2019年臨縣政府工作報告

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2019年臨縣政府工作報告

--2019年2月27日在臨縣第十六屆人民代表大會第四次會議上

　　臨縣人民政府縣長      李雙會

各位代表:

　　現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

　　2018年工作回顧

　　2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是改革開放40周年。一年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察山西重要講話精神，以脫貧攻堅為統攬，破難題、補短板，強基礎、惠民生，提成色、激活力，發展質量明顯提升，社會大局和諧穩定。全年地區生產總值完成69.3億元，同比增長12.4%;固定資產投資完成33.1億元，同比增長18.9%;規模以上工業增加值完成29.4億元，同比增長16.5%;社會消費品零售總額完成48.6億元，同比增長9%;一般公共預算收入完成6.9億元，同比增長9%;城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別完成18443元、5602元，同比增長7.2%、12.7%。主要經濟指標增速排名全市前列，全縣經濟呈現出穩中向好、好中提質的強勁態勢。

　　一年來，我們主要做了以下工作:

　　--精準施策，合力攻堅，脫貧攻堅實現連戰連勝。對照貧困退出標準，精準發力，綜合施策，實現了110個貧困村退出，4.17萬人脫貧，貧困發生率降到8.3%。實施經濟林提質增效35萬畝，176.89兆瓦光伏扶貧電站全部并網發電，累計開展各類技能培訓15000余人。2017年易地扶貧搬遷戶分房入住，實施2018年、2019年扶貧搬遷28200人，完成舊村拆除78個。完成退耕還林48.9萬畝、荒山造林31.63萬畝，新增貧困勞力護林員920名，補助兌現2.97億元，惠及30.9萬人。發展食用菌1500萬棒，綠色馬鈴薯、腎型大豆、綠色小雜糧等特色種植27.5萬畝，中藥材等林下經濟6.7萬畝，肉驢養殖1萬頭。整合涉農資金8.85億元，投放小額扶貧貸款3.06億元，設立扶貧風險補償金、周轉金1.03億元，實施馬鈴薯、玉米、紅棗等保險62萬畝。孝義市結對幫扶十大項目穩步推進，提供就業崗位1000個，捐款674萬元。開展“百企幫百村”、愛心慈善捐助、“八銷八進”消費扶貧等活動，9戶民營企業投入1.03億元實施幫扶項目29個。110個脫貧村基礎設施和公共服務全部達標。教育扶貧、健康扶貧、電商扶貧等工作亮點紛呈，普惠性政策覆蓋面進一步擴大，群眾滿意度明顯提高。

　　--搶抓機遇，多輪驅動，經濟發展動能持續增強。深入開展“轉型項目建設年”活動，深化“放管服效”改革，全年實施重點項目111個，總投資707億元，完成投資51億元。其中，轉型項目32個，完成投資17.46億元。京能呂臨2×35萬千瓦低熱值煤發電項目具備投產條件，美錦錦源煤礦開工建設，三交北、臨興區塊等煤層氣形成3.5億立方產能，華燁煤矸石制磚項目建成投產，歐萊特農業產業綜合園區開工建設。出臺招商引資“十條優惠政策”，簽約項目10個，引資25.22億元。持續推進縣鄉醫療機構一體化改革，穩步推進供銷社、商貿大廈、農機廠、電石廠改制，完成農村土地確權登記。編制《臨縣旅游總體規劃》，中央后委駐臨縣歷史陳列室對外開放，以磧口景區為核心的旅游產業開發全面啟動。建成3個電商園區，317個村級站點，整合20余家物流快遞企業，培育40余家電商企業，注冊10家跨境電商，年交易額突破2.5億元。我縣位居阿里研究院“2017-2018年貧困縣農產品電商50強”第八名。落實支持民營經濟發展政策，搭建“政銀企”融資平臺，全面支持民營企業發展壯大，經濟發展動能不斷增強。

　　--上下聯動，建管并重，城鄉面貌有了較大改善。完善《臨縣縣城總體規劃》，穩步推進城北東關、城南安業棚戶區改造,推進城區湫水河綜合治理工程二期、三期。持續開展城鄉環境衛生綜合整治，打造16個貧困村提升示范村。太興鐵路白文東站通車運營，完成“四好農村路”271公里，“黃河一號”旅游公路磧口試驗段14公里建成通車。大力推進污染防控，城區集中供熱、煤改氣新增42萬平米，一批鄉鎮、機關污水處理廠相繼建成投運，湫水河水質明顯改善。

　　--以人為本，民生優先，社會事業取得明顯進步。全面落實“一縣一策”專享政策，完成“全面改薄”階段性任務，投入2900萬元惠及貧困家庭學生6.8萬人次。高考二本B類以上達線人數1120人，創歷史新高。全縣醫療機構“一站式”結算系統開通運營，落實“先診療、后付費”和“136”健康扶貧政策，醫療健康事業取得較大進步。全面推動農村低保提標擴面，新增低保對象8510人，特困對象336人，維修改造23所老年人日間照料中心和38所老年人活動中心。舉辦了第二屆全民運動會、第三屆中國磧口“棗兒紅了”紅棗旅游文化節、第四屆“青塘粽葉香”民俗文化節。持續抓好安全生產、社會治理等工作，深入開展掃黑除惡專項斗爭，全縣人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

　　--從嚴治黨，廉潔從政，政府自身建設全面加強。嚴格落實政府系統全面從嚴治黨主體責任，深入推進黨風廉政建設，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅持政府常務會議會前學法制度，遵守議事規則，行政決策逐步民主、規范、高效。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，辦理答復人大代表建議92件、政協提案119件。全面落實法律顧問制度，加大“13710”督察督辦力度，推動各項工作及時高效落實。統籌推進統計、司法、宗教、氣象、檔案、科協、人防、地方志、殘疾人、老干部等工作，支持工會、共青團、婦女兒童等事業加快發展。

