2019年成縣政府工作報告

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2019年成縣政府工作報告

——在2019年1月16日成縣第十六屆人民代表大會第三次會議上

縣長  李鵬軍

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見和建議。

一、2018年政府工作回顧

剛剛過去的2018年，是全縣上下馳而不息、拼命決戰“脫貧摘帽”的沖刺之年，也是全縣經濟社會轉型發展的突破之年。面對復雜多變的經濟形勢和異常繁重的發展任務，我們認真貫徹中央和省市決策部署，在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協的監督支持下，深入實施市委“433”和縣委“三化”發展戰略，堅持穩中求進總基調，落實高質量發展要求，舉全縣之力脫貧攻堅，采取一系列既補短板、更惠長遠的舉措，持續推進穩增長、調結構、促改革、防風險、惠民生，較好地完成了縣十六屆人大二次會議確定的目標任務，全縣經濟社會不斷向高質量、越穩健、更充分的態勢發展。

——一年來，我們聚焦“穩健高效”爭先進位，邁出了質效雙升新步伐。面對宏觀經濟下行壓力、不利因素疊加和難題交織的嚴峻形勢，堅持以促進經濟高質量發展為核心，強化經濟運行監測調控和穩企止滑。預計實現生產總值61.9億元，增速5.7%；一產增加值10.9億元，增速4.7%；二產增加值20.4億元，增速1.1%；三產增加值30.6億元，增速9.4%；三次比為17.6:32.9:49.5。完成固定資產投資23.5億元；完成社會商品零售總額11.4億元，同比增長8%。完成大口徑財政收入12.2億元，一般公共預算收入4.8億元，同比增長1.8%。預計實現城鄉居民人均可支配收入23540元、8480元，同比分別增長6%、11%。金融機構貸款余額69.3億元，增長5.5億元；存款余額107.8億元，增長4億元。生產總值、工業增加值、財政收入總量持續位居全市前列。縣域綜合競爭力在全省排行第15位。在第五屆世界互聯網大會上，成縣代表隴南市就電商扶貧經驗模式作了推介交流。

——一年來，我們聚焦“脫貧摘帽”敢死拼命，奪取了扶貧攻堅新勝利。圍繞實現“整縣脫貧摘帽”目標，堅持把脫貧攻堅作為壓倒一切的主責主業，精準補齊了脫貧短板，全年整合資金5.5億元，實行脫貧攻堅工作周例會調度制度，緊盯問題查缺補漏，改造危房1479戶，易地扶貧搬遷53戶，硬化村組道路313公里，完成了全縣安全飲水工程，“一拆三改兩化”行動拆除閑置危舊房1.6萬余間，硬化庭院53萬平方米，得到了省委改革辦的肯定推廣。精準實施了“一戶一策”，在全面落實貧困人口教育、醫療、社保、社會救助、公益性崗位、勞動力培訓等政策的同時，整合涉農資金1.55億元，為4743戶貧困戶配發種苗7類5萬余宗，為9562戶貧困戶配股8002萬元，為1.2萬戶貧困戶貼息3044萬元，建立了專業合作社與貧困戶結對帶貧機制。在6個村試點“三變”改革，實現土地資源變資產5833畝、資金變股金9847萬元、農民變股東9725戶，全縣431家貧困村專業合作社結對帶動5620戶貧困群眾，已分紅800.2萬元，為245個村注入發展資本金2040萬元，消除了集體經濟“空殼村”。精準推進了社會幫扶，青島市及城陽區東西扶貧協作幫扶4092.3萬元，縣內127戶企業結對幫扶115個村876戶2402名特困人群，捐資捐物折合714萬元。全縣新退出貧困村86個，脫貧13191人，貧困發生率下降到0.39%，貧困群眾人均純收入穩定超過國家標準，實現了“兩不愁三保障”，貧困村整體實現了“兩通五有兩全”，各類短板全面補齊，與國家退出標準綜合比對，我縣綜合貧困發生率多下降2.61個百分點，已退出貧困村比例高出13個百分點，群眾認可度高出6個百分點，各項指標全面達到整縣脫貧退出標準。

——一年來，我們聚焦“擴大投資”建設項目，培育了縣域發展新優勢。圍繞國家防范和化解金融風險、投資項目減少、社會投資緊縮、項目征地拆遷難以及項目少、小、慢等問題，堅持把項目建設作為推動發展的根本舉措，緊盯儲備論證項目抓招商，緊盯在建項目抓進度，緊盯生產經營性項目抓投產，緊盯未開工項目抓落地。認真執行重大項目建設周例會調度制度，定期現場協調推進，采取一線工作法強化保障，全年推進實施重點項目89個（新建57個），目前已建成26個。隴南成縣機場建成通航，已開通航線6條，運輸起降2121架次，運送旅客14.7萬人次，即將開通廣州、深圳航線，并榮列中國民航十個特色小機場之一；完成了省道S222線王磨至雞峰公路升級改造，西狹頌景區旅游公路項目完成工程量的70%；城區天然氣供氣工程實現并網供氣，CNG加氣站項目完成征地，磨壩峽水庫已建成蓄水，城區供水工程、污水處理廠升級改造、店村污水處理廠及管網工程正在調試；成縣職業教育實訓園、南壩小學、隴南電商產業孵化園二期、婦幼保健院搬遷、棚戶區改造等項目順利推進。新簽約錦華玫瑰生態園等招商項目5個12.4億元，到位資金6.8億元。深度落實隴南經濟開發區總體規劃，投入專項債券6000萬元，報批土地500畝，啟動了園區空港大道、快速路南線及其“五路三橋”項目。

