2019年包頭市東河區政府工作報告

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2019年包頭市東河區政府工作報告

——2019年2月14日在包頭市東河區第十七屆人民代表大會

第二次會議上

包頭市東河區人民政府區長  賈保良

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年是本屆政府的開局之年。在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，我們認真學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“五區目標”，扎實推進“五大組團”建設，全力補齊短板，大力發展特色產業，主動作為、務實奮進，圓滿完成了區十七屆人大一次會議確定的目標任務，保持了全區經濟社會平穩健康發展。

（一）多措并舉，經濟運行穩中有進

2018年，地區生產總值同比增長6.7%，社會消費品零售總額增長6.5%，一般公共預算收入完成10.8億元，城鄉居民人均可支配收入分別達到43026元和22416元，分別增長7.1%和9.5%。通過電力多邊交易為包鋁、葛洲壩環嘉等9戶企業降低成本8.4億元，幫助豐川、凱普松等13戶企業申請“助保金”貸款1.1億元，為紅衛日化爭取稀土產業基金4000萬元。組織200多家企業參加首屆中國國際進口博覽會、包頭市首屆軍民融合成果展等系列活動，全區進出口總值完成7851萬美元。重大項目投資穩定增長，總投資247億元的48個重大項目全部開復工，四項手續辦結率達到88%，竣工項目16個。實施招商引資“區長工程”，引進總投資194億元的重點項目39個，為地區發展奠定堅實基礎。

（二）調舊育新，產業結構持續優化

工業轉型升級成效明顯。規模以上工業增加值增長12.8%。包鋁二期2萬噸高純鋁、電工圓鋁桿技改項目建成投產，豐川、凱普松化成箔生產線擴建至70條，年生產能力突破1000萬平方米。實施總投資38.8億元的新匯澤鋁業年產10萬噸鑄造鋁合金、隆華新材料年產30萬噸鋁板帶、南通新誠電子40條化成箔生產線等24個項目，內蒙古豐融配售電公司獲得增量配電網發展規劃批復，盛泰、匯眾等企業實現智能化改造，鋁業園區被認定為自治區高新技術特色產業基地。加快葛洲壩環嘉廢鋼回收基地建設，年處理廢鋼達到50萬噸，實現產值12億元；引進華源天鹿5萬噸鋁灰資源化利用、九橡華大5萬噸廢舊輪胎高質化利用等6個循環產業項目，城市礦產基地建設穩步推進。積極整合園區企業閑置資源，盤活12家企業，為園區轉型發展注入新活力。

服務業發展態勢良好。創建“啟迪K?！彪p創示范園區，吸引京東（包頭）商事創新示范園、深圳逸馬等29家創業創新企業入駐，為創新發展增添新動能。豪德五金機電市場投入運營，吾悅廣場、維多利摩爾城等商業綜合體建設快速推進，聯銀付、麥客惠等電商平臺交易額達到18億元，煤金網等新業態、新模式呈現良好發展勢頭。大力促進文旅融合，北梁·福巷傳統風貌街區項目穩步推進，九曲華街文商旅融合示范基地初具規模，輕機廠等3個以老包頭為主題的影視拍攝點掛牌成立，打造六合枕、紅衛皂米等特色旅游商品30個，文化旅游品位有效提升。

現代農業建設扎實推進。投資6500萬元，建成南星現代農業等4個產業鏈延伸項目，莎木佳葡萄休閑采摘園等4個特色農產品種植園區加快建設，示范帶動和增收富民效果顯著。創建自治區設施蔬菜綠色高質高效示范區，順利通過中央財政支持現代農業項目終期驗收，獲評項目組織實施優秀旗縣區，爭取惠農資金4000余萬元。新增益廣合作社、潤澤園2個綠色食品經營主體，海岱紫皮蒜獲批國家地理標志認證主體，“南海濕地”成為自治區級誠信品牌，“三品一標”認證經營主體達22家，老海岱黑蒜等特色農產品進駐京東扶貧館和全市綠色農畜產品直銷店，知名度和影響力不斷提升。

（三）精準施策，三大攻堅戰取得實效

政府債務穩步化解。全面摸清政府債務底數，合理制定債務化解實施方案，進一步壓實債務化解責任，全力化解政府債務12.5億元，完成目標任務的108%，“十個全覆蓋”工程欠款5.04億元全部化解。堅持疏堵結合，嚴格政府性投資項目審批，堅決遏制隱性債務增量。

脫貧攻堅全面完成。構建“七個一”精準醫療幫扶體制，落實“三個一批、四定兩加強”醫療保障措施，為建檔立卡貧困戶代繳醫療保險，醫保報銷比例達到95%。鋁業園區11家企業對貧困戶實行“一對一”幫扶，面向社會募集捐款81.8萬元組建健康扶貧專項資金，形成社會幫扶長效機制。探索實施華唯酒莊、明奇面粉、薯香農業等資產收益扶貧項目，實現產業扶貧全覆蓋。當年建檔立卡貧困戶全部穩定脫貧。

