2024年延安市安塞區政府工作報告

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2024年延安市安塞區政府工作報告

2024年2月22日在延安市安塞區第十九屆人民代表大會第三次會議上

延安市安塞區區長 李延武

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

2023年是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。面對能源價格驟降、社會預期偏弱、風險交織演進的復雜局面，我們全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，在區委的堅強領導下，深入開展“三個年”活動，補齊“四個經濟”短板，推進“四個區”建設，統籌打好穩進提質、除險保安、塑造變革組合拳，高質量發展邁出堅實步伐。全年完成生產總值164.67億元，增長1.6%；固定資產投資54.69億元，增長19.2%；地方一般公共預算收入11.18億元，增長21.4%；城鄉居民人均可支配收入44861元、17734元，分別增長5.4%、8.2%。圓滿完成中國——中亞峰會等重大活動安保維穩任務，獲得國家農業現代化示范區、全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地兩項國字號榮譽，連續兩年入選全國投資潛力百強區。

主要做了六個方面工作：

（一）緊盯關鍵環節，穩定經濟運行。精準施策穩工業。穩油增氣步伐加快，CCUS二期項目建成投注，新打井586口，生產原油199.6萬噸、天然氣22.94億方；生產LNG47萬噸，增長8.5%。拓電擴儲成效明顯，投資45.6億元的熱電聯產項目一期投產、二期開工，投資53億元的壓縮空氣儲能電站項目通過專家評審，6個風電光伏項目加快推進，全年發電量7.5億度、增長9.2%。保量提質強農業。堅守耕地保護紅線和糧食安全底線，新建高標準農田3萬畝，播種糧食23.7萬畝，產量6.3萬噸。三大主導產業持續向好，補植改造果園3000畝，創建美麗果園、高質高效示范園6個；建成大棚435座、弓棚218座、蔬菜分揀中心2個；新建規模養殖場30個，種植牧草5.2萬畝，第一產業增加值增長5.1%，脫貧群眾人均收入17655元、增長16.4%。全國輕簡化基質栽培與設施新能源利用現場觀摩會在我區召開，“安塞山地蘋果”入選“2023年度最受歡迎的果品區域公用品牌100強”，被授予全省家庭農場示范縣區，磚窯灣鎮獲評全省鄉村振興工作先進集體,南溝村被評為全國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接村級實踐基地、全省第一批“萬企興萬村”行動典型村。搭臺唱戲促消費。大力發展賽會經濟，承辦了全省青少年柔道、排球錦標賽、全市第三屆殘特奧會等賽事8場次，舉辦了物資交流大會、福利彩票公益銷售、春節消費節等活動，酒店入住同比增長25.4%。制定促消費十條措施，設立地攤經濟點位9處，新增限上企業5家，完成進出口貿易額1616萬元，實現線上交易額5500萬元，同比增長5.8%。

（二）緊盯重點項目，聚力產業升級。緊抓先進制造調整產業結構。新能源裝備制造產業園開工項目13個，陜建風機塔筒、普弛高分子材料、特思坤離心棉等項目建成投產，3萬噸腐竹加工項目進入調試，制造業企業達到43家，工業投資、制造業投資分別增長66.9%、68.2%，“三鏈一群”集群效應初步顯現。緊抓項目招商擴大有效投資。全面落實“五個一”包抓機制，組建重大事項推進專班24個，實施重點項目86個，完成投資82.7億元，產業投資、社會投資分別增長33.6%、8.1%，固定資產投資增速位居全市第一。全省2023年一季度重點項目集中開工活動延安分會場在安塞舉行，高質量項目績效評價獲省政府通報表揚。精準開展定向招商、創新鏈招商、產業鏈招商，全年新簽約項目36個，引進內資74.15億元、增長41.1%，位列全市第一方陣，各方看好安塞、投資安塞的熱度持續升溫。申報中央預算內資金和專項債券項目38個，爭取到位資金2.05億元，發行專項債券1.38億元。緊抓園區承載提升能級。完成高新區給水污水、供氣供暖管網鋪設，標準廠房、綜合服務中心等5個項目加快建設。園區完成產值53.8億元，在全省116個工業園區排名中提升36個位次，在全省21個高新區排名中提升9個位次，園區升級行動初見成效。

（三）緊盯改革創新，激發市場活力。深化國資國企改革。整合全區國有經營性企業，組建國有資產運營集團，出臺了國有企業監督管理辦法、違規經營投資責任追究辦法等，國有企業資產管理水平和投融資功能不斷增強。持續優化營商環境。系統精簡審批、優化服務、規范監管，召開項目招商周“解扣”和民營企業周“解難”會議35次，破解難題92項。化解政府債務3.58億元，清欠民營企業賬款9826萬元。安塞被評為全省信用建設示范區。開展企業培育行動。全面落實支持民營經濟政策措施，兌付科技創新、“五上”企業獎補資金960萬元，留抵退稅341.3萬元，減稅降費3.09億元，新增市場主體1869家、增長2.9%，入庫“五上”企業23戶、增長109%。開展創新成長行動。依托秦創原安塞促進中心，培育認定高新技術企業17家、科技型中小企業71家，分別增長143%、58%；規上工業企業研發投入、技術合同交易額分別增長228%、95.2%。開展文化發展行動。成功舉辦了第一屆陜北說書大會、2023網絡民歌手挑戰賽、全國四季村晚·安塞秋季村晚等系列賽會活動，參加了香港鼓樂節20周年、2023年中國品牌日、首屆北京國際非遺周等交流活動，全年接待游客233.7萬人次，實現旅游綜合收入11.58億元。順利通過“中國曲藝之鄉”復核，安塞被確定為全省非遺特色示范區，安塞剪紙藝術家王西安、腰鼓手譚海則入選國家級非遺傳承人。