——一年來，我們聚焦“產業升級”創新轉型，推動了經濟結構新調整。圍繞產業鏈條短、體系不完整、優勢不凸顯、品牌不響亮等問題，堅持擴量提質、升級改造、強化產銷，全力推進縣域經濟結構調整和產業發展。持續推進特色產業發展，以農業供給側結構性改革為動力，積極推廣多元化立體種養模式，核桃產量達到2.49萬噸，草畜、蔬菜、中藥材產量達到3萬噸，牛羊豬雞出欄160萬頭只，中蜂養殖達到4萬群；持續培育龍頭企業26家、合作社1062家，土地確權頒證4.91萬戶，流轉土地9.9萬畝，輸出勞動力5.6萬人，形成了以核桃為主，草畜、中藥材、蔬菜、中蜂為輔，精品鮮果、小雜糧等為補充的“一主四輔多元”特色產業布局。持續推進工業跨越發展，調度企業滿負荷達標生產，促進骨干企業產銷兩旺，全年完成規上工業增加值13.1億元；實施了廠壩公司300萬噸采選技改擴能、青島利和生物萃取、紅川酒業新建2000噸白酒生產線等一批重點工業項目；廠壩礦區資源整合資產重組效益逐漸顯現，縣政府在甘肅廠壩公司、紅川酒業公司持股預計分紅8880萬元。持續推進旅游全域化發展，結合機場通航、全域旅游和大景區建設，積極創建杜少陵祠3A級景區，新建投用旅游酒店4家，完善了鄉村旅游配套設施。全年接待游客235.1萬人次，旅游綜合收入12.6億元。持續推進商貿服務業發展，實施了電商示范突破工程，開展電商培訓54期，新建網貨供應中心及線上平臺、網貨加工生產線12個，全縣年電商銷售額6.4億（線上1.8億元），電商扶貧工作被甘肅衛視《扶貧第一線》報道，其機制創新案例被國務院扶貧辦評為2018全國電商精準扶貧論壇典型案例。

——一年來，我們聚焦“宜居宜業”完善功能，譜寫了城鎮融合新篇章。圍繞縣城發展的“老毛病”和新問題，推進城市規劃完善、建設提速、管理升級。修編完成了城市總體規劃綱要、縣域鄉村建設規劃及鄉鎮總規、建制鎮控規，強化了規劃執行和風貌管控。堅持舊城改造與新區建設同步推進，實施城鎮建設項目38項。解決了城區易澇區段排澇問題。完成了東新街商業中心街區、東南后街改造，建成地產開發項目11萬平方米。創新采取貨幣化補償與實物安置相結合、承接主體與擬改造土地使用權一次性招標機制，扎實推進棚戶區改造工程，其中東大街以北片區已簽訂改造協議335戶，南壩安置小區即將開工建設，其余8個舊城改造片區有序推進。新完成土地征收儲備320畝。堅持城鎮和鄉村梯次發展，小川、紅川、店村等小城鎮建設步伐進一步加快，農業人口市民化轉移2499人，新開通了一批城鄉公交、信息網絡、市場、金融服務網點。堅持城市網格化管理，推進城市聯合執法和數字城管，加強城市秩序及市容市貌管理，加大了環衛投入和設備更新，全域無垃圾行動和“兩違”專項治理成效初顯，城鄉環境持續改善，群眾的歸屬感、自豪感不斷提升。

——一年來，我們聚焦“紅線底線”善治善管，營造了綠色協調新環境。圍繞新形勢下安全環保風險、金融債務風險、項目風險、社會穩定風險等新情況、新問題的防范化解，我們嚴格落實各類監管責任規定，持續整改巡視巡察、環保督察、土地督察問題113件，嚴厲開展“打非治違”，完成尾礦庫閉庫、銷號25座，全面落實“河長制”，全縣299條大小河流、42萬畝基本農田得到常態化管理，人工造林2.4萬畝，雞峰山自然保護區管理全面加強，全縣空氣質量、主要河流水質穩定達標。嚴格落實“三重一大”事項請示、法律咨詢和聽證論證評估制度，及時預警防范各類項目、債務和金融風險，催還逾期的政府擔保貸款460萬元。加大食品安全和校園周邊環境整治，全省食藥品監管信息化建設現場會在我縣召開。全面完成了“7.10”暴洪災害搶險救災及基礎設施恢復修復。加強了信訪矛盾化解，“掃黑除惡”和“一標三實”取得階段性成效，全縣無重大事故事件發生，群眾的安全感、責任感越來越強。