污染防治成效顯著。深入推進大氣、水、土壤污染防治，中央環保督察反饋的4個問題已整改3個，加通污水處理廠實現污水穩定達標排放，鋁業園區固廢渣場一期工程具備儲灰條件，地下水超采治理效果評估報告已通過審核，華資地區污水收集處置工程完成90%。實施東富、莎木佳等10個村天然氣替代工程，完成紅星市場等912戶集中供熱改造，全區空氣質量不斷改善，二級以上良好天數258天，達標比例71.5%。

（四）建管并重，[url=]人居環境[/url]大幅改善

基礎設施更加完善。投資6.8億元，實施北梁騰空區道路基礎設施建設，祥和路、民生路、樂業道、北梁四街、五街全線通車。投資1.4億元，實施機場路3.5公里污水管線鋪設，拓寬東西門大街、南門外大街等主干道路，完成東腦包南北廣場、轉龍藏、大水卜洞等公園廣場建設。實施工業路兩側棚戶區改造和銀匠窯城中村改造1500戶。改造供熱二次網62萬平方米，受益居民6000多戶，群眾居住條件不斷改善。

農村基礎更加夯實。編制 “四好農村路”建設中長期規劃，完成重要聯網路項目入庫。實施農村人居環境整治三年行動，在5個村完成垃圾和污水治理、廁所革命等試點任務。建成新農村示范村16個、生態文明村6個，沙爾沁鎮成功獲批國家產業興村強鎮示范鎮，我區成為自治區美麗鄉村重點支持地區。完成5萬畝糧食生產功能區、1.1萬畝水域灘涂功能區劃定，農村集體產權制度改革有序推進，土地確權登記頒證取得階段性成果。

城鄉管理水平不斷提升。完善聯動管理和綜合執法機制，解決群眾反映問題5300余件。依法拆除各類私搭亂建1.9萬平方米，“大棚房”整治工作有序推進。新增83個星級物業管理達標小區，94個小區列入全市準物業管理項目，專業化物業覆蓋率達89.4%。完成5家國有企業35個住宅小區物業接收工作。穩步推進226個住宅小區產權集中治理，不動產手續辦結率達到58.4%。扎實開展文明城區創建，順利通過全國文明城市年度復查。

生態環境持續優化。累計完成“三線”綠化1.1萬畝，大力開展春雷、綠劍等專項行動，林業生態資源得到有效保護。扎實推進河湖連通、北梁諸溝治理等項目建設，建成區黑臭水體基本消除，水生態環境進一步優化。重新核定河湖名錄，建立湖長制，形成河道湖泊管理長效機制。南海濕地成功獲批自治區級院士工作站，實施濕地保護科研項目12個，濕地保護成果被國家、自治區級新聞媒體多次報道，成為自治區示范保護區。

（五）關注民生，社會事業不斷進步

就業社保水平穩步提高。實施更加積極的就業政策，城鎮新增就業1萬人，城鎮登記失業率保持在3.9%以內。打造行健東創、傳家教育等9個市級創業孵化基地，扶持家庭服務站35個，發放創業擔保貸款8000萬元，帶動就業2350人次。失地農民養老保險納入自治區統籌，五項社會保險參保人數超過35萬人次。連續提高企業退休人員養老金，全年發放資金12億元。城鄉居民醫保報銷比例達到75%，全面實現省內異地就醫雙向互通。

教育文衛事業長足發展。立足“重回全市教育第一方陣”，全面實施教學改革，組建8個教改聯盟，建立中小學互助幫扶平臺，大力培養領航校長和卓越教師，44個班主任工作室和21個名師工作室引領作用突顯，教育質量穩步提升，屢獲國家和自治區級足球、排球、信息技術等賽事大獎，地區高考貢獻率達到全市四分之一。公園路小學轉龍藏二期等項目建設穩步推進，三校派位名額持續擴大，“大班額”現象基本消除。順利通過國家衛生城市復審。全力推進健康促進區建設，打造健康細胞11個，12家養老機構實現醫療服務全覆蓋。獲評自治區衛生應急規范旗縣。北梁全民健身中心主體完工，建成5塊籠式足球場并免費開放，打造足球特色學校20所、全民健身站點106個，群眾性文化體育事業蓬勃發展。

社會大局和諧穩定。北梁新區北二社區榮獲自治區民族團結進步創建示范單位，宗教工作法制化規范化水平不斷提高。大力開展掃黑除惡專項行動，打掉惡勢力犯罪集團4個、涉惡團伙13個。創新發展新時代“楓橋經驗”，實行“24小時警局”部門聯動，開展公安民警“亮身份、當樓長、保平安、護穩定”活動，形成網格化多元共治模式，刑事警情同比下降44.4%，社會大局平穩安定。集中開展各類市場、學幼食堂等30余項專項整治，全面排查疫苗接種單位26個，保障了食品藥品安全。全力加強非洲豬瘟疫情防控，未出現疫病情況。扎實開展安全生產監督檢查，安全生產事故下降57.1%，安全生產形勢總體穩定。

