2024年石嘴山市惠農區政府工作報告

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2024年石嘴山市惠農區政府工作報告

2024 年 1 月 5 日在石嘴山市惠農區第五屆人民代表大會第三次會議上

石嘴山市惠農區人民政府區長 馬仲武

各位代表：現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。一、2023 年工作回顧過去的一年，面對錯綜復雜的發展環境，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，在自治區、市黨委、政府和區委的堅強領導下，聚焦“兩王四個二”①發展目標和“23451”②的推進模式，扎實開展“夯基筑臺”年活動，高效統籌發展和安全、發展和環保、發展和民生，穩中求進、銳意進取、攻堅克難，以實干創造新業績，用擔當交出新答卷，各項工作取得顯著成效。全年預計實現地區生產總值增長 5%，固定資產投資增長 75%左右，地方一般公共預算收入增長 7.5%，稅收收入同比增長 6.3%，城鄉居民人
均可支配收入分別增長 7%和 8%。一年來，我們主要做了以下工作：（一）旗幟鮮明講政治，自身建設不斷加強。堅持把黨的全面領導貫穿政府工作各領域全過程，高標準高質量開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，把學習推廣“四下基層”優良傳統作為重要抓手，學好用好“四下基層”蘊含的世界觀、方法論，扎實推動主題教育取得實實在在成效，“四個意識”不斷增強，“四個自信”更加堅定，做到“兩個維護”更加堅決。認真執行重大事項向區委請示報告制度，依法向區人大及其常委會報告工作，向區政協通報情況，人大代表建議、政協委員提案辦結率均達到 98%。全力抓好政府系統黨風廉政建設，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，扎實開展糾治形式主義官僚主義、統計造假屢禁難絕、群眾反映強烈的看病就醫突出問題等 8個專項整治，政府系統辦事效率、服務效果進一步提升。支持區紀委監委依法履職，加強審計監督，嚴格政府投資項目和國有資產監管。制定政府投資項目預評審制度，不符合財政承擔能力的項目堅決不上，確保不新增政府債務。嚴格落實“過緊日子”要求，控制和壓減政府一般性支出，“三公”經費③減少 39%，政府效能不斷提高。（二）綜合施策促轉型，發展質量穩步提升。堅持以科技創新引領轉型發展，加強各類創新主體培育，新增國家高新技術企業 7 家、國家知識產權優勢企業 2 家、自治區創新型示范企業 2家、瞪羚企業 2 家，獲批自治區工程技術研究中心 1 個、企業技術中心 2 個，全社會研發投入經費實現五連增；持續深化校地合作，引進各類人才 2003 名。工業質效不斷提升，堅持把重大項目建設作為“強引擎”和“硬支撐”，加快推進晶體新能源光伏材料、氟峰氟材料項目等 8 個投資過 10 億元新型項目，力促英力特 30 萬噸電石技改、荊洪戊二醛及延伸配套等 37 個投資過億元以上技改項目投產達效，民間投資占比達到 93%，投資規模、結構、質量持續提升，增速創近年新高并持續領跑全區；大力推進以商招商、產業鏈招商，全年落實招商引資項目 45 個，實際到位資金 96.8 億元，同比增長 15.2%；堅持改造提升傳統動能和培育壯大新動能并舉，深入實施“四大改造”④，3 家企業獲評“數字化車間”，2 家企業被認定為自治區企業技術中心，嘉峰化工入選自治區重點產業鏈“鏈主”企業，科通新材料獲評自治區行業領先示范企業，瑞鼎新材料實現轄區企業“自治區三首產品銷售獎勵”零突破，新增國家綠色工廠 2 家、自治區“綠色工廠”5 家，勝藍化工等 9 家企業獲評“專精特新”中小企業，獲評企業數量居自治區各縣區第一。