（四）緊盯城鄉統籌，提升生活條件。加快城鄉建設。白坪舊城拆遷一期基本完成，白坪北路、河濱路二期建成通車，墩灘休閑平臺、五里灣人行天橋成為網紅打卡地。金源華府小區一期建成、二期開工，新增住房面積5.7萬平方米。實施城區巷道改造15條，新劃定和盤活停車位1885個。新建5G基站120個，新基建投資增長426.1%。改造農村戶廁600座，硬化村組道路63.2公里，安塞被評為全省促進鄉村振興改善農村人居環境激勵縣區。強化生態治理。二污擴建工程一期、延河流域生態保護修復項目建成投用，實施散煤治理1460戶，城區空氣質量優良天數達到318天，延河水質穩定達標。完成營造林7.8萬畝，新建攔沙壩9座，實施坡改梯4004畝，治理水土流失面積51.36平方公里。提升城市支撐。高中教育改革成效明顯，2023年高考一本上線人數較上年增長82.5%，中考前400名留在安塞讀高中的人數從2021年的14人增加到2023年的220人。逐步推行公立醫療機構對住院病人先診療后付費，患者就醫負擔顯著減輕，區域內就診率達到94%。城鎮新增就業1092人，勞動力轉移就業2.12萬人次，城鎮調查失業率由4.1%下降到3.5%?！鞍踩摹眲趧掌放票徽J定為省級勞務品牌。

（五）緊盯民生清單，確保可感可及。堅持量力而行、盡力而為，從“小切口”入手解決“大問題”。年初謀劃的34件民生事項有28件完成計劃：延河大橋人行道加寬5月份投用；區中醫院5月份開業并加入延安第三醫療集團；老舊小區外基礎設施改造8月份完成；學前教育設施8月份配備到位；4個敬老院改造提升8月份完成；高級中學改造提升9月份完成，教學樓主體完工；城區公共停車位10月份啟動收費；89條農村水毀道路修復10月份完成；包茂高速安塞南出口擴建10月份完成；大型CT等關鍵醫療設備購置10月份到位；8所學校維修改造10月份完成；招安衛生院綜合樓10月份投用；農村電網改造及智能融合終端工程10月份完工；果業防災減災工程10月份完成；城鎮生活垃圾分類設施11月份到位；城區老化燃氣管道更新11月份完成；城區7條巷道排水防澇改造11月份完成；立交橋人行輔道11月份投用；腰鼓山應急救援平臺11月份投用；4條農村公路生命安全防護工程12月份完成；熱電聯產機組12月份投用，城區供暖溫度全面提升；硬化村組道路3條、8.1公里；維修改造農村飲水安全工程103處；解決了15個老舊小區的不動產登記歷史遺留問題；拆改燃煤鍋爐13臺；改造城區雨污分流管網9.3公里；購買蘋果政策性保險9.4萬畝；為脫貧群眾安裝大棚電動軌道車372臺、自動放風機348套。正在辦理6件：快速干道連接工程完成投資1200萬元，預計2024年5月份完工；區醫院裝修改造完成工程量的70%，預計2024年5月份完工；第二初級中學擴建11月份啟動，預計2024年8月份投用；延塞快速干道沿線環境綜合整治項目完成投資420萬元，預計2024年9月份完工；城區過境線完成白坪至李家溝段路基工程，剩余5公里預計2024年11月份建成；城區健康步道白坪段、石峁則段投用，完成建設任務57%，其余任務待中省資金撥付后完成。

（六）緊盯安全穩定，完善治理機制。緊抓安全生產。聚焦重點領域，深入開展安全生產百日行動、重大事故隱患排查整治行動等，排查治理隱患問題2659項，安全生產“四項指數”三降一平。實現社會消防員入鎮街、校醫駐校全覆蓋。食品安全示范區創建通過省級初驗，連續五年獲得全市食品安全考核A等次。推進治理網格化。“134”基層社會治理經驗做法得到省市充分肯定，全年網格員化解各類事件16245件，其中鎮村兩級占96%，初步實現小事“不出網格、一站化解”。依法打擊各類違法犯罪行為，電信網絡詐騙預警攔截、規勸止騙2436人次，挽回群眾直接經濟損失810余萬元，安塞被授予全省“平安縣區”“平安銅鼎”稱號。推進信訪法治化。深入推進全省信訪法治化試點工作，化解信訪積案34件，重復訪、越級訪數量分別下降76.8%、66.7%，群眾滿意度由92.3%上升為99.5%。全市信訪法治化現場推進會在安塞召開。推進嵌入式調處。成立14個調解委員會，聘用人民調解員580人，設置“三節點”家庭矛盾排查化解機制，全力將矛盾糾紛化解在當地、消除在萌芽。安塞被評為全省精神文明建設先進縣區。

各位代表，過去的一年，我們扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，加強巡視審計整改和成果運用，推動政府系統全面從嚴治黨向縱深發展。深入推進法治政府建設，建立府院聯席會議制度，制定了《行政機關涉訴工作辦理意見》，修訂了《政府投資項目管理辦法》《政府產權公共租賃住房管理辦法》等，黨政機關法律顧問實現全覆蓋，順利通過“八五”普法中期評估驗收。自覺接受人大、政協、社會和輿論監督，辦理代表建議15件、委員提案22件，辦理區長信箱、12345熱線等留言1809件。

