2024年漢陰縣政府工作報告

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2024年漢陰縣政府工作報告

2024年4月9日在漢陰縣第十九屆人民代表大會第三次會議上

縣長 陳永樂

各位代表：

       現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和列席人員提出意見。

       一、過去一年工作回顧

       2023年，全縣深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以“三個年”活動[1]為抓手，全力以赴上項目、興產業，調結構、育增量，防風險、保穩定，高質量發展邁出堅實步伐。

       （一）經濟運行承壓奮進。堅持第一要務穩增長，推行“1241”工作機制[2]，千方百計提升經濟質效。全年生產總值增長1.4%；財政總收入增長17.9%，一般財政公共預算收入增長1.84%；社會消費品零售總額增長3%；全體居民和城鄉居民人均可支配收入分別達到21434元、33281元、14258元，分別增長7.1%、5.5%、7.5%?？h域經濟高質量發展考核居全省優秀等次。先行指標[3]持續向好，工業用電量增長5.85%，貨運量增長2.8%。金融機構貸款余額94.68億元，存款余額180.18億元，分別增長11.4%、8.9%，存貸比52.55%。

       （二）重點項目支撐有力。以“高質量項目推進年”活動為抓手，建立謀劃、儲備、開工、投產“四張清單”，推動項目滾動接續、提質增效。全年謀劃項目486個，總投資560.6億元，分別增長44.6%、48.9%。到位各類專項資金28.98億元，較上年增長17%，凈增4.2億元。發行政府專項債券項目9個，資金7.3億元，較上年增長47.5%。強化跟蹤服務，京東物流倉儲園區、東方希望百萬頭生豬項目長窖片區、100兆瓦農光互補等46個市級重點項目完成年度任務的102.3%。鳳凰山隧道及引線工程實質性開工，主洞掘進突破1000米。

       （三）營商環境更加優化。推進營商環境“五大突破”[4]，連續兩年代表安康參加全省綜合評價，政務誠信評價蟬聯全省第一，獲評全省社會信用體系建設示范區。竭盡所能籌資完成中小企業賬款清欠。招引項目83個，協議引資完成年度任務的115.72%，榮獲全市招商引資“三連優”。新增“五上”企業24戶，完成率居循環縣區第二。新發展市場主體6357戶，增長111.42%，居循環縣區第一。新增瞪羚企業[5]2家，實現“零”突破，入庫科技型中小企業65家。天慧實業獲中國創新創業大賽二等獎，創安康科技企業在全國重大賽事最好成績。

       （四）新型工業強基擴量。經開區接通天然氣管網，完成道路改造2.5公里，新建標準化廠房6萬平方米，盤活2萬平方米，新增千萬元以上企業8戶，榮獲全省首批“秦創原總窗口地市協同創新基地”，入選“陜西省2023年度特色專業園區”。1萬噸拉管石英砂、2萬噸負極箱板、15萬噸光伏直流線纜、5萬噸生物質顆粒燃料、10萬噸特種砂漿技改擴能、600噸獼猴桃酒、1億塊燒結磚、100套（臺）智能物流設備等項目建成投產，1000噸預制菜、1.3萬噸富硒桑產品、2000噸PBT高彈絲加工等項目加快建設。太倫10萬噸電極糊項目當年建成投產、當年升規。規上工業增加值增長3.3%。富硒食品交易電商中心、“GO漢陰”銷售平臺建成運營，電商銷售總額9.8億元，居全市第二。

       （五）生態旅游加速升溫。精心策劃“四季旅游”，成功舉辦首屆中國汽車登山錦標賽、環秦嶺自行車聯賽、歐美職業籃球對抗賽、紀念沈尹默誕辰140周年、陜西省旅行社協會年會、全市首屆生態運動會等系列活動。鳳堰梯田位列陜西最美鄉村榜首，云海奇觀被評為2023年氣候景觀觀賞地，云海旅居、花棲玥民宿開業運營。雙乳千畝荷塘AAA級景區通過命名，雙河口古鎮人氣躍居安康旅游抖音排行榜第四，陜南人民抗日第一軍園區獲評陜西省愛國主義教育基地。澗池燴面片新發展連鎖店13家，30萬份漢陽蒸盆子產銷合作項目順利啟動，漢陰炕炕饃榮獲首屆西安面食爭霸賽特金獎。

