2019年涼城縣政府工作報告

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2019年涼城縣政府工作報告

2019年3月5日在涼城縣第十五屆人民代表大會第三次會議上

政府縣長  尉代青

各位代表:

現在，我代表縣人民政府向大會作報告，請予審議，并請縣政協委員和列席會議的同志們提出意見。

回顧2018年，我們負重攻堅、力促轉型，為推動高質量發展蓄勢蓄能

2018年，是全面貫徹落實黨的十九大精神開局之年，是改革開放40周年，也是涼城縣發展進程中極不平凡的一年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、政協的監督支持下，立足縣域發展實際，堅決打好精準脫貧、污染防治、防范化解重大風險“三大攻堅戰”，全力保障和改善民生，全縣經濟社會發展總體保持平穩。2018年全縣地區生產總值完成62.6億元，同比增長3.1%；一般公共預算收入完成1.25億元，同比下降40%；固定資產投資完成19億元，同比下降6.7%；城鄉居民人均可支配收入分別達到29892元和12153元，同比分別增長7.5%和9.8%；社會消費品零售總額達到23.7億元，同比增長7.2%。

——脫貧攻堅取得歷史性成就。始終把脫貧攻堅作為頭號民生工程，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”工作目標，分三個階段扎實推進十項重點扶貧工程。全年共投入扶貧資金4.5億元，菜單式產業扶持1.5萬人，企業鏈接2760戶，易地移民搬遷600人，教育資助3541人（次），生態補償234戶，社會保障兜底1.1萬人，健康扶貧惠及2萬人，代繳養老保險2879人，扶貧小額貸款受益762戶，實施安全飲水鞏固提升工程187處。全年共完成危房改造9429戶，積極探索出一套C級房修繕加固的方法，實現了“省錢、省工、保溫、免拆、滿意”的目標，得到住建部的認可。堅持問題導向，深入開展大排查大整治專項行動，21類問題全部整改完成并建立長效機制。在自治區脫貧攻堅工作總隊的有力指導下，在16個專項推進組、31名縣級領導、51個工作隊、區市縣139個幫扶單位、2676名幫扶干部的辛勤努力下，全年脫貧3387人，退出重點貧困村13個，貧困發生率降到1.41%，順利迎接了國家年度成效考核、自治區第三方評估驗收、市級脫貧摘帽初審，有望成為全市第二批脫貧旗縣。

——岱海水生態綜合治理成效顯著。全面落實中央環保督察和自治區生態環保督察反饋意見，接受了中央環保督察“回頭看”，持續推進4項個性問題整改，圓滿完成14批22個案件的交辦任務?！皟晒潈裳a兩恢復”向縱深推進。在環岱海周邊繼續實施退灌還水21萬畝，節水改造4.7萬畝，關停機電井667眼；岱海電廠四臺機組永久停止使用岱海水，鴻茅鎮污水處理廠中水利用率達到100%；完成河道疏浚13.8公里，對永興水庫、石門子水庫進行了除險加固，“引黃濟岱”生態補水工程完成可行性研究報告；完成湖濱緩沖帶生態修復、污水處理廠提標改造工程，開工建設鴻茅鎮及岱海鎮生活垃圾處理廠一期工程，有序推進岱海灘涂濕地保護、弓壩河生物凈化工程。岱海湖保護規劃經過反復論證，調整后的項目更加科學合理。岱海湖面積在近年來實現首次不下降、周邊地下水位實現首次回升；岱海電廠、污水處理廠兩大排污口實現零排放；岱海湖綜合營養狀態由中度降為輕度，岱海濕地功能退化的趨勢得到有效遏制。

——重大風險防范化解全面加強。積極消化存量債務，嚴格控制新增債務，全年化解政府債務8億元，完成目標任務的115%。建立完善金融風險預警、評估、化解和處置長效機制，深入開展防范和化解金融風險專項整治、打擊非法集資活動，清收不良貸款1.4億元。持續開展安全隱患大排查，安全生產和交通事故得到雙控制。積極防范化解社會穩定風險，深入推進掃黑除惡專項斗爭，社會治安綜合治理體系更加完善，“平安涼城”取得新成效。