同時，審計、統計、氣象、慈善、助殘、防災減災、婦女兒童、民族宗教、國防動員、退役軍人事務等工作都取得了新成績。

各位代表，安塞經濟社會發展取得的每一點進步，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，關鍵在于區委的堅強領導，在于區人大、區政協和社會各界的監督支持，凝聚了全區干部群眾的智慧和汗水。在此，我代表區人民政府，向人大代表、政協委員、各界人士，向離退休老同志，向駐塞武警官兵、公安干警和駐塞單位，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展中還存在不少困難和問題。一是經濟結構調整緩慢，“油主沉浮”的局面仍未根本扭轉，原油產量逐年下滑，規上工業企業增長乏力，經濟持續向好的基礎尚不穩固。二是財政收支矛盾突出，財源性項目投產達效還需時日，債務化解、教育“兩項創建”等剛性支出持續增加，加之受財稅體制改革影響，地方一般公共預算收入驟減，務必要進一步樹牢過緊日子思想。三是民生領域還有短板，城區過境線、快速干道連接線尚未打通，基層衛生院基礎設施不夠完善，優質教育醫療資源引進培育不足，物業管理、就業創業等與群眾需求差距較大。四是政府自身建設還需加強，一些部門單位“粗虛拖”問題仍然突出，一些干部運用法治化思維、市場化手段破解難題、推動工作的能力仍需提升。對此，我們一定要直面問題、勇于擔當，竭盡全力做好工作，決不辜負全區人民的期望！

二、2024年工作總體要求和預期目標

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。做好政府工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫通落實黨的二十大和習近平總書記歷次來陜來延來塞考察重要講話重要指示精神，完整準確全面貫徹新發展理念，聚焦推進中國式現代化這個最大的政治，聚焦市委“一六四”工作布局和“12345”年度部署，聚焦區委二屆六次全會要求，統籌高質量發展和高水平安全，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，深化拓展“三個年”活動，切實增強經濟活力、改善社會預期、增進民生福祉、防范化解風險、保持社會穩定，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推進“四個區”建設取得新突破，為奮力譜寫陜西新篇、爭做西部示范增新光添濃彩。

經濟發展的主要預期目標是：生產總值增長6.5%，固定資產投資增長7%，社會消費品零售總額增長8%，地方一般公共預算收入增長5%，城鄉居民人均可支配收入分別增長6%、7%，城鎮調查失業率保持在3.8%以內，單位GDP能耗下降3%。

當前，是我區經濟結構調整、轉型發展承壓、增長速度換擋的關鍵時期，實現預期目標并不容易。工作中要深化“五個必須”的規律性認識，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破的工作基調，牢記“追趕超越、增光添彩”的時代使命，用好抓主要矛盾、破瓶頸制約、重前瞻布局的策略方法，落實以重點項目和招商引資組織經濟工作的重要要求。發展是解決一切問題的關鍵，2024年的工作要緊扣“發展”二字，重點把握好三點：

一是將高質量發展作為總要求。要將高質量發展的要求貫穿工作謀劃、前期把關、建設過程、服務保障、投用見效、群眾參與的全領域全流程全環節。要深入貫徹新發展理念，堅決摒棄“一般化發展、常態化發展、傳統式發展”思想，跳出安塞看安塞、抬起頭來看陜西、踮起腳跟望全國，找坐標、學先進，在不斷拉高標桿中實現追趕跨越。

二是將協同發展作為改革重點。堅持政策資源協同。政策貴在管用有效，要將優質資源集中到重點項目和招商引資的主戰場，吸引更多企業和項目落戶安塞。堅持國資民資協同。破除政策壁壘和合作門檻，撬動更多民營企業和社會資本參與重點產業開發、基礎設施建設，創建更加開放包容的市場環境。堅持能與非能協同。深入推進油氣風光資源轉化利用，促進資源換投資、市場換產業，向能源行業要非能升級。堅持鎮街部門協同。推動鎮街部門共同謀項目、爭招商、跑資金、建產業，夯實鎮街經濟發展的節點支撐，營造重點突出、特色鮮明、績效適配的干事創業體系。

三是將安全發展作為基本保障。當前，經濟社會系統運行的復雜性明顯上升，實現發展和安全的動態平衡、相得益彰尤為重要、更加迫切。要把底線思維貫穿到政府工作全過程，把風險意識落實到各領域各環節，切實守好“耕?！薄拔谋！薄碍h?！薄澳鼙！薄吧绫！薄鞍脖！钡鹊拙€，不觸債務風險預警線，堅決杜絕因盲目發展積累安全隱患。要牢記“不發展是最大的不安全”，決不能以不作為慢作為來求安全保安全、決不能套用老經驗老辦法來應對新情況新要求。

三、2024年重點工作

（一）堅持創新引領，加快構建現代產業體系

筑牢先進制造頂梁柱。堅持在先進制造業這個主賽道上，以新產業新模式新動能發展新質生產力。狠抓投產達效。搶抓延安建設先進制造業示范區機遇，集中要素資源和環境保障，力促儲能電池、碳化硅材料、渦噴式航空發動機、IC芯片封裝、3萬噸腐竹加工等7個項目年內建成投產，不斷向先進制造要發展新動能、要經濟貢獻度、要就業磁吸力。推動鏈群升級。開工建設光伏組件、清潔能源取暖設備生產等項目，加速空氣新動力制氧機、自動軟水處理器、石油機械配件加工等項目建設，加快推進北極洲藥業康健醫藥產業園項目前期進度，引進特種紙、生物豆乳等項目，重點打造熱能蒸汽產業鏈，促進“三鏈一群”集企成鏈、集群起勢、集新升級，不斷塑造產業鏈群新優勢。促進產能釋放。加強投產企業監測調度，全面實行“一企一策”，幫助天信管業、普弛高分子、油化科技等企業增產達效，以產能增加支撐產值增長。