——一年來，我們聚焦“民生民本”普惠共享，增進了人民生活新福祉。圍繞人民群眾日益增長的美好生活需要與全縣發展還不平衡、不充分之間的矛盾，堅持預算公開和陽光理財，全力推動了各項事業全面發展。優先發展教育衛生事業，投資5419萬元，改造薄弱學校16所，新建幼兒園40個，落實教育扶貧補助資金、營養餐改善計劃、寄宿生生活補助、大學生助學貸款等7959萬元，高考二本以上上線率37.8%，辦學條件和教育質量穩步提升。全面落實衛生健康、文化、全民健身國家指導政策，領先建成了醫聯體遠程會診平臺、胸痛中心，婦幼保健院通過了“二甲”省級復審，建成了康寧康復醫院，全面推行“一站式”即時結算和“先看病、后付費”制度，組建簽約醫療服務團隊270個，提供送醫上門、送人就醫1.3萬人次，健康扶貧工作保持在全省前列。完成了成州大劇院項目前期工作，開展各類群眾性文化巡演、放影和體育活動4500場次，代表隴南參加全省第14屆運動會喜奪1金2銀。新安置就業大學生112人，落實創業貸款1800萬元，新增就業2415人，新開發各類公益性崗位3513個。重視關心特困弱勢群體，及時兌現強農惠農補貼和各類社保補助，全縣納入城鄉低保2.4萬人，保障面10.8%。落實城鄉居民和城鎮職工基本醫療、基本養老保險、失業、工傷、生育保險各項待遇支出2.8億元。落實城鄉臨時救助、大病救助及保險1450萬元。千方百計落實了科學發展業績獎、公務員獎勵及公車改革補助、鄉鎮干部、教師津貼補助，提高了村干部、鄉村醫生、“工青婦”組織等基層人員報酬。全年民生支出達18.5億元，占縣財政總支出的84%，群眾的幸福感、獲得感日益增強。

——一年來，我們聚焦“轉改優化”改革服務，促進了行政效能新提升。面對改革新要求、社會新期待，堅持深改出新，全面落實“營改增”稅收改革，完成了稅務機構重組和國有林場改革，推進財政、投融資、教育、醫療衛生、水利交通、供銷領域體制改革和戶籍一體化改革，有序推進機構改革、商事制度改革、行政體制改革和不動產登記便民改革，推行“多證合一”，優化管理服務方式。深入推進“放管服”改革，堅持簡政放權、放管結合、優化服務，全面推行“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”改革，公布縣政府“最多跑一次”事項724項，取消證明事項22項，推進投資項目在線審批，辦結率保持在全市前列。深入開展了作風建設年活動，落實定事定責限期辦理事項135 項，政務服務中心實現了630項行政權利事項、31項公共服務事項和164項便民服務事項一窗受理，在甘肅政務網可辦事項786項，位居全省第二、全市第一。加強了與青島城陽區、青島前灣保稅港區及有色金屬、民航、旅游、金融、建投等領域企業的戰略合作，創新項目運作和產業、園區發展投融資模式，堅持依法行政、放活市場，扶持非公經濟發展和民營企業投資，群眾的認可感、滿意感不斷提升。

各位代表，一年來，我們還緊盯事關成縣未來、改革創新和對外開放的大事要事，傾注力量辦成了一批努力多年、振奮人心和利于長遠的好事喜事。隴南成縣機場通航，圓了祖祖輩輩的“藍天夢”；27萬干部群眾不舍晝夜生動譜寫的脫貧答卷，整縣退出“摘帽夢”夢圓在即；磨壩峽水庫建成蓄水，將從根本上改善和保障市民安全飲水；甘肅廠壩公司創稅5億元、紅川酒業公司創稅1.6億元，甘肅廠壩公司躍居甘肅50強企業第18位，為工業跨越發展和財政創收提供了堅實支撐；青島城陽區與成縣東西扶貧協作碩果累累，為成縣脫貧和發展注入了新動力。此外，市場管理、質量監督、防震減災、防空、氣象、史志檔案、地方病防治、糧食安全、老齡老干、民族宗教、殘疾人工作、“工青婦”及慈善事業、見義勇為、國防動員、網絡通信、供電等事業均有新舉措、新發展。

各位代表，2018年由縣政府承辦的16件省、市民生實事全部辦結；87件人大代表建議，已辦理和在年內辦結80件，辦結率92%；75件政協委員提案，已辦理和在年內辦結72件，辦結率96%。同時，縣政府為民承諾的12件民生實事基本辦結：一是全面完成農村危房改造，建成并分配經濟適用住房167套，發放城市困難家庭住房補貼70戶。二是改造完成了3個小區熱源站，天然氣實現并網供氣。三是成縣職業教育實訓園（一期）、南壩小學項目正在基礎施工，新建成貧困村幼兒園27個。四是磨壩峽水庫供水工程完工，完成了非貧困村安全飲水鞏固提升工程，解決了7.8萬人的飲水不穩定問題。五是江武路城區過境段改線暨西出口改造工程正在開展前期。六是東河生態治理二期工程已完成前期工作。七是243公里村社道路、縣道519（小川—黃陳）項目已批復。八是完成了5個鄉鎮綜合文化站提升達標，送戲下鄉、放映3054場次。九是全面完成了5個村社動力電提升改造工程。十是1座校園人行跨街通道即將建設。十一是實施了城區易澇街區排澇工程。十二是新建旅游廁所6座，調整了農村改廁方案。其中個別實事尚未圓滿辦結，我們將繼續緊盯承諾，跟蹤督促，盡快全面辦結辦好。

