戰略,以規劃為引領,以完善基礎設施為支撐,加快推進城鄉融合、一體發展。
一是嚴格城鄉規劃管理。圍繞城鄉發展空間布局合理、風貌定位清晰、文化特色鮮明,加快《宕昌縣城市總體規劃》編修工作,力爭阿塢、臨江鋪、南河、兩河口、八力5個建制鎮總體規劃及控制性詳規獲批實施,為城鄉發展提供科學引領。嚴格執行城鄉建設工程“一書兩證”辦理制度,嚴厲整治未批先建、超占超高及私搭亂建行為,強化建筑容積率、綠地率、風貌等規劃指標管控,確保功能劃分、土地利用、環境保護等專項規劃“多規合一”落實到位,提高城鄉建設整體協調性。
二是提升城鎮承載功能。加快推進新城子、玉地河規劃區開發,啟動實施城區大橋灣濱河路貫通工程和沿渠路市政道路工程,開工城區集中供水擴建工程,抓好康橋郡、岷江陽光城等住宅小區建設,實施好棚戶區改造項目,繼續推進城區液化天然氣管網入戶。深入推進哈達鋪特色小鎮建設,抓好沙灣鎮區南片綜合開發,完成南陽鎮生活垃圾處理工程,啟動理川鎮區道路和供排水工程,統籌推進新城子上壩、沙灣寺上、新寨大院、甘江頭謝家壩等集中搬遷安置點垃圾處理、雨污收集等基礎設施建設,提升城鎮綜合服務功能。
三是實施鄉村振興戰略。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?!钡泥l村振興總要求,加大政策保障和資金投入,推動各類均等化公共服務政策向農村深度延伸。抓好群眾勞務技能、農業實用技術培訓,加快建設一批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民隊伍,打造一批以農耕體驗、創意農業為主的田園綜合體。采取以獎代補的辦法引導群眾參與農村公益事業,建成省市級美麗鄉村3個以上,縣級美麗鄉村10個以上,加快鄉村振興步伐。
四是加強城鄉環境治理。加強縣城街區廣場、便民市場等重點區域監管,健全門前“三包”、垃圾分類收集管理機制,重點整治占道經營、亂潑亂倒、亂堆亂放等影響市容行為,切實規范住宅物業、公園節點、城區公廁管理,實施城區背街小巷綠化、亮化、美化工程,提升城市形象??v深推進全域無垃圾創建活動,全方位、無死角整治農村環境衛生,引導群眾養成良好生活習慣,提高文明素質。
(六)圍繞積蓄動能,突出改革創新,著力激發經濟發展強勁活力。堅持向改革要活力、向創新要動力,推動全縣經濟多點聯動,實現更高質量發展。
一是深化重點領域改革。以實現群眾和企業辦事“一網、一門、一次”為目標,全面深化“放管服”改革,持續抓好縣政務大廳標準化建設,完善縣鄉村三級政務服務體系,努力實現政務服務事項進駐大廳全覆蓋,全面推行“一窗受理、集成服務”,讓群眾少跑腿、好辦事。加快行政綜合執法體制改革,深度推進供銷合作、國有林場等行業領域改革,按照上級和縣委的統一安排,做好機構改革工作,提高行政效能和服務水平。
二是強化財政金融支撐。加強財政收入分析研判,積極向上爭取財政資金,抓好重點項目稅源跟蹤管理,穩步推進個人所得稅制改革,著力拓寬財源,構建支撐有力的長效財源體系。全面推行財政資金使用績效管理,嚴格預算約束,嚴控“三公”經費支出,抓好涉農資金整合,把有限的財力投向脫貧攻堅、教育醫療等民生領域。積極創新金融服務,推進羌藏、旅游、城投等投融資平臺通過市場化運作方式擴大業務范圍,積極爭取全省特色產業發展工程貸款,全面推動“興隴合作貸”落實。加大各類惠農貸款清收工作力度,嚴厲打擊非法集資活動,力爭縣內金融機構貸款余額增長8%以上。
三是積極擴大消費市場。深度落實隴南“1333”電商發展思路,大力實施“全企入網”工程,著力推動“互聯網+”應用與景區導覽、交通運輸、生活服務等領域深度融合,提升電商運營水平,培育縣域網貨知名品牌3個,力爭電子商務線上銷售額增長30%以上。實施好哈達鋪榮成冷鏈物流、哈達鋪商貿批發市場建設項目,抓好哈達鋪火車站站前廣場商業開發,加快商貿物流、批發零售業發展,培育健康療養等新型業態,帶動第三產業快速增長。