夯實能源工業基本盤。能源穩，則工業穩、經濟穩。要全面落實“穩控轉”要求，爭創延安現代能源經濟示范區核心承載地。全力穩油氣。實施杏子川采油廠、長慶油田、延長采氣三廠產能建設項目，新打井496口，生產原油206萬噸、天然氣28億方。加快促轉化。加快建設延長氣田地面集輸工程，爭取延長石油新增10億方天然氣就地轉化利用項目，建設化子坪賀莊、坪橋梅塔伴生氣綜合利用站，實施華油LNG提氦、延長石油LNG閃蒸氣氦氣回收項目，年產氦氣23萬方，LNG產量突破51萬噸。拓電擴儲能。高橋200MW農光互補、建華100MW風電等6個新能源項目年內并網發電，完成熱電聯產項目二期土建工程和設備安裝，啟動700MW壓縮空氣儲能電站項目建設，打造陜北最大的新型儲能谷。搶抓陜皖通道機遇，謀劃實施新一輪風電光伏項目，新能源裝機容量達到1480MW，全年發電量突破11億度、增長46%，打造延安最大的新能源基地。

培育創新驅動新引擎。堅持創新驅動賦能高質量發展，積極承接新一輪秦創原建設三年行動計劃，用好科技、人才、資本三個市場，打造省級秦創原先進制造創新聚集區。全面承接省工信廳支持，在秦創原安塞促進中心設立制造業創新中心，構建“找問題、引技術、做轉化、評成效”的安塞科技轉化全環節體系，全年入駐創新企業和機構27家以上，轉化科技成果30項以上。深入實施“登高、升規、進位”三大工程，全年培育科技型中小企業68家，高新技術企業達到20家。大力實施科技創新人才培養計劃，依托產業鏈群引進一批帶技術、帶項目、帶資金的創業領軍人才及團隊。支持化子坪、招安創建省級科技示范鎮。

建強產業發展新高地。深化高新區管理體制改革，聚焦“五集五區”和“管委會+公司”要求，將職能集中到項目建設和招商引資的主業上來，把高新區打造成產業聚集、項目聚集、創新聚集、服務聚集、改革聚集的核心競爭地，以延塞工業走廊的發展帶動延塞城市一體化的破局。抓實載體建設與基礎升級，標準廠房、服務中心、化工園區消防救援站建成投用，完成工業蒸汽管網鋪設，食品藥品加工產業園基礎建成。聚焦畝均效益，建立企業分類評價體系，堅決實施園區“三大行動”，保障優質項目的空間供給。園區產值突破60億元、增長13%以上。

（二）堅持綜合施策，著力擴大有效需求

提升項目投資動力。創新方式抓招引。以產業投資和社會資本投資為重狠抓高質量項目，主動圍繞“三鏈一群”、頭部企業、產能拓展，主動承接沿海、關中產業轉移和蘇陜協作等機遇，在“鄉賢座談會”的基礎上再深挖鄉賢資源、鼓勵回塞投資，實現招商引資數量質量和新度準度的全面提升。全年引進10億元以上項目2個、億元以上項目10個，引進內資40億元，利用外資280萬美元以上，做強“投資安塞”品牌。依托市政府投資產業發展母基金，謀劃設立區級制造業子基金，通過股權投資等市場化方式，助力制造業項目落地增產轉型。用好PPP新機制，全年社會資本投資增長15%以上。提高質量抓儲備。在完成“三倍儲備”要求的基礎上，結合實際實現政策支持方向“全覆蓋”，分層次準備前期，抓住中省政策“窗口期”。按新發展理念嚴把項目謀劃質量，儲備轉建設率達30%以上，確保“四庫”項目動態接替、穩率遞進、源源不斷。全鏈保障抓推進。開展重點項目前期手續攻堅行動，一季度續建項目全復工、新建項目開工率達到65%。落實好王瑤水庫、安塞子長高速等省市項目的服務保障和投資入統，全年完成固定資產投資58.5億元。

提振消費市場活力。提高賽會經濟的精準度，精心組織“安享潮購?塞上龍年”消費節、“龍行鼓鄉?春到安塞”文化活動等，努力把賽會“流量”變成消費“增量”。出臺更細分的刺激消費政策，加快縣域商業體系建設，培育限上商貿企業8家、大個體6家，新建改造“延安味道”品牌示范店2家，鼓勵“安塞地椒羊肉”等品牌赴外開店。社會消費品零售總額、外貿進出口總額分別達到15.5億元、1600萬元以上。

搶灘數字產業藍海。以電商經濟破局數字產業化，強化與騰訊、字節跳動等頭部數字企業的合作，培養一批電商達人、直播達人、博主、UP主，系統引導本地電商企業和個體開展網絡促銷、直播帶貨，農產品網絡銷售額突破1億元。探索產業數字化，支持園區企業進行設備換芯、生產換線、機器換人等智能化改造，打造省級制造業數字化示范場景，數字經濟企業達到30家以上。全面實施數字化治理，安塞城市大腦指揮中心投入運行，依托“兩平臺、六中心”將全區數據資源深度融合，推廣智慧醫療、智慧社區、智慧出行等數字化場景，實現“一網管全城、一端惠全民”。