       （六）特色農業提質增效。耕地流出整改成效明顯。改造高標準農田2.5萬畝，省政府通報表揚。種植優質水稻8.9萬畝，油菜14.5萬畝，糧油產量12.1萬噸，獲評全市糧食生產先進縣。生豬出欄24.2萬頭，水產養殖1.24萬畝，建成陸基高位養殖池336個。年產120噸茶產品生產線建成投用，果蜜紅茶榮獲第30屆中國楊凌農高會“后稷獎”。農業總產值35.42億元，增長2.4%。數字鄉村試點評估位列全省第一。以漢陰為核心區的安康國家農業科技園區創建成功，七葉蓮智慧數字農業園入選全國智慧農業建設優秀案例。新鑫米業、紅星米業等10家糧油生產主體獲富硒認證。鳳凰山茶葉、嘉木田源被認定為國家農民合作社示范社，金碩農業獲評農業農村部畜禽養殖標準化示范場。漢陰大米、漢陰李子入選全國名特優新農產品名錄，興牧強農黑豬肉入選全國特質農品名錄。獲評全國平安漁業示范縣、省級優質農產品生產重點縣。

       （七）鄉村振興蹄疾步穩。創新“四化一體”防返貧監測幫扶機制[6]，納入防返貧監測1839戶5836人，落實針對性幫扶措施6558項，兌現防返貧基金414萬元，筑牢了防返貧致貧底線。庭院經濟整縣推進，累計發展庭院經濟示范1萬戶，經驗做法入選全省鄉村振興典型案例。142個村（社區）集體經營性收益均達10萬元以上。建總行、陜煤集團、溧陽市、東航等幫扶單位實施幫扶項目22個，援建民生項目4億元，消費幫扶1.4億元。獲評省級“萬企興萬村”行動典型縣。三柳村入選中國美麗休閑鄉村，盤龍、太行、三柳入選陜西省美麗宜居示范村?！叭摗睓C制、扶貧資產“四法四解”[7]、國企帶鎮村模式[8]入選全國典型案例。全省殘疾人鞏固銜接鄉村振興現場會、鄉村文化振興現場觀摩會在漢陰召開。

       （八）縣城品質持續提升。推進“六大提升行動”，鞏固“四個城市”建設成果，獲評省級縣城建設示范縣。西壇棚改項目正式開工，東尚三城（二期）、解放等棚戶區改造穩步推進，完成怡景佳園等8個老舊小區改造，“保交樓”交房355套。濱江公館、公園里等6個商業綜合體加快建設，虹橋農貿市場開業運營。完成7條街道弱電入地3.1公里。永康路、吉祥路等5條道路建成通車，新建充電樁103個，火車站站前廣場基本完工，月河南岸公交線路開通運行，新增定制客運10班。文峰塔周邊、明城墻沿線拆遷快速推進，老體育場改造建成開放。鋪設天然氣中壓管網7551米、新增入戶3311戶。城鎮化率提升至48.4%。堅持生態環保八部門周輪值巡查，全年大氣優良天數349天，主要河流斷面水質保持Ⅱ類，改善幅度居全市第一?！瓣兾餍腋：雍笔痉秳摻ㄍ七M會在我縣召開。獲評秦東地區護林聯防先進縣。順利通過國家園林城市復驗、成功創建為省級生態文明建設示范縣。

       （九）民生福祉有效增進。全年投入民生資金25.24億元，占財政支出的86.75%。完成農村勞動力轉移就業8.24萬人，城鎮新增就業2146人，116家新社區工廠穩崗就業4202人，城鎮調查失業率4.9%?？h職教中心遷建、實驗中學二期等項目進展順利。組建4個教育集團，“大班額”“擇校熱”難題有效破解。中醫院綜合樓主體竣工，漩渦衛生院在全市率先建成一級醫療機構血透室，獲評省級慢性病綜合防控示范縣。國衛創建、深化醫改、縣醫院綜合能力提升工作在全國、全省交流?？h綜合檔案館投入使用，縣圖書館升級為“國家二級圖書館”。獲評陜西省第一批公共文化服務高質量發展示范縣。漢陰本土電影成功首映，《漢陰紅色人物譜》正式發行。整治違法違規墳墓6054座，占全市總任務的42%，入選全國殯葬領域跨部門綜合監管試點。省級雙擁模范縣創建實現“九連冠”。縣養老護理中心建成投用，率先在全省開展農村9-14歲女童HPV疫苗免費接種。全市首個“社區食堂”在李家臺社區建成運營。安全生產形勢平穩，信訪法治化試點啟動，連續3年平安建設滿意度位居全省前列，漢陽、觀音河鎮獲評“全省信訪工作四無鎮”，漩渦、觀音河、鐵佛寺鎮獲評市級“無黑無惡”示范鎮。全省堅持和發展新時代“楓橋經驗”現場會在漢陰召開。

過去一年，全縣政府系統扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，推動政府系統持續轉作風提效能。制定縣政府重大行政決策程序暫行規定，深化鎮級綜合行政執法改革，創建省級民主法治示范村4個，全省鄉鎮綜合執法賦權工作現場會在漢陰召開。修訂政府督查工作辦法，出臺改進文風會風制度。主動接受人大、政協和社會監督，辦結人大代表建議215件、政協委員提案123件。檔案史志、外事僑務、民族宗教、郵政通信、國防動員、審計、統計、氣象、慈善、總工會、婦女兒童、青少年、紅十字會等工作取得了新成績。