各位代表，這些成績，是市委、市政府和縣委統攬全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界監督支持的結果，更是全縣干部群眾埋頭苦干的結果。特別是日日夜夜奮戰在脫貧攻堅一線的各鄉鎮村組、各專責部門、各幫扶企業、各駐村幫扶隊（組）、各級黨員干部職工和人民群眾，為全縣脫貧付出了艱辛的努力和辛勤的汗水，在此，我代表縣政府，向奮戰在各條戰線的全縣各族人民、工人、農民、知識分子、干部、武警官兵、公安干警及關心支持政府工作的各位代表、委員，和參與成縣脫貧、發展、改革、建設的社會各界人士及朋友們，致以最衷心的感謝和崇高的敬意！

審視成縣發展，我們在充分肯定成績的同時，也必須清醒認識到，全縣經濟社會發展和政府工作還面臨一些困難和問題：一是發展不平衡、不充分仍是現階段縣域發展的主要矛盾，縣域經濟正處于轉型升級和深度調整的關鍵期，經濟運行穩中有變，總量較小、結構不優、投資減弱、質量不高仍是主要問題，固定資產投資、財政收入出現增速放緩，這說明“五大發展理念”和“三去一降一補”改革調控初見成效，同時也給我們推動轉型跨越發展帶來了新考驗、新挑戰。二是產業轉型升級較慢，農業特色產業鏈條短、附加值低、新型農業經營主體輻射帶動能力不強，群眾穩定脫貧產業還不牢固，生活質量還不高；資源環境約束趨緊，資源優勢、技術支撐、科技含量轉換提檔的動能還不足，工業聚集程度還不高；融資難題尚未有效破解，民間資本尚未充分激活，文化旅游等新興三產服務業規模小。三是縣級財政收支矛盾依然突出，保工資、保運轉、保民生壓力進一步增大，一些項目進入還本付息時期，由于財力所限，城市和非貧困村基礎設施及一些民生項目短板，還不能一次性全面補齊，城鄉環境管理質量標準還不高、不精細，鄉村振興任務繁重。四是項目前期、征地拆遷推進慢，項目建設和營商投資環境還不優。五是安全、環保監管風險壓力較大，社會治理合力不足。六是一些干部還存在不嚴不實、效能不高、擔當不夠、執行不力等作風問題。對此，我們將在今后的工作中認真研究，全力解決。

二、2019年政府工作目標任務

各位代表，2019年是新中國成立70周年，也是深入實施“鄉村振興戰略”、建設全面小康社會的關鍵之年，做好全年工作意義重大。我們既面臨全國經濟下行、產業轉型升級、固定投資回落的壓力，又面臨安全環保、債務化解、去存降耗、風險防范的挑戰；既有國家調整優化投資、改善消費環境、支持民營企業發展的新形勢，又有全面深化改革、東西扶貧協作、推進鄉村振興和更加注重保障民生帶來的新機遇，特別是提前脫貧摘帽和多年來奠定的發展基礎，必將激發新活力、釋放新動能、推動新發展。我們將充分挖掘比較優勢，以更加昂揚向上的奮斗精神和務實擔當的優良作風，堅持搶占先機、揚長避短，真抓實干、加速趕超，創新突破、善作善成，努力在新一輪發展中贏得主動、走在前列。

2019年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記系列講話、重要指示精神，按照省十三次黨代會部署和省委、省政府“三重三一”工作要求，深度落實市委“433”發展戰略和縣委“三化”戰略決策，堅持穩中求進工作總基調，堅持推進高質量發展，持續打好“三大攻堅戰”，主攻經濟轉型升級，加快建設優質高效的現代化經濟體系，推動產業提質增效和發展穩速擴量，進一步穩增長、穩就業、穩金融、穩投資、穩預期，鞏固脫貧成果，保持經濟社會持續健康發展，傾力打造全省縣域經濟創新示范縣，奮力建設富美成縣、陽光成縣，為全面建成小康社會奠定決定性基礎。

基于此，確定2019年全縣經濟社會發展主要預期目標是：全縣生產總值增長7.6%，一產增加值增長5%，二產增加值增長5%，三產增加值增長10%，固定資產投資增長6%，規上工業增加值增長6.5%，大口徑財政收入增長3%，公共預算收入增長3%，社會消費品零售總額增長8%，城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%、10%，居民消費價格指數、節能降耗等指標控制在市政府下達目標內。

