2019年呼倫貝爾市扎賚諾爾區政府工作報告

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2019年呼倫貝爾市扎賚諾爾區政府工作報告

——2019年1月25日在扎賚諾爾區

第一屆人民代表大會第三次會議上

扎賚諾爾區人民政府區長 趙建波

各位代表：

       現在，我代表區人民政府，向大會報告工作，請予審議。并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

       過去一年，面對經濟下行的壓力和繁重緊迫的任務，我們在上級黨委政府和區委的正確領導下，在區人大、政協的監督支持下，緊緊團結和依靠全區人民，妥善應對挑戰，努力攻堅克難，直面問題不退縮，擔當責任不懈怠，團結一致，頑強拼搏，經濟社會呈現出良好的發展態勢。預計，地區生產總值增長6%，規模以上工業增加值增長10%，社會消費品零售總額增長6%，城鎮居民人均可支配收入增長7%。財政總收入增長41%，一般財政公共預算收入增長23%，固定資產投資完成4億元。主要經濟指標處于合理區間，高于呼倫貝爾市平均增速。全面建成小康社會十項基本標準全部達標。

       直面現實，凝心聚力，“三大攻堅戰”初戰告捷。我們以強烈的政治擔當和責任擔當，著力防風險、扶貧困、治污染。牢固樹立過緊日子的思想，努力克服財政體制尚未理順、可用財力極其有限等實際困難，全面清理核實債務底數，壓縮一般性支出，嚴控政府投資項目規模，化解債務2.23億元，完成年度任務的186%。踐行以人民為中心的理念，傾心幫扶困難群眾，大力推行金融、外貿、教育、健康、結對幫扶等扶貧措施，發放扶貧貸款近500萬元，邊民互市貿易免稅交易惠及5萬多人次,資助困難學生700多名，醫療救濟貧困患者190名，結對幫扶困難群眾151戶。實施污染防治攻堅三年行動計劃，全面打響藍天、碧水、凈土保衛戰。全力整改落實中央環保督察和“回頭看”問題，14項整改任務全部按要求整改到位，89個草原專項整改項目有序推進，呼倫湖國家級自然保護區內實現全面禁牧。生態環境突出問題排查治理“百日攻堅”行動取得實效。達賚湖熱電、法開活性炭等企業環保設施改造升級，25臺10蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰改造，工業園區主要企業實現集中供熱。完成規模化養殖場集中整治、加油站地下油罐改造年度任務。有效推進涉水企業水處理設施改造驗收。工業園區渣場開工建設，新區垃圾轉運站具備運行條件，為規范固體廢物排放、有效防治水土污染奠定堅實基礎。

       強化責任，真抓實干，生態文明建設不斷加強。堅決貫徹落實習近平生態文明思想，統籌山水林田湖草系統治理。呼倫湖流域生態環境綜合治理成效明顯。投資1.08億元的一期工程完成全部任務，昔日南北煤溝垃圾遍布、露天礦滿目瘡痍的環境狀況得到根本改善，碧波重現、綠草再生；二期工程露天礦、小河口景區經營設施拆除等項目先期完成投資1.74億元，完成計劃投資的77%。生活污水處理廠和工業園區污水處理廠提標改造、中水回用工程全部完成，生活垃圾處理場竣工投用，多年困擾扎賚諾爾的環保基礎設施建設取得歷史性突破。嚴格落實“河湖長制”，堅持一河一湖一策，切實保障河流、湖泊水生態安全。節能減排等約束性指標全面完成。

       聚焦發展，開拓進取，“四區”戰略穩步實施。推進“開放興區”戰略，內引外聯不斷擴大。新增外貿企業15家，實現進出口額4514萬元。出訪俄羅斯毗鄰地區，在木材供應、廢料再利用等方面簽訂戰略合作框架協議。參加俄羅斯開發外貝加爾論壇，在中草藥、玉石加工、農產品等多個領域達成合作意向。注重引資引智并舉，以承接發達地區產業轉移為目標，堅持“走出去”、“請進來”，先后赴京津冀、長三角、珠三角等地區推介招商，在信息產業、光伏發電、田園綜合體、商貿物流等領域取得積極進展。全年招商引資實際到位資金4億元。