同時，積極支持人民武裝、總工會、共青團、婦聯、工商聯、紅十字會、殘聯等部門開展工作，駐區醫院、高校、鐵路、民航等單位為我區經濟社會發展都做出了積極貢獻。

（六）深化改革，“兩個環境”不斷優化

“放管服”改革不斷深化。規范行政權責事項6318項，梳理區本級馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦事項1202項，取消各類證明事項17項。大力開展“三集中四到位”改革，消防審批、不動產登記、二手房交易稅費征收等事項全部進入大廳集中辦理，49項政務服務實現一次辦結；建立鋁業園區、雙創園區2個項目審批異地受理點，實現一站式服務。深入推進商事制度改革，企業開辦時間壓縮至3個工作日，新增市場主體5522戶，新增注冊資本106.4億元，市場活力充分釋放。

重點領域改革穩步推進。《東河區機構改革方案》獲得批準，政府機構改革有序推進。綜合行政執法改革下沉執法事項1187項、執法人員291人，在鎮、街道實現“一支隊伍管全部”。解決聚誠公司超限擔保問題，盤活區屬國有企業存量資產，合理處置車輛15臺，與民營企業在科技、城建、文旅等領域開展合作，國有公司市場化運營能力大幅提升。供銷社網絡覆蓋各鎮、街道，為打造“15分鐘”便民生活圈奠定基礎。舉辦首屆實體經濟創新發展連鎖節、億歐賀歲產業創新論壇，為企業搭建創新發展橋梁。

社會事業改革扎實有效。采用企地合作模式啟動公園路小學富力校區建設，以公建民營方式開設北八區幼兒園，全力支持景開中學遷建，教育發展活力進一步增強。由市中心醫院、第八醫院牽頭組建兩家醫療集團，市區兩級醫院在醫學影像等領域實現檢驗結果互認，有效減輕群眾看病負擔。各類企業申報專利41項，山川圣陽、中鋁科技等企業成為自治區科技型中小企業，鹿王羊絨成為自治區唯一一個連續兩次通過復核的國家級工業設計中心，科技創新為企業發展注入新動能。

（七）強化監督，為民服務能力不斷提升

全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。自覺接受區人大依法監督和區政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見，辦理人大代表建議和政協委員提案274件，辦復率100%。積極開展“七五”普法宣傳，重新修訂政府工作規則，完善“三重一大”議事制度，堅持重大事項報告和通報制度，主動履行法院生效判決，依法行政水平不斷提高。認真落實政府系統黨風廉政建設“兩個責任”，扎實開展“作風建設年”活動，干部作風進一步轉變，執行力和落實力明顯增強。

各位代表，過去一年，我們在壓實經濟指標、規范政府融資行為、財政收支矛盾突出的情況下，千方百計化解政府債務和“十個全覆蓋”工程欠款，推動三大攻堅戰首戰告捷，集中財力保民生、保重點，民生支出達到可用財力的73.6%。我們全力應對經濟下行壓力和發展面臨的巨大困難，立足基礎條件和比較優勢，積極引進鋁深加工、城市礦產、商貿流通、現代農業、文化旅游等特色產業項目，進一步夯實了經濟社會發展基礎。

各位代表，回顧過去一年，我們深感成績來之不易，這是市委、市政府和區委科學決策、正確領導的結果，是區人大、政協和社會各界鼎力支持、有效監督的結果，更是全區人民團結奮斗、拼搏進取的結果。在此，我代表區人民政府，向全區各族人民、全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、人民團體、駐區單位，向在東河區投資創業的企業家們，致以崇高敬意和衷心感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，東河區發展仍然面臨很多困難和挑戰。經濟下行壓力較大，企業生產經營困難，“一鋁獨大”現狀沒有改變，多元化產業支撐體系尚未建立，抵御經濟風險能力不強；戰略性新興產業發展緩慢，創新創業氛圍不夠濃厚，新舊動能轉換困難加大；三大攻堅戰任務艱巨，基礎設施相對滯后，公共服務質量不優，距離群眾期盼仍有差距；一些干部思想觀念、創新意識、擔當精神不適應新形勢需要，不敢為、不愿為、不善為問題依然存在。對此，我們要采取有力措施，認真加以解決。