四是支持民營經濟發展。深入貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的講話精神,始終秉持親商、利商、安商理念,營造公平公正的市場競爭環境。跟蹤銜接服務,力促與廣藥集團和北京、廣東甘肅商會企業達成的協議轉化為實際項目,引導更多的民營企業家來我縣投資發展。認真落實縣級領導和部門聯系企業制度,“一企一策”幫助解決困難問題,加快工業企業技術改造,積極引入企業落戶哈達鋪工業園區,抓好宕昌恒盛堂健康飲品廠等項目建設,提升非公經濟發展質量。
(七)圍繞綠色發展,突出保護治理,堅決守好生態宕昌綠水青山。良好的生態是宕昌最亮的名片、最優勢的資源,我們要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,以更大的力度推進生態文明建設。
一是嚴守生態保護紅線。全面落實環?!包h政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任制,不斷完善生態環保責任體系。全面推行環境準入負面清單,嚴格落實環?!八膫€不批”“三個嚴格”要求,堅決守好生態保護、永久基本農田、城鎮開發三條控制線,從源頭上管控重要生態空間。強化環境執法問責,持續鞏固中央和省、市環保督察反饋問題整改成果,嚴厲查處環境違法行為,讓宕昌發展科學永續。
二是加強生態修復治理。持續抓好“兩江一水”區域綜合治理項目,大力實施天然林管護、重點公益林建設、國土綠化行動等生態建設工程,集中抓好生態脆弱區、道路沿線、公園街區等重點區域綠化,實施新一輪退耕還林補植補造11萬畝、中央財政造林7000畝、天保人工造林4000畝、管護重點公益林44.3萬畝,全縣森林覆蓋率達到30.25%以上。啟動實施理川哈竜溝等水土保持工程6處,加快推進渭武高速項目施工涉及河道(溝道)綜合治理,筑牢綠色發展屏障。
三是抓好污染綜合防治。深入實施大氣、水、土壤防治行動計劃,進一步完善全縣煤炭市場統一監管體系,落實城市揚塵管控、黃標車輛淘汰、餐飲油煙治理措施,確保城區空氣優良天數穩步提升;扎實開展河(湖)長巡河工作,強化限定規劃區采砂管理,嚴厲查處傾倒垃圾、違法采砂、沿河排污、侵占河道等違法行為,抓好醫療廢棄物規范化處置,確保水環境質量穩定達標;積極推進畜禽規模養殖廢棄物資源化利用,健全完善廢舊地膜回收利用體系,防止農業面源污染。
四是持續推進綠色發展。認真研究國家環保政策,采取差別化環境管控措施,積極引導工業企業引進節能減排工藝,抓好廢棄工礦用地復耕管理,積極穩妥推進城鄉居民能源消費結構轉變,嚴格水資源節約使用,推動生態環保和經濟社會高質量發展協同共進。扎實推進節約型機關、學校、家庭、社區創建活動,倡導綠色、低碳生活方式,提高全民環保意識,形成全社會齊抓共管的環保工作格局。
(八)圍繞惠普共享,突出安定和諧,不斷提高公共服務保障水平。積極順應廣大群眾對美好生活的新期待,著力完善公共服務體系,增強群眾獲得感、幸福感和安全感。
一是加快發展教育文體事業。堅持教育優先發展戰略,抓好寄宿制學校標準化建設,完善義務教育控輟保學動態監測機制,深入推進教研教改,全面提高教育教學質量,加快義務教育基本均衡縣創建。積極承擔“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”使命任務,抓好縣級融媒體中心建設,完善鄉村文體活動場所配套設施,大力弘揚中華民族傳統文化,認真落實全民健身計劃,提升精神文明建設水平。
二是完善公共服務保障體系。實施哈達鋪中心衛生院職工周轉宿舍建設項目,全面推行公共衛生機構診療電子健康卡 “一卡通”服務,做好醫療人才培養引進,讓群眾享有方便、優質的醫療衛生服務。加強惠民政策落實監管,規范城鄉低保、五保管理,擴大城鄉居民醫療保險和基本養老保險覆蓋面,提高社會保障水平。下大力氣解決好拖欠農民工工資問題,落實好機關事業單位人員工資政策,促進城鄉居民收入穩定增長。