——產業轉型進一步加快。三次產業結構由26∶38∶36優化為24:36:40，結構更趨合理?，F代農牧業提質增效。以雜糧雜豆、奶牛、肉牛為主的農牧業產業繼續鞏固發展，以世紀糧行、海高牧業為主的農牧業龍頭企業進一步做大做強；駿羊牧業30萬只奶山羊基地在六蘇木開工建設；新型農業合作組織達到110家，與農戶的利益鏈接更加緊密。對全縣94萬畝耕地進行了土地確權。工業經濟加快轉型。岱海電廠一期技改完成投資10億元，鴻茅國藥三期完成6300萬元，北京忘形農業農畜產品加工項目開工建設。旅游產業蓬勃發展。按照“全域旅游、四季旅游、產業融合”的發展思路，大力推進旅游項目建設，馬刨溫泉城主體基本完工，馬頭山田園綜合體開始園區設計，完成流轉土地1.5萬畝。岱海國際滑雪場被批準為國家4A級旅游景區，承辦了全區十四屆運動會越野滑雪和冬季兩項比賽、民奧會“飛雪極限”國際城市挑戰賽涼城站賽事；協助中央電視臺體育頻道完成《運動過大年》節目拍攝。綏蒙革命紀念園二期完成三層布展并對外開放。岱海景區精心打造560畝花海，成功舉辦了第二屆美食節、“岱海之夏”花卉節。全年接待游客130萬人（次），同比增長10％，旅游收入達4億元，同比增長10.6％，旅游直接從業人員5100人。

——城鄉面貌不斷改善。統籌推進新區建設與舊城改造，圓滿完成棚戶區改造任務。鋪設燃氣管網10公里，惠及居民3000戶。光明路延伸、東環路拓寬工程有序推進。青少年活動中心、民族幼兒園、就業社保服務中心主體完工。呼涼豐一級公路涼城段順利通車，完成農村道路養護改造89公里。啟動實施環岱海周邊農村環境綜合整治工程。文化室、衛生室、便民連鎖超市等公共服務設施進一步完善，人居環境更加整潔宜居。

——民生和社會事業穩步推進。全力保障民生投入，財政用于民生的支出達到11.1億元，發放民政、教育、衛生等各類補貼資金6億元，發放城鄉居民養老金3.9億元、惠農資金1.2億元。城鎮新增就業973人，失業人員再就業210人，農村剩余勞動力轉移就業2.8萬人。醫保政策進一步向基層傾斜，鄉鎮衛生院住院醫療費用報銷比例達到90%。落實縣領導包案制，信訪積案和矛盾糾紛加快化解。繼續實施教職工績效工資改革，完成第三輪校園長聘用工作。未成年人思想道德建設進一步加強。群眾文化活動豐富多彩，啟動原創音樂情景劇《醉在西口》的創作編排，舉辦“岱海圣火點燃夢想”主題文藝晚會、“岱海之春”“岱海之秋”等文化活動20多場，烏蘭牧騎“送戲下鄉”100多場。精神文明創建成果豐碩，成為自治區新時代文明實踐中心建設23個試點旗縣之一。此外，民族宗教、供銷、檔案、紅十字、婦女兒童、殘疾人、人防、氣象等事業都取得了新的進步。

——政府自身建設持續加強?？h人民政府以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，堅持把全面從嚴治黨的要求貫穿于政府工作各個方面。持續開展“兩學一做”學習教育和大學習大討論活動，全面落實巡視反饋問題整改意見。認真執行“三重一大”制度，不斷完善政府采購、國資監管、投資評審、項目建設管理等制度。簡政放權力度進一步加大，行政效能和履職能力全面提升。不斷加強審計監督，主動接受人大、政協和社會各方面的監督，全年共辦理人大代表建議126件、政協提案177件，辦復率100%。

各位代表！過去一年所取得的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想引領的結果，是上級黨委、政府和縣委堅強領導的結果，是全縣各級干部和廣大群眾團結奮斗、全力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向所有關心支持涼城縣發展的各界人士，致以衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到：經濟總量整體偏小、財政收支矛盾更加突出；固定資產投資下降明顯、項目支撐小而少等突出問題還未得到有效破解；岱海保護任務依然繁重；貧困人口內生動力匱乏；在上學、看病、供暖、物業服務等方面，還有不少堵點、難點；政策落實還存在許多不到位、不及時、不如人意的地方，等等。對此，我們要堅持問題導向，采取有效措施，認真加以解決。