農業產業穩健發展，引進山東水發、安徽百麓、寧夏財碩等一批農業產業龍頭企業，助推現代農業提質增效；建設現代高效節水和高標準農田 4.1 萬畝，落實糧食播種面積 21.4 萬畝，總量達到 10.4 萬噸；大力發展設施瓜菜和設施水產，實施優質糯玉米、高端菌菇、瓜菜等產供銷一體化項目；畜牧業逆勢上揚，奶牛存欄達到 3.2 萬頭，鮮奶產量、肉牛肉羊飼養量均實現兩位數增長，蕙民豐農業開發公司獲評自治區農業產業化龍頭企業，綠色食品加工園區獲批第四批國家農村產業融合發展示范園?，F代服務業活力增強，深入實施工業（制造業）企業主輔分離試點建設，新增入規上限服務業企業 15 家；扎實開展“消費需求促進年”活動，先后舉辦 10 次大型促消費活動，撬動社會消費 6000 余萬元；第四屆枸杞文化旅游節、黃河古渡坊大拜年等活動集聚了人氣、繁榮了煙火氣，全年游客接待人次、旅游收入同比分別增長 32.7%和 32.8%；加強金融供給，惠農區連續兩年被評為中央財政支持普惠金融發展示范區。（三）持之以恒防風險，安全基礎更加可靠。認真貫徹落實自治區黨委“1+37+8”系列文件精神，全面落實“深、準、狠”總要求，把發展建立在更加安全、更為可靠的基礎之上。扎實開展重大事故隱患專項排查整治 2023 行動，聚焦國務院安委辦危險化學品重點縣專家指導服務組等反饋問題整改，消除了一批重大風險隱患，經開區淄山—河濱化工集中區順利通過國務院安委辦化工園區安全風險等級評估復核，安全生產整體能力和水平穩步提升。全力開展燃氣安全領域風隱險患排查整改整治工作，以自治區“四防”督查反饋問題整改為“主抓手”“校準器”，既聚焦問題抓整改，更舉一反三補短板，力促反饋問題動態清零，轄區常住戶燃氣“三件套”安裝實現“全覆蓋”，重點商業街區“瓶改管”“氣改電”全部完成。嚴厲打擊各類食品藥品違法行為，成功創建國家食品安全示范城市。深入開展“八五”普法，推動“法律明白人”擴面提質，順利通過“八五”普法中期評估驗收，馬家灣村、和平村通過“全國民主法治示范村”復核。創新和發展新時代“楓橋經驗”，在全區 11 個鄉鎮（街道）建立矛盾糾紛多元化解中心，錦華化工勞動爭議調解委員會獲全國通報表揚。扎實開展重復信訪、信訪積案治理，各類信訪存量下降 90%。深化平安惠農建設，深入推進反詐人民戰爭，加大掃黑除惡、禁毒等打擊治理力度，社會治安環境持續穩定。金融領域風險化解有力有序，政府債務風險總體可控。依法管理民族宗教事務，南街街道獲評全國民族團結進步示范單位，中華民族共同體意識深入人心。（四）堅持不懈優生態，環境質量持續改善。堅決踐行“兩山”理念，堅定不移走綠色低碳循環發展之路，積極推動突出環境問題整改，中央及自治區生態環保督察反饋問題整改按時序推進。實施建龍特鋼焦化項目超低排放改造等 28 個大氣污染治理項目，細顆粒物濃度（PM2.5）下降 6.3%，達到 30 /m3（剔除沙塵天氣影響）。全面落實河湖長制，常態化規范化推進黃河“清四亂”，黃河惠農段出境斷面水質穩定保持在Ⅱ類，三、五排平均水質達到Ⅳ類。堅決落實“四水四定”⑤原則，實施沿山井灌區水源替代、礦井水處理利用等 5 個水資源項目。全面推行林長制，科學開展大規模國土綠化行動，實施賀蘭山東麓高壓管廊生態修復等 14 個生態項目，完成營造林面積 1.2 萬畝，綠色逐漸成為老工業基地的鮮明底色。實行土壤環境質量分類管理，一般工業固廢綜合利用率達到 50%，農用殘膜回收利用率、畜禽糞污綜合利用率分別保持在 90.6%、95%以上。加大落后產能淘汰力度，盤活低效用地 900 余畝，為優質項目騰出更多發展空間。