　　尤為可喜的是，4月8日，國務院副總理孫春蘭來我縣視察調研，對健康扶貧、教育扶貧工作給予高度評價;9月28日，全國人大常委會副委員長、九三學社中央主席武維華來我縣調研，對生態扶貧給予充分肯定。10月10日，我縣健康扶貧工作受到國家衛健委、國務院扶貧辦的通報表揚。10月17日，中國科協全國科技助力精準扶貧現場會在我縣觀摩產業扶貧，對科技助力精準扶貧及產業扶貧新模式、新路徑表示高度認可。易地扶貧搬遷經驗做法在全省示范推廣。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是縣委堅強領導和全縣人民精誠團結、努力奮斗的結果，更是縣人大、縣政協有效監督、大力支持的結果。在此，我代表縣人民政府，向付出辛勤勞動的全縣干部群眾，向盡心履職的人大代表、政協委員，向所有關心、支持臨縣建設的各位老干部、社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　我們也要清醒的認識到，全縣經濟社會發展還面臨諸多困難和挑戰，主要表現在:一是產業結構單一，轉型發展的任務還比較重;二是脫貧基礎薄弱，如期脫貧摘帽還有許多短板;三是生態環境脆弱，結構性污染治理任務仍然艱巨;四是城鄉發展滯后，鄉村振興任重道遠;五是一些部門工作效率不高，少數干部不在狀態，服務意識不強，責任擔當不夠，不作為、慢作為現象仍然存在。這些問題，我們一定引起高度重視，在今后的工作中采取有力措施，切實加以解決。

　　2019年工作安排

2019年是中華人民共和國成立70周年，是我縣實現整縣脫貧摘帽、決勝全面小康的關鍵之年。全縣政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和習近平總書記視察山西重要講話精神，深入貫徹省委十一屆七次全會、經濟工作會，市委四屆六次全會暨經濟工作會、脫貧攻堅會議精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持把供給側結構性改革和轉型綜改試驗區建設相結合作為經濟工作主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放;緊緊圍繞省委建設示范區、排頭兵、新高地“三大目標”，市委聚焦“四件大事”、推進“十大舉措”總體要求，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,緊扣“2019年脫貧摘帽”一個總目標，打好“四大攻堅戰”、建強“四項常態化機制”，厚植“三次產業轉型基礎”、夯實“三個轉型硬支撐”，不斷激發微觀主體活力，統籌推進穩增長、促改革、調結構、補短板、惠民生、防風險工作，持續營造風清氣正的良好政治生態，堅決打贏脫貧摘帽決勝戰，奮力奪取“六新臨縣”建設新勝利，為全面建成小康社會打下決定性基礎，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

　　全縣經濟社會發展主要預期目標是:全縣地區生產總值增長7%以上;固定資產投資增長10%以上;社會消費品零售總額增長8%以上;一般公共預算收入增長9%以上;城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別增長7%和8%以上;城鎮調查失業率、城鎮登記失業率控制在6%、4%以內;環境治理、節能減排等各項約束性指標完成市下達任務。

　　上述指標的設定，是綜合各方面因素，緊扣“脫貧摘帽”總目標，貫徹了習近平新時代中國特色社會主義思想，是貫徹落實省委省政府、市委市政府決策部署的具體體現，考慮了我縣決勝脫貧攻堅、加快轉型發展的現實需求，突出了高質量發展要求，體現了穩中求進總基調，符合我縣實際。綜合分析形勢，機遇和挑戰并存，機遇大于挑戰。只要我們堅持底線思維、辯證思維，充分估計困難，周密謀劃舉措，主動趨利避害，一定能在困難和挑戰中實現經濟社會發展新提升。具體工作中要突出“四個更加注重”:一要更加注重統籌協調。堅持以脫貧攻堅為統攬，統籌推進村退出與縣摘帽工作、貧困村與非貧困村建設、貧困戶與非貧困戶均衡發展，增強發展的協調性、平衡性和持續性。二要更加注重質量效益。堅持以轉型發展為主線，謀劃實施一批打基礎、利長遠、補短板、增動能、惠民生的新項目、大項目、好項目，進一步提升發展質量和水平。三要更加注重民生保障。堅持以人民利益為中心，大力發展社會事業，精心辦好民生實事，切實強化社會保障，讓發展成果惠及更多的人民群眾。四要更加注重社會和諧。堅持以安全穩定為基礎，樹立安全意識，弘揚社會正氣，倡導文明新風，維護社會和諧，為全縣經濟社會發展營造良好的社會環境。

　　我們將重點抓好以下八方面工作:

　　一、強化精準施策，在脫貧攻堅上奪取新勝利

　　聚焦112個村退出、4.3萬人脫貧，貧困發生率降到1%以下，實現整縣脫貧摘帽這一目標，全面落實《縣委、縣政府關于確保如期脫貧摘帽的若干意見》，堅決打好“四大攻堅戰”，推動脫貧攻堅由全面向深度轉變、進度向質量轉變、開發式向開發式與保障性相結合轉變。