展望2019年，我們堅定信心、砥礪奮進，為推動高質量發展聚焦聚力

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，今年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實中央、自治區黨委、市委和縣委各項決策部署，堅持底線思維，著力防范化解重大風險，堅持穩中求進工作總基調，堅決打好“三大攻堅戰”，抓招商、抓項目、抓民生，奮力譜寫文化旅游強縣新篇章。

全縣經濟社會發展的主要預期目標：地區生產總值增長6%左右，固定資產投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長6.5%左右，一般公共預算收入增長5%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%和8%左右，城鎮調查失業率和城鎮登記失業率分別控制在4%左右和3.6%以內，單位地區生產總值能耗完成上級下達目標。

做好今年工作，我們要認真貫徹習近平總書記對內蒙古提出的“四個著力”“三個扎實”重要要求，按照中央經濟會議精神，深化供給側結構性改革，認真落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針。從“穩”與“進”的把握中迎難而上，保持戰略定力；從“形”與“勢”的統一中銳意進取，堅定必勝信心；從“?！迸c“機”的轉換中搶抓機遇，贏得發展主動。著力做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，不斷開創新時代縣域經濟高質量發展的新局面。

一、打好打贏“三大攻堅戰”，補齊高質量發展短板

（一）持續鞏固脫貧成果。聚焦“兩不愁三保障”，落實“精準、可持續、激發貧困群眾內生動力和自我發展能力”三個關鍵要求，認真做好中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見的整改，扎實開展“六清零四達標”和四個“回頭看”專項行動，確保年內2795名剩余貧困人口穩定脫貧。

抓好產業扶貧這一根本。按照“做強龍頭企業帶動、做實合作社支撐、做準貧困戶參與”的要求，重點發展肉牛、奶山羊、肉雞等規模養殖業。依托海高牧業、駿羊牧業、蒙帝乳業等龍頭企業，肉牛養殖帶動貧困戶600多戶，奶山羊養殖帶動100多戶，肉雞養殖帶動1000多戶，戶均年增收1000多元。扶持村集體經濟發展，年內每個鄉鎮至少有1個年收入超30萬元的村集體經濟。統籌推進電商扶貧、旅游扶貧，確保把所有貧困群眾都納入到產業扶持體系。

補齊搬遷入住這一短板。加大搬遷入住和拆除舊房工作力度，安置到和景家園、北營、鄉鎮移民房的300多戶和溫泉小鎮移民樓的100多戶，分別要在4月底、6月底全部入住并完成拆舊。加大易地搬遷后續產業扶持力度，引進、培育勞動密集型脫貧車間，吸納貧困戶100多人，人均年增收1萬多元。就業局、扶貧辦要成立移民小區服務中心，開展技能培訓、職業介紹，確保每戶至少1人就業。對無勞動能力的560多戶搬遷戶，通過企業鏈接保障搬遷后穩定增收。

緊盯健康扶貧這一關鍵。更加注重扶貧的質量、效率和可持續性，堅持既不降低標準，又不吊高胃口，重點落實好9項健康扶貧措施。全面落實參保繳費補助和醫療費用報銷政策，確保貧困人口“看得起病”。完善“逐級診療”制度，堅決避免“小病大治”，與市中心醫院建立會診、轉診、巡診機制，確保貧困人口“看得好病”。進一步加強鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設，全面提升鄉村兩級醫療衛生服務能力，確保貧困群眾“方便看病”。

破解內生動力這一難題。更加突出貧困群眾參與脫貧的主體地位，堅決打破“養懶漢”的扶貧怪圈，鼓勵采取以工代賑、生產獎補、勞務補助等方式參與脫貧致富。以舉辦貧困群眾就業專場招聘會、扶持創業致富帶頭人、普及農村實用技術等形式，開展各類技能培訓，拓展創業就業途徑。加大扶貧小額貸款力度，切實發揮好產業資金的激勵撬動作用。每個鄉鎮確定1個行政村作為試點，推廣以勤勞換積分、以積分換物品的“愛心公益超市”模式。開展“星級評比”活動，成立并發揮好村民議事會、道德評議會等群眾組織作用，教育引導貧困群眾勤勞致富、向上向善，增強貧困群眾主動脫貧的信心。此外，在教育扶貧、社會兜底、生態補償、安全飲水鞏固提升等方面，都要綜合施策、精準到人，持續筑牢保障防線。