各位代表，回望過去一年，我們應對風險挑戰，化解復雜矛盾，勇于堅定前行，成績來之不易。這些成績歸功于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于縣委堅強領導和人大、政協監督支持，得益于人大代表、政協委員和干部群眾真抓實干。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民和人大代表、政協委員，向社會各界人士，向所有關心支持漢陰發展的朋友們，表示衷心感謝，致以崇高敬意！

各位代表，總結過去一年，我們也深刻認識到發展還面臨不少困難挑戰：一是全縣經濟總量小，重大項目支撐不足，產業鏈條短，企業競爭力弱，經濟穩增長的基礎還不牢固。二是稅源基礎薄弱，財政收支矛盾突出，“三?！敝С龊兔裆涮讋傂栽鲩L，教育、衛生、文化、養老等領域保障能力與群眾期盼還有差距。三是重點領域風險隱患依然嚴峻，安全生產、生態環保、耕地保護、綜治維穩等方面守底線的任務艱巨繁重。四是作風建設仍需加強，少數干部干事創業的勁頭不足，擔當作為意識不夠，為企業和群眾服務的主動性不強，工作效能低下。我們一定要直面這些問題，采取有力措施，盡力加以解決。

二、2024年主要工作

2024年是中華人民共和國成立75周年，是深入實施“十四五”規劃的攻堅之年。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，認真落實中央經濟工作會議，省委、市委和縣委全會暨經濟工作會議精神，圍繞建設錦繡漢陰主題，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，深化拓展“三個年”活動，大力發展產業經濟、民營經濟、開放型經濟、數字經濟，堅持前瞻思維謀項目、鏈式思維聚產業、閉環思維抓招商，切實增強經濟活力、增進民生福祉、防范化解風險、保持社會穩定，努力實現質的有效提升和量的合理增長，以“六個走前列”[9]開創錦繡漢陰建設新局面。

主要預期目標是：生產總值增長5.5%，全社會固定資產投資增長6.5%，規上工業增加值增長9%，地方財政一般公共預算收入增長5%，社會消費品零售總額增長6%，城鄉居民人均可支配收入分別增長5.5%和7.5%，城鎮調查失業率控制在5.5%以內。

（一）堅持項目引領，持續擴投資穩增長

廣開思路謀劃項目。聚焦五大產業鏈和基礎設施、公共服務等領域，精準對接中央預算內投資、專項債券、政策性金融支持和產業招商方向，通過專班謀劃、智庫支撐、上下聯動，常態化謀劃高質量項目。當年新入庫項目200個以上，總投資300億以上。科學論證，做實前期，提升項目成熟度，力爭轉化率不低于40%。加大進京赴省到市對接力度，壓茬推進項目謀劃、儲備、篩選、申報等工作，爭取更多項目納入國家和省市計劃盤子，向上爭取資金增長10%以上。

精準招引落地項目。樹牢“三真四到”理念[10]，深入踐行“親商安商富商九條承諾”[11]，用好招商引資獎勵辦法，堅持晾曬點評制度和安商服務機制。完善招商資源要素超市，大力開展產業鏈招商、小分隊招商和以商招商，持續跟進通用機場招商，推進IP6招商重組。加大5萬只石英坩堝、3萬噸石墨件、1G瓦單晶硅爐、2萬臺生物質顆粒采暖爐、10萬套精密密封件等招商項目跟蹤對接，力爭引資實際到位增長15%以上，奮力奪取全市招商引資“四連優”。發展歸雁經濟，搶抓傳統佳節能人返鄉時機，動員各類人才回鄉創業。

只爭朝夕實施項目。深化“高質量項目推進年”活動，堅持項目清單化、清單責任化、責任具體化，緊扣“合同履約、項目落地、開工建設、竣工投產”四個節點，強化要素保障，倒排工期，掛圖作戰，定期調度，確保65個市縣重點項目二季度100%開工。加快抽水蓄能項目前期，推進戶用分布式光伏發電、觀音河至雙河口公路、一級消防站、蒲溪110KV變電站等項目建設，完成觀音河水庫除險加固，力爭鳳凰山隧道完成工程量40%。

貼心高效服務項目。持續開展“營商環境突破年”活動，縱深推進“五大突破”，爭取全省政務誠信“三連優”，全省納稅人繳費人滿意度“保二爭一”，確保國家級政務服務標準化縣創建命名。用足用活惠企紓困政策，持續推進親商助企、“早餐會”“雙包一解”，常態化搭建政銀企對接平臺，盡力幫助企業解決用工、用地、資金、市場等困難，打通產業鏈斷點堵點。圍繞企業現實困難，逐企摸排、滾動更新問題清單，跟蹤督辦銷號。固化服務“五上”企業的部門和干部，堅持亮承諾、曬清單、強監督、防伸手。落實“稅務管家”、警長制、法律服務團制度，為重點項目、重點企業全程提供保姆式、“媽媽式”服務，真誠幫辦，秒批秒辦，助力更多項目快落地、快投產，爭取更好的口碑效應。