（三）堅持質效齊升，加快推進農業現代化

緊守糧食安全。建良田，集中連片建設旱澇保收和高產高效農田，新建改造高標準農田3萬畝，播種糧食24萬畝，產量達到6.45萬噸。播良種，依托茶坊雜糧試驗站等，篩選推廣適合旱作栽培的優良品種，種植高產大豆1.3萬畝、油料作物2800畝以上。用良法，推廣套種、增密等技術，種植谷子免間苗示范5000畝、增密度玉米5萬畝，打造百畝以上糧食示范點200個，主要農作物生產機械化水平達到68%。

緊抓高質高效。以訂單農業為主方向，優化蔬菜結構，推進“三改一提”，推廣“以小補大，以夏補冬”，新建大棚300座、弓棚200座，種植露地菜1萬畝，與上海榮邦合作建設安塞有機蔬菜示范園。以“三進果園”為主方法，逐園推廣蘋果“3332”栽培模式和十八項主推技術，鼓勵實施防雹網、防凍坑、保險期貨、保底收購等綜合風險防范模式，改造老舊果園5000畝，創建富硒果園3000畝，建設市級“三園”8個，打造全國蘋果高質量發展先行區示范基地。以發展育肥為主路徑，加快羊子產業“由種轉肉”，新建萬只肉羊育肥場1個、存欄200只規模肉羊養殖場10個；發展百萬羽蛋雞、千頭生豬、千只鴕鳥、百只梅花鹿等規模特色養殖場20個。第一產業增加值增長5.5%。

緊扣產業體系。深入開展特色現代農業產業鏈建設五年行動，做好“土特產”大文章。支持區域內企業與萊陽、石泉等地合作，打造安塞“小碗菜”預制加工基地；引導陜果冷鏈與京東合作，新增冷藏、預冷庫容4000噸；謀劃建設活羊交易市場1個、定點屠宰場1個，種植優質牧草5萬畝，發展精深加工企業5家，提升“安塞優選”品牌影響力。優化政策支持，整合中省農業項目資金、鄉村振興銜接資金、行業部門專項資金，在龍頭企業培育、農業品牌打造、銷售渠道拓展、精品優品帶動等方面重點支持，創建國家級農村農業融合發展示范園。落實責任開展涉農個體“個升企”和涉農企業“小升規”專項行動，培育農業“五上”企業5家。

（四）堅持改革賦能，不斷激發內生動力

深化重點改革。啟動政策精準改革。以企業和群眾為本，堅持審慎承諾、剛性兌現，對區本級各類支持政策全面梳理、評估效果、立改廢釋，清理有悖于新發展要求的、脫離開財政實際的、執行時嚴重偏差的、相互重疊或掣肘的政策，切實提升高質量政策支持高質量發展的效果。深化農村綜合改革。建立健全農村集體“三資”監管體系，培育各類典型村、聯合體17個，市級以上新型農業經營示范主體10個，70%的村集體經濟收入達到10萬元。深入推動國企改革。實施虧損企業治理、同質業務整合、債務風險化解、國資統管統收專項行動，完成國資集團股權整合、成本管控、資產盤活，全年融資5億元以上。持續優化營商環境。打造企業“生命樹”服務體系，從“用戶體驗”的角度進一步優化審批流程，加強鎮村兩級便民服務能力建設。在全省首個“秦政通”試點縣區基礎上，全域推進“陜企通”“秦務員”一體化服務平臺。

壯大民營經濟。民營經濟是我區縣域經濟的突出短板，也是最重要的后發優勢。定期聽取訴求。每月召開一次民營企業懇談會，用足用好周“解難”工作機制，及時溝通交流、解決訴求。定效紓困解難。持續深化“無事不擾，有求必應”“約法三十章”工作機制，建立企業問題臺賬，在規定時限、最短時間內幫助企業解決手續辦理、用地用工、融資貸款等方面的問題。定責落實政策。深入實施民營經濟高質量發展三年行動，深化重點企業銀行會診、金融顧問、財務升級等機制，推動民營企業擴增量、提質量。強化中小企業梯度培育，重點支持科技創新和制造業企業發展，將各項政策、資源、許可等向“五上”企業傾斜，全年培育“五上”企業19戶，非公經濟增加值占比達到26%。

（五）堅持城鄉統籌，大力促進融合發展

提升縣城能級。加快城市開發，啟動建設白坪住宅小區、全民文體活動中心、白坪酒店、公交綜合服務站等項目，建成金源華府二期、金明北苑住宅小區，貫通城區過境線、白坪南路等市政道路。推進有機更新，完成老舊小區內外基礎設施改造二期項目建設，遷移擴建機動車檢測站，實施城區雨污分流和燃氣管網更新改造。深入開展城市安全體檢評估行動，抓好消防通道、橋梁、管道、線路等安全隱患治理，開展早夜市、小攤販、亂停車等專項規范，加強水篦子、垃圾池、背街面等精細管理，創建省級縣城建設示范區。

強化鄉鎮功能。突出發展重心，支持各鄉鎮立足資源稟賦，集中力量抓項目、抓招商、抓品牌，走出“一鎮一業”的特色發展之路。支持磚窯灣鎮大力發展有機蔬菜，打造設施農業示范鎮；支持高橋鎮鞏固產業強鎮成果，提升南溝、魏塔等地吸納游客能力，創建國家鄉村振興示范鎮；支持沿河灣鎮依托園區企業和項目建設發展服務產業，建設產城融合示范區、延塞一體化發展核心區；支持招安鎮落實水源地保護責任，提升特色農業標準化、產業化發展水平，創建省級教育強鎮；支持化子坪鎮大力招引油氣加工轉化類企業落地，推進新能源開發利用，打造陜北地區能源工業重鎮；支持鐮刀灣鎮延伸梅花鹿產業鏈，推動魚蝦蟹水產綜合養殖突破發展；支持坪橋鎮做亮“王家灣地椒羊肉”“陜北小雜糧”品牌，守護好北部生態屏障；支持建華鎮大力發展特色養殖業，打造湖羊產業強鎮；支持三個街道辦圍繞城市開發建設和城郊經濟配套，重點做好商貿服務業、社區產業、專業市場培育，推進網格化管理，提升服務群眾、服務發展的水平。抓鎮區面貌改善，啟動招安鎮便民服務中心建設，實施沿河灣鎮人居環境整治，完成招安、坪橋氣化鄉鎮建設；擴建高溝口污水處理站、第二污水處理廠，推進城鎮污水管網改造，增強鎮域集聚人口、發展經濟能力，創建全國鄉村治理示范鄉鎮。