（二）打好污染防治攻堅戰。按照習近平總書記關于“建設生態安全屏障和構筑萬里綠色長城”的重要要求，以及對岱海水生態綜合治理的批示精神，堅守發展和生態兩條底線，統籌推進山水林田湖草系統治理，強化“河長制”“湖長制”責任落實，進一步細化岱海湖保護的各項工作任務，切實做到“細致、精致、極致”，以最堅決的態度、最有力的措施，保護好天藍、水綠、山青的美麗家園。

加快岱海水生態綜合治理。嚴格執行《烏蘭察布市岱海、黃旗海保護條例》，堅定信心、積極推動“引黃濟岱”生態補水工程的前期工作，繼續實施“兩節、兩補、兩恢復”六項措施。在“節水”方面。重點鞏固21萬畝退灌還水成果，加強機電井封停管理和督導檢查。完成剩余節水改造工程1.4萬畝，4月底確保完成岱海電廠一期1號、2號機組改造，年內完成4號機組節能減排改造。在“補水”方面。建設五號河、步量河、天成河3條河道堤防29公里；完成永興水庫大壩加固、石門子水庫除險加固工程。在“生態、水質恢復”方面。繼續實施水土保持防護工程，完成治理面積20平方公里；完成弓壩河生物凈化工程、退耕還濕4萬畝；推進岱海灘涂濕地保護，建設指揮中心1處、管護用房4處，安裝視頻監控5套；全面完成禁養區養殖場搬遷收尾工作；加快鴻茅鎮及岱海鎮生活垃圾處理廠一期工程建設；加強對污水處理廠運營監管，確保中水回用工程穩定運行。同時，要強化岱海水生態治理的科學研究，采取“本土培養+外聘人才”的方式，加強環保、水利、氣象等方面的技術力量，對岱海湖進行深入研究、定期檢測，建立詳細、精準的數據庫，為科學治理提供決策依據。

鞏固生態文明建設成果。加強現有279萬畝林地管護，繼續實施好重點生態工程，完成2018年度京津風沙源人工造林1萬畝、封育0.8萬畝；完成天然林保護人工造林0.6萬畝、封育1萬畝；建設經濟林1.3萬畝、岱海環湖綠道50公里，開展全民義務植樹活動，進一步做好禁牧工作。加強污染防治，完成建成區燃煤鍋爐“煤改氣”工作，有序淘汰主要交通干線兩側10蒸噸以下燃煤小鍋爐。加強道路揚塵、餐飲油煙、噴漆裝修等污染源管控，空氣質量進一步改善。完成第四水源地工程建設，加強飲用水源保護區環境的日常監管。完成縣城區5家加油站單層罐改造。對礦產資源實行“招拍掛”管理制度。全面完成第二次全國污染源普查驗收、數據匯總等工作。

（三）打好防范化解重大風險攻堅戰。以守底線、保清欠、強監管為重點，積極爭取轉移支付、政府專項債券，完善債務化解方案，打好“組合拳”，做到“堅定、可控、有序、適度”。

加強政府債務管理。堅持把化解政府債務作為一項重大政治任務，通過預算安排、出讓土地、盤活存量、處置閑置資產、統籌專項資金等措施，嚴格按照時限完成化解任務。要堅決遏制隱性債務增量，進一步為政府投資項目“瘦身”，新上項目嚴格進行債務風險評估，堅決杜絕任何形式的違規舉債行為。

深化金融風險防控。按照“中央統一規則，屬地風險處置”的要求，加強金融風險監測預警和防范處置。嚴厲打擊非法集資、農村高利貸等違法行為，加大不良貸款處置力度，積極維護企業、個人經濟利益不受損失，切實做好服務實體經濟防控金融風險各項工作。

加大安全風險防范。牢固樹立安全發展理念，嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，壓緊壓實安委會成員單位監管責任，突出落實企業主體責任和鄉鎮屬地管理責任。堅持常態化與專項檢查相結合，每季度開展一次全領域、全行業、全過程的隱患排查整治工作，確保不發生重特大事故。

二、實施鄉村振興戰略，構建高質量發展格局

堅持以鄉村振興戰略為統領，實施城鎮化與村鎮化“雙輪驅動”發展模式，不斷縮小城鄉差距，進一步做好新時代“三農”工作。

（一）要充分發揮規劃引領作用。堅持示范帶動、分類施策，針對不同的立地條件，抓緊制定鄉村具體規劃。以“雜糧雜豆、奶羊肉羊、奶牛肉牛、肉雞蛋雞、鄉村旅游、服裝加工、勞務經濟”七個方面產業為主導，精心打造1個示范鄉鎮和8個示范行政村，實施重點村125個、一般村497個，切實做到因地制宜、科學合理。