積極穩妥推進碳達峰碳中和，自治區首個煤層氣探采項目實現氣體收集利用，123MW 屋頂分布式光伏、250MW 集中式光伏并網投用；實施日盛副產氫氣綜合利用、科通礦熱爐尾氣余熱發電、建龍豎爐球團余熱回收等資源綜合利用項目，新增余熱尾氣綜合利用電力裝機容量 60MW，經開區獲批自治區“綠電園區”試點。（五）深化改革擴開放，發展活力明顯增強。持續推進“六權”改革⑥，積極探索“以林融資”新渠道，撬動融資授信 1.7 億元，惠農區林業增綠增收模式入選全國林業發展改革經典案例；積極探索工業用地彈性出讓、“標準地”等多元化土地供應機制，完成土地交易 22 宗 687 畝，降低企業用地成本，助推企業“拿地即開工”；調整水資源分配指標，強化剛性約束，全面抓實確權、定價、交易、監管各環節，全區確權總用水量 3.1 億立方米；扎實推進排污權改革，5 家企業通過二級市場交易取得排放量，日盛高新完成全區首筆跨區域排污權交易。深入開展“營商環境優化提升年”行動，推出 65 個“一件事一次辦”集成服務新模式，各類行政許可事項平均辦理時限減少 55%，全年新增各類市場主體1990 戶，惠農區被自治區列為政務服務“就近辦”改革試點，“辦不成事”反映窗口被自治區發改委在全區推廣，商事制度改革工作獲國務院辦公廳通報表揚。鞏固提升國企改革三年行動成果，整合農業水利資源資產成立興惠產業發展有限公司，對 2 家國企進行優化重組，國企運營效率進一步提升。持續擴大對外開放，全年發運石嘴山至天津港班列同比增長 52%，富海物流獲評自治區重點物流企業。（六）統籌兼顧惠民生，社會事業全面發展。始終堅持以人民為中心的發展思想，將 80%以上的財政資金用于民生領域。扎實做好防止返貧動態監測幫扶，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅持把穩就業放在突出位置，新增農村勞動力轉移就業 8407 人，城鎮新增就業 3193 人，城鎮調查失業率控制在 5.5％以內。堅持教育優先發展，順利通過縣域義務教育優質均衡發展省級督導評估，區一幼等 7 個基礎教育質量提升項目建成投運，市五小與銀川二十一小結成聯盟發展校。進一步完善養老服務體系，在全市率先推行“物業+養老”服務，推動“老有所養”邁向“老有頤養”，紅果子鎮惠西社區獲評全國示范性老年友好型社區。聚力打造更高水平健康惠農，市第一人民醫院成功創建“三甲”醫院，轄區老年友好醫院達到 84%，區域健康水平大幅提升。體育事業取得長足發展，建成全市首個體育生態公園，成功舉辦石嘴山市首屆成人短池游泳邀請賽、黃河流域九?。▍^）定向越野賽等全民賽事，惠農體育健兒在自治區第十四屆學生運動會上獲得 15 金 13 銀 8銅的好成績。全力破解不動產登記“辦證難”頑疾，化解了 4780戶群眾不動產首次登記問題。社會保障更加完善，城鄉低保提標擴面，基本醫療保險參保率達到 95%以上，社會養老、社會救助保障能力持續提升。（七）全力以赴補短板，城鄉面貌持續改善。著力打基礎、提品質，順利通過國家衛生城市復審，全國文明城市創建成果持續鞏固。加強城市基礎設施更新，改造老舊小區 1594 戶、棚戶區 108 戶，更新“四類管線”⑦100 余公里，實施濱河大道二小段水系聯通、南擴新區雨污分流改造等工程，新增小微公園 6 個，城市環境更加宜居。持續開展住宅小區物業服務質量提升三年行動，提升物業規范化小區 40 個，打造“紅色物業”示范點 15 個，30 個無物業小區迎來“新管家”。實施農村道路生命防護提升工程，消除各類隱患 81 處，建成“四好農村路”⑧52 公里，改造吉運巷、清華街等背街小巷及市政道路 20 條，拓寬提升煤炭路，疏通園區至城區關鍵堵點，群眾出行更加便利。