2024年民樂縣政府工作報告

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2024年民樂縣政府工作報告

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

2023年工作回顧

剛剛過去的2023年，面對嚴峻復雜的外部環境和艱巨繁重的改革發展任務，在省委、省政府、市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，以“四強”行動為牽引，以“三抓三促”為抓手，以構建“小縣大城”格局為主攻方向，以縣域經濟高質量發展為首要任務，奮力攻堅、砥礪前行，全面建設社會主義現代化幸福美好新民樂邁出了堅實步伐。

——難中求進抓發展，經濟運行穩中向好。全年完成地區生產總值75.3億元，其中一產增加值26.5億元，二產增加值14.2億元，三產增加值34.6億元；固定資產投資34.8億元；社會消費品零售總額31.3億元；一般公共預算收入3.5億元；城鄉居民人均可支配收入分別達到31683元和17553元，為縣域經濟健康可持續發展奠定了堅實基礎。

——拓存創增延鏈條，生態工業蓄勢賦能。成功簽約招商引資項目38項，落實省外到位資金39.1億元，同比增長52.9%，被評為全省“以一流營商環境護航高質量發展”示范縣。深入實施強工業行動，新增規上企業3戶，大民新材料光伏組件、維爾沃硼同位素等項目順利推進，國源優創、華隴能創、錦世洋湖灘等新能源項目并網發電。實施“三化”改造項目4項，青龍管業獲評市政府質量獎提名獎，濱河集團、銀河集團獲評“甘肅老字號”企業稱號。認定國家級高新技術企業5戶、省級“創新型中小企業”5戶、省級“專精特新”企業2戶，獲評省級創新型縣。工業園區入選全國首批減污降碳協同創新試點園區，工業發展動能不斷增強。

——調優結構促增收，現代農業提檔升級。播種糧食作物70.3萬畝，產量達35.1萬噸，超額完成年度任務。新建高標準農田10萬畝，發展特色產業50萬畝，春禾5萬平方米智能溫室、馬鈴薯脫毒種薯繁育中心建成投產。新改擴建華瑞農業5萬只肉羊育繁等養殖場區17個，全縣畜禽飼養量達330.6萬頭只。新建糧食烘干線2條、貯藏庫10座、抗旱應急機井143眼。政策性農業保險支付理賠1846萬元。打造綠色有機農產品示范基地19個，創建“甘味”農產品商標品牌4個，民樂紫皮大蒜入選第二批全國“名優特新”農產品名錄，獲評首批甘肅省有機產品認證示范縣。

——多措并舉挖潛力，第三產業蓬勃發展。常態化舉辦文體旅活動700余場次，“四家武術”入選中華體育文化優秀項目，扁都口油菜花海被央視“航拍中國”欄目特別報道，濱河九糧液文化旅游景區榮獲“中國森林體驗基地”稱號，民樂古城成功創建國家3A級旅游景區、省級旅游休閑街區。全年接待游客542.2萬人次，實現旅游綜合收入26.9億元，獲批創建全省鄉村旅游示范縣。深入開展促消費活動，發放電子消費券250萬元，新增市場主體2308戶，培育限上企業6家，完成外貿進出口總額3030萬元。獲評全國農村物流服務品牌，成功創建全省客貨郵融合發展示范縣。

——守牢底線抓銜接，鄉村振興全面推進。進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，脫貧戶人均純收入達22133元，增幅高于一般戶。扎實開展鄉村建設行動，完成風貌改造343戶、衛生改廁2317座，新建村組道路38.8公里，改造農村供水管網294公里，創建國家級鄉村振興示范村4個、省級鄉村建設示范村8個、省級和美鄉村1個、市級和美鄉村2個。加快推進“小縣大城”新型城鎮化建設，深入實施生態及地質災害避險搬遷工程，4782戶群眾搬入新居，拆舊復墾1970戶，4個村組實現整體搬遷，樂民新城生態及地災搬遷安置項目入選中國地震局典型案例。

——系統治理筑屏障，生態建設成效顯著。堅決抓好第三輪中央生態環保督察典型案例整改和群眾舉報件辦理，持續鞏固祁連山國家公園保護與建設成果，我縣成功納入河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰片區和三北工程“核心攻堅區”。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，燃煤鍋爐超低排放改造、畜禽糞污資源化利用等項目建成投用，空氣質量優良天數比率達90.6%，地表水考核斷面水質達到Ⅱ類標準，土壤環境質量安全穩定。全面落實河湖長制、林長制，嚴格“三線一單”生態環境分區管控，全年未發生重大及以上突發環境事件。

——傾心盡力惠民生，人民福祉日益增進。加大民生保障力度，民生支出占財政支出的84.5%，縣政府承諾為民辦的10件實事全面落實。教育資源配置不斷優化，新改建幼兒園和小學10所，4所幼兒園獲評省級示范性幼兒園；普通高考再創佳績，5名學子被清華、北大錄取，本科上線率達88.2%；職教高考居全省第一，本科上線人數占全省中職本科的1/5。縣人民醫院晉升為三級乙等綜合醫院，縣中醫醫院醫療救治綜合能力提升項目建成投用，緊密型縣域醫共體建設完成國家級測評。醫保支付方式改革實現全覆蓋。融媒體綜合傳播力穩居全省前列。扎實推進“結對幫扶·愛心民樂”工程建設，結對幫扶2352名關愛對象，為1123戶重度殘疾人家庭提供托養服務或實施無障礙改造，兜底保障更有溫度。發放創業擔保貸款1.1億元，城鎮新增就業3798人，被認定為全省農民工返鄉創業示范縣。