　　打好產業扶貧攻堅戰。要按照資金投入是保障，脫貧產業是載體，主體帶動是途徑，穩定增收是目標的思路，實施“3N35”產業扶貧計劃，即:財政統籌整合資金年戶均投入3000元以上，統籌實施N個產業，通過“三個一”保障措施，實現貧困戶戶均年增收5000元以上。一要提升經濟林、小雜糧、光伏三個主導產業:在克虎、曲峪等鄉鎮實施紅棗林提質增效20萬畝，在車趕、大禹等鄉鎮實施核桃林提質增效12萬畝，重點打造10個千畝綜合示范園區;在劉家會、安家莊、雷家磧等鄉鎮建設腎型大豆、綠色谷子、綠色高粱標準化種植示范基地7萬畝;抓好192.99兆瓦光伏電站的運營、維護、管理，完善收益分配，實現貧困村光伏扶貧收益全覆蓋。二要強化養殖、馬鈴薯、食用菌三個輔助產業:以豬、雞、牛、羊等傳統養殖為重點，推進天津寶迪臨縣生豬養殖項目，朝陽農牧能繁母牛、犢牛托養項目，實現年存欄豬20萬頭、牛1萬頭、羊40萬只、雞300萬羽;在白文、城莊等鄉鎮建設有機旱作馬鈴薯標準化種植示范基地3萬畝;新建食用菌養菌棚140畝，總量達到1800萬棒以上。三要培育電商、中藥材、鄉村旅游三個新型產業:新建304個村級電商服務站點，實現行政村電商網點全覆蓋。在縣城建設電商創業孵化園區，打造電商一條街;重點發展以柴胡、黃芩等中藥材為主的林下經濟7萬畝;依托紅色旅游資源、特色古建資源，打造三交鎮孫家溝村、林家坪鎮南圪垛村等10個旅游扶貧重點村，鼓勵發展鄉村旅游示范戶100戶。同時，推行“龍頭企業+合作社+基地+貧困戶”產業扶貧模式，按照“一鄉一園區、一村一基地”的要求，縣級層面重點打造10戶以上龍頭企業，鄉級層面建設100個以上種養加園區，村級層面創辦1000個以上專業合作社，實現村村有扶貧產業，戶戶有增收項目，確保每戶貧困戶有2個以上穩定增收來源，進一步夯實產業扶貧基礎。

　　打好特殊群體脫貧攻堅戰。加大惠民政策宣傳力度，嚴格落實教育扶貧“7+5+4”政策、健康扶貧“三保險、三救助”“136”保障政策，完善低保制度，實行動態管理，實現應保盡保。落實殘疾人補貼政策，做好重度殘疾人參保保險代繳工作。繼續實施扶貧孝心基金工程，政策范圍由70周歲以上降到65周歲以上，讓更多老年貧困人口受益。

　　打好基礎設施和公共服務提升攻堅戰。要繼續實施“貧困村提升工程”，對照貧困退出標準，實施325公里貧困村暢返不暢公路建設、315處農村安全飲水提升工程，統籌推進村級衛生室提升和文化活動場所建設，全面完成農村危房和危險土窯洞改造任務。對已脫貧村和非貧困村開展“回頭看”，查缺補漏，全面提升，全面達標。

　　打好易地扶貧搬遷攻堅戰。統籌推進2018-2019年28200人移民搬遷，加快城北、城南、三交、林家坪、磧口、劉家會、克虎等7個集中安置點建設，完善路、水、電、暖等配套設施，10月底前全部搬遷入住。加快推進土地增減掛鉤節余指標跨省交易，推進舊村拆除復墾，完成整村拆除80個，復墾農用地5000畝以上。統籌實施移民安置點后續產業配套，每個集中安置點培育1-2個扶貧車間，解決貧困勞力就業問題。

　　同時，要用足用活“一縣一策”，深化專業人才培養、校際結對幫扶、職業教育、技能培訓等交流與合作。持續開展全民技能提升工程，繼續推進以“呂梁山護工”“臨縣的哥”為主的“萬人大培訓”，最大限度發揮好政策疊加效應。要深入推進金融扶貧，加大扶貧小額信貸支持力度，繼續深化保險業精準扶貧示范縣建設，創新“脫貧保險”產品，構建多層次、多領域、多險種保險扶貧保障網。要全面壓實攻堅責任，堅持領導帶頭，以上率下，嚴格落實紅牌黃牌考核問責辦法，傳導壓力，落實責任;推進“黨建+精準扶貧”，強化干部管理，夯實基層基礎，凝聚脫貧攻堅的合力;堅持扶貧與扶志扶智扶德相結合，提振群眾精氣神，激發貧困群眾的內生動力。要持續深化駐村幫扶，嚴格執行“三三制”、“五天四夜”工作制度，創新幫扶方式，倡導消費扶貧，做好力所能及的事，解決貧困群眾所需所求，不斷提升群眾滿意度。

　　各位代表，打贏脫貧攻堅戰是歷史賦予我們的重大使命。我們必須把脫貧攻堅作為當前最大的政治任務來抓，把責任扛在肩上，把任務抓在手上，萬眾一心、眾志成城，苦干實干加油干，全面奪取脫貧攻堅的最后勝利!

二、強化項目建設，在轉型發展上謀求新跨越

　　要把項目建設作為拉動經濟增長、提升發展實力的重要支撐，抓重點、調結構、穩增長、惠民生，推進縣域經濟轉型升級。

　　狠抓項目建設。按照省委、省政府“深化轉型項目建設年”的總體要求，牢固樹立“項目第一”意識，圍繞固投總量、項目數量、轉型質量實現新突破的目標，全力推進“四個一批”項目建設大會戰。全年實施重點項目84個，總投資693.78億元，年度計劃投資45.63億元，完成固定資產投資37億元。其中:省重點項目3個，年度計劃投資3.8億元;市重點項目7個，年度計劃投資7.7億元。強活力，引進一批新興產業，加快推進中石油、中澳、中聯煤層氣開發項目，形成年產5億立方產能。開工建設兔坂、青涼寺兩個25兆瓦風力發電項目、空氣能熱源泵、賽維斯瓦斯發電等項目;增動能，激活一批傳統產業，全面開工建設晉煤太鋼三交一號600萬噸礦井及選煤廠項目，加快推進錦源煤礦600萬噸礦井及選煤廠項目，協調推進呂臨能化千萬噸礦井項目、京能2×35萬千瓦低熱值煤發電項目手續辦理，力爭2019年投產達效;抓保障，決戰一批攻堅項目，加快推進天津寶迪臨縣生豬養殖項目、歐萊特年產3萬噸休閑食品加工項目、棗源地紅棗特色產品深加工項目，保證脫貧攻堅的質量和成色;打基礎，統籌一批民生工程，加快“黃河一號”旅游公路臨縣段83公里建設，力爭國慶節前建成通車。實施兔八線、蔡雷線、廟招線等7條106公里縣道改造工程。開工建設車趕、林家坪兩個集運站。完成中部引黃縣域小水網項目手續辦理，爭取年內開工建設。統籌實施交通、水利、城建、林業、環保等民生項目，為決戰脫貧攻堅、決勝全面小康奠定堅實基礎。