加快推進和美鄉村建設，爭取設施農業發展、牛奶產業提質增效等農田水利和農業產業化項目 75 個，建設紅果子鎮、燕子墩鄉 2 個重點小城鎮，銀河村、東永固村 2 個高質量美麗村莊，配套實施農村基礎設施改造提升項目 35 個，實施“一事一議”農村人居環境整治項目14 個，創建農村生活垃圾資源化利用示范鄉鎮 2 個、示范村 19個，馬家灣村等 3 個村入選全國鄉村旅游精品線路，銀河村獲評“中國美麗休閑鄉村”，全年“三農”投入同比增長 56%，鄉村振興樣板區建設邁出堅實步伐。各位代表，回望 2023 年，我們面對大事難事疊加的復雜局面、經濟下行的嚴峻考驗、改革發展穩定的繁重任務，交出了極為不易、十分難得的發展答卷。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航，是自治區黨委、政府統攬全局、親切關懷的結果，是市委、市政府和區委堅強領導、科學決策的結果，是區人大、政協群策群力、監督支持的結果，是廣大干部群眾團結奮斗、苦干實干的結果。在此，我謹代表區人民政府，向全區廣大干部群眾，人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向駐惠單位、公安干警、武警官兵、消防救援隊伍、離退休老干部、老同志和所有為惠農發展付出心血的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！各位代表，事非經過不知難，成如容易卻艱辛。在前進的道路上我們還有不少矛盾問題需要解決：我區產業結構不夠優化、產業鏈集聚效應不夠明顯；企業科技創新活力不足、能力不強，校企結對合作水平不高；生態保護修復壓力大、任務重；安全領域基礎設施欠賬多，本質安全還需提升；園區水、能、地等要素瓶頸制約突出，園區綜合承載能力和配套服務水平依然不高；主城區規劃建設歷史欠賬較多，基礎設施老化等問題依然突出；部分干部擔當精神不夠，實干勁頭不足，法治思維、專業素養、干事激情、服務意識仍需不斷強化。我們必須正視問題，不遮掩、不回避，敢于較真碰硬，在發現問題中直面矛盾，在解決問題中勇毅前進。二、2024 年重點工作2024 年是中華人民共和國成立 75 周年，是實施“十四五”規劃的關鍵一年，也是我區建區 20 周年。關鍵之年要有關鍵之舉，更要有關鍵之為，我們要堅定信心，保持定力，奮力推動全面振興老工業基地行穩致遠。2024 年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會和中央經濟工作會議精神，堅定不移把習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神作為“綱”和“魂”，認真落實自治區黨委十三屆六次、市委十一屆八次和區委五屆七次全會部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以先行區建設和產業轉型示范市為牽引，全面深化改革開放，推動高水平科技自立自強，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，統籌高質量發展和高顏值生態，統籌高質量發展和高品質生活，著力增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，著力鞏固和增強經濟回升向好態勢，著力推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，著力增進民生福祉，保持社會穩定，為奮力推動全面振興老工業基地取得突破性進展，譜寫全面建設社會主義現代化美麗新寧夏惠農篇章而團結奮斗！2024 年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長 6.5%左右；全區規模以上工業增加值增長 8.5%以上；全社會固定資產投資與上年持平；地方一般公共預算收入增長 5.5%；社會消費品零售總額增長 3%；城鄉居民人均可支配收入分別增長 7%和 8%以上；完成自治區、市下達的各項約束性指標。