——未雨綢繆筑防線，社會大局和諧穩定。健全完善安全生產“五大體系”，扎實開展重點領域專項整治和常態化隱患排查整治行動，安全生產“四項指標”全面下降，主動創穩創安工作成效顯著。持續加強地質災害、防汛抗旱等災害跟蹤監測和會商研判，扎實開展全流程全要素實戰化演練，應急救援能力全面提升。政府隱性債務“遏增化存”成效顯著，金融領域不良資產清收處置在全市率先清零。常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，縣社會治安綜合治理中心被命名為全省新時代“楓橋式”基層單位。成功創建全省雙擁模范縣、民族團結進步示范縣。深入推進“八五”普法，六壩村、總寨村被評為省級民主法治示范村，六壩鎮人民調解委員會被評為全國模范人民調解委員會。高質量辦理人大代表建議41件、政協委員提案54件，群眾生活幸福感和滿意度日益提升。

一年來，糧食供銷、地震消防、民族宗教、人民武裝、退役軍人、統計檔案、編辦科協等工作實現新提升，工青婦、工商聯、殘聯、老齡、關心下一代等事業取得新進步，稅務金融、銀行保險、電力氣象、郵政通訊、石油煙草、高鐵公路、公共資源交易、公積金管理等工作邁上新臺階。

各位代表！過去的一年，我們在應對挑戰中主動作為，在爬坡過坎中砥礪攻堅，戰勝了許多困難，贏得了新的發展。這些成績的取得實屬不易，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是縣委把方向、管全局、促落實的結果，是縣人大、縣政協和社會各界監督支持的結果，是全縣人民凝心聚力、苦干實干的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向奮戰在各條戰線的人大代表、政協委員、干部群眾，向工商聯、人民團體、省市駐民單位，向離退休老干部、駐民武警官兵、公安干警，向所有關心支持民樂發展的社會各界朋友，致以崇高敬意和衷心感謝！

思危方能居安，知憂才能克難。在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，前進道路上還面臨不少困難和問題，主要表現在：產業聚集度不高，產業鏈條短，工業支撐弱，產業結構還需進一步優化；項目拉動投資的能力較弱，骨干財源培植不足，“缺錢辦事”的問題依然突出；基礎設施和民生領域還存在不少短板，做好生態及地質災害避險搬遷后半篇文章還需持續用力，推進“小縣大城”格局縱深發展任重道遠；水資源短缺形勢嚴峻，生態環境保護任務依然繁重，推進美麗民樂建設還需久久為功；一些干部運用法治化思維、市場化手段破解難題、推動工作的能力亟需提升。對于這些困難和問題，我們一定勇于面對、敢于斗爭，盡心竭力加以解決。?

2024年經濟社會發展總體要求和重點工作

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是加快建設中國式現代化幸福美好新民樂的發力之年。當前民樂正處在乘勢而上、趕超跨越的關鍵期，支撐高質量發展的積極因素正在加速匯聚。財政投資政策方面，國家擴大國債規模、提高中央投資補助比例、安排地方政府專項債券3.9萬億元、發行超長期特別國債1萬億元，支持交通基礎設施、能源、農林水利、社會事業、新型基礎設施等領域建設，為我們爭取實施重大項目、破解資金難題、擴大有效投資帶來了更多機遇。區域協調發展方面，國家出臺新型城鎮化戰略五年行動計劃，加快補齊城市公共服務短板，進一步推動轉移支付、要素配置等與農業轉移人口市民化掛鉤，為我們加快推進“兩城多點”建設，全力構建“小縣大城”發展格局提供了重要支撐。產業體系培育方面，中央提出戰略性新興產業、未來產業新賽道、傳統產業轉型升級三大新型工業化主要方向，為我們謀劃爭取生物醫藥、工業“三化”改造、特色優勢產業延鏈補鏈等項目明晰了發力方向。省委明確打造500億級馬鈴薯和牛羊藥菜4個千億級產業集群，與我縣產業結構高度契合，為我們加快發展特色優勢產業創造了有利條件。我們要搶抓機遇、把握大勢，提振信心、事爭一流，努力在改革發展中搶占先機，在區域競爭中勇立潮頭，奮力交出一份讓全縣人民滿意的優異答卷。

按照縣委對經濟工作的部署，2024年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快融入和服務新發展格局，全力推動高質量發展，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，加力實施“四強”行動，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期、增進民生福祉、保持社會穩定，全力構建“小縣大城”發展格局，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，奮力譜寫中國式現代化民樂實踐新篇章。

2024年經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長7%，固定資產投資增長15%，規模以上工業增加值增長9%，社會消費品零售總額增長9%，一般公共預算收入同口徑增長6.5%，城鄉居民人均可支配收入分別增長7%和7.5%，約束性指標控制在市上下達指標以內，在實際工作中爭取更好結果，力爭進入全省縣域經濟綜合評價“進步縣”、生態功能型或工業主導型“先進縣”行列。