（二）突出產業建設，奮力強支撐增動能

大力提振工業經濟。推進經開區擴面修編，提升水電路訊氣等基礎配套，新建標準化廠房6萬平方米，建成餐飲服務中心。加大經開區落后產能、僵尸企業“騰籠換鳥”力度，消化盤活批而未供和征而未批土地500畝，提高土地“畝均效益”[12]。啟動碳基材料產業園、60萬噸天然氣儲能調峰項目建設，建成投產5000噸特種石墨項目。推動2000噸光伏玻璃管、1萬噸坩堝石英砂、1000噸富硒方便菜肴、2000噸PBT高彈絲、榮祥盛安500萬件仿真玩具、1400噸禽類鮮爪、3000萬平方米光伏背板、2000萬支儀表儀器等項目建成運營，力爭黃龍金礦30萬噸技改擴能、3億支PET瓶胚生產線、10萬錠紗線紡織產業園、4000噸富硒鹵蛋制品、優貝佳500萬件毛絨玩具等項目開工建設。建好“秦創小站”和產教融合基地，爭創省級秦創原未來產業創新聚集區。支持太倫新材料建設“博士專家工作站”，幫助企業申報專精特新企業、省級碳基材料重點實驗室。加快天慧實業電磁設備成果轉化落地，幫助中昌管業轉型升級，推動晶熔嘉來、曼巴萊恩等科技型企業達產升規，全年新增規上工業企業10戶以上。跟進幫扶凱安玩具、好碳復材、菲雅特紡織、三勇工貿等外貿企業，積極拓寬市場，完成外貿進出口1億元以上。

做大做精文旅產業。全域推進“旅游+”“+旅游”，爭創省級文旅融合發展示范區，加快構建“一心三線五花灣”[13]旅游布局。爭取鳳堰梯田申報“世界灌溉工程遺產”認定命名，爭創省級旅游度假區，啟動黃龍AAAA級景區創建，加快景區露營基地、觀光電梯等項目建設，推進飛蔦集、天石民宿、卡丁車訓練中心項目。辦好“五賽一節一季”[14]系列活動，打造秦嶺自駕第一縣旅游形象品牌。常態化抓好雙河口古鎮旅游消費業態提升、細節品質提升、公共服務提升，爭取AAAA級旅游景區命名。完善旅游服務體系，推進雙乳千畝荷塘、盤龍桃花谷、五星玫瑰園、五一花遇灣、龍崗公園、太行驛站、清河柿鄉等景點串點成線、聯動發展。招商開發龍寨溝，開工建設蒲溪溫泉項目，建好平梁花果博覽園。加快西坡宿集、謝家院子、耕讀山坊等民宿集群建設，建成運營馬家院子，推動花棲玥創建甲級民宿。精心謀劃歷史人文游、生態觀光游、紅色研學游、鄉村休閑游等精品旅游線路，開發“四季旅游”，常態化開展宣傳引流活動。持續擦亮“陜菜之鄉”金字招牌，培育名廚名店名菜，新建澗池燴面片加盟店15家以上，建成澗池鹵肉制品、漢陽蒸盆子生產線，開發全魚宴等特色宴席。爭取鳳凰國際四星級酒店命名。

持續提升農業質效。建好“3個十萬、1個百萬”農業產業基地[15]，推動特色農業產業規模化、標準化、科技化、品牌化發展。穩定發展富硒水稻8.9萬畝、富硒油菜14.5萬畝，確保糧食產量9.3萬噸以上。全力保障糧食安全，加強耕地流出、撂荒地整治，新建高標準農田1萬畝。加快農業現代化建設，爭創省級農村產業融合發展示范園，確保省級糧油現代農業產業園通過命名。積極申報“漢陰獼猴桃”國家地理標志產品認證，建成獼猴桃生產加工銷售全產業鏈，打響區域公共品牌。推進洞河流域500畝標準化大棚蔬菜種植，發展“豬沼果”“豬沼菜”循環產業基地。以“果蜜紅”為主導，實施“三茶統籌”[16]，提升漢陰茶葉品牌影響力。建成同仁堂金銀花、蠶桑萬畝道地藥源示范基地。支持平梁、觀音河、雙河口、鐵佛寺建設萬畝淫羊藿基地。加強桑園管護，支持龍頭企業拓展蠶絲被、桑芽菜、桑葉脆片、桑葉面市場，提升蠶桑產業綜合效益。鞏固烤煙示范基地成果。加快生豬全產業鏈建設，力促百萬頭生豬屠宰及系列產品深加工、東方希望百萬頭生豬項目長窖、江河片區投產見效。實施漁業倍增計劃，擴大澳洲龍蝦養殖規模，推進全國水產健康養殖和生態養殖示范區建設，所有具備條件的水庫和堰塘實現應養盡養，新建陸基魚池4000立方，新增大水面生態養殖和稻漁共養各2000畝。