　　優化項目環境。要強力推進項目。深化項目建設“六項常態化”工作制度，倒排工期，掛圖作戰，3月底前續建項目全部復工，4月底前新建項目開工率達到50%。要優化項目服務。繼續推行縣級領導干部包聯項目和干部入企幫扶制度，優化項目建設環境，嚴厲打擊阻工鬧事、干擾破壞項目建設的違法行為，及時解決項目建設中的困難和問題。要強化項目管理，完善項目考核、調度、督查、通報制度，加強項目績效評價，加大對政府投資項目的監督檢查，確保項目建設安全規范高效。

　　強化招商引資。進一步落實招商引資“十項優惠政策”，加強與國內外大企業、大集團合作，立足資源優勢，全方位、多層次、廣角度開展精準招商引資，著力引進一批效益明顯、帶動性強的大項目、好項目，在招商引資總量上、體量上、質量上實現新突破。要做好項目儲備，圍繞資源特色，加強項目論證，謀劃儲備一批質量高、效益優、帶動性強的項目。要抓好招商策劃，制定招商地圖，發揮產業、資源、環境等優勢，瞄準經濟發達地區、高新產業地區、人才集聚地區，開展會展招商、以商招商，通過資本聯姻、產品嫁接、技術合作等多種形式引進項目。要搞好項目服務，招商項目實行“一事一議”“一企一策”，給予項目企業“一對一”服務，跟蹤對接落實，促進項目落地。要抓好招商考核，完善招商引資考核制度，對項目主體按照項目投入、稅收、就業等給予補助和獎勵。落實招商引資中介人獎勵制度，形成全民招商的濃厚氛圍。

　　發展民營經濟。嚴格執行支持民營經濟發展的省“30條”、市“20條”意見以及構建親清政商關系“10條”意見，充分激發民營企業發展活力。建立中小企業發展扶持基金，引導撬動金融資本服務民營經濟，破解中小企業融資難題。支持民營企業完善內部管理，建立現代企業制度，推進歐萊特等企業股份制改造。鼓勵臨縣籍在外能人志士返鄉創業，興辦實體，發展經濟。實施民營企業家“三個一”素質提升工程，加強對企業家、企業管理人才、技術骨干業務培訓，努力培育一批優秀企業家隊伍，推進全縣中小微企業健康有序發展。

　　三、強化城鄉統籌，在城鄉融合上開創新局面

　　按照新型城鎮化要求，突出規劃引領，強化基礎配套，完善城市功能，提升城市品位，以城帶鄉、以鄉促城，實現城鄉統籌發展。

　　加快縣城提質擴容。堅持規劃引領，因地制宜、準確定位、突出特色，完善縣城區總體規劃和修建性詳細規劃。加快推進城北東關、城南安業等棚戶區改造項目，推進太佳連接線城區段建設項目，年內實現全線通車。完成湫水河綜合治理二期下游段和三期工程。實施縣城雨污分流管網改造。完成白文火車站站前廣場、啟動安業火車站站前廣場建設。實施城北公園建設，最大限度增加城區綠地。全面開展城區供熱、供氣、供水、排污管網普查和維修改造，全力打造宜居宜業縣城。

　　統籌推進小城鎮建設。結合易地扶貧搬遷、特色小鎮建設、美麗鄉村建設等，統籌推進特色城鎮建設。城莊、三交、林家坪等鄉鎮結合霍州煤電、晉煤太鋼、美錦錦源等工業園區，探索建設工礦型城鎮新模式;兔坂、劉家會等中心集鎮結合易地扶貧搬遷安置和脫貧產業發展，發展特色產業，完善商貿功能，探索建設產業型、商貿型城鎮新模式;白文鎮結合高速、鐵路等交通優勢，規劃建設物流園區，探索建設物流型城鎮新模式;磧口鎮結合景區開發，以冶污、治亂、提質、增效為目標，進一步完善基礎設施和服務功能，探索建設旅游型城鎮新模式。

　　全面強化綜合管理。扎實開展城鄉管理綜合整治專項行動，要規范城鄉建設秩序，嚴厲打擊未批先建、亂修亂建行為，實現管理整治常態化。要規范道路交通秩序，嚴厲打擊無證駕駛、亂停亂放等違法違規行為，從根本上解決縣城區中心路段擁堵現狀。要規范市場經營秩序，禁止占道經營、店外經營、流動經營，在城區規劃建設2-3個農貿蔬菜綜合市場。要規范小區物業管理，完善小區物業管理辦法，促進物業管理規范化發展。

　　全力推進鄉村振興。按照鄉村振興“二十字”方針要求，編制好鄉村振興《總體規劃》和“5+1”專項規劃。加強基層民主法治建設，創新鄉村管理，健全農村公益設施共治共管制度。深入開展文明鄉鎮、文明村、“星級文明戶”評選活動，改變陳規陋習，倡導文明新風。按照農田田園化、產業融合化、城鄉一體化的發展路徑，探索打造“政府引導、市場主導”的新型田園綜合體，強化資金、項目、人才、技術等支持，形成示范帶動效應，促進農民增收、農業增效、農村發展。