上述目標，綜合考慮了宏觀環境影響和縣情實際，認真分析了各方面機遇和挑戰，既立足縣情、量力而行，又自我加壓、跳起摸高，是經過努力拼搏可以實現的。做好今年的政府工作，我們要在吸取以往經驗教訓的基礎上，深刻把握一些規律性的認識，切實遵循以下六個方面的基本原則：一是必須強力夯實綠色發展“硬支撐”，堅定不移走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展路子，加快推進生態產業化、產業生態化，讓民樂大地藍天永駐、青山常在、綠水長流，這是托舉高質量發展的最靚底色。二是必須持續培育生態工業“源動力”，堅持圍繞農業辦工業，依托資源上項目，盤活存量增總量，一手抓傳統產業改造升級，一手抓新型產業培育壯大，推動工業經濟擴量提質，這是民樂破局突圍、振翅騰飛的關鍵所在。三是必須牢牢扭住項目建設“牛鼻子”，充分發揮項目建設對投資拉動的關鍵性作用，一門心思謀項目，一刻不停推項目，一鼓作氣建項目，以大項目引領大投資，以大投資帶動大發展，這是經濟工作的有力抓手、也是加快發展的根本動力。四是必須全力激活招商引資“主引擎”，大力營造重商興商、親商愛商、利商富商的濃厚氛圍，強化資源招商、以商招商、產業鏈招商、親情鄉情招商，以招商引資的源頭活水激發縣域經濟的一池春水，這是引入增量、提質增效的必由之路。五是必須堅決錨定城鄉融合“突破口”，持續用力構建“小縣大城”發展格局，按照“四集中”模式，縱深推進生態及地質災害避險搬遷，推動農業向集約化邁進、農民向職業化轉型、農村向城鎮化發展，這是被實踐證明具有民樂特色、符合民樂實際的正確路徑。六是必須著力下好深化改革“關鍵棋”，堅持向創新要動力、向改革要活力，保持敢為人先的志氣、迎難而上的勇氣、革故鼎新的銳氣，不斷厚植可持續競爭優勢，這是破解發展難題、破除機制障礙的關鍵一招。

圍繞上述總體要求、預期目標和基本原則，今年重點抓好以下9個方面工作。

（一）大力發展生態工業，在培育新質生產力上實現新躍升。要堅定不移推進“強工業”行動，深入實施科技賦能、產業改造、綠色轉型、企業競爭力再造等“八大提升行動”，強園區、育龍頭、延鏈條、聚集群，加快構建工業主導型經濟格局。

要全力延伸產業鏈條。深入實施產業鏈鏈主企業引培提升行動，以鏈式布局激活“聚變效應”，實現聯企成鏈、聚鏈成群、集群成勢。圍繞農畜產品精深加工，加快實施湖南廣玉中藥材、豐源馬鈴薯全粉、金地牛羊肉屠宰加工等項目，力爭農畜產品加工轉化率達71%以上。圍繞化工新材料，實施大民新材料PVB功能膜及樹脂粉、錦環泰化工、永續新能源鋰電池等項目，布局氟硼酸鈉等硼系新材料延鏈強鏈項目，全力打造化工新材料產業基地。圍繞輕工及建材，大力扶持青龍管業、聚業建材等企業挖潛增效，推動輕工及建材產業提質擴能。圍繞新能源及裝備制造，加快實施330千伏匯集站、卓航新能源儲能電站、杭泰10萬千瓦光伏發電等項目，著力打造百萬千瓦級可再生能源產業集群，實現“從小到大”的增量突破。

要培育壯大骨干企業。大力實施培大育強工程，完善企業“六必訪”“白名單”“包抓聯”制度，為企業提供全天候、全過程、全生命周期的保姆式服務，傾心為企業解難題、辦實事，鼓勵本地骨干企業持續做大做強。加快推進華瑞農業北交所上市，支持濱河集團產銷模式改革，扶持維爾沃、大民新材料等企業釋放效能，力爭新培育規上企業4戶、盤活僵尸企業10戶以上。加大傳統產業“三化”改造步伐，大力實施數實融合提質增效行動，支持錦世化工、銀河集團等企業加強科技創新和技術改造，實施“三化”改造項目3項以上，推動工業企業“智改數轉網聯”，加快智能工廠數字化車間改造，促進智能制造業加快發展，實現“從有到優”的存量升級。

要強化園區平臺支撐。堅持把工業園區做為推進新型工業化的主陣地，大力推行“管委會+公司”運營模式，加快實施化工產業園污水處理廠、蒸汽熱源廠、公用管廊等項目，統籌推進供水、供電、道路等基礎設施建設，加大智慧園區、數字園區和工業互聯網建設，不斷提升園區承載能力。嚴格園區準入門檻，全面推行“標準地+雙信地+定制地”、畝均效益綜合評價等改革，盤活閑置低效用地，以畝均論英雄，讓寸土生寸金。創新“飛地經濟”“園中園”合作模式，跨域“牽手”、跨行“聯姻”、跨界“抱團”，推動園區與京津冀、長三角、珠三角等重點區域合作共建，加快建成省內具有較強競爭力和影響力的區域開放合作平臺，實現“由弱到強”的質量提升。

（二）加快農業轉型升級，在建設農業強縣上邁出新步伐。以打造全國知名、西北一流現代寒旱特色農業高地為目標，突出調結構、強龍頭、促融合、樹品牌，做好“土、特、產”文章，加快農業全鏈條升級，促進農業增效、農民增收。