（二）要大力發展現代農牧業。做強優勢產業。加大種植業結構調整力度，充分發揮雜糧雜豆的傳統種植優勢，擴大燕麥、大豆、谷黍、高粱等農作物的種植面積，力爭達到30萬畝，占全縣耕地面積的31%以上。實施土地整治及高標準農田提升改造項目4.8萬畝，繼續壓減籽玉米種植，擴大優質牧草種植，建設高產優質牧草示范基地，實現增草增畜。依托駿羊、蒙垚兩家龍頭企業，將奶山羊養殖作為新型產業來重點培育，建成養殖規模6萬只的奶山羊標準化養殖場11處。加快土地流轉。由宜銘土地流轉公司牽頭，建立土地流轉交易平臺，支持和鼓勵流轉經營，大力培育能人大戶、家庭農場、田園綜合體等新型經營主體，力爭土地流轉面積達到40萬畝，占全縣耕地面積的40%以上。加強新技術應用。加大減肥、控藥、增效力度，整縣推進地膜回收利用，回收率達到85%以上，大力推廣生物農藥、測土配方施肥、抗旱保水材料運用，全力推進旱作節水農業發展，科技對農牧業的貢獻率達到60%以上。加大龍頭企業引進。積極引進農產品加工、肉類加工業企業，補全產業鏈，促進一、二、三產業融合發展，推動雜糧、各類肉制品變大為小、變粗為精、變生為熟，逐步建設成為京津冀、呼包鄂等周邊城市的“中央廚房”。推進品牌創建。依托特色農畜產品優勢，加強“三品一標”認證管理，忘形農業、世紀糧行、海高牧業要創建成為區級名牌，冰羊肉業要創建成為市級名牌。市場監督管理局、工業和信息化局要全力推動形成涼城農畜產品的品牌效應。

（三）要建設生態宜居美麗鄉村。以農村生活垃圾治理、廁所革命、生產廢棄物資源化利用和村容村貌提升為重點，深入推進農村人居環境整治三年行動計劃。重點在環岱海周邊、鴻茅鎮近郊和其他鄉鎮所在地，全面開展農村生活垃圾、污水、糞污治理。建設垃圾轉運站2處，配置垃圾收集箱1000個，建設污水收集管網60公里，完成改廁1000戶，有效改善農村人居環境。組建5個專業合作社，在環岱海周邊5個鄉鎮29個行政村開展秸稈“打捆進村”試點工作，實現秸稈利用和環境整治的“雙贏”。積極開展畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，年內完成岱海周邊16家規模養殖場糞污處理利用配套設施建設，開工建設有機肥廠，結合退灌還水項目，減少化肥施用4200噸、農藥6噸。持續推進“四好農村公路”建設，對常住戶20戶以上未通暢的15個自然村鋪設通村公路28公里，打通鄉村振興“進”與“出”的雙向道。

（四）要加快城市建設擴容提質。啟動“多規合一”，對鴻茅鎮總體規劃進行修編、評估，開展地下管網普查，完成光明東路延伸工程，不斷優化空間布局。全面加快棚改進度，6月底完成桃源山莊剩余工程；年底完成南街棚戶區改造主體工程，開工建設第二小學周邊棚改工程。鋪設污水管網7公里、天然氣管網3公里，污水處理率不低于96%、天然氣管網覆蓋率達到80%。實施準興高速涼城西出口至呼涼豐公路縣城出口環境整治、綠化提升工程。鞏固提高自治區衛生城市、園林城市創建水平，做好自治區文明城市驗收準備工作。開展“大棚房”清理、公共設施建設、市容市貌整頓、城市園林綠化、交通安全整治等行動，進一步提高“整潔、有序、文明”的城市環境質量。

三、扎實推進項目建設，奠定高質量發展基礎

穩投資是縣域經濟社會發展的基礎，面對嚴峻的發展形勢，要增強自主發展意識，把項目建設、招商引資擺在更加突出的位置，抓儲備、抓開工、抓進度,不斷擴大有效投資，實現有效投資、經濟增長、實體經濟良性循環發展。