　　扎實開展城鄉環境綜合治理。深入開展城鄉環境綜合整治，城區以“五城聯創”為統領，重點開展“治違、治臟、治亂”專項行動，農村持續引深“百村示范、千村整治”活動，重點開展拆違治亂、農村生活垃圾治理、農村生活污水治理、農村廁所革命、衛生鄉村建設等五大專項行動，打造磧口鎮西灣村、三交鎮棗圪垯村等23個美麗宜居示范村，以點帶面，全面推進，全力推進城鄉環境衛生綜合整治活動。

　　四、強化污染防治，在生態建設上續寫新篇章

　　牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，高度重視生態環境治理，綜合施策，全面改善縣域環境質量。

　　實施造林綠化工程。按照荒山荒坡生態修復、通道沿線造林綠化的總體規劃，實現山上治本、身邊增綠、農民增收。實施荒山造林10萬畝，推進沿黃公路、縣鄉道路通道綠化工程，打造20個村莊綠化示范點。要強化退耕還林新造林地的管護，加強護林員管理，高度重視森林防火工作，確保林業資源安全。

加強生態綜合治理。堅持以小流域為單元，推進山、水、林、田、路綜合治理，完成白文、城莊等坡耕地水土流失綜合治理項目和13座淤地壩除險加固工程。完成4個水庫和16條流域面積在50平方公里以上河流的確權劃界工作。編制全縣河道采砂總體規劃，開展聯合執法，嚴厲打擊非法采砂行為。

　　落實污染防治舉措。落實最嚴格的環境保護制度，守住生態保護紅線、環境安全底線，持續加大污染防治力度，全面改善環境質量。大氣污染防治方面，持續推進“治污、控煤、管車、降塵”，完成重點工業企業在線監控設備安裝。做好建城區禁燃、禁煤工作，啟動燃氣加氣站建設，實施公路沿線鄉鎮機關燃煤鍋爐改造。嚴格落實建筑工地、主干道路揚塵污染治理措施。水污染防治方面，嚴格落實河長制，全面推進河流警長制。啟動湫水河流域水體綜合治理工程，完成城區污水管網建設，建成林家坪村生活污水處理廠，實施磧口、三交街道兩個生活污水處理廠建設，推進畜禽養殖廢棄物無害處理及資源化利用項目，確保湫水河磧口斷面水質達標。土壤污染防治方面，持續強化農村面源污染治理，啟動鄉鎮垃圾填埋場和垃圾中轉站建設。開展清掃、保潔、垃圾清運一體化試點，完善農村生活垃圾收集、清運體系。抓好環保突出問題整改，全力配合保障中央、省、市環保督察工作，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰，改善縣域生態環境。

　　五、強化三產融合，在動能培育上邁出新步伐

　　依托資源優勢，推進全域旅游，壯大旅游產業，發展電商物流，推動三產提速發展，培育經濟發展的新增長極。

　　大力發展文化旅游產業。按照省委、省政府打造“黃河、長城、太行”三大旅游板塊的總體部署，以“黃河一號”旅游公路開通為契機，加強磧口景區綜合執法，開展景區服務提升行動，全面加快磧口景區綜合開發。推進中央后委舊址、西北局舊址等紅色旅游，三交鎮孫家溝村、安業鄉前青塘村等古村落旅游，啟動義居寺等景點A級景區創建工作。舉辦好第四屆中國古村鎮大會、第四屆中國·磧口“棗兒紅了”紅棗旅游文化節，不斷提高磧口景區知名度和影響力。

　　推進電商物流產業發展。深入推進全國電子商務進農村綜合示范縣建設，大力培育跨境電商和電商龍頭企業，鼓勵扶持經銷企業、合作組織、專業大戶開辦電子交易網站，在淘寶、京東等第三方電商平臺建設地方特產館，加強與直播平臺合作，推動紅棗、雜糧等特色產品網上銷售。開展電商專業技能提升培訓5000人次以上。健全行業管理制度，嚴格規范市場準入，加強對人員管理、配送流程等重點環節監管，切實維護消費者合法權益。整合縣內快遞物流行業資源，加快電商物流配送體系建設，實現縣鄉村三級物流網點全覆蓋。

　　六、強化民生改善，在社會事業上交出新答卷

　　堅持以人民為中心的發展思想，圍繞群眾最關心最直接最現實的利益問題，加大資金投入，發展社會事業，全面提升公共服務和民生保障水平。

　　優先發展教育事業。落實“一縣一策”專享政策，完成“全面改薄”任務，籌建臨縣一中附屬學校，推進縣職教中心建設，實施柏樹溝九年制學校、北門小學、河渠小學等學校改擴建項目，實施城北、林家坪、黃白塔等10所幼兒園的新建、擴建項目，多種方式改善城區辦學條件。推進縣管校聘，全面深化教育教學改革，落實義務教育學校教師、校長交流輪崗制度，加強業務培訓，提高教育教學質量。落實鄉村教師補助政策,保障教師隊伍穩定。

　　加強衛生健康工作。深化縣鄉醫療機構一體化改革，加強醫療衛生機構標準化管理，新建衛生監督所辦公樓，完成縣中醫院搬遷。加大醫療衛生全科醫生等專業人才選聘、培養力度，發揮三級醫院對口支援優勢，全面提升城鄉醫療衛生服務質量，降低次均住院費用。加大食品藥品安全監管，加大健康教育宣傳力度，切實提高人民群眾的健康素養。

　　發展科技文化事業。實施科技人才支持計劃，完善科技特派員管理制度，加大科技創新力度，激發科技創新活力。繁榮文化事業，實施文化精品創作工程、非遺項目保護傳承工程，不斷豐富群眾精神文化生活。發展文化產業，培育市場主體，促進文化產業與旅游、信息等產業融合發展。

　　做實社會保障工作。完善社會保障體系，實施全民參保計劃。完善農村特困供養人員、城鄉低保、殘疾人、困難職工等社會救助制度，保障困難群眾生活。建成三交、兔坂2個敬老院，建設10個日間照料中心、40個老年活動中心。做好高校畢業生、復退軍人等群體就業工作，強化就業服務和就業援助。推進縣殘疾人康復服務中心建設，全面做好困難群體保障工作。