為實現上述預期目標，我們將重點做好以下六個方面工作：（一）持續推進轉型升級，進一步夯實高質量發展基礎。圍繞“六新六特六優”產業⑨調結構促升級、穩鏈條強集群、補短板固優勢，著力發展以制造業為重點的實體經濟，推動產業向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發展。堅定不移壯大新型工業。大力實施戰略性新興產業和高新技術制造業總量倍增計劃，做大產業規模、做高產業能級、做強產業競爭力。堅持以項目建設促發展，推動聯華碳材超導電和色素炭黑產品智能化生產、乾洋新材料循環化儲能新材料等 30 余個新型工業項目盡快落地，“六新”⑨產業產值增長 10%以上；加快推進西泰年產 30 萬噸煤焦油深加工、荊洪科技 6 萬噸戊二醛延伸配套等 25 個重點技改項目早投產，技改投資增長 10%以上；聚焦新材料、新能源等重點產業，加快推動產業鏈向終端延伸，價值鏈向高端拓展，聚焦英力特低碳產業園等重大項目落地，引進日盛廢鹽綜合利用升級改造及循環化產業鏈、格得能源高溫熔鹽+石墨烯復合電池儲能等“延鏈補鏈強鏈壯鏈”項目 40 個以上，到位資金達到 71 億元以上。堅持以產業發展提質效，加速推進“產數融合”⑩發展，新打造 2 個智能工廠和數字化車間，規上工業企業自動化智能化應用覆蓋面達到 70%以上；加快促進新興產業突破成勢，推動晶體新能源、氟峰等新材料企業擴能增效，支持光伏材料、氟材料產業做大做強，構建以龍頭骨干企業為核心的產業集群。堅持以淘汰落后產能提質效，對標能效水平，倒逼鐵合金、活性炭等企業淘汰低端低效產能，為優質項目建設騰出空間。堅持以經濟調度穩增長，抓實優立邦、恒春機械等新增長點，緊盯晶硅、鋼鐵焦化、化工等重點行業產品價格波動、減停產面浮動等，切實解決企業運行中存在的困難和問題，努力實現既定目標任務。提升園區承載能力，加快推進經開區西片區及淄山園蒸汽管道等 9 個基礎配套項目，推進產業耦合、基礎配套協同、交通物流融合，打造園區建設“升級版”。接續奮斗發展特色農業。堅持用工業化理念抓農業產業化，以全產業鏈思維抓產業精深化。依托綠色食品加工科技創業園，大力發展上下游配套產業，加快推動寧夏百麓珍稀食藥用菌科技產業園等項目建設；用好國家農村產業融合發展示范園金字招牌，著力培育引進一批帶動力強、產出效益高、利益聯結緊的龍頭企業，新增農業龍頭企業 2 家；支持肉牛肉羊、脫水菜、枸杞等優勢產業做精做優，推動海產品淡水化養殖、農產品精深化加工，“六特”產業⑨產值占農業比重提升至 80%，全區綠色食品綜合產值突破 28 億元。大力發展高效種植業，加快推進燕子墩鄉和廟臺鄉耕地提質改造、海燕村千畝現代設施農業園區等項目進度，建設高效節水和高標準農田 3 萬畝，糧食播種面積、產量穩定在 20 萬畝、10 萬噸以上。推進農業適度規模經營，大力培育農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體，新增市級以上示范家庭農場 4 個，示范合作社 4 個。凝心聚力提檔現代服務業。推動生產性服務業專業化、生活性服務業品質化發展，為高質量發展提供堅強支撐。加強服務業重點企業培育，持續推進重點工業企業主輔分離，新增入規上限服務業企業 8 家。加快現代物流集聚區建設，支持富海、然爾特等物流龍頭企業做大做強，推進黃公鐵路至惠農區鐵路專用線、進口礦產加工配送物流園項目建設，著力提升大宗商品等特色物流競爭優勢。多措并舉促進和擴大消費，舉辦消費促進月、東大街購物節、寧夏優品館“惠民樂購”促銷季等線上帶貨、線下促銷活動，全力推動線上線下消費雙向提速。