二、2019年工作安排

今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。做好政府各項工作，任務艱巨、責任重大。去年12月19日至21日，中央召開經濟工作會議，明確指出我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期，深刻闡述了5個方面新機遇的科學內涵，提出經濟工作“八字方針”，對打好三大攻堅戰和7項重點任務進行了安排部署，為全面做好今年各項工作提供了根本遵循。自治區黨委、包頭市委相繼召開全委會、人代會等一系列重要會議，對貫徹落實中央經濟工作會議精神做了詳細部署，并出臺了促進民營經濟高質量發展、優化營商環境、促進科技創新、支持人才引進和流動等一系列政策措施。區委十屆九次全會暨全區經濟工作會議深刻分析了我區面臨的發展機遇，作為包頭市重要的工業基地、商貿物流基地和菜籃子基地，我區具有獨特的區位交通優勢和良好的產業基礎，發展空間十分廣闊。隨著包頭市進入全國50個鐵路重要樞紐城市，包銀高鐵項目即將開工建設并在我區設立站場，包頭地區進京和南下兩條快速鐵路通道打通建設，加上國家、自治區關于呼包鄂協同發展政策的出臺，將更進一步促進呼包鄂與周邊地區的交流互動，強化“同城”效應。這些都為我區加快調整產業規劃布局、推動現有產業轉型升級、大力發展戰略性新興產業、深入擴大對外開放帶來巨大的發展契機。

機遇千載難逢，發展時不我待！站在高質量發展的新起點上，就一定要以強烈的責任意識和緊迫意識，搶抓機遇、主動作為，付出更為艱巨、更加艱苦的努力，奮力推動經濟社會持續健康快速發展，為全區人民創造更加美好的幸福生活。

今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以推進供給側結構性改革為主線，按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，圍繞構筑“五區目標”、建設“五大組團”、實現“五大突破”的發展思路，繼續打好三大攻堅戰，大力培育新產業新動能，扎實推進鄉村振興戰略，持續深化重點領域改革，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

今年主要發展預期目標是：地區生產總值增長6.5%左右，規模以上工業增加值增長9%左右，社會消費品零售總額增長7%左右，一般公共預算收入增長6%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長7%左右和8%左右。城鎮登記失業率控制在3.9%以內。全面完成上級下達的節能減排約束性指標。

圍繞上述目標，區政府將重點做好以下工作：

（一）堅持項目帶動戰略，增強產業競爭優勢

全力實施投資396億元的75個重點項目建設，年內完成投資119億元以上，竣工項目20個以上，加快支柱產業提檔升級。

促進工業提質增量。借助我市建設國家清潔能源示范基地的有利契機，推動包鋁新建高純鋁、江浩電子和桂東電子中高壓化成箔、腐蝕箔項目建設，爭取形成年產6萬噸高純鋁、6000萬平方米電子化成箔規模，打造全國最大的高純鋁生產制造基地和重要的電子化成箔產業基地，形成“高純鋁—光箔—腐蝕箔—化成箔”全產業鏈發展。加快推進華云三期42萬噸輕合金，立中集團10萬噸稀土鋁合金，上海匯眾300萬套汽車零部件及智慧工廠等先進制造業項目，全力打造鋁輪轂、零部件、鋁合金掛車等汽車輕量化產業鏈，實現鋁業園區產業向高端化發展。加快葛洲壩100萬噸廢鋼基地、華源天鹿、九橡華大等循環產業項目建設，爭取內蒙古再生資源交易中心獲得批復，打造金屬產業互聯網平臺，創建國家級循環產業示范基地。制定“一企一策”盤活僵尸企業，幫助困難企業恢復生產。增強園區綜合服務能力，采取“一個項目、一套班子、一抓到底”的項目化管理措施，為企業建設、生產提供全方位服務。加快園區道路基礎設施改造，推動標準化廠房、鐵路運煤專線、物流中心建設，促進企業科技成果轉化，提升園區綜合承載能力，打造國家級高新技術產業基地。

促進服務業提檔升級。實施現代服務業加快發展三年行動。大力發展現代物流業，加快公鐵物流冷鏈倉儲運輸項目建設，推動瑜利物流車輛輕量化制造，扶持煤金網、無車承運人等互聯網平臺建設，加強供應鏈金融保障，著力構建互聯網+智慧物流體系，力爭貨運量增長8%，形成完整的現代物流體系。繼續扶持麥客惠等電商企業發展壯大，推動富寶網、京東包頭扶貧館等一批電商平臺落地，電子商務交易額達到23億元以上，打造自治區級電子商務示范區。加快傳統商貿業提檔升級，激發“百年老店”活力，鼓勵東百商城等企業發展線上線下體驗分享等消費新模式；推進吾悅廣場、維多利摩爾城等商業綜合體建設，提升機電、服裝、建材、糧油、圖書等專業市場知名度。促進文化旅游深度融合，加快北梁·福巷街區建設，支持九曲華街、朗銜傳媒等本土文化企業發展，打造休閑文化旅游集聚區。加快耐火廠路、工業路“老包頭特色美食街”建設，鼓勵住宿餐飲企業連鎖發展。支持社會資本新建中高端養老服務機構2家，新建城鄉養老服務項目8個，新增養老床位200張，社會辦養老機構全部實現醫養結合，促進城鄉養老服務均衡發展。積極發展教育培訓、法律服務等生活性服務業和人力資源、信息技術等生產性服務業，促進服務業與制造業、農業融合創新發展，更好地滿足消費和產業升級需求。