       推進“工業富區”戰略，發展質量效益不斷提高。規模以上工業企業完成總產值40億元，增長25%。煤炭行業量價齊升，生產原煤1629萬噸、增長17%，實現產值30億元、增長36%，扎煤公司扭虧為盈。電力行業穩定運行，發電24億千瓦時，實現產值8億元、增長6%。申報設立園區財政金庫，提高自主發展能力。修編園區總體規劃和產業發展規劃，制定園區振興實施方案，突出規劃引領作用。建設供汽管網和企業綜合服務平臺二期工程，完善園區基礎設施，承載能力不斷增強。引進企業10家，8家企業完成進出口經營備案，引企入園取得新突破。祺通1萬千瓦光伏發電項目并網發電，500千伏輸變電工程納入國網公司開工計劃，6家進口木材加工企業及生物酶制纖維素項目試生產，項目建設取得新進展。

       推進“文化強區”戰略，文化事業不斷繁榮。強化扎賚諾爾、呼倫湖（達賚湖）湖城一體同位同名推廣，創辦扎賚諾爾論壇，推出《崛起》、《愛在大湖名城》等城市宣傳原創歌曲，《扎賚諾爾—海一樣的湖》主題攝影展走進呼和浩特白塔機場、城市形象推廣片在內蒙古電視臺成功亮相，全面展示扎賚諾爾形象?！对l諾爾文化考論》出版發行，《內蒙古民間故事全書—扎賚諾爾區卷》入圍第十三屆中國民間文藝“山花獎”。完成國家礦山博物館交接和日俄歷史建筑普查，推進扎賚諾爾墓群本體保護工程。完成扎賚諾爾人頭骨年代測定，萬年“扎賚諾爾人”得到科學證實。文明城市創建穩步推進，培育和踐行社會主義核心價值觀，孔清翠、王賀男榮獲呼倫貝爾市第六屆道德模范稱號。

       推進“旅游名區”戰略，地區知名度不斷提升。全年旅游人數達572萬人次，旅游綜合收入達4.4億元，均增長10%。編制完成《全域旅游發展規劃》、《草原文化研學休閑小鎮項目規劃》。推動猛犸旅游區市場化運作。舉辦第二屆猛犸冰雪文化旅游節、第二屆特色旅游紀念品展銷會。強化景區景點綜合整治，12家小散亂景區得到根治。開展文明旅游主題活動，加強從業人員管理，景區建設、經營、管理不斷規范。

       補強短板，務求實效，城市功能持續完善?；A設施建設不斷加強，長途汽車客運站主體完工；曙光大道立交橋、轉盤道續建工程竣工；西鐵社區、新村社區文化活動場所建成投用；扎煤公司市政設施完成移交，“三供一業”分離移交供熱、供電改造工程開工；新建換熱站7座，多家單位接入集中供熱管網；完成老舊小區改造、水毀路段搶修、排水管網維修等多項惠民工程。煤礦棚戶區后續工作有序推進。規范住宅小區管理行為，健全完善物業企業誠信體系，建立首問負責、投訴處理制度，取締4家不合格物業企業。大力開展愛國衛生運動，落實“門前三包”，日產日清生活垃圾，強力整治亂貼亂畫、亂停亂放和大車遺撒，市容市貌更加干凈整潔。

       關注民生，腳踏實地，人民福祉逐步增進。在今年化債壓力巨大、財政收支矛盾加劇的情況下，我們堅持將80.4%的財政支出用于改善和保障民生，解決了一批就業、教育、醫療等涉及群眾切身利益的突出問題。

       社會保障不斷穩固。全年新增就業2055人，為1688名靈活就業困難人員發放社保補貼687萬元。推進機關事業單位養老保險制度改革，醫療保險基本實現全覆蓋。著力提高社會救助水平，低保標準提高至662元/月，保障低保對象3757人，發放低保金2430萬元。關心關愛老年人，60歲以上在籍老年人意外傷害保險、65歲以上老年人免費乘車卡、80歲以上老年人高齡津貼實現全覆蓋。

       社會事業持續發展。完成社區“兩委”換屆工作，公開考錄社區工作者，提高社區工作人員工資待遇。推進社區工作“減負”，取消社區工作任務35項。發放退役軍人優待和現役士兵補貼571萬元，圓滿完成征兵和國防動員任務，雙擁基礎更加夯實。關注特殊困難群體，發放殘疾人和失獨家庭補貼484萬元。編制《養老服務產業發展規劃》，推行“公建民營”綜合養老模式，提高養老服務水平。完成“全面改薄計劃”、校舍維修等重點工程，不斷滿足人民群眾對優質教育資源的需求。規范校外培訓機構審批經營，營造了風清氣正的教育環境。扎煤公司總醫院資產和職能移交工作有序推進，“自治區慢性病綜合防控示范區”建設通過驗收，醫療衛生事業不斷發展。