提升文旅產業發展層次，培育更多群眾想去、愛去的“網紅打卡地”；積極開展黃河文化節等系列促旅游活動，精心打造“惠吃惠玩惠生活”“山水惠農 青春之城”文化旅游名片，爭創 A 級以上旅游景區 1 家、全國鄉村旅游重點村 1 家，實現旅游接待人次和收入雙增長。（二）實施創新驅動戰略，進一步塑造轉型發展優勢。深入推進理念創新、方式創新、服務創新與科技創新有機融合，激發人才創新活力，為轉型發展高質量發展提供強勁的動力支撐。培育創新主體。突出抓好科技型企業擴面提質，建立企業梯次培育體系，持續推進科技雙倍增行動，力爭國家高新技術企業突破 35 家，新培育“專精特新”企業 4 家、自治區創新型示范企業和瞪羚企業各 1 家。強化關鍵技術攻關，圍繞綠色化學催化、彩色光刻膠用顏料等重點領域，實施重點研發項目 30 個以上，全社會研發投入經費增長 10%以上，技術合同交易額占 GDP 比重達到 0.5%。集聚創新人才。實施人才發展“個十百千萬行動”，支持企事業單位招聘引進一批專業技術人才，年內引才 200 名以上；引導企業與高校院所建立長期穩定的產學研合作關系，柔性引進各類高層次創新人才 30 名以上。強化本土人才培育力度，聯合寧夏理工、寧夏工貿職業學院等院校，采取“訂單式、定崗式、定向式”培訓方式，培養各類高技能人才、農村實用人才 300 名以上。落實各項人才激勵措施，做好新引進人才住房、配偶就業、子女入學等保障工作，創造真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才的良好環境。厚植創新力量。搶抓東西部科技合作引領區重大機遇，聚焦重點產業創新需求，引導荊洪生物等重點企業在東部地區建立“飛地”研發中心，支持嘉峰化工等鏈主企業牽頭組建創新聯合體，爭創自治區工程技術中心等各類科技創新平臺 3 個。加強科技創新要素投入，推進產學研深度融合，促進液晶高分子、儲能新材料等科技成果轉移轉化，著力提升縣域科技創新能力，爭創自治區創新型縣（區）。（三）持續改善生態環境，進一步推進綠色低碳發展。深入踐行“兩山”理念，錨定黃河流域生態保護和高質量發展先行區的目標，堅決抓好中央、自治區等環保督察反饋問題整改，著力把污染治理好、環境保護好、生態建設好，全力打贏黃河“幾字彎”攻堅戰，守好改善生態環境生命線?？v深推進污染防治攻堅。強化大氣污染聯防聯控聯治，加快重點行業超低排放改造，突出工業廢氣、汽車尾氣、城市揚塵治理，強化秸稈禁燒和綜合利用，持續提升環境空氣質量。加強河湖水環境綜合整治，全面落實河湖長制，持續推動河湖“清四亂”常態化規范化；實施典農河惠農段溝道綜合治理，抓好黃河惠農段、三排等重點河湖污染防治，確保黃河惠農段出境斷面水質穩定保持Ⅱ類，三、五排水質穩定達標。持續實施土壤污染防治行動，強化土壤污染管控，加強固廢綜合利用，實現醫廢危廢 100%安全收集處理，實施建筑垃圾填埋場項目，加快建設“無廢城市”；加強農業面源污染治理，農用殘膜回收利用率、畜禽糞污綜合利用率分別保持在 88%、90%以上。持續推進生態保護修復。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，推進以自然恢復為主、人工修復為輔的賀蘭山生態修復，有序推進礦山地質環境治理。強化導洪溝治理，實施賀蘭山東麓惠農段國土綜合整治、典農河大黑溝段治理項目，綜合治理大小王泉溝等溝道，筑牢生態安全屏障。落實最嚴格的水資源管理制度，加快惠農區灌溉水源工程、石嘴山第二污水處理廠提標改造項目進度，推動水資源節約集約利用。持續科學開展大規模國土綠化行動，實施退化林撫育提升等綠化項目，完成營造林面積 1.48 萬畝，不斷提升群眾綠色獲得感、生態幸福感。加快推進綠色低碳發展。堅持科學節能、依法節能、精準節能，嚴格控制能耗排放強度，合理控制能源消費總量。大力發展清潔能源產業，推進煤層氣勘查開發綜合利用等項目，因地制宜完成農村清潔取暖改造 500 戶。