圍繞上述目標，2019年政府工作的主要任務是：圍繞“十個重點”，開展“十項攻堅”，開創經濟社會全面改革發展新局面。

（一）圍繞鞏固提高脫貧成效舉力攻堅，全面推動鄉村振興開好局。堅持把穩定提升脫貧質量、產業扶貧攻堅和縱深推進鄉村振興作為農村現代化的“立足點”，實施“穩定脫貧振興鄉村攻堅行動”，全面細致查漏補缺，堅持整合涉農資金用于脫貧，精準攻堅整縣脫貧后續弱項問題，鞏固提升脫貧達標退出貧困村基礎條件和后續產業，重點扶持特殊困難群體，推動整體均衡、穩定脫貧；緊盯剩余7個貧困村及827名貧困人口“兩不愁三保障”，一鼓作氣完成公共基礎短板的補齊收尾，著力推進非貧困村基礎設施建設。精準落實“一戶一策”，全面落實健康、教育、社保、金融、低保兜底、易地扶貧搬遷等扶貧政策，通過結對帶貧、入股分紅、“三變”改革，鼓勵事業單位人員和大中專畢業生到貧困村領辦創辦專業合作社，發揮富民公司、專業合作社、扶貧車間輻射帶動作用，跟蹤做好到戶技術指導、產銷服務和配股、協議帶貧的分紅變現，“一戶落實一套產業增收方案”，穩定增加農民收入。深化東西扶貧協作，強化社會幫扶，選樹一批脫貧致富典型，做到脫貧不脫政策、不脫幫扶。推進鄉村振興戰略，編制規劃方案，推進農村水利、交通、公共服務配套設施建設，做好生態文章，打造美麗鄉村，推進全域無垃圾、“一拆三改兩化”和農村清潔行動，改善人居環境，創建省級“四好農村路”示范縣；統籌推進農村組織、農業生產服務、經管人才體系建設，分類推進鄉村集聚提升、城郊融合、特色孵化和搬遷撤并的保護、建設和振興，鼓勵整合資源在鄉村興辦實體經濟，把產生的效益、解決的就業、獲得的收入留在農村，系統解決“留不住人、盤不活地、掙不到錢”的難題。

（二）圍繞項目集聚戰略實施竭力攻堅，全位拉動縣域經濟迸活力。堅持把項目儲備論證、招商引資、向上爭取、財政投入作為持續發展的“增長點”，實施“集中落地20個單體億元投資大項目攻堅行動”，緊盯責任清單抓項目，厘清包抓責任，倒排時間任務，落實前期土地儲備、征地供地、環評、規劃、建設許可限時辦理制度，實行項目建設周例會、月通報制度，破解用地、服務、資金、環境等方面難題，加快推進總投資83.1億元的76個重點項目建設；緊盯城鄉基礎設施改造、工業交通、產業發展、社會民生等重大項目，爭取前半年完成隴南機場排水工程、西漢水成縣段堤防工程、江武路東河大橋重建項目、職業教育實訓園（一期）、CNG加氣站項目；爭取年內建成成縣客運中心、人防應急疏散基地及利和生物萃取、花田食品加工、鑫源環保、錦華玫瑰生態產業園等項目。加快推進隴南經濟開發區成縣園“五通一平”建設及招商項目、機場至城區連接線和西出口提升改造等新建項目。緊盯進度現場協調、督查通報和加強管理，做深做細前期，創新運作模式，上爭外引擴大投資，推進簽約項目早落地、開工項目快建設、建成項目早投用，拉動固定資產投資和財源稅收穩增。

（三）圍繞新型工業跨越發展聚力攻堅，全業發動振興實體強支撐。堅持把主導工業旺產旺銷、非公經濟業態激活、園區拓展引資引企作為新型工業化的“支撐點”，實施“興工強縣高質量發展攻堅行動”，以科技創新為支撐，以資源整合為保障，以園區建設為依托，以非公經濟為動能，以招商引資為切入點，優化提升一批傳統礦冶產業、引導培育一批綠色產業、招商引進一批優勢企業，穩步提高工業經濟總量和增長質量。緊盯落實國家支持傳統產業改造升級、循環經濟、綠色工廠扶持政策措施，推進工業骨干企業“一企一策”和重點項目懇談協調，加快改造提升傳統工業，加強工業運行調度，及時解決項目、產銷和轉型等方面的具體困難，促進重點企業旺產旺銷，全年完成工業增加值14億元以上。緊盯延鏈條、改工藝、擴產能，加快推進廠壩公司300萬噸采選擴能、青島利和生物萃取、紅川酒業2000噸白酒生產線等工業產業項目，加快推進水能、新能源、新材料、生物醫藥、食品等新型工業發展，持續提升工業對財稅的貢獻。落實支持非公經濟和民營企業發展各項政策，破解制約要素和難題，培育優質中小微企業，激活民間投資；加快園區建設和產業協作項目進度，出臺鼓勵循環化改造、企業出城入園和獎補政策措施，促進企業、項目、資金、人才聚集。