       社會大局和諧穩定。食品藥品監管體系不斷完善,監管能力進一步提升，非洲豬瘟防控有力。扎實開展安全生產大檢查,推進“兩防一化”體系建設，持續加強重點領域、重點行業安全生產監管，安全生產形勢總體穩定。集中開展信訪積案“百日攻堅”化解行動，一批久拖未決的信訪積案得到妥善解決。推進社會治安防控體系建設，全面開展“掃黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪，治安、刑事案件數量整體下降。道路交通事故明顯減少，交通安全形勢持續向好，群眾安全感全面提升。

       改進作風，恪盡職守，政府自身建設不斷加強。認真學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，落實全面從嚴治黨主體責任，加強政務督查、審計監察、績效評估和社會監督，扎實開展“兩學一做”學習教育常態化制度化，狠抓政風建設，政府機關作風效能進一步提升。堅決落實區委決策部署，自覺接受人大及其常委會監督，積極支持政協參政議政，認真辦理人大代表建議、政協委員提案。堅持依法行政，法治政府建設全面推進，“七五”普法通過中期驗收。落實意識形態工作責任制，強化陣地管理，唱響主旋律，凝聚正能量。嚴格執行中央“八項規定”，完成黨政機關公務用車制度改革，“三公”經費下降12%。大力推進政務公開，政府工作更加規范、透明。改革持續深入，承接縣級行政管理職能22項。深化“放管服”改革，強化“雙隨機一公開”監管，16家單位入駐政務服務中心。開展事業單位分類改革。完成鹽業體制改革。推動征管體制改革，成立區稅務局。組建股權交易中心扎賚諾爾工作站，內蒙古銀行掛牌營業。深化商事登記制度改革，新增市場主體898戶。

       此外，全國第二次污染源普查、第二次地名普查、第三次國土調查、第四次經濟普查穩步推進，統計、物價、人防、科技、老干部、關心下一代、機關服務等工作取得新進展，民族宗教、婦女兒童、共青團、工會、工商聯、紅十字等事業取得新進步。

       各位代表，回首過去一年，困難前所未有，成績彌足珍貴。這些成績的取得，是全區上下全面貫徹落實黨中央、國務院和上級黨委政府各項決策部署的結果，是區委統攬全局、科學決策的結果，是區人大、政協有效監督、鼎力支持的結果，是全區上下團結拼搏、開拓進取的結果。在此，我代表區人民政府，向全區各族干部群眾，向人大代表、政協委員，向各人民團體、駐區官兵和政法干警，向在扎賚諾爾投資創業的企業家，向所有關心支持扎賚諾爾建設發展的社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

       在看到成績的同時，我們也要清醒的認識到，前進中還存在一些困難和挑戰，主要表現在：理順體制機制較為復雜，人員緊缺問題尚未根本解決，財政收支矛盾仍然突出；煤炭產業鏈延伸不長，新興產業短期內難以形成有力支撐，產業轉型和高質量發展任務依然艱巨；營商環境不夠優化，民營企業困難較多，民營經濟對地區發展的促進作用還有待提升；發展保障能力不足，基礎設施建設欠賬較多，民生改善任重道遠；安全生產、環境保護和維護社會穩定壓力較大，一些關系群眾切身利益的問題還亟待解決；全社會辦事依法、遇事找法的良好習慣尚未真正形成；政府自身建設和干部作風轉變與人民群眾期盼還有很大差距。對于這些問題，我們將進一步增強責任感和緊迫感，綜合施策，認真解決，不辜負全區人民和各位代表的期望和重托。

二、2019年工作安排

       2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年，做好今年各項工作至關重要。

       今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，全面落實上級黨委全會暨經濟工作會議和區委一屆九次全會暨全區經濟工作會議精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以“一個優先、兩條主線、三區并進、四區戰略”為總思路，深化改革開放，加快轉型升級，大力推動質量變革、效率變革、動力變革，持續打好三大攻堅戰，著力激發微觀主體活力，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，堅決守好發展、民生、生態三條底線，全面貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！