　　各位代表，人民對美好生活的向往就是我們奮斗的目標。我們必須始終踐行以人民為中心的發展理念，傾注真情實感，拿出真招實策，盡力而為，量力而行，扎實辦好民生實事，讓政策紅利惠及更多的人民群眾。

　　七、強化改革創新，在改革成效上實現新突破

　　堅持以改革促開放、以開放促發展，進一步解放思想，凝聚共識，釋放改革紅利，激發市場主體活力。

　　深入開展“改革創新、奮發有為”大討論。按照省委“六個破除”“六個著力”“六個堅持”部署要求，做好10個關鍵環節規定動作的同時，圍繞脫貧摘帽，突出“六個進一步”自選動作，把自己擺進去，把職責擺進去，重點聚焦改革意識、創新精神、擴大開放、市場理念、工作標桿、工作作風等方面開展大討論，推動思想再解放、改革再深入、創新再發力、開發再提質、工作再抓實，以改革破解發展難題、以創新激發動力活力，調動各級干部激情干事、精準干事、擔當干事，著力營造解放思想、對標一流、改革創新、奮發有為的良好氛圍。

　　持續深化“放管服效”改革。按照“六最”要求，推進政務服務全程網上辦理。持續深化行政審批制度改革，調整優化審批事項。推進企業投資項目承諾制改革試點，推行“并聯式”審批，完善“一窗式受理，一站式辦結”服務模式，提升行政審批效率。結合黨政機構改革，明確政府系統各單位權責清單，穩步推進政府系統人員轉崗工作。同時，積級爭取省級文化旅游開發區的批復。

　　開展農村“三變”試點改革。嚴格落實《縣委、縣政府關于推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東改革試點的實施方案》，全面推進“三變”改革試點，整合農村土地、林地等資源要素和閑置房屋、設備等資產設施，激活農村各類資源，盤活集體存量資產，采取存量折股、增量配股等多種形式與帶動主體建立合作關系，增加農民收入，壯大集體經濟。縣級層面選擇三交鎮羅家山村、磧口鎮李家山村等10個村進行試點，每個鄉鎮選擇2-3個條件成熟的村開展試點，6月底前完成試點工作，年底前完成60%以上農村“三變”改革。

　　穩步推進國資國企改革。要在推進國企混合所有制改革、構建法人治理結構、全面防范化解風險等方面，采取有力的舉措，實現更大的突破。積極推動縣農村信用社改制。年內完成供銷社綜合改革和電石廠、絲織廠、塑料公司、農機廠等改制掃尾工作，啟動印刷廠、綜合陶瓷廠和二輕經理部改制。

扎實做好重大風險防范化解。把防范化解重大風險放在重要位置，關口前移，預防為主，有效防范化解各類重大風險。要強化政府債務風險防范，優化支出結構，強化預算約束，全力保障民生、扶貧等重點支出，從嚴控制一般性支出，確保“三公”經費只減不增。嚴厲打擊非法集資等涉眾型經濟犯罪，維護市場經濟秩序，為全縣經濟社會發展營造良好的金融環境。

　　八、強化安全監管，在社會穩定上展現新作為

　　堅持統籌兼顧，標本兼治，依法依規，全面推進，確保全縣社會和諧穩定。

　　高度重視安全生產工作。牢固樹立安全發展理念，建立完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任制度，推進安全生產和應急救援指揮信息平臺建設，完善安全生產風險管控和隱患排查雙重預防制度。突出煤礦、非煤礦山、建筑領域、道路交通、食品藥品、危險化學品等重點領域，深入開展大排查大整治活動，實現安全排查整治常態化。加大安全生產宣傳教育培訓，創建安全文化主題公園，嚴厲打擊非法生產經營建設行為，有效防范安全事故，確保我縣安全生產形勢穩定好轉。

　　全面加強社會綜合治理。認真學習“楓橋經驗”，推進縣鄉村三級綜治中心建設，拓展“雪亮工程”覆蓋面，完善基礎防控網絡。加強基層民主法制建設，依法行政，建設法制社會。加強網絡輿情管控引導和巡查監控，嚴厲打擊網絡制謠、散謠、傳謠等違法行為，凈化網絡環境。深化“掃黑除惡”專項斗爭，按照“十注重十徹底十確?！惫ぷ魉悸?，嚴厲懲治違法犯罪分子，為全縣經濟社會發展營造良好治安環境。

　　加強信訪規范化建設。嚴格落實“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”要求，主要負責人要認真履行信訪工作第一責任人職責，親自安排部署、親自督查督辦、親自包案處理。推進信訪法治化建設，進一步推進訴訪分離，把信訪事項的辦理納入法治軌道。強化法制信訪和依法處置宣傳,增強群眾依法信訪觀念和理性維權意識。

　　與此同時，積極支持各民主黨派、工商聯、工會、共青團、婦聯、老干部開展工作，繼續加強國防動員、人民防空和民兵預備役建設，統籌抓好審計、統計、外事僑務、民族宗教、檔案、地方志、地震、氣象等工作。

　　加強政府自身建設

　　堅持以政治建設為統領，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全面加強政府自身建設。

　　堅持理論武裝。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著力加強政府系統干部教育培訓，打造勤于學習、善于學習的干部隊伍，切實提升各級干部發展經濟的能力、改革創新的能力、化解矛盾的能力、服務群眾的能力?？h政府班子成員帶頭學習政策、研究政策、用足用好政策，以改革辦法、創新思維，抓重點、攻難點、疏堵點，打造學習型政府。