要守牢糧食安全底線。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制，穩定糧食播種面積70萬畝、產量35萬噸以上。全力推進優質糧食工程和新一輪糧食產能提升行動，新建高標準農田8萬畝，加快實施大堵麻大型灌區續建配套與現代化改造項目，集成推廣良種、良機、良法，大力推行復種套種模式，著力提高糧食生產能力。強化政策支持保障，綜合運用價格、補貼、保險等手段，讓種糧農民能獲利、多得利，讓新型經營主體多種糧、種好糧。健全農業防災減災救災體系，加強氣象災害短期預警和中長期研判，積極主動應對去冬今春河源來水和水庫蓄水量較往年平均減少47.2%和43.6%的嚴峻旱情形勢，扎實做好干旱等自然災害防范應對工作，確保全年農業生產順利進行。

要調整優化產業結構。堅持以水定產、量水而行，科學制定輪耕計劃，嚴控高耗水作物種植規模，擴大低耗水高效益作物種植面積，發展馬鈴薯、中藥材、高原夏菜等特色產業50萬畝。深入實施養殖業牽引帶動戰略，推動世行貸款可持續草場管理和低碳畜牧業發展項目落地實施，新改擴建養殖小區10個，力爭畜禽飼養量達360萬頭只以上，畜牧業產值占一產增加值比重達35%以上。大力發展戈壁設施農業，加快推進利彤美輝植物種苗工廠、現代高科技智能化設施溫室、春禾15萬平方米智慧農業等項目建設，積極盤活閑置日光溫室資源，加快形成全省戈壁農業引領區，打造西北地區高端戈壁節水生態農業示范樣板。

要擦亮特色農業品牌。深入實施品牌強農戰略，持續推進以“甘味”品牌為引領的農特產品品牌體系建設，做響做亮民樂馬鈴薯、中藥材、紫皮大蒜、羊羔肉等區域公用品牌，新認證“三品一標”農產品3個以上。積極申辦第五屆中國（甘肅·民樂）中醫藥產業博覽會，持續提升“中國板藍根之鄉”品牌影響力，做大做強民樂黃芪、民樂當歸等道地中藥材品牌。充分利用農博會、蘭洽會、張交會等重要節會平臺，全面展示展銷超越“樂鮮枝”串番茄、“蔬琳”粉條、銀河粉絲等特色農產品，不斷提升公用品牌、特色產品知名度和競爭力。

要完善聯農帶農機制。積極探索“國有企業+村集體+農戶+土地租賃”“保底收益+二次分紅”模式，通過土地流轉、資產租賃、入股分紅、產業用工等方式，不斷健全完善利益聯結機制，引導村集體和農戶深度嵌入產業鏈，共享增值收益，促進集體增效、農民增收。大力實施農民專業合作社質量提升行動，創建示范性家庭農場20家、專業合作社25家。加快農業社會化服務體系建設，組建農機社會化服務聯盟，一體推進“耕種管收”全程社會化托管服務，力爭農業生產托管面積達70萬畝以上、機械作業率達90%以上。

（三）持續繁榮文旅產業，在提升第三產業質效上增添新活力。堅持以景區提檔升級為突破口，以促消費為切入點，以豐富業態為主抓手，建體系、優結構、拓功能、提品質，推動第三產業快速發展。

要加快文旅融合發展。扎實開展旅游產業發展“十大提升行動”，強化景區標準化建設，加快扁都口旅游區基礎設施完善配套，推進現代絲路田園綜合體、濱河九糧液文化旅游景區擴能升級，積極融入甘青自駕游聯盟，打造環線旅游重要節點。全方位研發具有民樂特色的文創產品和旅游商品，提升民樂伴手禮的游客認知度。加強旅游市場管理，規范旅游行業秩序，廣泛開展線上線下宣傳營銷，不斷提高民樂旅游知名度和美譽度。力爭接待游客、旅游綜合收入增速分別達到30%、33%以上。積極申辦全省自行車長征聯賽、“金色田野”廣場舞大賽等品牌賽事，精心舉辦梨花會、油菜花會、農民豐收節等節會活動，以節為媒推動文化旅游融合發展。加強歷史文化傳承和文物保護，實施精品文藝創作工程，啟動建設南古馬蹄小鎮寫生基地，打造古城步雲閣、臨松文化驛站和三堡皮影戲非遺工坊等新型文化空間，開展非遺進校園、進景區活動，講好非遺故事，守住文化根脈。

要推動消費持續升級。聚焦建設區域消費中心，不斷豐富民樂古城經營業態，依托民樂老街、文化產業園，加快開展招商引品引店，大力發展餐飲住宿、休閑娛樂、商貿購物等消費業態，串點成線打造縣域綜合性消費新地標。圍繞汽車住房、家電家居、電子產品等大宗消費，常態化開展促消費系列活動，形成全年不間斷、月月有活動的營銷矩陣，推動重點商品銷售提質擴量。深入實施“放心消費行動”，大力發展數字消費、綠色消費、健康消費等新型消費，積極培育智能家居、國貨“潮品”等新消費增長點，著力激發潛在性消費，力爭完成社會消費品零售總額34.5億元以上。

要發展壯大現代服務業。深入推進縣域商業體系建設，加快推進廣潯智慧物流綜合產業園、電子商務進農村和同城配送等項目建設，改造提升一批城鄉商貿中心、村級綜合服務站，健全完善統倉共配、冷鏈物流體系，促進城鄉電商和物流融合發展。以服務實體經濟為重點，大力發展新能源運維、教育培訓、信息咨詢等生產性服務業，加快發展家政服務、養老托幼、衛生保健等生活性服務業，積極發展文化創意、信息傳媒、科技交流等新興服務業，讓服務業成為現代化產業體系的重要支柱、高品質生活的重要支撐。