打造“精特優”現代農牧業。加快“一個基地、兩個觀光園、七個特色產業示范種植園”建設，打造集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體實驗區。積極爭取惠農資金5000萬元以上，實施總投資5.6億元的重點項目7個，年內完成投資2億元。新增市級以上龍頭企業、合作社5家，創建家庭農牧場10個。加快推進測土配方施肥技術應用，推廣有機肥種植面積1萬畝。建設2個鎮級農產品檢測站，新增無公害、綠色、有機和地理標識認證產品5個，全力推動現代農業品牌化發展。

（二）實施創新驅動引領，培育經濟發展新動能

深化雙創平臺建設，強化企業創新主體地位，切實增強企業發展活力，進一步加快新舊發展動能轉換。

全力建設雙創示范基地。盤活閑置廠房、樓盤，以建成運營的東河區雙創示范園區為引領，鼓勵部門、地區、企業、社會主體建設金融創新、京東商事、巾幗創業等雙創示范基地，對現有社區創新創業孵化平臺進行專業引導和政策扶持，進一步擴大雙創覆蓋面，把我區打造成為全國棚改典型之后的雙創典型示范區。充分發揮啟迪K棧作用，通過“孵化服務+天使投資+資源協同+開放平臺”模式，打造高新企業孵化器，爭創國家級眾創空間。引進創業黑馬等高端城市學院，搭建產業創新加速服務平臺，通過舉辦黑馬大賽等形式，引進一線城市的創新思想、創業資源、創新人才和創新項目，實現優秀企業“內孵”與“外引”，助力傳統企業轉型升級、做大做強。

大力扶持民營經濟發展。認真執行自治區促進民營經濟高質量發展26條，加快園區局域電網建設，采取支持民營企業參與電力多邊交易、推廣無車承運人等方式，降低企業物流、用工、中介服務成本，著力減輕企業負擔。深化政銀企合作，支持中小企業進入市級“信貸白名單”，擴大“助保金”貸款覆蓋面，積極爭取金融機構為中小企業提供16億元資金支持，全力幫助“百年老店”企業提升效益，走出困境。整合區內外企業、科研院所、金融通信、大專院校等優勢資源，推進宏樂糧油、正北食品等區內企業參與軍民融合項目，實施平遠集團與北方稀土、停易制動與北奔重汽等企地融合項目，促進葛洲壩、鑫環機械等園區企業與包鋼、包鋁、一機、北重等國企開展協助配套及軍品制造，助力地區企業發展壯大。實施本土企業家培育工程，采取走出去、請進來等方式，為本土企業家提供更多學習交流機會，創新發展思路、拓寬發展空間。

增強經濟建設保障力度。積極爭取政策性資金，打好預算安排、盤活存量資金資產等化債“組合拳”，把政府負債率降到合理水平。妥善處置存量債務，有序打破剛性兌付，及時排查隱性債務，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。加快資產整合，用足、用好國家、自治區和包頭市優惠補貼政策，為重點項目建設提供資金保障。精心策劃一批PPP項目，制定合理回報機制，吸引社會資本投入。發揮工商聯、外阜人才會和各類行業協會作用，鼓勵在外成功的企業回遷、資金回流、人才回鄉。圍繞鋁深加工、文旅農商融合、城市礦產、現代服務業等重點領域，強化精準招商，在延鏈、補鏈、強鏈和高端產業鏈培育上下功夫，著力引進一批科技含量高、帶動作用強的產業項目，為地區發展增添新動能。

（三）嚴格推行精建細管，提升城鄉建設品質

立足城鄉統籌發展，加大均衡投入力度，不斷完善城鄉基礎設施和服務功能，讓城區更有質感，讓鄉村更有顏值。

加快推進北梁建設。實施芳草路、北大街等道路建設，加快騰空區2處供水加壓站、15條配套管線和北濱110KV變電站建設進度，完成轉龍藏公園水利工程。實施城垣帶狀公園建設，著力改善騰空區生態環境。啟用北梁全民健身中心，加快景開中學遷建和公園路小學富力校區建設，新建回民小學，推動景晟地產、富力院士廷二期等項目落地開工，進一步完善公共服務設施，提高北梁騰空區承載力。