（四）圍繞特色農業大縣建設致力攻堅，全鏈帶動農業發展結碩果。堅持把挖掘特色優勢、打造特色品牌、健全產業鏈條、農業提質增效作為農業產業化的“發力點”，實施“農業高效益發展攻堅行動”，堅持農業供給側結構性改革，推動“糧經飼統籌、農牧漁結合、種養加一體”發展，加快發展農產品精深加工、鄉村旅游、休閑康養、電子商務等綠色業態，推動林下經濟、種養平衡、生態循環的現代農業，推進土地適度規模流轉、“三變”改革和資源盤活，促進專業合作社帶動千家萬戶“接二連三”融合發展，實現農業就地延鏈增值。圍繞“整縣核桃全覆蓋、川壩精品果蔬菜、林下土蜂中藥材、兩山環線旅游帶、農村電商新業態”的思路，做優核桃主導產業，做強草畜、中藥材、蔬菜、中蜂等“四輔助”產業，做好鄉村旅游、農產品電商、農產品產地初加工、農村養老服務和文化民俗手工藝品等新興補充產業，在適宜區發展西洋櫻桃、金太陽杏、草莓、藍莓鮮果，在林區推廣林下經濟，擴大中藥材、油牡丹、食用菌、小雜糧、魔芋、烤煙和“三土養殖”、水產養殖產業規模，常態化開展核桃為主的經濟林綜合管護，新增特色種植4.5萬畝，中蜂養殖7.5萬群，推廣南瓜種植產業，發展家庭農場和特色農業車間，推進農業保險參保、“三權”抵押貸款、土地確權成果應用，加快農產品品牌建設。充分發揮現有千家專業合作社、富民公司作用，推進種養基地和訂單生產，發展藍莓漿果種植3500畝，建設田園綜合體示范園，建成農產品加工企業6家、果蔬保鮮庫66座，劃定糧食生產功能區15萬畝，爭創蜂產品科技創新國家示范基地，努力推進農業現代化發展。

（五）圍繞文化旅游名縣建設加力攻堅，全域促動三產服務擴總量。堅持把文化旅游資源開發、電子商務線上線下應用、商貿服務百業并舉作為培育新興產業的“突破點”，實施“第三產業高融合發展攻堅行動”，打響“千年古縣”品牌，切實提升我縣在空港及“大九寨”旅游黃金線上的綜合承載功能及旅游服務能力，以三大景區為帶動、特色資源為驅動、產業融合為方向、城市旅游為輻射，整合“文、商、養、學、閑、情、奇”等旅游要素，完善旅游產業結構、產品結構、產業鏈條，展推歷史文化遺存和旅游產品，把全縣當作一個大景區來規劃、建設、管理和營銷，推進旅游全地域覆蓋、全資源整合、全領域互動、全社會參與，串點成線、建大通道、廣開線路，對接融入“甘川陜渝”旅游圈。積極申報歷史文化名城，推進西狹頌國家5A級景區創建、雞峰山森林公園國家4A級景區創建和杜公祠景區、韋山芍藥谷、錦華玫瑰生態園國家3A級景區創建工作；協調推進中國西狹頌文化養生小鎮、游客集散服務中心及旅游服務設施建設，實施雞峰、二郎百公里環線自駕游開發項目，大力發展民宿、農家客棧和旅游示范村。突出“古、秀、鄉”北國江南風情，推進旅游鄉村、游園采摘和工業旅游，讓成縣處處是景、時時有景，創建全省全域旅游示范縣。打好電商整體戰、融合戰、質量戰和全域戰，充分發揮電商協會、平臺和公共服務體系作用，扶持現有電商企業和網店業績提升，落實物流快遞補貼，大力發展電商扶貧車間，解決電商企業、網商融資問題，推進網貨研發、產銷供應、市場營銷、品牌打造、孵化應用，做強農產品、旅游、生活服務類電商。加快市場建設、交通運輸、家政、金融服務、儲運業、通信業、餐飲業、科教文衛服務行業發展，全領域激活縣域經濟發展要素。

（六）圍繞山水園林城市建設齊力攻堅，全城聯動精建細管變新樣。堅持把完善城市功能、提升城市品位、繁榮城市經濟作為加快城鎮化的“著眼點”，抓規劃，抓建設，抓管理。以創建省級文明縣城為目標，實施“綠美亮凈拆違治亂攻堅行動”，推進“規、建、管”并舉和“產、城、人”融合發展，加快建設宜居宜業宜游的山水園林城市。開展城市總規、控規修編，完成城市停車場、生態修復、城市修補專項規劃，加強規劃執行和“兩違”巡查整治，嚴格執行網格化巡查監管辦法，大力拆違除陋治亂，加強城市維護和風貌管控。實施“四縱三橫”城區道路提升改造（一期）、蓮湖公園（二期）等基礎設施項目，推動城市建設由外延擴張向內涵提升轉變。堅持采取貨幣化與實物化安置相結合，分步推進舊城商業區域、老舊危樓等10個片區的棚戶區改造，加快商業綜合體、地產開發項目建設，開工新建天成錦苑、百昌同谷里、德天佳苑、蓮湖公館、水木鑫城、成州明珠二期等地產項目41萬平方米。推進市政功能配套和城市修補、舊城棚戶區改造，實施城區東西出口及主街區綠化、亮化、凈化、美化和改造整治，下功夫解決“停車、如廁、保潔、市容市貌、亂修亂建、排污防澇、集中供熱、路爛巷黑”等城市弊病。推進城市管理精細化、數字化，完成城市綜合執法體制改革，建成智慧城市指揮中心，加強環衛保潔、園林綠化、早市夜市、餐館衛生、出租車服務行業整治，提升品位形象。