（四）不斷擴大有效投資，在支撐高質量發展上培育新動能。牢固樹立“以招商引資論英雄、以項目建設論成敗”的鮮明導向和“招商引資沒有局外人”理念，優環境、抓招商、上項目、擴投資，以項目建設“強引擎”推動高質量發展“加速度”。

要全面優化營商環境。深入開展“優化營商環境提質增效年”行動，全力打造張掖領先、全省一流、全國有影響的營商環境洼地和政策集成高地。全面落實市場準入負面清單，大力推行“區域評估+標準地”模式，實現“拿地即開工”。持續深化“放管服”改革，推進制度創新、流程再造，讓“審批者審批、辦事者辦事”，使企業和群眾辦事像網購一樣便利。不斷完善“接訴即辦”機制，力爭小型社會投資項目審批時限壓縮至3個工作日內辦結。精準實施“一企一策”“一企一檔”，保障減稅降費、獎勵補貼、“不來即享”等惠企政策應享盡享。大力推行“項目管家”服務，當好服務企業“店小二”，做好營商環境“主人翁”，讓企業家放心投資、安心創業、稱心發展。

要爭引齊抓資金項目。緊盯特別國債、中央預算內投資、地方政府專項債券、產業發展基金、各類專項補助資金和政策性銀行貸款，做深做細做實項目申報爭引工作，確保重點項目儲備動態保持在300項以上，年向上爭取資金15億元以上，實現融資25億元以上。深入開展“引大引強引頭部”行動，聚焦農產品加工、裝備制造、精細化工、文化旅游等領域，緊盯“三個500強”、上市公司、頭部企業，扎實開展產業鏈招商、以商招商、基金招商、親情鄉情招商，加快引進一批延鏈補鏈強鏈產業項目，形成“引進一個、帶來一批”的磁場效應，力爭招商引資項目落地30項以上、省外到位資金增長30%以上。

要聚力推進項目建設。緊盯重大建設項目“三個清單”，全面推行“五個一”包抓、“紅黃藍”預警、周評價月排名季考核等壓茬調度推進機制，嚴格落實領導包抓、專班推進、定期調度、集中開工等措施，加強要素保障、全程跟進服務，力爭全年實施重點項目100項以上，完成固定資產投資40億元以上。

（五）統籌城鄉融合發展，在推進鄉村全面振興上構建新格局。以創建全省鄉村振興示范區為目標，按照全縣“1334”農業農村工作思路，推動縣城、小城鎮和村莊聯動發展，著力構建“小縣大城”發展格局，努力走出一條具有民樂特色的鄉村振興之路。

要鞏固拓展脫貧攻堅成果。持續推廣“一鍵報貧”系統，高效運轉“831”防返貧工作機制，常態化開展“遍訪農戶”行動，加強監測預警和動態幫扶，確保應納盡納、應幫盡幫。及時落實醫療保障和救助政策，常態化抓好控輟保學和適齡殘疾兒童送教上門服務，持續開展住房安全動態排查，鞏固提升教育、醫療、住房及飲水安全保障成果，堅決守牢不發生規模性返貧底線。持續加強產業和就業幫扶，65%以上銜接資金用于產業發展，穩定脫貧勞動力就業規模，促進脫貧群眾持續增收。統籌抓好易地搬遷安置群眾后續扶持、配套設施建設維護和社會治理，確保穩得住、能融入、有就業、生活好。

要全力繪就和美鄉村畫卷。學習運用“千萬工程”經驗，縱深推進農村人居環境整治提升行動，深入實施農村“八改”工程，扎實開展高質量“清潔村莊”建設，加快推進“十整治”攻堅治理，持續改善農村群眾居住品質和鄉村風貌，創建國家級和美鄉村1個、省級1個、市級2個、縣級8個。全面推廣“組織引領、一網統管、常態走訪、定期說事、‘碼’上響應、接訴即辦”工作法，積極運用積分制、清單制、數字化鄉村治理方式，大力弘揚移風易俗，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

要加快推進“兩城多點”建設。用好生態及地質災害避險搬遷政策，持續推進祁連山淺山區整村搬遷，扎實開展“拆危拆舊治亂”行動，全力推進生態及地質災害避險搬遷戶農村危舊房、土坯房拆舊復墾。深入開展城市更新行動，實施銀河園小區等房地產開發項目，縱深推進“三大”專項整治行動，爭創全國文明城市。堅持各類要素向樂民新城傾斜，加快推進便民綜合市場、體育公園等項目建設，完成公檢法司、城市執法等單位派出機構入駐，全力抓好產業培育、就業創業、社區管理等工作，幫助引導群眾加快身份融入、情感融入、社會融入，全力打造“縣域副中心和區域增長極”。持續提升中心集鎮建設水平，扎實推進六壩共同富裕示范鎮創建，全面建成南古、三堡省級示范鎮，以點帶面推動中心集鎮示范建設，加快形成錯位發展、優勢互補、多點支撐的良好格局。

（六）加強生態文明建設，在厚植綠色發展底色上展現新擔當。堅持把生態文明建設作為“國之大者”，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，全力作好節水減污擴綠降碳文章，打造“生態優先、綠色發展”先行區。

要科學節水管水用水。深入推進第三輪中央生態環保督察典型案例指出問題整改，聚焦建設新時代全國節水型社會新標桿，堅持“四水四定”，嚴格用水總量和強度雙控，大力發展高效節水灌溉，積極推廣農技農藝節水，強化農業用水定額管理，集成優化工業用水系統，提升工業水循環利用水平，深入開展公共領域節水，抓好漏損管網和設施節水改造，提升全民節水意識，科學規劃生態用水，高效配置綠化用水，嚴格控制景觀用水，縱深推進全流域、全行業、全過程、全社會深度節水，以水資源可持續利用保障經濟社會可持續發展。