       綜合考慮發展趨勢和條件，今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5%左右；固定資產投資扭轉下滑態勢，實現恢復性增長；城鎮居民人均可支配收入增長7%左右；社會消費品零售總額增長6.5%左右；城鎮新增就業人數、城鎮登記失業率、能源消耗總量、綠色發展、安全生產等約束性指標完成呼倫貝爾市確定的目標。

       為實現上述目標，將重點抓好六個方面工作：

       （一）堅定不移打好打贏“三大攻堅戰”

       持續推進防范化解重大風險攻堅。堅持把化解政府債務作為重大政治任務，堅決完成年度化債目標。力爭理順財政體制，爭取更多的轉移支付資金，著力解決財政收支矛盾突出問題。嚴格控制新增債務，妥善處置隱性債務，堅決防范違規舉債。持續做好非法集資、民間高利貸等風險防范和化解工作，維護金融秩序。

       持續推進扶貧幫困攻堅。堅持把扶貧幫困作為重要民生工程來抓，繼續做好結對幫扶、外貿扶貧、金融扶貧、教育扶貧、文化扶貧、健康扶貧、就業扶貧，精準施策，力度不減、措施不變、投入不降，鞏固扶貧成果，防止返貧和產生新的貧困。切實抓好貧困人口動態管理，保證扶貧工作的科學性。加大產業扶持力度，謀劃田園綜合體、生態農業扶貧產業項目，多渠道增加貧困人口經營性、工資性、轉移性和財產性收入，切實提高自身發展能力。

       持續推進污染防治攻堅。堅持以解決突出環境問題為重點，全面完成中央環保督察和“回頭看”問題整改工作，持續推進大氣、水、土壤污染防治。開展好第二次全國污染源普查。落實好揚塵防控、工業治污、原煤散燒治理措施，推進10蒸噸燃煤鍋爐淘汰工作，完成達賚湖熱電環保超低排放、扎煤公司靈露礦供熱環保改造，全面推行清潔生產。加強涉水工業源治理，完善污水收集處理系統，做好畜禽糞污資源化利用，推進畜禽養殖基地建設。加強土壤污染管控，完善工業企業固廢管理，開展污水處理廠污泥干化改造，建成工業園區渣場。加大環境監管執法力度，嚴厲打擊破壞生態環境違法行為，有效防范生態環境風險。

       各位代表，打好“三大攻堅戰”是實現高質量發展的重要基礎，更是為了滿足人民日益增長的美好生活需要。我們將穩扎穩打、傾力前行，把這個回應民眾強烈呼喚的民生工程、體現濃濃人民情懷的民心工程抓好抓實。

       （二）堅定不移推動經濟高質量發展

       強化項目建設支撐。項目是經濟發展的根本保證，關系發展質量，決定發展后勁。要落實好呼倫貝爾市項目建設要求，推動項目落地，擴大有效投資，力爭固定資產投資實現快速增長。全年謀劃重點項目32項，計劃完成投資11.5億元。要吃透政策爭項目。把握上級投資方向，抓住國家實施積極財政政策、較大幅度增加地方政府專項債券的機遇，圍繞產業轉型、生態環保、基礎設施建設等方面，在項目收集、包裝、儲備、爭取上下足功夫，進一步充實項目庫，做好項目論證、可研、規劃等前期工作。要集中精力建項目。實行項目領導包聯制，著重抓好綜合協調和跟蹤落實，對每一個重大項目都要履職盡責、落實任務、倒排工期、快速推進、把關收尾。強化資金保障，健全政府性融資擔保體系，拓寬企業融資擔保路徑。要嚴格程序管項目。嚴格履行項目建設基本程序，狠抓項目建設質量和進度管理。加強財政投資項目資金監管，實現重大項目全程跟蹤審計，確保有限的財政資金用在刀刃上。要明確目標引項目。切實轉變招商引資方式方法，力爭在現代服務業和戰略性新興產業項目引進上取得新進展。實行全產業招商，樹立現代化經濟體系理念，注重適應高質量發展要求，針對新興產業精準招商，努力招進一批關聯度高、帶動力強的產業項目。實行全動員招商，樹立全員招商和責任在我意識，人人都是招商主體，爭做招商引資的堅定支持者和積極參與者。實行全過程招商，對于引進的項目，都要從招商洽談、簽約落地、項目建設、投產運營等環節為企業做好服務，實現服務大提升、建設零干擾、發展無障礙。