（一）加快基礎設施建設。按照“補短板項目優先、民生項目優先、重點項目優先”的原則，精準編制政府投資項目清單，年內計劃安排重點項目42項。開工建設涼城縣通用機場和航空護林站、全民健身活動中心。全力推動自治區體育訓練基地、脫貧車間、農貿市場、食品加工園區等項目的落地建設，同時圍繞農業農村、交通、水利、能源、防災減災等領域，積極向上爭取一批打基礎、利長遠、補短板的項目。

（二）加大招商引資力度。以文化旅游、農畜產品加工為重點，加快推進海高牧場四期、北京忘形農業農畜產品加工、北京福環集團溫泉冰雪小鎮開發、北京兆通岱海景區建設運營、山東鑫誠現代農業溫泉康養等項目建設；認真對接中泰農旅林果加工冷藏基地、蠻漢山旅游開發、白銀廠漢旅游度假區等項目，力爭年內引進5家以上優質開發企業。每個招商項目都要成立工作專班，從引進落地到建成運營，實行全程“保姆式”服務。

（三）提升工業發展質量。做好西廂工業園區規劃、配套和項目引進工作。爭取京能集團風電二期和熱電聯產項目盡快落地；支持岱海電廠盡快完成技改工程，恢復四臺機組生產，確保實現發電量達到130多億度；支持鴻茅國藥恢復生產，確保銷售量達到500萬瓶。

（四）支持民營經濟發展。兌現自治區、烏蘭察布市關于支持民營經濟、招商引資、人才引進等優惠措施，積極構建“親清”政商關系。落實減稅降費政策，減少土地使用稅20%，繼續清理規范涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度。在市場準入、審批許可、經營運行等方面，為民營企業營造更加公平的市場環境。強化金融支持，多渠道破解企業融資難、融資貴的問題。以企業需求為導向，支持企業家創新創業，推動民營經濟做大、做強。

四、提升旅游品牌效應，鞏固高質量發展優勢

依托岱海、溫泉、冰雪、森林、紅色旅游等資源優勢，借助烏蘭察布市航空、高鐵迅速發展的機遇，努力打造“全景區聯動、全產業融合、全季節經營、全社會參與”的旅游新格局，力爭全年游客接待量達到140萬人（次），同比增長7.7%；旅游綜合收入達4.5億元，同比增長12.5%。

（一）擴大文化旅游品牌影響力。全面打響冰雪旅游品牌。以岱海國際滑雪場承辦“全國第二屆青年運動會”和“第十四屆全國冬季運動會”比賽項目為契機，持續增強全國專業競技賽事的籌備、保障能力，不斷開發適合大眾參與的娛雪項目，舉辦涼城縣首屆冬季運動會。推出“滑雪+溫泉+民俗+美食”等豐富多樣的精品線路，延長游客體驗時間。通過全方位的宣傳推薦，用賽事打品牌、以活動聚人氣、以服務拓市場，積極融入京張體育文化旅游帶，促進冰雪產業的全面發展。全力辦好節慶活動品牌。把“岱海四季”節慶文化活動作為打造“享譽全國的文化旅游強縣”的重要突破口，通過花卉藝術、采風攝影、冰雪娛雪、戲曲展演等形式，辦好“岱海之春”春節、元宵節群眾性文化活動、“岱海之夏”花季美食節、“岱海之秋”攝影藝術節、“岱海之冬”快樂冰雪溫泉季系列節慶活動，進一步提升涼城旅游品位和整體形象。深入挖掘文化旅游品牌。繼續開展“岱海圣火”采集、傳遞、發放活動，積極開發“圣火”紀念品，使“圣火”品牌成為反映涼城深厚文化底蘊的標志性符號之一。深入挖掘西口文化內涵，豐富、完善原創音樂情景劇《醉在西口》，使之成為文旅結合、文化創新的新名片。

（二）進一步完善旅游配套建設。督促企業增加投資，完成馬刨溫泉城西半部分項目建設，爭取投入運營；繼續完善岱海國際滑雪場、綏蒙革命紀念園二期配套設施；加大岱海、溫泉景區基礎設施建設力度，健全主要景區智慧旅游系統；積極爭取賀龍紀念館革命歷史街區建設項目；加快馬頭山田園綜合體、岱海賓館改造運營項目的建設，不斷提高旅游接待的承載能力。