加快建設數字漢陰。完善數字基礎設施，優化升級千兆光纖網絡，提升5G覆蓋面。整合全縣數字化資源，組建運營信息集團。深化省級數字鄉村試點，豐富漢陰獼猴桃大數據平臺、澗池七葉蓮數字菜園、三柳金銀花數字產業園和永豐、軍壩智慧漁業等應用場景，建成農業信息化示范基地6個。加快工業數字化，培育新質生產力[17]，支持豐水源、銀牛、佳佳樂等企業數字化改造，拓寬社會治理公司經營業務。實施電商倍增計劃，優化縣鎮村三級電商服務體系，創建全國農村電商快遞協同發展示范區，發展直播電商、跨境電商、視頻營銷，培育流量經濟，壯大淇淇書畫、秦邦書畫等電商龍頭企業，電商交易額突破10億元。加快數字政府建設，提升社會治理效能和公共服務水平。

（三）夯實“三農”基礎，全面固成果促振興

學習推廣“千萬工程”。堅持“全域推進、重點突破、示范引領、特色取勝”，統籌人居環境整治、富民產業提升、文明新風養成和組織人才振興，聚焦“五路三區”[18]率先見效，集中力量開展28個省市縣“千萬工程”示范村三級聯創。全域實施村莊清潔行動和綠化美化行動，推進“掃干凈、擺整齊、改旱廁、清污淤、拆違建、除殘垣、增綠化、興產業、補短板”，全面清理亂搭亂建、亂堆亂放，拆除殘垣斷壁，持續鞏固整治成果。依托“美麗鄉村”，發展庭院經濟，打造大地美圖，開發鄉村新產業新業態，建設漢雙路、平澗路、316國道“千萬工程”示范帶。

統籌推進五大振興。持續打造雙河口鎮省級鄉村振興示范鎮和三同等10個鄉村振興示范村，加快漩渦省級鄉村振興重點幫扶鎮和23個重點幫扶村建設。鞏固提升10個“一村一品”庭院經濟示范村、85個庭院經濟特色村成果。用好師徒幫帶機制，保障駐村幫扶接續有力。挖掘各類新村民（新鄉賢）資源，加快百名新鄉賢老院子改造工程。實施文化惠民工程，加強鄉村文化人才隊伍建設，常態化開展文藝匯演、三下鄉活動，推進農文旅融合發展。實施秸稈和畜禽養殖廢棄物資源化利用提升五年行動，梯次推進農村生活污水治理，提升農村“廁所革命”成效。用好建行、陜煤培訓平臺，加強村“兩委”人員培訓，提升村級班子致富帶動能力、市場營銷能力和經營管理能力，鼓勵有條件的鎮村聘請鄉村職業經理人。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅定“四個不摘”，加強收入和“兩不愁三保障”動態監測預警，精準制定幫扶措施，及時消除風險，堅決守住不發生規模性返貧致貧底線。鞏固搬遷后扶成果，完善社區基礎配套和公共服務，支持社區工廠提質增效，多渠道促進就業增收。健全經營性項目利益聯結機制，加強維護和運行管理，確保扶貧資產穩定發揮效益。持續深化建總行、陜煤、溧陽、東航等各級定點幫扶和協作交流。

深化農村綜合改革。強化土地要素保障，深化“標準地+承諾制”改革，健全土地征收儲備機制，全面清理處置零散、低效用地，推動“項目找地”和“地找項目”兩個結合。深化供銷合作綜合改革，推進“四社融合”，積極爭取“新網工程”[19]，建成再生資源回收利用項目，投用無水港物流集散中心。深化“三聯”工作機制，優化“國企帶鎮村”發展模式。鞏固農村集體產權改革成果，加快農村集體經濟合同清理。

（四）強化城鄉統籌，全力提品質優環境

突出抓好縣城建設。圍繞安康市域副中心目標，狠抓干凈、暢通、宜居、文化城市建設，縱深推進“六大提升行動”，鞏固提升省級縣城示范縣創建成果。編制縣城中心城區控制性詳規，啟動市政路網等專項規劃。探索建立健全住房保障體系，加快西壇、東尚、解放二期等棚改項目建設，實施老城城中、城東老舊小區改造，完成公園里、金河灣等6個商業綜合體建設。啟動明城墻修復，建成魁星廣場，打造文廟－西壇－明城墻－文峰塔－三沈紀念館沿線獨具特色的歷史文化街區。完成北城街西段、后街、新街、南街4條街道弱電入地。啟動南環路中段、南一路建設，提升改造漢漩路城區段，打通青楓大道東段、長樂路西延，建成月江北路西段。提升城區市政配套，新入戶天然氣3000戶，新增城市停車位300個，新建充電樁20個，建成投用口袋公園4個。常態長效開展生活垃圾分類和定點收集，規范小區物業管理和街道停車管理，提升城市精細化管理水平。