建設和美鄉村。以“千萬工程”引領鄉村振興。遵循鄉村發展規律、注重鄉土味道，因地制宜、科學規劃，先產后居、由里及表提升生活條件，創建“千萬工程”示范村省級4個、市級4個、區級5個。實施農村安全飲水“三大工程”115處，新建10千伏線路87.4公里，全面提升農村道路水平，創建省級“四好農村路”示范縣。健全完善扶貧資產管理機制，強化防返貧動態監測，脫貧群眾收入增長16.4%以上，守牢不發生規模性返貧底線。持續推進農村移風易俗，倡導婚事新辦、喪事簡辦、余事不辦，推廣厚養薄葬、孝老愛親、和諧和睦。

（六）堅持系統治理，持續提升“兩山”水平

嚴格耕地保護。強化田長制監督考核，明確每塊耕地的包抓責任、耕種責任、監管責任，確保耕地保護“長牙齒”措施真正落實到村到戶到人到地塊。健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系，開展違法違規占用耕地專項整治，堅決遏制耕地“非農化”和基本農田“非糧化”，確保全區耕地保有量不少于41.98萬畝。

削減污染存量。創建延安打造黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范基地。精準治氣，深入開展大氣污染專項治理行動，拆除燃煤鍋爐35臺，實施農村清潔取暖改造8900戶，城區空氣優良天數達到320天以上。系統治水，嚴格落實河湖長制，扎實推進延河流域綜合治理，啟動主城區、馬家溝等片區雨污分流管網改造，確保延河水質穩定達標。深入凈土，加強對油氣生產各環節和油污泥收集、轉運、處置全過程的監管，系統實施農業面源污染防治。

擴大綠色增量。實施延河生態緩沖帶保護修復1017畝，重點區域生態保護修復6.8萬畝，退耕還林提質改造2.7萬畝。嚴格落實林長制，強化森林督察、土地例行督察反饋問題整改，嚴厲打擊偷牧亂牧行為。實施化子坪鎮等山洪治理工程，改造提升淤地壩3座，新建攔沙壩15座，治理河道2.7公里，創建省級生態文明示范區。

提高降碳質量。穩步推進“雙碳雙控”，抓好落后產能淘汰和節能降碳技術應用，探索推行森林碳匯交易。加快建立生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理全體系。倡導綠色低碳生活方式，創建國家節約型機關、省級低碳近零碳試點園區、省級綠色工業園區，全年能源消耗總量控制在73.34萬噸標準煤以內。

（七）堅持文旅融合，推進文化強區建設

突出文化保護傳承。扎實開展第四次全國文物普查，啟動化子坪黑泉驛和招安石寺河石窟維修保護，謀劃建設文藝共享空間、非遺工坊。全力推進安塞腰鼓申報世界級非遺項目，大幅增加非遺保護項目和傳承人申報，實施青年文化人才培育計劃。緊抓延安創建革命文物國家文物保護利用示范區機遇，加快茶坊、王家灣紅色村建設，啟動白坪陜甘寧邊區保育院舊址和紙坊溝八路軍印刷廠舊址修繕保護。

豐富文旅業態內涵。加快南溝全國鄉村旅游重點村建設，實施馮家營、西營影視基地建設，力促黃土風情園投入運營。市場化開發安塞特色的文創“伴手禮”、形象“大IP”、國貨“新潮品”，策劃舉辦“首屆鼓文化藝術節”、第二屆陜北說書大會、“鄉村旅游節”等活動，常態化辦好“黃土畫派”陜北過大年寫生、少兒腰鼓大賽、少兒民歌大賽等，全年接待游客300萬人次，實現旅游收入15億元。

滿足群眾文化需求。持續提升文化藝術館、圖書館、民俗博物館服務水平，充分發揮鄉鎮文化站公共服務功能。創新實施文化惠民工程，大力倡導全民閱讀，推出一批具有安塞符號的文藝精品力作，開展文化惠民演出200場以上，培育文化“五上”企業2家。

（八）堅持以民為本，扎實辦好民生實事

打造就業集聚地。實施就業“三項工程”和大學生基層就業行動計劃，重點支持勞動密集型企業落戶，拓寬跨區域勞務協作等就業渠道。全年城鎮新增就業900人，勞動力轉移就業2萬人次，發放創業擔保貸款3000萬元，城鎮失業調查率控制在3.8%以內。

提升教育滿意度。堅持以教育留人，用教育引人。在高中教育改革基礎上，再打造若干優質資源集中、教學質量躍升的初中、小學教育改革樣板。深入開展以課堂質量改革為中心的教育教學改革，定標準、通資源、強比較、抓考核，整體提升全區教育教學質量。對標“兩項創建”，拆除改建初級中學潤心樓、一小鼓韻樓、二小活動場地等，完成第二初級中學擴建、高級中學教學樓建設等，通過學前教育普及普惠國家評估驗收。