提升城區功能品質。加快鐵路以南、工業路以東等重點區域規劃修編，深化“城市雙修”理念，重新構建中心城區空間規劃體系，著力打造戰略性新興產業聚集區。改擴建南門外大街北段、包伊公路、西腦包大街、地毯廠路等主次干道，同步實施天網入地工程，提升街區整體環境。全面推進東部區給排水一體化工程。改造6.4公里雨污合流管線，實現雨污水分流，緩解鐵路以南地區排水壓力。集中解決歷年棚改遺留問題，實施城市棚戶區改造151戶。改造和新建垃圾轉運站43座、公廁34座，解決城區生活垃圾轉運需求和“如廁難”問題。分步實施86個社區、161萬平方米老舊小區綜合改造，啟動2.7萬戶、188萬平方米國有企業移交住宅小區的綜合改造，持續改善居住環境。

建設生態宜居鄉村。大力實施農村人居環境整治，完善農村生活垃圾收運處置體系，力爭70%以上的行政村生活垃圾得到有效處理。擴大生活污水治理覆蓋面，在條件成熟的村推廣無害化衛生廁所建設，推進農牧業生產廢棄物資源化利用。積極爭取“四好農村路”建設項目，養護好全區農村公路。共享鄉村振興建設示范點成果，建成1個自治區級示范村、4個市級示范村。年內完成農村土地確權和集體產權制度試點改革任務，培育100名設施蔬菜產業化人才隊伍，切實增強農村發展活力。

提高城鄉管理水平。完善城市綜合管理數字化平臺，加強網格化管理，保持市容市貌整潔有序。建成區存量違法建設清理比例達到95%以上，確保新建違法建設管控查處率達到100%。推進婚紗化妝、機動車修理等六類行業統一規劃管理，引導商戶集中經營，形成特色街區。深入推進物業管理三年行動，啟動物業企業信用評價管理系統，規范物業服務市場行為。繼續推進第三次全國土地調查，進一步盤活處置城鎮低效用地，規范用地管理，提高土地集約節約利用水平。持續推進文明城區創建，常態化鞏固創建成果。

（四）聚焦重點持續發力，加強生態環境治理

強化重點領域污染綜合治理，加大生態建設力度，讓清水長流、空氣常新、青山更綠。

堅決打好污染防治攻堅戰。全面完成中央環保督察反饋問題整改。加大大氣污染治理力度，實施包鋁5個電解生產系統煙氣脫硫改造。持續推進禁燃區原煤散燒治理，建設鋁業園區空氣質量自動監測站。加快推進水污染治理，完成加通污水處理廠提標改造和華資地區污水收集處置工程，實施東華熱電廢水零排放工程，強化水源監察保護，打好凈水攻堅戰。加強固廢綜合治理，提高就地處理能力，實現循環利用。推進第二次全國污染源普查，加快建立污染源數據庫，提高污染源監管水平。

扎實推進生態建設。堅持造林與管護并重，加大森林資源管護力度，切實鞏固造林綠化成果。加快濕地監控指揮中心建設，推動院士工作站科研項目實施和南海小鎮建設，進一步改善南海濕地生態環境。推進地下水超采區治理，探索超采區農業用水信息化管理，堅決遏制地下水超采行為。推動河、湖長制延伸到村一級，實現河湖管理全覆蓋。實施大青山南坡礦山地質環境治理和生態恢復，嚴厲打擊私挖盜采行為，保護好生態修復成果。

（五）統籌發展社會事業，全力保障和改善民生

牢牢抓住老百姓最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，辦好民生實事，增進民生福祉。

持續打好精準脫貧攻堅戰。無縫銜接低保與建檔立卡政策，扎實做好動態管理，確保精準識別不落一戶。深入開展志智雙扶，支持貧困戶發展特色養殖業、種植業、生活性服務業和集中代養農場，增強貧困戶“造血”功能。堅持脫貧不脫政策，整合各類扶貧專項資金，健全醫療綜合保障體系，落實教育扶持、危房改造等幫扶政策，進一步提升穩定脫貧水平，鞏固脫貧攻堅成果。

積極促進創業就業。堅持就業優先政策，扎實推進大學生就業計劃、困難人員就業援助、失業保險援企穩崗和技能提升展翅行動，增強重點人群就業保障能力，全年新增就業1萬人以上。發放創業貸款6000萬元以上，促進13個創業孵化基地提檔升級，推動創業實訓基地建成運行，打造開放式、綜合性眾創市場。

扎實提高社保服務水平。推行擴面執法聯動機制，進一步擴大參保覆蓋面。做實機關事業單位養老保險基金賬戶，推進機關事業單位和企業養老制度全面并軌。簡化社保業務經辦手續，實現社保跨地區轉移。推廣智慧人社、退休人員認證終端機和手機APP，開通網上“云服務”。扎實開展社會保險扶貧工作，努力實現城鄉低保對象、特困人員等困難群體基本養老保險應保盡保，進一步扎牢社會保障“安全網”。