       著力壯大工業經濟。做好服務保障，支持扎煤公司穩產增效，完成靈東、靈泉礦儲煤場封閉建設，加快煤礦安全技術提升改造，原煤產量實現1700萬噸。推進工業園區振興。完成園區供汽管網工程，謀劃建設園區局域電網、天然氣管道等配套設施，不斷提升園區發展承載能力。謀劃實施光伏發電項目，發展壯大清潔能源產業。實施達賚湖熱電供熱機組改造項目，增加供熱能力。完善500千伏輸變電、靈泉220千伏變電站110千伏送出線路工程前期工作，力爭年內開工建設。做實前期工作，爭取電力外送通道建設項目，發展能源轉化產業。謀劃物理活性炭、糧油深加工等項目，推進農業科技研發實驗中心建設，重點培育進口木材深加工和農畜產品落地加工產業。

       加快發展現代服務業。聚力打造品牌，以“文旅融合提升年”為抓手，譜寫“文旅商”深度融合發展新篇章。編制《工業旅游規劃》、《靈泉特色小鎮規劃》、《拓跋鮮卑歷史文化園規劃》等特色旅游規劃，推動旅游產業差異化發展。充分利用滿洲里國家邊境旅游試驗區政策，推進旅游項目招商，加快靈泉特色小鎮建設，打造木屋展示基地，規劃承接小河口旅游服務產業轉移，謀劃冬季冰捕、垂釣、民俗競技、自駕休閑、特色餐飲、農業采摘等休閑體驗項目，啟動草原魚類博物館、朗潤生態農業項目，加快猛犸公園市場化進程，努力將扎賚諾爾打造成為休閑度假旅游目的地。促進文化旅游融合發展，重點抓好猛犸旅游景區提檔升級，舉辦好第二屆扎賚諾爾論壇、第二屆猛犸草原文化旅游節、文化旅游創意產品展銷等活動，打響“猛犸”文化旅游品牌。發揮消費對經濟發展的基礎性作用，適應消費升級的新趨勢，改善消費環境，打造新的消費熱點。加快發展金融、商務等現代服務業，推動餐飲、康養、家政等生活服務行業標準化建設，培育發展小微電商企業，力爭在電子商務方面取得突破，不斷滿足群眾消費需求。

大力扶持民營經濟發展。深入貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，落實自治區促進民營經濟高質量發展若干措施，拿出更多管用、對路、有力的舉措，幫助企業實實在在解決問題，推動民營企業加速發展。持續優化營商環境，簡化辦事流程，推行公平競爭審查制度，推進政務服務“一網通辦”，加大相對集中行政許可權改革力度，在市場準入、審批許可、經營運行等方面，為民營企業打造更加公平的競爭環境。不折不扣落實好國家減稅降費政策，讓企業輕裝上陣。搭建政銀企有效對接平臺，著力解決好企業融資難、融資貴問題。積極構建“親、清”新型政商關系，堅決有力支持民營企業發展壯大。

       各位代表，發展是第一要務。我們將進一步凝聚發展共識、匯聚轉型合力，在盤活存量、引進增量、做大總量上下功夫，努力提升發展的質量和效益。

       （三）堅定不移推進生態文明建設

       牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，為人民群眾創造良好的生產生活環境。加大生態系統保護力度，嚴守生態紅線，嚴把項目環保準入關。繼續做好節能減排工作，嚴格控制污染物排放。全面加強河長制、湖長制工作，實現所有河湖全覆蓋。落實草原生態獎補政策，完成禁牧、草畜平衡任務和草原確權工作。落實最嚴格水資源管理制度，堅決守住“三條紅線”。以高度的政治責任感抓實抓好呼倫湖綜合治理項目建設，嚴格落實年度建設任務和投資計劃。加強生態建設和環境保護績效考核，推行生態環境損害責任終身追究、領導干部自然資源資產離任審計等制度，建立健全生態文明建設的激勵、約束、監管機制。積極創建節約型社會，加強全區居民生態文明宣傳教育，提高全民生態環保意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。

       各位代表，生態文明建設功在當代、利在千秋。我們將像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，通過不懈努力，讓扎賚諾爾的天更藍、山更綠、水更清、環境更美麗。