統籌特色城鎮建設。支持各鎮培育主導產業、完善基礎設施、補齊公共服務短板，形成特色優勢。澗池鎮聚焦縣域副中心定位，統籌推進澗池燴面片、休閑漁業、設施蔬菜等優勢產業，打造陜南美食大鎮。支持蒲溪提升富硒食品園區承載力，建設食品工業強鎮。完善雙乳硒蓮小鎮旅游服務配套，延長小龍蝦養殖、加工產業鏈條。支持平梁鎮石墨碳素工業發展，在全國開展“柿壽星”挑戰賽，做強“千年柿鄉”品牌。全面加強鳳堰古梯田建設管控，幫助漩渦鎮持續豐富農文旅業態，提升茶園綜合效益，推進核心景區油菜水稻種植全覆蓋，建設農耕旅游名鎮。鞏固提升雙河口古鎮景區品質，持續開展活動引流，集聚人氣，致力打造最具煙火氣息古鎮。支持觀音河獼猴桃延長產業鏈條、漢陽蒸盆子擴大市場規模、鐵佛寺鎮“山林經濟”集群發展。

深入推進鄉村建設。完成東南、前進、楊家壩3個“村改居”，城鎮化率提升到50%。啟動城關鎮太平等6個村“千萬工程”片區規劃，推進產業聯盟、支部聯建、資源聯享、道路聯通、群眾聯動。提升鄉村基礎設施，改造農村飲水安全工程49處，從緊必須加快實施生命防護工程。開展鄉村工匠培訓，提高鄉村建設水平，提升公共服務便利度，人居環境舒適度，申報國家傳統村落2個。倡導文明新風，弘揚孝義文化，建成一批“美麗鄉村·文明家園”示范村。

（五）持續改善民生，傾力辦實事增福祉

大力促進就業增收。深入實施就業服務提升工程，強化高校畢業生、退役軍人、農村轉移勞動力、殘疾人等重點群體就業幫扶，動態清零“零就業家庭”，實現城鎮新增就業1900人、農村勞動力就業轉移8.2萬人以上。加強就業服務平臺建設，加大創業擔保貸款、小額信貸力度，持續開展技能培訓和創業培訓，建好零工市場，鼓勵政府類投資項目“以工代賑”，吸納群眾就地就近就業創業。動態更新縣內招工信息庫和外出務工人才庫，強化線上匹配線下對接，動員留守兒童家長返鄉精準就業。健全農民工工資“清欠保支”長效機制，切實維護農民工合法權益。

持續優化公共服務。以全國義務教育優質均衡縣和學前教育普及普惠縣創建為抓手，改革教育評價機制，提升教育教學質量，優化教育資源配置，擴面提質集團化辦學，推進緊密型城鄉教育共同體建設。鞏固提升“雙減”成效，持續開展“三名工程”雙星評選，深化“三區三業”改革。加快職教中心遷建、實驗中學二期項目建設進度，建成投用恒達小學、月河中學綜合樓，啟動實驗小學綜合樓建設。鞏固提升“1522”縣域緊密型醫共體[20]建設成果，開展縣人民醫院三級醫院創建，健全分級診療制度，強化醫學人才培養和鎮村醫療機構幫扶，持續解決群眾“看病難、看病貴”問題。傳承發展中醫藥事業，爭創全國基層中醫藥工作示范縣。深入開展愛國衛生運動，推進“健康漢陰”建設，建好“八大健康細胞”[21]，確保順利通過國家衛生縣復審。加快建設緊密型城鄉公共文化服務共同體，鞏固陜西省公共文化服務高質量發展示范縣創建成果，優化“四鏈一體”模式[22]，爭創省級示范鎮1個。完成文創產業孵化基地項目一期，建成開放新型文化體驗空間10個。

盡力強化社會保障。深入開展全民參保計劃擴面專項行動，落實基本養老保險、醫療保障待遇合理調整機制，擴大工傷、生育、失業等保險覆蓋面。開展社會救助兜底保障行動，穩步提升特困供養、城鄉低保、臨時救助、醫療救助、殘疾人康復托養等保障水平。建強縣鎮村三級醫保服務體系，構建“15分鐘醫保服務圈”。完善養老服務和未成年人保護體系，啟動困難失能老年人護理中心和老年康養中心項目，建成縣未成年人救助保護中心，織密多層次社會保障網絡。扎實開展殯葬領域跨部門綜合監管試點，建成鎮級公墓8個，堅決杜絕違規墳墓增量。加強退役軍人服務保障體系建設。