深入實施碳達峰“十大行動”?，聚焦用能權、碳排放權初始權益分配等關鍵，建成園區能耗和碳排放管控平臺，出臺石嘴山經開區工業園區高質量碳達峰實施方案，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，新增自治區“綠色工廠”3 家；實施新能源換電重卡項目，打造短倒運輸示范點。開展綠色生活創建行動，積極創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區，加快建設車輛密集區公用充電樁，努力形成簡約適度、綠色低碳的生態文明新風尚。（四）持續筑牢安全底線，進一步營造安全發展環境。堅持總體國家安全觀，筑牢防線，守住底線，保持“時時放心不下”的責任感，以“睜眼睡覺”的警覺防風險、保安全，鞏固政通人和、社會和諧穩定的良好局面。筑牢安全發展防線。牢固樹立“事后再主動也是被動，事前再被動也是主動”的觀念，堅持將安全生產抓在平常、嚴在日常、管在經常。扎實開展治本攻堅三年行動，緊盯?；⑷細?、消防、自建房等重點領域，高空、動火、有限空間作業等重點環節，持續深入開展安全隱患排查專項治理，堅決遏制重特大事故發生；強化企業“三項崗位”人員和從業人員安全培訓，提升監管部門重點人員專業素養。統籌抓好防汛抗旱、森林草原防滅火等工作，全力保障人民群眾生命財產安全。堅持“藏糧于地、藏糧于技”，堅決抓好耕地保護工作，扛起糧食安全政治責任，遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”。全力抓好食藥安全工作，落實食品安全“兩個責任”，鞏固國家食品安全示范城市創建成果，讓群眾吃得放心、用藥安全。提升社會治理能力。統籌推進 6 個重點領域治理?，夯實基層社會治理基礎。堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，加強和改進信訪工作，暢通規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，打造新時代“塞上楓橋”人民調解品牌，切實把矛盾化解在萌芽狀態。加快社會治安防控體系建設，常態化開展掃黑除惡斗爭，依法嚴厲打擊電信網絡詐騙等各類違法犯罪活動。持續鞏固市域社會治理現代化試點工作成果，加快推進水韻名都、銀河苑 2 個完整社區建設試點項目，不斷強化社區服務功能，提升社區治理效能。加快全國青年發展型縣域試點建設，建立健全家庭學校社會協同育人機制，全力防范未成年人違法犯罪。支持國防和軍隊建設，做好國防動員、退役軍人安置、人民防空、“雙擁”等工作。防范化解風險隱患。堅持源頭管控、預防為主，抓早抓小、防患未然。加強政府債務管理，嚴控增量，化解存量，確保政府債務風險總體可控。防范企業債務風險，壓實金融監管、企業自救責任，健全預警應對企業風險機制，守住不發生系統性風險底線。消除金融風險隱患，持續開展非法集資、網絡借貸等非法金融問題整治工作，營造安全健康的金融生態。著力化解一批歷史遺留城鎮住宅“辦證難”問題，建立部門聯動合力機制，打通不動產權證辦理“最后一公里”，以惠及群眾的實際行動確保社會大局持續和諧穩定。依法提高宗教事務治理水平，教育引導各族群眾不斷增強“五個認同”?。（五）持續深化改革開放，進一步增強發展動力活力。堅持以推進重點改革破難題、增動力，以擴大對外開放拓空間、聚資源，以優化營商環境強引力、添活力，持續增強發展內生動力。更大力度推進重點改革。深化“六權”改革⑥，推進用水權二級市場化交易，完善產業用地“標準地”出讓和工業用地彈性供應制度，引導排污權跨地級市交易，鼓勵和支持社會資本發展林下經濟、參與生態修復，推動資源有價、使用有償、交易有市、節約有效的市場更加完善。