       （四）堅定不移打造宜居宜業城市

       穩步推進城市建設。堅持規劃引領和剛性約束，啟動編制老城區地塊利用規劃、歷史文化街區保護規劃和工業園區規劃環評。推進匯金廣場等開發項目建設，力爭長途汽車客運站、全民健身中心等項目投用，不斷強化新城區配套服務功能，吸引人流、物流向新城區聚集。完成“三供一業”分離移交改造工程，推進居民小區供熱、供電、給排水等市政項目建設，推動數字化城市管理工程竣工投用，完善農貿市場周邊通行環境，切實抓好“廁所革命”，穩步開展平房區治理，不斷完善老城區基礎設施。

       提升城市綜合管理水平。理順城市綜合執法管理體制，整合各類管理資源和執法力量，構建權責明晰、管理規范、執法嚴明的城市管理體系，切實提高城市管理效能。大力開展店外經營、露天燒烤、校園周邊流動攤點等專項整治，規范道路交通、公園廣場管理，抑制揚塵、噪聲。提高城市園林綠化、環衛保潔水平，改善城市人居環境。強化物業服務市場監管，提升服務品質，提高物業規范化管理水平。

       各位代表，城市是我們共同的家園。我們將不斷加大城市建管力度，建立更加有效的發展機制，努力形成城市功能不斷完善、人居環境持續改善的發展新格局。

       （五）堅定不移深化改革開放

       深化重點領域改革。在完成機構改革的同時，做好生態環境機構垂直管理和綜合行政執法改革。持續抓好“放管服”改革，推進“互聯網+政務服務”，提高政務服務事項網上辦理比例。深化商事制度改革，將工商登記時間壓縮到3個工作日以內、企業開辦時間壓縮到5個工作日以內。加強事中事后監控，落實“雙隨機一公開”監管，完善信用體系建設。建立營商環境評價機制，暢通群眾監督渠道，整治痛點、難點、堵點，努力增強群眾滿意度。加強財稅體制改革，探索實施中期財政規劃管理，提高財政風險防控能力。繼續激發金融保險業活力，擴大金融保險覆蓋面。推進國有企業改革，做好扎煤公司“三供一業”等社會職能剝離后續工作，切實減輕企業負擔。

       不斷擴大開放水平。積極融入“一帶一路”戰略和中俄蒙經濟走廊建設,充分利用國內外兩個市場、兩種資源，深度推進對外開放合作。依托國家重點開發開放試驗區政策，加強與俄蒙全方位、跨領域的交流合作，力求在木材加工、礦產資源、文化教育、蒙中醫藥、競技體育等領域取得新突破，打造中俄蒙合作先導區重要節點城市。抓住新一輪東北振興機遇，加強與東北、京津冀、東南沿海發達地區的交流合作，有選擇地承接產業轉移。依托西郊機場、濱州鐵路、綏滿高速，加強與周邊地區經濟、文化等領域的務實合作，優勢互補，互利共贏，推進滿扎一體化建設，構建區域經濟協調發展新格局。

       各位代表，實踐告訴我們，唯改革者進，唯開放者強，唯改革開放者勝。改革開放是推動扎賚諾爾快速發展、全面建成小康社會的必由之路。我們將弘揚偉大改革開放精神，積極應變，主動求變，深化市場化改革，擴大高水平開放，為經濟社會發展增添活力和動力。

       （六）堅定不移保障和改善民生

       著力抓好社會保障。把穩就業放在更加突出位置，建成就業和社會保障服務中心，統籌推進高校畢業生、零就業家庭等重點群體就業創業，保持就業形勢總體穩定。加強人事人才管理，完善“綠色通道”引才工作機制，引進緊缺人才。完善住房保障體系，推動公共租賃住房和廉租住房并軌運行。推進醫保改革，持續擴大城鎮居民醫保覆蓋面。加強城鎮低保管理，適度提高城鎮低保補助標準。落實民生政策，兜底保障困難群眾，及時救助臨困人員，扎實做好退役軍人服務管理工作，更加關注殘疾人、失獨家庭等特殊群體，多層面織密織牢社會保障網。

       均衡發展社會事業。持續保障教育投入，完成解放街小學附屬幼兒園改建工程。全面落實新時代教師隊伍建設改革的實施意見，著力培育高素質教師隊伍。逐步提高普惠性幼兒園晉級比例，推動民辦教育持續健康發展。落實好各項教育惠民政策，加大貧困家庭子女和殘疾學生資助力度。完善居家、社區、機構三位一體養老服務體系，鼓勵家政服務企業和民辦養老機構參與養老事業。實施“健康扎賚諾爾”工程，新區中蒙醫院開業運營, 疾控中心、靈泉鎮衛生院建成投用，扎煤公司總醫院資產和職能完成移交，推進醫療衛生事業全面發展。促進民族團結進步，依法管理宗教事務，鞏固各民族和睦相處的良好局面。統籌推進老干部、關心下一代、婦女兒童、檔案史志、應急處置、國防動員等工作。