全力辦好人民滿意教育。加快調整學校布局，持續優化教育資源配置，推進包二中綜合體育館、公園路小學轉龍藏分校二期等項目建設，全面整修老舊操場等教育基礎設施，進一步改善辦學條件。堅持名校集團化辦學，推動實驗小學恒大校區落地開工。建立人才引進綠色通道，制定《中長期教育人才培養計劃》。深化教育教學改革，逐步提高公辦和普惠性民辦幼兒園占比，擴大小學優質教育資源覆蓋面，強化初中目標考核，大幅提升整體辦學水平。將包一中、回中、景開中學納入教育獎勵體系，促進高考指標持續上升，不斷增加學生考入名優高校比例，推動我區教育重回全市第一方陣。

提升文化體育服務水平。打造第二批圖書館、文化館分館，建設中國西部藝術攝影中心，培育5家文化大院成為二類文化大院。大力挖掘老包頭民俗文化，支持非物質文化遺產創意設計及衍生品開發，豐富傳統文化廟會、老包頭非遺藝術節等活動形式。積極弘揚傳承民族文化，引導民族文化產業化發展。借助全國青少年戶外營地、聶衛平圍棋道場等平臺，探索“賽事+文旅+商業”的體育產業發展新路徑。

提檔升級健康服務。深入推進健康城市建設，新增“健康細胞”示范點10個，不斷提高居民健康素養。實施中醫康復促進療養中心、胃腸疾病診療中心、圍產中心和月子中心建設，構筑區級醫院特色優勢。大力弘揚中醫藥文化，成立中醫藥文化交流培訓中心，建立3個中醫名醫工作室，打造“東河中醫”品牌。提升區疾病預防控制中心軟硬件水平，鞏固衛生應急規范縣成果，全面推進家庭醫生簽約服務，提高基本公共衛生服務能力。

促進社會和諧穩定。認真貫徹黨的民族宗教方針政策，促進民族團結進步、宗教和順發展。完善信訪案件包聯機制，著力化解社會矛盾積案。深入推進“七五普法”，暢通“24小時警局”服務渠道，大力推進社區治理體系建設，打造共建共治共享新格局。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊黃賭毒、涉眾型經濟犯罪和電信網絡詐騙等違法犯罪行為，為經濟社會發展保駕護航。全面落實“四個最嚴”要求，堅決守住食藥安全底線。全面落實安全生產企業主體責任，推進基層安監網格化管理，堅決遏制重特大事故發生。

（六）精準推進各項改革，持續優化服務水平

改革是時代精神的核心、經濟振興的源泉。堅定不移深化改革，進一步激發創新活力，充分釋放發展動力。

全面優化“兩個環境”。推行互聯網+政務服務標準體系建設，力爭70%以上公共服務事項網上辦理，盡快實現“一網通辦”。新建政務服務大廳，服務窗口從34個增加到80個，340項政務服務事項全部進駐，實行一窗式分類受理，讓群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”。推行政務服務進社區、進村、進園區服務模式，滿足企業群眾“就近辦”需求。深入推進證照分離改革，著力破解“準入不準營”問題。發揮東河信用平臺作用，實行信息共享、聯合懲戒、協同監管制度，努力實現一處違法、處處受限。

加快重點領域改革。加快推進機構改革，進一步理順行政管理體制和職能職責，確保機構改革工作按時限、按要求落實到位。深化區屬國有企業內部改革，完善現代企業制度，多領域開展市場化轉型，提高信用評級和融資能力，擴大債券發行規模，促進國有資本做大做優做強，提升國有企業債務化解和抗風險能力。

深化社會事業改革。支持兩鎮創建自治區星創天地和市級農業科技示范基地，推動更多園區企業開展產學研合作，提升企業核心競爭力。成立教育發展投資公司，鼓勵民間資本進入教育領域，探索教育資源供給新模式。繼續實施校長選聘制、任期目標責任制試點，激發校長隊伍的積極性和創造性。深化公立醫院和基層衛生服務機構改革，探索區屬公立醫院差異化發展，整合基層醫療衛生資源，提升一線醫療衛生服務管理水平。新建區檔案館，響應數字中國建設，推進信息技術與檔案工作深度融合。

（七）持續加強自身建設，打造現代服務型政府

我們既要政治過硬，也要本領高強，要堅持不懈加強自身建設，自覺踐行為民務實清廉要求，著力提升行政效能和服務水平。

增強政治本領。全面貫徹落實黨的十九大精神，學思踐悟習近平新時代中國特色社會主義思想，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，講政治、敢擔當、善作為，不斷提高保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力。

堅持科學施政。自覺接受人大依法監督、政協民主監督，認真聽取人大代表、政協委員和社會各界的意見建議。堅持依法行政，嚴格按照法定權限行使權力、履行職責，完善政府重大事項決策程序，全面推進政務公開，用法治思維和法治方式解決矛盾、推動發展。