三是加強和創新社會治理。抓好“七五”普法工作,教育引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題用法。深度推進掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊涉眾型、多發性侵財犯罪和電信詐騙犯罪,抓好禁種鏟毒、防邪等工作,推進命案治理,維護和諧穩定的社會秩序。認真做好矛盾糾紛排查工作,加大信訪積案化解力度,著力完善鄉村治理體系,教育群眾遵紀守法、向上向善,培養文明健康生活方式,為經濟發展營造良好的環境。
四是切實強化安全生產管理。牢固樹立安全發展理念,全面落實領導責任、部門監管責任和企業主體責任。加強食品藥品安全監管,做好重大動物疫病防治,保障群眾舌尖上的安全。強化道路交通、建筑施工、人員密集場所等重點行業領域安全生產監管,堅決防范和遏制重特大事故發生。高度重視防災減災工作,做好預案演練,提高處置能力,降低災害損失。
同時,認真做好民族宗教、科技發展、糧食保障、工青婦、殘疾人、地震、氣象、檔案、物價、統計、史志、住房公積金、機關事務管理等工作,推動各項社會事業協調發展。
(九)圍繞群眾所需,突出關注熱點,盡心盡力辦好十件民生實事。堅持把解決好群眾最關心、最直接、最現實的問題作為工作的出發點和落腳點,堅持財力向民生傾斜、政策向民生聚焦、服務向民生覆蓋。今年,我們將在落實好省市民生實事的同時,繼續辦好十件實事:1.硬化農村村內巷道235公里;2.建設便民橋10座;3.解決124個自然村1.8萬戶群眾安全飲水不穩定問題;4.實施10千伏農村電網改造升級工程42公里;5.新建、改建中小學、幼兒園校舍1萬平方米;6.為全縣建檔立卡貧困家庭65周歲以上老人進行1次免費體檢;7.新建旅游公廁15座;8.新建農村生活垃圾處理站4個;9.實施城區亮化工程;10.新建田間道路20公里,建成高標準農田1.5萬畝。
各位代表,為政之要貴在擔當、重在落實,面對艱巨繁重的脫貧攻堅和改革發展任務,我們必須時刻把決戰脫貧、決勝小康的使命放在心上、扛在肩上,持續加強政府自身建設,全面提高施政能力和服務水平,努力建設人民滿意政府。
一是提高政治站位。始終把對黨忠誠作為政府工作的思想基礎,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,在思想上、政治上、行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,深度貫徹落實省、市、縣委重大決策部署,提高工作執行力,打造組織放心、群眾滿意的縣政府班子。
二是堅持依法行政。堅持把法治思維和法治方式貫徹于工作全過程,嚴格按照法定權限履行職責。全面落實重大決策終身責任追究機制,自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協民主監督,廣泛聽取各方面意見建議,提高政府決策民主化、科學化、法治化水平。正確處理政府和市場關系,加大政務公開力度,加快轉變政府職能,規范執法用權,讓政府工作更好的體現民意,接受監督。
三是勇于擔當作為。堅持把高效務實作為政府工作的不懈追求,嚴格執行中央八項規定實施細則和省、市、縣委各項規定,持續推進政府系統作風轉變。把加快發展作為第一要務,把服務群眾視為第一職責,以目標引領,以時間倒逼,以進度問效,不畏困難,多措并舉,努力完成既定各項目標任務。
四是建設廉潔政府。認真落實政府系統全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”,全力抓好部署推動、廉潔教育、約談問責、問題整改等重點工作,加強項目建設、脫貧攻堅、財政資金撥付等方面監管,強化審計發現問題整改,嚴肅查處違紀違法案件,促使各級干部勤政務實、廉潔干事,為全縣經濟社會發展營造良好環境。
各位代表,目標在前、使命在肩,讓我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,緊緊依靠全縣廣大干部群眾,以更加昂揚的精神狀態、更加扎實的工作作風,開拓創新、銳意進取,決戰決勝脫貧攻堅,為建設幸福美好新宕昌、實現人民群眾對美好生活的向往而努力奮斗!