       加強社會綜合治理。完善社會治安綜合防控體系，強力推進“掃黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊“黃賭毒”等各類違法犯罪，切實維護公共安全。強化安全生產責任意識，落實“黨政同責、一崗雙責”，加大齊抓共管、失職追責力度，抓實安全隱患排查整治，嚴密防范各類安全生產事故。推進法治信訪建設，依法妥善解決群眾合理訴求。加強食品藥品安全監管，強化專項整治、督查巡查，切實保障人民群眾飲食、用藥安全。

       各位代表，民生所指，責任所系；民心所向，政之所行。我們將順應人民群眾的新期待，抓住百姓最關心最直接最現實的利益問題，盡力而為，久久為功，讓百姓幸福感、獲得感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

三、不忘初心，牢記使命，建設人民滿意政府

       新時代賦予新使命，新征程期待新作為。我們將始終同全區人民想在一起、干在一起，持之以恒轉作風、提效能、強本領，努力打造“干實事、真干事、干成事”的人民滿意政府。

       始終堅持正確的政治方向，提高站位、忠誠履職。我們將始終深入貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，貫徹落實國務院、上級黨委政府和區委的決策部署，積極踐行以人民為中心的發展思想，努力創造黨和人民滿意的工作業績。

       始終堅持昂揚的奮斗姿態，解放思想、擔當實干。我們要努力克服體制機制障礙，敢于破除一切落后的思想禁錮，樹立與新時代相適應的發展理念和思想觀念，提升干事創業的精氣神，激情工作，擔當作為，勇創佳績。立足“政治過硬、本領高強”，持續深化政府專業知識學習，切實提升八大本領。充分發揚“釘釘子”精神，在全區各級建立“馬上辦、堅決辦、想干、會干、敢干、實干”抓落實的工作機制，工作任務做到細化量化具體化，責任到人，細化到事，跟蹤督辦，問責不辦，著力打造上下貫通、層層落實的責任鏈條，提高執行力，確保各項部署落地生根。

       始終堅持法治的理性思維，真誠服務、依法行政。我們將堅持把遵守憲法和法律作為施政根本，全力推進依法治區，加強法治政府建設，深入開展“七五”普法，全面提高政府系統工作人員的法治思維和依法行政能力，嚴格按照法定權限和程序用權履責。深化政務公開，自覺接受區人大、政協和社會各界監督，切實提高行政公信力，打造陽光政府。推動誠信體系建設，以政務誠信帶動商務誠信和社會誠信，形成良好的社會風尚。堅持以企業和群眾的感受為標尺，少講不行的理由，多想能干的辦法，不斷優化網上和政務大廳服務，讓流程跑、數據跑，跑出便民便企的加速度，實現服務發展的新高度。

       始終嚴守紀律的剛性約束，勤勉為民、廉潔從政。我們要以永遠在路上的堅韌，持之以恒正風肅紀，堅決反對“四風”。全面落實黨風廉政建設主體責任，堅持以上率下，嚴格遵守中央“八項規定”等黨內法規，始終保持廉潔本色。認真抓好巡視、巡察、審計等反饋問題整改，持續鞏固整改成果。嚴格執行財政預決算、公務接待、公務用車、辦公用房等管理規定，有效降低政府運行成本。加大公共資金、國有資產、國有資源監管力度，強化重點領域和關鍵崗位監督，嚴厲整肅庸政、懶政、怠政行為，全力打造勤政清廉政府。深入開展反腐倡廉教育，樹立高尚的政德政風，以清正廉明的公仆形象取信于民。

       各位代表，實干書寫精彩答卷，奮斗開創幸福未來。我們正在邁上充滿激情、放飛理想的全新征途，扎賚諾爾美好的明天需要我們持之以恒去拼搏，扎賚諾爾輝煌的未來需要我們齊心協力去創造。讓我們緊緊圍繞在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹落實上級黨委政府和區委的決策部署，團結帶領全區人民，以敢為人先的魄力、敢謀新篇的勇氣、敢于擔當的作風，努力開創扎賚諾爾高質量發展新局面，以優異成績向中華人民共和國成立70周年獻禮！