要大力防污治污減污。深化空氣質量持續改善行動，強化燃煤、揚塵、尾氣污染管控，環境空氣質量優良天數比率保持在90%以上。嚴格落實河湖長制，扎實開展“清四亂”行動，加快推進再生水綜合利用、污泥處置、備用水源地等項目建設，確保水環境質量穩定達標。深入推進土壤污染防治、農業面源污染治理，加快實施建筑垃圾處理再利用、垃圾分類及餐廚垃圾處理項目，強化固廢危廢管理，堅決守住土壤環境質量底線。

要持續護綠擴綠增綠。堅決扛牢祁連山生態保護與建設政治責任，筑牢守好國家西部生態安全屏障。嚴格落實林長制和林草濕地用途管制、采伐提級管理制度，嚴厲打擊禁牧區偷牧、違規占用破壞林草資源等違法犯罪行為，確保林草資源安全。搶抓打好河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰等重大機遇，積極爭引祁連山北麓天然林草植被提升、北部荒漠沙化土地綜合治理等項目，加快實施國家儲備林、草原植被恢復、三北工程林草濕荒一體化保護修復等項目，完成營造林6.7萬畝、退化林修復2.7萬畝、森林撫育6.2萬畝、有害生物防治50萬畝。

要推進低碳減碳匯碳。認真落實“雙碳”戰略，積極推廣低碳生產生活方式，大力發展新能源發電及儲能和裝備制造、“光伏+戈壁設施農業”等綠色生態產業，牽引帶動經濟結構、產業結構、能源結構優化升級。充分挖掘地熱獨特資源潛力，加快實施地熱資源開發利用項目，將不同溫度的地熱資源高效運用到企業供熱、城市供暖、康養旅游、設施農業等領域，發展“熱”產業、點燃“熱”經濟。深化集體林權制度改革，探索推行“碳匯+”模式，培育多元化碳匯產品，積極開展國內國際綠證交易，推行生態產品價值實現機制，爭創省級國家級零碳城市。

（七）全面深化改革創新，在激發活力動能上謀求新突破。始終把改革創新貫穿于經濟社會發展各領域，以改革求創新，以創新促發展，推動改革和發展深度融合、高效聯動，為經濟社會高質量發展提供強大動力。

要強化科技賦能支撐。大力實施強科技行動，健全完善全社會研發經費投入增長機制，強化企業創新主體地位，培育國家級高新技術企業5戶、省級科技創新型企業4戶、省級“專精特新”企業2戶。支持企業與高校、科研院所開展產學研用深度合作，加大關鍵核心技術攻堅，促進科技成果轉化應用，力爭登記省級科技成果20項，完成技術合同成交額6億元。深入推進國家知識產權強縣試點縣建設，促進知識產權創造、運用、保護、管理和服務全維度提升，實現萬人專利授權量13件。

要深化重點領域改革。探索推行城鄉一元戶籍制度改革，依法保障搬遷群眾在遷出地的合法權益，推進搬遷群眾“街鄉共建、社村共治”雙重管理，提升社區承接能力和治理水平，讓群眾的事在社區就能辦，不再“兩頭跑”。積極推進農村土地二輪延包試點改革，探索開展農村宅基地依法有償退出改革試點，盤活農村閑置資源。深入推進村集體經濟公司化改革，力爭行政村集體經濟年均收入達10萬元以上。深化國有企業改革，組建縣屬國資集團，推動國有資產保值增值、國有資本做優做強。持續深化金融供給側結構性改革，推動金融服務結構和質量轉變提升，為實體經濟提供有力支撐。

要大力發展民營經濟。堅持“兩個毫不動搖”，落實落細促進民營經濟發展壯大若干政策措施，不斷加大民營企業科技創新、數字賦能、融資增信等支持力度，鼓勵民營企業在新能源、新材料、生物醫藥、文化旅游等領域投資，不斷激發民間資本投資活力，力爭民營經濟增加值占GDP比重達63%以上。深入開展涉企違規收費專項整治行動，幫助企業減負擔、卸包袱、渡難關，用心用情服務民營企業發展壯大，新培育市場主體2400戶以上、限上企業3戶以上，新增“個轉企”60戶以上。

（八）傾力保障改善民生，在提升群眾幸福指數上彰顯新作為。始終堅持以人民為中心的發展思想，以保障和改善民生為重點，常懷親民之心，善謀惠民之策，多行為民之舉，讓發展的實績更有“溫度”，讓群眾的幸福更有“質感”。

要健全完善社會保障體系。深入實施就業優先戰略，緊盯高校畢業生、搬遷群眾等就業主體，積極挖掘就業崗位，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，輸轉勞動力8萬人以上。持續實施居家適老化改造項目，新建鄉鎮綜合養老服務中心1個、農村互助幸福院4個。深入推進“結對幫扶·愛心民樂”工程建設，強化低保、特困供養、醫療救助、社會保障綜合性兜底措施，加大困境兒童和農村留守兒童關愛，全力做好殘疾人康復托養和救助工作，筑牢基本民生保障底線。