（六）堅持安全發展，著力防風險守底線

筑牢綠色生態屏障。堅持綠色發展，推進污染防治提標升級，爭創全國生態文明建設示范縣。加強秦嶺生態環境保護，抓實省市反饋問題整改，完成巴山區域“小水電”整治。狠抓大氣污染專項治理，常態化開展建筑揚塵治理、秸稈禁燒、煙花爆竹禁燃禁放、餐飲油煙整治，全年空氣優良天數350天以上。落實河湖長制，推進青泥河省級幸福河湖創建，加強漢江、月河水質和飲用水水源保護，確保出境斷面水質持續穩定達標。加強土壤污染源頭管控和農業面源污染防治。全面推進田長制，加強高標準農田建設管護，堅決查處糾治破壞耕地、違法占地行為。抓好八部門周輪值巡查和生態環境違法行為舉報獎勵機制，推動生態環境問題早發現、早整治。實施“雙儲林場”[23]、秦嶺水源涵養地生態修復項目，完成營造林4.5萬畝。狠抓節能減排，淘汰落后產能，全年GDP能耗下降2.5%。

守牢安全生產防線。深入推進安全生產治本攻堅三年行動，健全雙重預防機制和“三化三制”[24]，常態化排查整治道路交通、建筑施工、非煤礦山、消防安全、城鎮燃氣、?；?、自建房等領域安全隱患，堅決杜絕各類安全事故發生。完善防災減災救災運行體系，統籌抓好防汛抗旱、地災防治、森林防滅火、抗震救災各項應急準備。加強對企業和項目安全生產監督管理，分類對安全生產責任主體開展安全警示培訓。實施食品安全放心攻堅行動、藥品安全鞏固提升行動，抓好源頭管控，完成“明廚亮灶”改造200家。

提高社會治理效能。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化拓展“321”基層治理模式，引導各類社會組織積極參與，筑牢基層網底，推進信訪法治化，做到各類矛盾早發現、早化解、不拖延、不擴大。學習運用“浦江經驗”，強化領導接訪下訪和包案機制，做好調解、信訪、行政復議、訴訟相銜接的多元糾紛化解工作，持續爭創“全國信訪工作示范縣”，鼓勵各鎮爭創“信訪四無鎮”。加強政府債務風險預警監測，嚴格控制增量，穩妥化解存量。鞏固省級平安建設示范縣成果，持續推進市域社會治理現代化試點，常態化開展掃黑除惡，依法嚴厲打擊黃賭毒、食藥環、盜搶騙和電信詐騙、非法集資等違法犯罪，不斷增強人民群眾的安全感幸福感。

各位代表！新一年任務艱巨、使命在肩。我們將更加注重自身建設，努力建設忠誠、法治、高效、清廉的人民政府。

忠誠履職盡責。鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，把以學促干加快高質量發展作為檢驗擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”的根本標尺。深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，“第一議題”學習，“第一時間”部署，“第一責任”落實，確保黨中央、省市和縣委的各項決策部署落到實處、見到實效。

依法規范行政。深入開展“八五”普法，推進國家法治政府示范縣創建。牢固樹立“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治理念，嚴格按法定權限和程序辦事。主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，辦好人大代表建議和政協委員提案，扎實推進政務公開。高質量完成第五次全國經濟普查。推進鎮級綜合行政執法改革，承接好36項下放行政執法權和4635項調整權責事項。

竭力提升效能。深入推進“干部作風能力提升年”活動，大力倡導“馬上就辦、辦就辦好，立說立行、堅決執行，并聯推進、壓茬跟進，緊盯不放、一抓到底”的實干作風。對重要指標、重點工作、重大項目定人定時定責，實行“清單化”管理，定期調度、全程跟蹤、對賬督辦。大興調查研究之風，落實“四下基層”[25]要求，全力解決群眾“急難愁盼”，及時破解企業發展難點堵點。統籌各方資源，辦好民生實事。加快電子政務建設，推行“網上辦、掌上辦、自助辦、一次辦”，提高辦事效率和服務水平。

堅守清正廉潔。落實全面從嚴治黨主體責任，堅定不移推進政府系統黨風廉政建設。鍥而不舍落實中央八項規定及實施細則精神，大力精簡文件會議，持之以恒糾“四風”、轉作風。健全完善“三重一大”決策機制，加強政府采購、公共資源交易、政府工程建設等重點領域和關鍵環節監管，從嚴推進預算執行、經濟責任、重點項目專項審計，堅決整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。堅持勤儉辦一切事業，嚴控一般性支出，堅決杜絕無預算、超預算、違規支出等行為。政府過緊日子保障群眾過好日子，干部清廉有為帶動社會清風正氣。

各位代表！漢陰加快發展的東風日益強勁，全縣蓄勢起飛的動能逐漸形成。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，團結一心，埋頭苦干，搶抓機遇，乘勢而上，奮力續寫中國式現代化建設的漢陰新篇章！