　　堅持依法行政。維護憲法權威，把政府工作全面納入法治軌道，全力推進行政決策的法治化、科學化和民主化。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，不斷增強辦理實效，讓代表委員滿意，讓人民群眾受益。堅決糾正不作為、亂作為、慢作為，公正文明執法，做到法無授權不可為、法定職責必須為，打造法治型政府。

　　堅持勤政高效。牢固樹立“人人代表政府形象”“事事體現營商環境”理念，建立公平競爭審查制度，落實減稅降費政策。圍繞“六最”目標，打出優化營商環境“組合拳”，堅決整治為官不為、懶政怠政等不良風氣，強化機關作風效能建設，推行“一線工作法”，大力倡導“我負責、我來辦、馬上辦”的作風。落實容錯糾錯制度，為敢于擔當的干部撐腰鼓勁，樹立擔當為榮、避事為恥的理念，激勵各級干部擔在關鍵、干在實處、走在前列，比境界、比作風、比貢獻，打造一支忠誠干凈擔當、改革創新有為的干部隊伍，做到思想同心、目標同向、行動同步，撲下身子比作為，齊心協力謀發展，打造服務型政府。

　　堅持廉潔從政。嚴守政治紀律和政治規矩，持續推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。深入貫徹中央“八項規定”精神及省委、市委、縣委實施細則，堅持不懈糾正“四風”，嚴控“三公”經費，深入開展扶貧領域、民生領域作風問題專項治理，加大審計監督力度，保障財政資金使用規范、安全。重大決策部署、重要改革事項、重點工作任務，實行清單化管理，納入“13710”電子督辦平臺督辦落實。強化領導干部“一崗雙責”，全面落實縣政府及各部門黨組織管黨治黨的主體責任，打造廉潔型政府。

　　各位代表，藍圖已繪就，使命在召喚，奮進正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，團結帶領全縣人民，凝心聚力，改革創新，銳意進取，攻堅克難，為決戰脫貧攻堅、決勝全面小康而努力奮斗，以優異的成績迎接中華人民共和國成立70周年!

　　附件:

　　名 詞 解 釋

　　1.“三個一”扶貧工程:即經濟林提質增效、光伏發電、護理護工培訓。

　　2.“百企幫百村”:即結合企業經營產業實際和產業特點就地就近掛鉤幫扶1-2個貧困村，實現全縣百家以上企業掛鉤幫扶百個以上村。

　　3.“八銷八進”:即龍頭企業帶銷，農特產品進市場;四進對接承銷，農特產品進食堂;商場超市直銷，農特產品進城市;電子商務營銷，農特產品進網絡;旅游帶動促銷，農特產品進景區;基地認領訂銷，農特產品進酒店;勞務就業推銷，農特產品進車間;幫扶單位助銷，農特產品進家庭。

　　4.“放管服效”:即簡政放權、放管結合、優化服務、提高效能的簡稱。

　　5.“四好農村路”:即把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障。

　　6.“黃河一號”旅游公路:即山西沿黃河貫穿忻州、呂梁、臨汾、運城四個市，連接14個A級及以上景區和75個非A級重要旅游資源，全長1100公里的旅游公路(其中臨縣段建設里程97公里)。

　　7.“一縣一策”:即省委、省政府出臺的支持10個深度貧困縣的專項政策，有共享政策10條，涉及土地政策、金融政策、產業扶持、移民搬遷、行政審批、人才支持等方面;專享政策每縣1條，主要涵蓋汾河生態治理、開發區設立、產業發展、人才支持、教育支持、企縣合作等方面。

　　8.“全面改薄”:即全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。

9.“136”健康扶貧:即在縣級、市級、省級住院貧困人口個人年度自付封頂額分別為0.1萬元、0.3萬元、0.6萬元，個人自付封頂額之上的費用全部由醫?；饒箐N。

　　10.掃黑除惡專項斗爭:即為保障人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安，進一步鞏固黨的執政基礎，黨中央、國務院決定，在全國開展為期三年的“掃黑除惡”專項斗爭。

　　11.“四個意識”:即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

　　12.“四個自信”:由習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上提出，中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

　　13.“兩個維護”:即堅決維護習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

　　14.“三大目標”:即建設資源型經濟轉型發展示范區、打造能源革命排頭兵、構建內陸地區對外開放新高地。

　　15.“四件大事”:即脫貧攻堅、轉型發展、法治建設和黨的建設。

　　16.“十大舉措”:即市委提出的實施“大扶貧、大生態、大旅游、大數據、大轉型、大項目、大改革、大民生、大培訓、大環境”。

　　17.“四大攻堅戰”:即產業扶貧攻堅戰、特殊群體脫貧攻堅戰、基礎設施提升攻堅戰、重點工程提效攻堅戰。

　　18.“四項常態化機制”:即常態化動態調整機制、常態化激勵機制、常態化幫扶機制、常態化整改機制。

　　19.“三次產業轉型基礎”:即傳統農業、工業和服務業轉型升級。

　　20.“三個轉型硬支撐”:即深化改革促進轉型、綠化生態倒逼轉型、優化環境帶動轉型。

　　21.“六新臨縣”:即建設實力新臨縣、魅力新臨縣、活力新臨縣、生態新臨縣、文明新臨縣、和諧新臨縣。

　　22.“3N35”產業扶貧計劃:即財政統籌整合資金年戶均投入3000元以上，統籌實施N個產業，通過“三個一”保障措施，實現貧困戶戶均年增收5000元以上。

　　23.“三個一”保障措施:即每村至少有一戶帶動聯結龍頭企業，每村至少創辦一個專業合作社，每村至少培育一個電商示范點。

　　24.“一鄉一園區、一村一基地”:即以鄉鎮為單元，圍繞雜糧、紅棗等產業，依托龍頭企業和產業化聯合體，整合區域資源，集聚現代生產要素，重點打造特色農業園區、種養循環園區、種養加綜合園區和種養加游融合發展園區等集群;以村為單元，在龍頭企業帶領下，依托村級集體經濟合作組織(或農民專業合作社)、能人大戶等主體，通過土地托管、流轉、入股等辦法，建設百畝以上的集中連片示范基地，重點打造種植、養殖和種養循環生產基地。