促進醫療區域化。依托第三醫療集團資源優勢，加快縣域醫共體建設，促進全市醫療資源向安塞擴容下沉。集中資源力量，推進卒中、胸痛、創傷急救“三個中心”建設，確保安塞市民急病可近醫。啟動鄉鎮衛生院改造工程，殘疾人康復中心建成投用。深化公立醫院改革，理順人員編制、職稱評定、薪酬管理等遺留問題。深入開展愛國衛生運動，通過省級食品安全示范區、國家食品安全示范城市創建。

增強社會融合性。改造提升3個區域敬老院，金明街道養老服務項目建成投用，開展留守兒童和困境兒童關愛三年行動，推進普惠托育機構建設。扎實做好雙擁共建、優撫安置等工作，創建雙擁模范縣城。支持工會、共青團、婦聯、工商聯等群團組織更好發揮橋梁紐帶作用，建立社會組織孵化基地。推廣“融救助”機制。盤活用好公租房、廉租房等資源，動態滿足低收入群體需求。

各位代表，民生改善是群眾的殷殷期盼,更是政府的職責使命。前期，我們通過線上線下廣泛征集意見，篩選出民生實事候選項目，提交本次會議審議并票決。我們將定量定標籌資金、定時定效抓進度、定人定責盯落實，竭盡全力讓民生愿景一個一個變成現實!

（九）堅持底線思維，有效防范化解風險隱患

筑牢經濟安全屏障。緊盯區級“三?！薄⑸绫；稹炜畋Ｕ?、公積金繳存等重點領域，嚴控財政運行風險。落實“習慣過緊日子”要求，全面壓縮“三?！蓖忾_支，強化債務約束管控，嚴禁超財力鋪新攤子、上新項目，對前期工作不達標、要件不齊備、資金來源不明確的項目一律不開工，對超越發展階段、過度規劃過度設計的項目一律不上馬。硬性監管商品房預售資金，嚴厲打擊非法金融活動、電信網絡詐騙等違法行為。扎實推進第五次全國經濟普查工作，抓好統計造假專項治理。

堅守安全生產底線。開展安全生產治本攻堅三年行動，加快推進城鎮燃氣管道更新改造，做好重點領域風險防控和隱患排查整治，把風險當作隱患來治理，把隱患當作事故來追究，堅決遏制各類事故發生。健全完善突發事件預警、叫應、處置機制，加強應急救援隊伍專業化建設，進一步提高防災減災救災能力。

維護社會和諧穩定。充分應用“大數據+網格化+腳底板”，全面推進信訪法治化工作，完善矛盾糾紛多元化解機制，做到預防走在排查前、排查走在調解前、調解走在激化前。落實周“解憂”機制，重點解決單個鄉鎮、單個部門解決不了的群眾急難愁盼和突出信訪問題。強化社會治安整體防控，常態化開展掃黑除惡。

各位代表！面對新形勢新任務，我們將更加注重政府自身建設，不斷提升治理能力現代化水平。鑄牢忠誠之魂，把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩，全面落實區委工作部署，切實當好執行者、行動派、實干家。厚植法治之基，加強府院、府檢聯動，落實領導干部學法用法制度，建設全省法治政府示范區。自覺接受人大、政協和各方面監督，提高人大代表建議和政協委員提案辦理質量。狠抓落實之要，堅持目標項目化、項目節點化、節點責任化，突出閉環管理、過程管理、全程跟進、督幫一體。進一步精文簡會、“四下基層”“三個遍訪”，把干部留在一線，把精力留到現場。堅守清廉之本，強化政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，嚴格落實中央八項規定，嚴格執行“三重一大”制度，推動審計、統計、財政等部門監督與紀法監督貫通協同。

各位代表！大道至簡，實干為要。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區委的堅強領導下，抓住一切有利時機，利用一切有利條件，不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作敢為抓落實，砥礪奮進、勇毅前行，走寬走穩走快走好高質量發展之路，奮力譜寫中國式現代化建設的安塞新篇章！

名 詞 解 釋

“三個年”活動：高質量項目推進年、營商環境突破年、干部作風能力提升年。

“四個經濟”：縣域經濟、民營經濟、開放型經濟和數字經濟。

“四個區”：先進制造業發展區、鄉村振興示范區、文化旅游引領區和基層治理樣板區。

“三鏈一群”：熱能蒸汽加工產業鏈、新能源裝備制造產業鏈、油氣裝備制造產業鏈，新材料產業集群。

“三倍儲備”：儲備項目數量、投資保持開工項目的3倍以上。

“CCUS”：碳捕獲、利用與封存技術，該技術可以將生產過程中排放的二氧化碳封存，或者進行提純后投入到新的生產過程中循環再利用。

“周解扣”：每周定期召開會議，重點解決具體項目推進中的難點、堵點和痛點，推進項目科學謀劃、快速落地、盡早開工、如期建成。

“周解難”：每周定期召開會議，重點解決民營企業訴求響應難、政策獲得難、市場準入難、融資增信難、企業辦事難等問題，明確責任部門和辦結時限，助推民營企業高質量發展。

“五個一”：一個項目、一名區級領導、一套班子、一套方案、一抓到底。

“五上”企業：規上工業企業、資質等級建筑企業、資質內房地產企業、限額以上批零住餐企業、規上服務業企業。

安全生產“四項指數”：事故起數，死亡人數，受傷人數，經濟損失。

“三節點”：日常排查、離婚冷靜期定點疏導和離婚后上門跟進。

“八五”普法：中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃。

教育“兩項創建”：創建國家義務教育優質均衡縣（區）和國家學前教育普及普惠縣（區）。

“一六四”工作布局：市委六屆五次全會提出的工作布局，“一”即勇擔為譜寫陜西新篇、爭做西部示范增光添彩的時代使命；“六”即構建現代產業體系、科技創新體系、改革開放體系、區域協調發展體系、生態保障體系、文化發展體系；“四”即強化思想政治保障、總體安全保障、能力作風保障、科學方法保障。