（三）大力發展特色鄉村旅游。依托精品花海、設施觀光農業、濕地草原風情景觀等資源，發展特色餐飲、有機種植、休閑采摘、牧場風情等，打造一批以農家樂、漁家樂、農牧莊園旅游為主的鄉村旅游項目，年內新增農、漁家樂及特色民宿不少于8家。

五、持續深化改革開放，激發高質量發展活力

堅持問題導向、發展取向，加大重點領域和關鍵環節的改革力度，不斷提升改革成效和創新質量。

（一）加大“放管服”改革力度。以“六個一”工程為統攬，深入推進“互聯網+政務服務”，有效破解企業、群眾辦事的“堵點”“痛點”問題。努力放出活力。全面落實行政審批事項目錄清單、權力清單、責任清單和市場準入負面清單制度，按照“三級五同”的要求，制定統一的受理、審查、審批、監督標準。打破信息孤島，加快部門間政務信息聯通共享。不斷完善政務大廳服務功能，“一網通辦”“一窗式”受理事項年內達到70%，企業和辦事群眾提供材料減少60%。努力管出成效。在持續簡政放權的同時，進一步強化事中事后監管，不斷提高監管的針對性和有效性。全面落實“雙隨機一公開”抽查機制，確保部門監管事項全覆蓋。努力提升服務。不斷優化建設項目審批流程，推廣“多評合一、多圖聯審、聯合驗收”改革，大幅壓縮項目落地時間。規范政務服務標準，制作易看易懂、實用簡便的辦事流程。促進政務服務線上線下深度融合，逐步將網上辦事向鄉鎮、行政村延伸，完善自助服務終端、微信小程序預約查詢、在線支付等功能。依法規范、清理“紅頂中介”，降低制度性成本，以更多更實的改革舉措，不斷優化營商環境，激發市場活力。

（二）有效推進關鍵性改革。完成政府機構改革。著眼于轉變政府職能，嚴格執行中央、自治區和烏蘭察布市關于機構改革的部署要求，加強和完善政府經濟調節、公共服務、生態環保、應急管理等職能，緊湊有序完成政府部門機構改革及相關配套工作，提高政府執行力。穩步實施財稅體制改革。堅持“過緊日子”的思想，繼續推行預決算公開和績效管理制度，調整優化財政支出結構，繼續壓縮一般性支出，加大對供給側結構性改革、民生工程、生態環保等領域和重點項目支持力度。深化金融體制改革。發展普惠性金融，改善“三農”、中小微企業等薄弱環節金融服務，加強“政銀企”合作。完成行政事業單位養老保險制度、農村信用聯社改革，統籌推進供銷社、投融資、審計管理等體制改革。推進農村產權制度改革。完善承包地“三權分置”制度，保持農村土地承包關系穩定并長久不變政策，完成土地確權后續工作。推動農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革三項試點，完成農村集體用地確權頒證工作。鞏固提升國有林場改革成果。

六、同步推進各項社會事業，讓群眾共享改革發展紅利

堅持以保障和改善民生為重點，讓改革發展成果更多惠及廣大人民群眾，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

（一）加大社會保障力度。堅持就業優先。開展就業技能培訓活動，新增城鎮就業800人，農村剩余勞動力轉移就業2.8萬人，完成技能培訓1000人（次），實現“零就業”和“零轉移”家庭動態清零。支持引導高校畢業生、返鄉人員等群體自主創業,鼓勵發展“互聯網+”，激發“大眾創業、萬眾創新”活力，積極爭取創建自治區級眾創空間，提升就業創業質量。健全保障體系。建立健全全民參保登記長效機制，推進社會保險精準擴面，確保養老保險覆蓋面穩定在98%以上。全面排查城鄉居民參加醫保、享受低保情況，對漏缺戶分類施策，做到應保盡保。推進殯葬改革，落實喪葬補助政策。完善城鄉社會救助機制，開工建設殘疾人康復中心，投入使用就業社保服務中心。完善優撫安置等制度，健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。構建和諧勞動關系。加強勞動保障監察執法，繼續實施“兩金三制”制度，切實維護農民工合法權益。做好外出務工人員服務管理工作，加強技能培訓，優化輸出結構。