要辦好人民滿意教育。深入實施新時代基礎教育擴優提質行動，加快推進縣第二幼兒園擴建、樂民新城第二幼兒園等項目建設，爭創縣域學前教育普及普惠縣。鞏固拓展“雙減”成果，深化義務教育教師“縣管校聘”改革，持續推進中小學基礎設施改造和設備采購、南古寄宿制小學教師周轉宿舍等項目建設，爭創義務教育優質均衡縣。深入實施縣域普通高中振興工程，加快民樂一中改造提升項目建設，滿足80%中考學生接受普通高中教育需求。全力推進新高考綜合改革和現代職業教育體系建設改革。積極探索“普惠多元”集團辦學模式，最大限度滿足群眾優質教育需求。

要全面建設健康民樂。加快公共衛生服務綜合體、嬰幼兒照護業務培訓中心等項目建設，持續提升公共衛生服務保障能力。深化醫藥衛生體制改革，加強緊密型醫共體信息化建設，積極打造?？坡撁?，不斷完善疾病預防控制體系，爭創省級慢性非傳染性疾病綜合防控示范縣。鞏固拓展全民參保成果，健全參保長效激勵約束機制，嚴厲打擊欺詐騙保行為，努力為人民群眾提供全方位全周期醫療保障。落實優化生育保障政策，促進人口長期均衡發展。深入開展愛國衛生運動，持續鞏固國家衛生縣城創建成果。大力開展全民健身活動，引領健康生活新風尚。

????1.有效防范化解風險，在全面建設平安民樂上取得新進展。始終繃緊安全之弦，堅決扛牢主體責任，樹牢“沒有安全、一切歸零”意識，用主動工作的確定性來應對突發事件的不確定性，以萬全之策保萬無一失，以高水平安全護航高質量發展。

????2.要全力防范化解重大風險。持續強化糧食、醫療、能源等領域風險管控。全面加強財政預算管理，有力有序推進政府隱性債務化解，堅決遏制增量、化解存量，保持債務總規模處于合理水平。健全完善金融風險源頭治理和預警體系，嚴厲打擊各類違法金融活動，堅決守住不發生區域性系統性金融風險底線。強化系統觀念，全面排查化解歷史遺留問題，加快消化非法集資陳案積案，確保全部清零見底。

????3.要堅決筑牢安全生產防線。全面提升安全生產“五大體系”建設水平，深入推進治本攻堅三年行動，深化重點行業領域風險隱患專項整治，推行專家“定向體檢會診”，健全安全生產隱患常態化排查整治及暗訪檢查機制，堅決遏制重特大事故發生。實施全域道路交通安全設施改造提升項目，加大事故多發區域交通安全隱患治理，筑牢交通“安全線”，守好平安“回家路”。加強基層應急救援能力建設，常態化組織開展全流程全要素實戰化演練，加大應急避難場所和物資儲備庫建設，不斷提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力。強化食品藥品安全監管，守護好人民群眾“舌尖上的安全”。

????4.要持續提升社會治理能力。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全完善矛盾糾紛多元化調處機制，爭創全國信訪工作示范縣。積極抓好搬遷“后半篇”文章，讓搬遷群眾享有與城鎮居民相同的教育、醫療、養老等公共服務，加快實現“同城同標”“同城同權”“同城同工”。全力做好第五次全國經濟普查。扎實推進“八五”普法，加強公共法律服務體系建設，預防青少年違法犯罪。常態化開展掃黑除惡斗爭，持續深化主動創穩主動創安，深入推進社會治安綜合治理，嚴厲打擊電信詐騙等各類違法犯罪活動，切實保障人民群眾生命財產安全，全力維護社會安定。

各位代表，民之所望是政之所向，民生工程就是暖心工程。2024年，我們將繼續辦好群眾可感可及的10件為民實事：1.全面運營縣第二人民醫院，為樂民新城群眾提供更優質更便捷的醫療保障。2.建成縣職業教育中心學生公寓樓。3.建成3歲以下嬰幼兒規范化普惠照護服務中心。4.為3.7萬名困難群眾提供醫療保險參保資助。5.為5400名農村婦女和城鎮低收入婦女開展“兩癌”免費檢查，并購買“兩癌”保險。6.為全縣1000名獨居老人開展“一鍵呼叫”服務。7.為1000名殘疾人提供居家托養、寄宿制托養服務和家庭無障礙改造。8.完成政府補貼性職業技能培訓4000人以上，新開發3600個長期就近就地務工崗位。9.改造縣城10個老舊小區供熱二級管網。10.新建智能電動車充電終端1000臺。

全面加強政府自身建設

????各位代表，為政之要，重在力行，貴在擔當。我們將以舍我其誰的使命感、不進則退的危機感、只爭朝夕的緊迫感、躬身為民的責任感，為黨和人民履好職、盡好責，努力建設順應群眾新期待、適應發展新要求的人民滿意政府。

????1.要講政治，著力擔當作為。深化拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，嚴格落實“第一議題”制度，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深化“三抓三促”行動，始終保持奮發有為的精神狀態，大興真抓實干之風，勇于挑最重的擔子，敢于啃最硬的骨頭，堅決當好貫徹黨中央和省市縣委決策部署的執行者、行動派、實干家。

????2.要講效能，提高行政效率。牢固樹立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意識，大力推行“工作項目化、項目清單化、清單責任化、責任實效化”四化工作法，強化“目標、措施、責任、督考”閉環管理，不斷提高整體行政效能。堅持“事不過夜”的執行力度，切實將“時時放心不下”的責任感轉化為“事事心中有底”的行動力，讓“踏石留印、抓鐵有痕”成為全縣政府工作人員的鮮明特質。