（七）圍繞民生保障和諧發展奮力攻堅，全民互動推進共享增福祉。堅持把科技教育優先發展、文化衛生普惠共享、社會服務保障便捷作為創造群眾美好生活的“切入點”，突出“需、保、兜、給”，以提升教育質量為核心，鞏固義務教育均衡發展成果，辦好學前教育，提升高中教育，補強職業教育；持續改善城鄉辦學條件，逐步解決城區學校大班額問題，力爭2019年高考二本以上上線人數突破500人。推進健康成縣建設，穩步推進醫藥衛生體制改革，重視重點人群健康和疾病預防控制，推進健康扶貧、分級診療和醫療救助措施落實，提高醫療服務水平。推進中小學校長、鄉鎮衛生院院長競聘上崗。推進科技創新和雙創孵化基地建設，全面落實就業創業政策和社會保障福利待遇，落實社會保險和最低生活保障不斷擴面提標，加強應急和市場綜合監管，積極回應解決教育、就業、收入、社保、醫療、安全等民生問題。推進公共文化服務體系建設及全民健身、文化惠民活動，積極將“漢將題刻”和棧道遺跡、吳挺墓碑、大云寺申報國家級文物保護單位，加快編纂二輪《成縣志》。加強社會治安，落實一村一警駐村制。

（八）圍繞綠色發展嚴守底線著力攻堅，全線制動防范風險利長遠。堅持把“青山綠水就是金山銀山”、不發生重特大安全事故、不突破耕地紅線、不出現重大債務金融風險、不出現改革穩定重大問題作為“出發點”，落實最嚴格的生態建設、環境保護、安全生產、河長制、耕地監管責任機制，全面限制高污染、高能耗、低端資源粗加工等項目準入，堅守生態環境紅線，持續保持生態環境監管和突出問題整治高壓態勢，縱深開展水、土壤、大氣污染防治攻堅戰，大力整治尾礦庫、水源地、固體廢物、工礦企業等重點區域環境風險隱患。拓展生態文明綠線，實施林業草原生態三年行動，推進天保工程、公益林和綠色長廊建設，開展管護184.5萬畝，義務植樹110萬株，完成雞峰山自然保護區功能區規劃調整。筑牢安全生產底線，壓茬推進礦山、道路交通、消防、建筑工程等領域和薄弱環節安全隱患排查整治，推進防災減災和應急綜合監管；落實水域監管藍線，嚴格履行河長制常態化保護、管理、巡查、治理、查處職責，強化水政執法，規范取水采砂許可，清潔中小流域，讓成縣的天更藍、地更綠、水更清；嚴守政府債務紅線，規范政府舉債和擔保行為，加強債務清查、信貸清收，做好歷年各類惠農貸款、企業使用農戶扶貧貸款和配股資金分紅及本金清償工作。

（九）圍繞開放開發優化環境通力攻堅，全系驅動放活管順服好務。堅持把持續深化體制機制改革、加快對外開放合作、優化投資發展環境、激發釋放經濟活力作為發展的“軟實力”，持續推進供給側改革、農村綜合改革、醫藥衛生、生態文明、商事制度等領域改革，完成新一輪政府機構改革，主攻“放管服”改革，全面推行“四辦”改革，年內80%以上的政務服務事項進大廳，實現“一網通辦”，堅決克服高接低放、避難就易和搞變通、打折扣、推拖扯的問題，有效解決辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。積極推進與青島城陽區、前灣保稅港區的東西扶貧協作，加強向東與天水、向南與漢中等城市及關天、成渝經濟區的合作，積極配合爭取機場增開更多旅游、商貿航線和鐵路過境設站。樹立大開放、大招商、大平臺、大園區理念，用好基金、債券、貼息、增信資金池、惠民金融平臺政策，加強與銀行金融業機構、城建旅游民航投資集團企業及各級商會的產業協作、項目對接和招商引資，扶持全民創業和社會投資，振興市場實體經濟。縱深推進“掃黑除惡”不漏網，嚴肅整治阻撓項目建設、違法建設、破壞市政設施、漫天要價拒不配合征地拆遷、挫傷排擠投資及擾亂市場經濟秩序的人和事，提高準入法治化、辦事便利化、運行規范化水平，持續營造開放、公平、活力、順暢的發展環境。