（二）協調發展民生和社會事業。辦好民生實事。扎實開展民生實事項目人大代表票決制試點工作，堅持從實際出發，既盡力而為，又量力而行，一件接著一件辦，全力補齊民生領域短板。在廣泛征求社會民意的基礎上，優選并慎重決定要全力辦好的十件民生實事。堅持教育優先。貫徹落實全國教育大會精神，持續改善辦學條件，優化教育布局，推進義務教育均衡發展?？h級財政繼續預算專項資金700萬元，進一步深化績效工資改革；通過每季度召開一次現場會，鞏固提升教育教學質量。開工建設第四幼兒園，建成青少年活動中心、民族幼兒園并投入使用。促進健康惠民。深入開展愛國衛生運動，加強重大疾病防控、衛生應急管理，健全衛生健康綜合監管機制。持續深化公立醫院改革，完善分級診療制度，推進“醫聯體”建設，扎實開展家庭醫生簽約服務。抓好縣、鄉、村三級醫療機構能力建設，力爭縣域內就診率達到90%。發展文體事業。深入實施文化惠民工程，繼續扶持烏蘭牧騎事業發展，新建排練廳1處，完成“送戲下鄉”活動100場以上。加強文化遺產保護利用，積極爭取拓跋珪展館建設項目、烽火臺搶救性保護項目。大力培養青少年體育競技人才，舉辦競技體育賽事，打造“山水行”全民健身、萬名學生“上冰雪”等體育活動品牌，積極申報岱海國際滑雪場成為國家級雪上訓練基地。此外，完成第三次全國國土調查，扎實開展第四次全國經濟普查；繼續支持工會、共青團、婦聯等群團組織發揮作用；扎實做好人武雙擁、應急人防、氣象通信、機關事務等工作。

（三）鞏固和諧穩定局面。狠抓社會公共安全。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，進一步完善立體化、信息化社會治安防控體系，加快“平安涼城”建設，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。持續推進“明廚亮灶”，開展食品藥品生產經營企業專項檢查，加強保健品、化妝品市場的檢查力度。注重輿情監測，提升研判處置水平。做好“非洲豬瘟”常態化防控，確保不發生疫情。筑牢社會維穩防線。扎實開展“七五”普法。全面推開網格化社會治理，推動社會治理重心向基層下移。進一步暢通群眾合理訴求渠道，依法打擊信訪活動中各類違法犯罪行為，堅持信訪事項領導包案責任制，推動信訪積案攻堅化解。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，深化民族團結進步教育，爭取創建成為“自治區民族團結進步示范縣”。

加強政府自身建設，我們牢守底線、增強效能，為推動高質量發展盡職盡責

讓老百姓過上好日子，是我們一切工作的出發點和落腳點。我們必須要想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需，努力打造人民滿意的政府。

一、旗幟鮮明講政治。強化創新理論武裝，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，嚴守黨的政治紀律和政治規矩。以學習型政府建設為抓手，完善政府黨組學習制度，與時俱進提高執政為民本領。持續推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

二、依法行政促規范。堅持將法治思維和法治方式貫穿到政府工作的方方面面，切實增強政府依法履職能力。依法接受人大及其常委會的監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。依法全面履行政府職責，健全規范性文件合法性審查機制，促進政府決策科學化、法治化。完善行政爭議多元化解、行政復議和行政應訴工作機制，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益。全面推進政務公開，始終讓行政權力在法治軌道上運行。

三、勇于擔當抓落實。牢固樹立底線思維、苦練內功，加強對三大攻堅戰、鄉村振興等重點工作的考核督查，強化責任意識，增強執行能力。始終把調查研究作為基本工作方法，堅持在一線發現問題、解決問題、推進工作。強化問題導向，以釘釘子精神，問題面前不回避，困難面前不退縮，一件一件抓落實，一項一項求突破，靠學習和實踐，提高抓落實的本領，做到善學、善謀、善作、善成。

四、從嚴治政樹形象。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神和區、市相關配套辦法，馳而不息整治“四風”，推進作風建設常態化、長效化。加強政府系統黨風廉政建設，嚴格落實主體責任，切實履行“一崗雙責”。聚焦權力運行風險點，嚴格落實“三重一大”，強化審計監督全覆蓋，堅決用制度管權、管事、管人。強化督查考核，嚴厲整肅“庸政、懶政、怠政”行為，保持廉潔高效的政府形象。

各位代表！搶抓機遇，需當乘勢而上；趕超發展，更需攻堅克難。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，大力弘揚一往無前的蒙古馬精神，激發迎難而上的責任擔當，堅定信心、砥礪前進，奮力譜寫涼城縣高質量發展新篇章，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！