　　25.教育扶貧“7+5+4”:即國家和省7項扶貧政策、市5項扶貧政策、縣級4項扶貧政策。

　　26.“三保險、三救助”:即基本醫療保險、大病保險、補充醫療保險和參保繳費救助、輔助器具免費適配救助、特殊困難幫扶救助。

　　27.扶貧孝心基金工程:即為進一步解決全縣老年貧困人口的脫貧難問題，著力構建政府、社會、個人共同參與的大扶貧格局，探索建立的“政府關心、子女孝心、社會愛心聯動互促”的老年貧困人口扶貧新模式。

　　28.“三三制”:即縣鄉村三級干部要一周三天機關辦公，三天基層蹲點。

　　29.“五天四夜”工作制度:即駐村工作隊和第一書記駐村時間每周不少于五天四夜。

　　30.“四個一批”:即重點項目建設要引進一批新興產業、激活一批傳統產業、決戰一批攻堅項目、統籌一批民生工程。

　　31.“六項常態化”工作制度:即健全并聯審批制度、建立相關職能部門責任制度、建立項目管理制度、健全協調調度制度、形成工作合力制度和建立信息報送反饋制度。

　　32.企業家“三個一”素質提升工程:即指組織選拔100名小微企業優秀經營者到高等院校進行系統進修培訓;組織選拔1000名有發展潛力的小微企業主進行創業能力提升培訓;組織選拔10000名小微企業管理人員進行專題培訓。

　　33.鄉村振興“二十字”方針:即產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。

　　34.新型田園綜合體:即集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的特色小鎮和鄉村綜合發展模式，是在城鄉一體格局下，順應農村供給側結構改革、新型產業發展，結合農村產權制度改革，實現鄉村現代化、新型城鎮化、社會經濟全面發展的模式。

　　35.“五城聯創”:即創建衛生縣城、園林縣城、文明縣城、環保模范縣城、森林縣城。

　　36.“百村示范、千村整治”:即圍繞美麗鄉村建設，以清亂治污、鋪路修墻、植樹種花、整田理景、傳承文化為重要抓手，重點打造100個環境美、庭院美、生態美、田園美、藝術美的“五美”示范村;以村容村貌、街容街貌、戶容戶貌“三容三貌”改善為主要內容，以治污、治亂、治街、治路、治違“五治”為抓手，對1000個村開展集中整治，徹底改善農村環境面貌。

　　37.“黃河、太行、長城”:即山西三大旅游帶的構想--黃河旅游帶、長城旅游帶、太行旅游帶。

　　38.“六個破除”“六個著力”“六個堅持”:是省委對全省“改革創新、奮發有為”大討論提出的主要任務，即破除僵化保守，著力解決改革意識不強問題，堅持以改革破解發展難題;破除因循守舊，著力解決創新精神不足問題，堅持以創新激發動力活力;破除封閉狹隘，著力解決擴大開放不夠問題，堅持以開放促改革促發展;破除資源依賴，著力解決市場理念不濃問題，堅持以市場打開發展新通途;破除隨遇而安，著力解決工作標桿不高問題，堅持以一流標準創造一流業績;破除慵懶散漫，著力解決作風不實問題，堅持以過硬作風彰顯擔當作為。

39.10個關鍵環節:是省委對全省“改革創新、奮發有為”大討論提出的規定動作，即動員部署、學習討論、舉辦改革創新先進典型報告會、對標一流述職評議、獎勵目標責任制優秀單位和個人、召開民主生活會和專題組織生活會、推出一批促進改革發展的重大舉措、實現一季度“開門紅”、深入開展“萬名干部入企進村服務”活動、總結交流。

　　40.“六個進一步”:是縣委對全縣“改革創新、奮發有為”大討論提出的自選動作，即進一步完善產業精準扶貧機制、扶貧到戶瞄準機制、分類指導工作機制、合力攻堅幫扶機制、內生動力激發機制、脫貧考核問責機制。

　　41.“六最”:即審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好。

　　42.農村“三變”改革:指農村資源變資產、資金變股金、農民變股東。

　　43.“楓橋經驗”:20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現捕人少，治安好”的“楓橋經驗”，之后，“楓橋經驗”得到不斷發展，形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩定，促進發展”的楓橋新經驗，成為新時期專門工作與群眾路線相結合的典范。

　　44.“雪亮工程”:以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”，從而真正實現治安防控“全覆蓋、無死角”。

　　45.“十注重十徹底十確?！?一是注重宣傳發動，徹底消除模糊認識，確保深入人心;二是注重精準摸排，徹底消除線索盲區，確保底清數明;三是注重攻堅大案，徹底掃除漏網之魚，確保打漏見底;四是注重查控資產，徹底鏟除經濟基礎，確保打財斷血;五是注重打傘反腐，徹底清除害群之馬，確保打傘破網;六是注重辦案質效，徹底消除薄弱環節，確保依法懲治;七是注重綜合治理，徹底切除行業亂點，確保有亂必治;八是注重夯實基礎，徹底根除滋生土壤，確保標本兼治;九是注重機制完善，徹底消除制度空白，確保有章可循;十是注重考核問責，徹底消除被動懈怠，確保擔當作為。

　　46.“13710”:政府對重點工作任務實行“13710”電子臺賬管理。“1”即當天要研究部署;“3”即3天內要反饋辦理情況;“7”即一般性問題原則上7天內要落實解決;“1”即重大問題包括一些復雜問題要在1個月內落實解決，確實解決不了的，要拿出解決的時間節點和方案;“0”即所有事項都要跟蹤到底、銷號清零，事事有著落，件件有結果。