強化責任擔當。堅持干字當頭、立說立行，建立重點工作清單制度，強化督查考核，狠抓績效管理，嚴肅整治“庸懶散浮拖”，以“工作目標化、目標項目化、項目節點化”推進落實。加強正向激勵、反向鞭策，完善激勵機制和容錯糾錯機制，讓廣大干部想干事、敢干事、能干事、干成事。

做到清正為民。加強政府系統黨風廉政建設，嚴格落實中央八項規定，持之以恒正風肅紀，持續整治“四風”問題，抓早抓小，防微杜漸。樹立過“緊日子”思想，厲行勤儉節約，嚴控“三公”經費支出。強化行政問責和審計監督，突出重點領域、重點行業廉政風險防控，打造風清氣正的人民政府。

      各位代表，路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協和社會各界的監督支持下，不忘初心，牢記使命，以永遠在路上的恒心、堅如磐石的決心，一步一個腳印，咬定目標使勁干，為全面建設富裕平安和諧美麗幸福新東河繼續奮斗，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！

名  詞  解  釋

1、五區目標：打造鋁產業優化升級示范區、中小企業創新發展引領區、城市與文商旅深度融合先行區、田園綜合體試驗區和優質公共服務保障區。

2、五大組團：北梁騰空區組團、中心城區組團、南海地區組團、鋁業園區組團和東部農區組團。

3、五大突破：在經濟提質增效、城市特色鮮明、生態環境優良、人民生活改善、黨建水平提升上實現突破。

4、助保金貸款：市政府主導建立“包頭市中小微企業助保金貸款資金池”，指定專門管理部門與銀行、擔保機構簽訂中小微企業助保金貸款業務合作協議，由合作銀行向“中小微企業池”中企業給予一定的授信。

5、啟迪K棧：定位于服務包頭市東河區創新創業群體，秉承清華文化、依托啟迪資源，通過“孵化服務+天使投資+資源協同+開放平臺”的立體孵化成長模式，提高創業成功概率，為創新創業企業提供全方位服務。

6、三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

7、“七個一”精準醫療幫扶機制：針對每名貧困患者分別確定一家聯系幫扶醫院、組建一支專家團隊、制定一套診療方案、指定一名家庭醫生、發放一張健康扶貧卡、建立一套健康檔案、享受一次免費體檢。

8、三個一批、四定兩加強：大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批；定臨床路徑、定救治醫院、定單病種費用、定報銷比例，加強救治管理、加強責任落實。

9、春雷、綠劍行動：針對毀林開墾、濫砍亂伐、網捕毒殺回遷候鳥，網絡出售、非法買賣珍貴瀕危野生動物制品等違法犯罪行為實施打擊的專項行動。

10、三集中、四到位：部門審批事項和審批人員要向一個科室集中，承擔審批職能的科室要向市民大廳集中，審批事項要向網上審批平臺集中，做到職能調整到位、事項進駐到位、人員選派到位、審批授權到位。

11、PPP項目：政府和社會資本合作（Public-Private Partnership），是公共基礎設施中的一種項目運作模式，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施等項目建設。

12、無車承運人：不擁有車輛而從事貨物運輸的個人或單位，主要從事運輸組織、貨物分撥、運輸方式和運輸線路的選擇等工作，其收入來源主要是規?；?quot;批發"運輸產生的運費差價。

13、一個基地、兩個觀光園、七個特色產業示范種植園：萬畝現代農業示范基地；在大青山沿線村莊打造以果蔬采摘為主的農事體驗觀光采摘園，在黃河沿線村莊打造以垂釣、采摘、科普、休閑娛樂為主的農業觀光體驗園；莎木佳葡萄采摘示范園、沙爾沁二村冬季果類菜生產示范園、祥利豐特色農產品種植加工示范園、華鹿設施蔬菜標準化種植推廣示范園、小巴拉蓋村地環種植示范園、海岱村老海岱蒜種植示范園、東壩村海水稻種植示范園。

14、城市雙修：生態修復、城市修補。生態修復旨在有計劃、有步驟地修復被破壞的山體、河流、植被，恢復城市生態系統的自我調節功能；城市修補是不斷改善城市公共服務質量，改進市政基礎設施條件，發掘和保護城市歷史文化和社會網絡，使城市功能體系及其承載的空間場所得到全面系統的修復、彌補和完善。

15、圍產中心：針對懷孕28周到產后一周的孕婦保健而設立的服務中心，通過專業護理保養，有效降低嬰兒及母親的發病率和死亡率。

16、眾創空間：順應網絡時代創新創業特點和需求，通過市場化機制、專業化服務和資本化途徑構建的新型創業服務平臺。

17、星創天地：發展現代農業的眾創空間，農村“大眾創業、萬眾創新”的有效載體，新型農業創新創業一站式開放性綜合服務平臺。