（十）圍繞群眾企盼排憂解難傾力攻堅，全心牽動為民著想辦實事。堅持把群眾最關心、社會最期盼、民生最關切、呼聲最強烈的問題作為“落腳點”，辦急事、辦難事、辦好事，我們向全縣人民承諾辦好12件民生實事：一是實施西漢水成縣段83公里堤防治理工程，解決沿岸9個村1.8萬人及1.35萬畝農田安全防洪問題。二是為全縣3.3萬名老年人、留守兒童購買意外傷害保險，解決生活意外風險問題。三是培訓農民技術員1萬人次，開展核桃樹綜合管護51萬畝，解決核桃產業管護不到位、病蟲害防治和產銷等難題。四是為特困弱勢群體無償提供法律援助100人次，解決農民工、老年人、殘疾人、留守婦女兒童維權問題。五是打造田園綜合體示范點4個，帶動2000名群眾發展訂單生產和就近務工就業，解決群眾穩定增收問題。六是加快縣立醫院特色專科建設，實施婦幼保健院業務樓搬遷項目，開展健康宣講120場次，解決群眾醫療服務和健康需求問題。七是實施農村道路生命安全防護工程120公里，新建便民橋2座，實施X519曬經至黃陳公路改建工程，解決群眾安全出行問題。八是實施城鄉電網升級改造工程33個，解決供電能力不足及不穩定問題。九是在城區新建葆真小學，優化城區教育資源布局與分配，逐步解決城區辦學規模不足、上學難和大班額的問題。十是實施城區集中供熱項目，新建熱源站5個，解決群眾冬季取暖問題。十一是完成棚戶區改造110戶，建成南壩安置小區主體工程，發放城市困難家庭住房租賃補貼100戶，解決城市部分群眾住房條件差、住房困難問題。十二是開展送戲送電影送文藝進村進社區“千場巡演”活動，解決好城鄉市民群眾精神文化新需求。

三、全面加強政府自身建設

各位代表，對人民負責是政府施政的第一準則，讓人民滿意是政府工作的努力方向。面對發展新要求、改革新任務、人民新期盼，我們將持續加強自身建設，持續推進精神提振、作風提效、工作提速、服務提質，全面提升政府執行落實水平。

（一）注重深研實謀，增強履職擔當能力。深化學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持黨組中心組理論學習和常務會集體學法制度，真正把學習成果轉化為謀劃思路、破題舉措和落實成效。突出政治過硬、紀律嚴明、本領高強“三條要求”，大力倡導說了就辦、定了就干、干就干好的擔當精神，旗幟鮮明地為敢于擔當者護航。針對問題開展調查研究，深入一線廣納民意、匯集民智，切實把人民群眾所盼的，變成政府實干的。

（二）堅持依法理政，提高履職擔當水平。自覺運用法治思維和方式依法履職，做到法定職責必須為、法無授權不可為。堅持重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體審議決定。推進政府系統機構、職能、權限、程序、責任法定化和“工作清單化”管理，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會公眾監督，提高政府依法決策辦事和規范運行水平。推進“七五”普法和法治建設，全面推行行政許可、處罰“雙公開”，規范執法行為，努力讓群眾在每一件事情上感受到公平正義。認真辦理代表建議和政協委員提案，及時將合理意見納入政府工作，提升滿意度。

（三）持續轉變作風，優化履職擔當環境。認真貫徹習近平總書記關于作風建設的重要批示精神，深化推進改革，優化流程服務，完善工作程序，規范行政行為，壓減跑路事項，方便群眾辦事。運行好政府網站、政務服務和便民服務中心、縣長信箱及鄉村大數據等網絡問政服務平臺，及時跟蹤督辦重大決策及重點工作部署推進落實情況，強化激勵問責，認真對待群眾意見和反映問題，吸取各方各類建議，以干部的辛苦擔當，構建以人民為中心的服務型政府。

（四）創新創優服務，提升履職擔當成效。扎實開展“效能建設提升年”活動，完善崗位目標責任、重點項目和急難問題倒排倒逼、分工包抓、每周調度及重要工作定事定責限時辦理等制度，優化政府服務資源，倡導“最多跑一次”承諾，樹立“馬上就辦、辦就辦好”的績效觀，規范審批流程，縮短辦事時限，強化督導獎懲，提高政府執行力、落實力，使干部趕有目標、超有動力。推進便民服務和政務公開，著力提高服務群眾、服務企業的辦事效率。

（五）嚴明廉政紀律，樹好履職擔當形象。嚴格落實全面從嚴治黨和黨建、黨風廉政、意識形態工作責任制，認真落實各項黨紀條規和中央八項規定精神，強化“一崗雙責”，深入開展“十個不準”和“八個嚴查”，規范招投標、自然資源管理、采購、國有產權交易，持續精簡會議、文件和考核督查，防止“四風、新四風”問題反彈。強化巡視整改、審計監督和法紀約束，嚴格用制度管權管事管人。堅持開源節流、量入為出，嚴控“三公”經費和一般性支出，嚴厲整治違紀違規問題，樹立廉潔奉公、風清氣正形象。

各位代表，走進新時代，我們深感精神振奮；面對新期待，我們深知責任重大。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的大力支持下，與全縣人民一道，銳意進取，苦干實干，為建設富美成縣、陽光成縣和全面建成小康社會而努力奮斗！