“12345”工作部署：市委六屆六次全會提出2024年的重點工作，“1”是指“把握一個遵循”，即市委今年工作的總體要求；“2”是指“著力兩個較高”，即著力實現較高的增長質量和較高的經濟增長速度，做到以較高的增長質量帶動較高的增長速度，以較高的增長速度支撐較高的增長質量；“3”是指“強化三個支撐”，即以產量增加支撐產值增長、以項目建設支撐產能釋放、以政策激勵支撐預期改善；“4”是指“用好四個抓手”，即抓好十大行動計劃、抓好十大重點工程、抓好十大建設項目、抓好十大民生實事；“5”是指“做實五個保障”，即加強黨的領導、強化要素保障、提升能力作風、健全工作機制、營造輿論氛圍。

“五個必須”：必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，必須堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協同發力，必須堅持依靠改革開放增強發展內生動力，必須堅持高質量發展和高水平安全良性互動，必須把推進中國式現代化作為最大的政治。

“陜皖通道”：800千伏特高壓直流輸電工程建設。

“五集五區”：項目集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建、政策集成支持，努力建成產業升級示范區、科技創新先行區、改革開放引領區、綠色發展先導區、吸納就業核心區。

“管委會+公司”：為實現“政企分開、政資分開”，管委會建立專業運營公司，把原來由管委會獨自承擔的行政管理職能和開發建設運營職能，轉變為由管委會和公司共同承擔。

“三大行動”：園區企業技改、落后產能淘汰、僵尸企業清零行動。

“PPP項目”:指采用即政府和社會資本合作模式的投融資項目（PPP是Public-Private-Partnership的縮寫）。

“四庫”：項目謀劃庫、項目儲備庫、項目建設庫和項目竣工投產庫。

“UP主”：抖音內發布短視頻的創作者。

“兩平臺、六中心”：社會治理平臺、風險管理平臺，城市管理中心，網上群眾中心，社會治理中心，值班值守中心，風險監測中心，應急指揮中心。

“三改一提”：改造棚型、改良土壤、改灌溉用水方式、提高機械化自動化水平。

“以小補大，以夏補冬”：以小弓棚、露地菜補充大棚菜，發展越夏冷涼菜彌補南方地區炎熱季蔬菜生產空檔期，實現四季生產、周年供應。

“三進果園”：包抓干部進果園、科技人員進果園、政策支持進果園。

“3332”栽培模式：以“三強樹勢打基礎、三肥匹配增地力、三項管理早成花、兩法蓄水保園墑”為核心的旱地蘋果無支架密植節水高效栽培模式。

“十八項”主推技術：選用優良品種、發展新型模式、坑施肥水、生草控草、果園覆蓋、肥水一體、菌肥利用、三枝一扶、標準間伐、精細修剪、配置粉源、分批采收、石硫合劑、波爾多液、坑式防凍、網式防雹、預冷入庫、分級銷售18項果園管理技術。

市級“三園”：高質高效果園、美麗果園、畝均效益冠軍園。

“個轉企”：個體工商戶升級為企業。

“小升規”：達到規模以上標準的中小微企業，規范升級為規模以上企業。

“三資”監管：通過各種渠道對農村集體資金、資產、資源進行監督、管理。

“陜企通”：陜西省經營主體綜合服務平臺。該平臺自2023年4月底上線試運行以來，通過為陜西省經營主體提供政策、融資、供需、培訓、招聘等綜合性服務，幫助企業紓解生產經營中遇到的困難，受到越來越多經營主體的認可。

“秦務員”：通過秦務員APP，陜西省市民可以查詢和辦理包括社保醫保、戶籍戶口、住房公積金、婚姻登記、電力繳費、資質認證、準營辦稅等多個領域的民生事項。

“千萬工程”：“千村示范、萬村整治”工程。

“三大工程”：安全飲水維修養護、水質提升、鞏固提升。

“四好農村路”：把農村公路建好、管好、護好、運營好，“建設好”是基礎，“管理好”、“養護好”是關鍵，“運營好”是最終目的。

“田長制”：為落實永久基本農田保護而建立的以村(社區)為單位的網格化管理機制。

“林長制”：按照“分級負責”原則，構建省市縣鄉村五級林長制體系，各級林長負責督促指導本責任區內森林資源保護發展工作，協調解決森林資源保護發展重大問題，依法查處各類破壞森林資源的違法犯罪行為。

“雙碳雙控”：“雙碳”是碳達峰、碳中和的簡稱，二氧化碳排放力爭于2030年達到峰值，2060年實現碳中和；“雙控”是控制能源消費總量和強度。

“伴手禮”：出門到外地時，為親友買的禮物，一般是當地的特產、紀念品等。

就業“三項工程”：技能培訓提升、勞務品牌培育、就業服務提質。

“三?！保罕９べY、保運轉、保民生。

“融救助”:依托基層黨組織，融合社會救助力量，系統集成民生兜底合力，縱向延長救助鏈條、橫向拓寬救助范圍，形成部門協同發力，政府救助與慈善幫扶高效聯動的社會救助新格局。

“兩個確立”：確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。

“兩個維護”：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

“四下基層”：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層”。

“三個遍訪”：遍訪村組社區、遍訪“五上”企業、遍訪重點項目。

“三重一大”：重大事項決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。