????3.要講創新，奮力開拓進取。善于把中央精神同自身實際結合起來，創造性開展工作，堅持用改革的辦法解決前進中的問題，勇于打破思維定勢，善于沖破機制障礙，敢為人先、敢闖敢試，掃除一切阻礙發展的“攔路虎”，全力推動矛盾問題解決。認真落實容錯糾錯機制，為改革者撐腰，為先行者鼓勁，理直氣壯支持創新發展，“有指標爭第一，無指標創典型”，不斷增強工作的創造性、引領性。

????4.要講誠信，弘揚重信踐諾。全面抓好政府誠信建設，做到有約必履、有諾必踐，新官必須理舊賬，不斷提升政府執行力和公信力。大力踐行誠信契約精神，健全完善守信踐諾機制，對侵害經營主體合法權益的行為一律堅決整改、反面典型一律公開通報，以政府誠信帶動社會誠信。

????5.要講法治，促進公平公正。堅持把依法行政貫穿政府工作各領域，嚴格落實“三重一大”決策機制，不斷完善政府權力清單、責任清單，做到法無授權不可為、法定職責必須為。主動接受社會監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，確保行政決策在法治化軌道上運行。嚴格規范公正文明執法行為，加強執法各環節監管，優化依法辦事的法治環境。

????6.要講服務，厚植為民情懷。堅持把為民服務、讓人民滿意作為最高追求，深入踐行“四下基層”工作制度，用腳步丈量民情，在一線破解難題，靠實干創造業績。堅守為民情懷，始終站在群眾的立場上想問題、作決策、辦事情，時刻把群眾的安危冷暖和急難愁盼掛在心上，推動政策向民生聚焦、財力向民生傾斜、服務向民生覆蓋，真正讓群眾看到變化、見到成效、得到實惠。

????7.要講廉政，確保風清氣正。馳而不息推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，以釘釘子精神糾治“四風”頑疾。持續加強工程建設、項目招投標、投融資等領域專項治理，構建公開、公平、公正的發展環境。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決取消無效或非必要支出、壓減低效和非剛性支出、嚴控新增支出，以政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。

????各位代表，風勁潮涌，自當揚帆破浪；任重道遠，更需策馬揚鞭。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和縣委的堅強領導下，凝聚全縣人民智慧，匯集社會各界力量，踔厲奮發、銳意進取，埋頭苦干、勇毅前行，奮力譜寫全面建設社會主義現代化幸福美好新民樂的嶄新篇章！

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注解：

“四強”行動：強科技、強工業、強縣域、強園區行動。

三抓三促：抓學習促提升、抓執行促落實、抓效能促發展。

三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

“三化”改造：高端化、智能化、綠色化改造。

“專精特新”企業：具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的中小工業企業。

安全生產“五大體系”：安全生產全面責任、隱患排查、監督管理、宣傳培訓、應急救援五大體系。

八大提升行動：穩增長提升行動、產業鏈提升行動、園區優化提升行動、科技賦能提升行動、產業改造提升行動、數字賦能提升行動、綠色轉化提升行動、企業競爭力再造提升行動。

“六必訪”“白名單”制度：企業創新孵化時必訪、企業經營困難時必訪、企業登記納統時必訪、企業戰略調整時必訪、企業增資擴產時必訪、企業籌備上市時必訪；一些市場信用好、生產經營規范的企業，可以獲得優先進入市場便利的制度。

標準地+雙信地+定制地：在工業用地標準地供應和雙信地服務基礎上，有機統一政府共性要求和企業個性需求，以盡快開工建設為目標，保障優先發展產業和重大項目落地。

飛地經濟：兩個相互獨立、經濟發展存在落差的行政地區，打破區劃限制，以最新國務院批準的各類開發區為主要載體，在平等協商、自愿合作的基礎上，以生產要素的互補和高效利用為直接目的，在特定區域合作建設開發各種產業園區，通過規劃、建設、管理和利益分配等合作和協調機制，實現互利共贏的區域經濟發展模式。

三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

三個清單：重點投資項目清單、省市列重點投資項目清單、前期工作項目清單。

五個一：一個項目、一位領導、一套班子、一項機制、一抓到底的項目工作機制。

1334：瞄定一產增加值和農村居民可支配收入目標，堅決守牢糧食安全、不發生規模性返貧底線和水資源利用上限“三條紅線”，著力提升鄉村產業發展、鄉村建設、鄉村治理“三個水平”，強化科技支撐、項目建設、改革創新、政策保障“四項措施”。

“八改”工程：實施農村改廁、改路、改水、改房、改電、改氣、改廚、改院工程。

十整治：殘垣斷壁、破棚爛圈、亂搭亂建、亂涂亂畫、黑臭水體、塑料污染、亂堆亂放、秸稈留田、漏管失管、臟亂反彈。

四水四定：以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。

“碳匯+”模式：通過植樹造林、植被恢復等措施，吸收大氣中的二氧化碳，從而減少溫室氣體在大氣中濃度的過程、活動或機制。

兩個毫不動搖：毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

雙減：減輕義務教育學生作業負擔、減輕義務教育學生校外培訓負擔。

楓橋經驗：在開展社會治理中實行“五個堅持”，堅持黨建引領，堅持人民主體，堅持自治、法治、德治“三治融合”，堅持人防、物防、技防、心防“四防并舉”，堅持共建共享。

四下基層：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，undefined接待下基層，現場辦公下基層。