名 詞 解 釋

1.“三個年”活動：全省開展的高質量項目推進年、營商環境突破年、干部作風能力提升年活動。

2.“1241”工作機制：“1”即當日助企紓困早餐會制度，“2”即每周重點項目要素保障跟進查詢、生態環保八部門周輪值巡查制度，“4”即每月經濟穩增長、項目謀劃、“五上”企業培育、安全生產調度機制，“1”即每半年招商引資晾曬機制。

3.先行指標：在經濟全面增長或衰退尚未來臨之前就率先發生變動的指標，可以預示經濟周期中的轉折點和估計經濟活動升降的幅度，推測經濟波動的趨向。

4.營商環境“五大突破”：推進機制突破、疏堵紓困突破、納稅服務突破、政務服務突破、法治護航突破。

5.瞪羚企業：指極具創新活力、發展快，像善于跳躍和奔跑的羚羊的高科技企業。

6.“四化一體”防返貧監測幫扶機制：通過網格化管理壓責任、信息化排查早發現、精準化幫扶好效果、規范化程序穩消除“四化一體”的防返貧監測幫扶機制。

7.扶貧資產“四法四解”：通過“摸清家底解決管什么、分類施策解決怎么管、夯實責任解決誰來管、科學分配解決管得好”4項做法，推動扶貧資產安全和持續發揮效益的模式。

8.國企帶鎮村模式：以縣鄉村振興集團為龍頭，10個鎮子公司為平臺、N個村集體經濟組織為主體參與的股份合作方式，推動國企、鎮村和農戶優勢互補、抱團發展，實現特色經濟、聯農帶農經濟和集體經濟突破發展。

9.六個走前列：在縣域經濟高質量發展上走前列、在促進共同富裕上走前列、在改善民生福祉上走前列、在激活發展動能上走前列、在實現生態宜居上走前列、在治理現代化上走前列。

10.“三真四到”理念：真心實意優服務、真金白銀給支持、真抓實干促落實的“三真”和“不叫不到、隨叫隨到、說到做到、服務周到”的“四到”服務理念。

11.親商安商富商九條承諾：熱情接待客商、清白親近客商、尊崇禮遇客商、無事不擾客商、依法保護客商、生活優待客商、精準扶持客商、高效服務客商、宣傳助力客商。

12.畝均效益：以提高“畝產效益”為核心，圍繞節約集約用地、節能降耗減排等重點，促進經濟增長方式的評價體系。

13.一心三線五花灣：“一心”即縣城為中心，“三線”即月河田園集鎮景觀帶、南部漩渦鎮漢水風情旅游帶、北部雙河口文化旅游帶，“五花灣”即花月灣、花遇灣、花果灣、花路灣、花海灣。

14.五賽一節一季：“五賽”即“鳳堰梯田杯”全國有獎征文大賽、全國繪畫創作大賽、全國攝影大賽、全國自媒體短視頻大賽和中國汽車登山錦標賽（漢陰站），“一節”即農民豐收節，“一季”即油菜花旅游季。

15. “3個十萬、1個百萬”農業產業基地：即10萬畝富硒糧油基地，10萬畝以獼猴桃為主的果蔬基地，10萬畝茶葉、蠶桑、核桃、烤煙、中藥材等特色產業基地和100萬頭生豬養殖基地。

16.三茶統籌：茶文化、茶產業、茶科技。

17.新質生產力：即高水平現代化生產力，新類型、新結構、高技術水平、高質量、高效率、可持續的生產力。

18.五路三區：五路指平澗路、316國道、漢雙路、漢漩路、541國道，三區指工業園區周邊、農業園區周邊、旅游景區周邊。

19.新網工程：由全國供銷總社提出的新農村現代流通網絡工程，即新農村現代流通服務網絡，包括農業生產資料現代經營服務網絡、農副產品市場購銷網絡、日用消費品現代經營網絡和再生資源回收利用網絡。

20.“1522”縣域緊密型醫共體：“1”即健全一個體系，“5”即深化五項機制，“2”即實行醫?；鹂傤~預付、公衛資金兩個打包，“2”即推動部門、醫防兩個協同，推動縣域衛生健康事業高質量發展。

21.八大健康細胞：健康機關、健康軍營、健康社區、健康村莊、健康學校、健康醫院、健康企業、健康家庭。

22.“四鏈一體”模式：傳播家訓、引領文明新風“價值鏈”，整合資源、做實文化服務“內容鏈”，優化治理、激活鄉村文化“動力鏈”，精準供給、優化公共文化服務“供應鏈”的公共文化服務新模式。

23.雙儲林場：以儲林、儲碳為主要目標，以國有企業為建設主體，以公司化林場為經營單元，按照現代企業制度、現代林場理念進行經營管理的國家儲備林建設模式。

24.三化三制：為安全生產監管機制，“三化”即企業主體責任具體化、日常監管檢查精準化、現場救援科學化，“三制”即常態化督查暗訪機制、動態化隱患清零機制、過硬化問效落實機制。

25.四下基層：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。