深化國企改革，實施新一輪國企改革三年提升行動，推動國有企業向文化旅游、現代服務業等領域拓展，加快“兩非”剝離、“兩資”處置工作，進一步提高國企經營質效。深化園區改革，鞏固“管委會＋公司”市場化改革成效，形成市場主導、政府支持、高效運轉的管理經營體制，不斷激發園區發展活力。更高水平擴大對外開放。堅持對內開放與對外開放相結合，更加主動融入雙循環新發展格局。積極擴大對外經貿合作，深入實施外資三年外貿五年倍增計劃，依托“中阿博覽會”“進博會”等國際貿易平臺，閩寧合作、寧粵合作等區域合作機制，持續做好招商引資推介；加強與烏力吉、曹妃甸港等沿邊沿海港口聯動發展，強化中歐和東亞班列貨源組織，擴大特色優勢產品出口規模，培育壯大外向型經濟。布優建強對外開放平臺，推進保稅物流中心（B 型）和惠農陸路口岸聯動發展，支持日盛高新、萬香源等企業擴大自營進出口規模，推進天津港進口礦石在保稅物流中心（B 型）結關檢驗檢疫，引導外貿業務回流。加快陸港現代物流集聚區新能源智慧服務區、保稅物流中心進出口中轉倉儲項目進度，不斷提升開放通道暢通能力。更實舉措優化營商環境。打造高效便利的政務環境，持續推進“放管服”改革?，加快“一件事一次辦”改革，拓寬“區內通辦”“跨省通辦”，提升“就近辦”政務服務水平，實現更多事項“免證辦”“零材料辦”“最多跑一次”。打造寬嚴結合的政策環境，落實好新的減稅降費和助企紓困政策，全力支持壯大市場主體，力爭新增市場主體 1500 戶，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。打造親商安商的人文環境，健全常態化政銀企溝通渠道，大力支持民營企業、中小微企業和新個體健康發展，構建親清政商關系，讓“辦事不求人、合規自然行”成為惠農營商環境最鮮明的標識。（六）持續保障改善民生，進一步提高群眾幸福指數。牢固樹立以人民為中心的發展思想，用心用情辦好民生實事，健全完善公共服務體系，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。推進城鄉融合發展。學習運用“千萬工程”經驗，加快建設鄉村全面振興樣板區，重點建設好紅果子鎮、燕子墩鄉美麗小城鎮，強化基礎設施配套；持續開展農村人居環境整治，實施鄉村綠化美化工程，提升農村生活污水治理率，農村生活垃圾分類和資源化利用覆蓋面達到 35%以上，新建和提升大莊點各 1 個，建設美麗村莊 2 個、森林鄉村 2 個，奮力推進農業強、農村美、農民富；持續鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，確保移民戶均就業 1.7 人以上、脫貧群眾收入穩定增長，堅決守住不發生規模性返貧的底線。加快提升城市居住品質，實施寧河園等 12 個老舊小區既有居住建筑節能改造和配套基礎設施項目，改造富強西街等 3 條背街小巷，對金能小區、南苑小區等 21 個小區和康樂路等 2 條道路實施“四類管線”⑦改造，在步行街東段等 9 條街路鋪設雨水管道 3.3 公里，持續補齊城區基礎設施短板；開展市容市貌專項整治，做好街路、公園、小區等區域苗木補植補造工作，下大力氣治理城區裸露土地，因地制宜新建 4 座小微公園，持續整治城市“花臉譜”問題；提升物業管理服務水平，推行“社區+業委會+物業”管理機制，創建紅色物業小區 5 個、規范提升物業小區 20 個、引入社會物業進駐無物業小區 20 個；鞏固和深化全國文明城市、國家衛生城市創建成果，讓城市舒適度更高、煙火氣更足、生活味更濃。盡心加強社會保障。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系。實施就業創業優先工程，落實落細援企穩崗擴就業等政策，實現新增城鎮就業 2800人以上，職業技能培訓 1150 人以上，轉移農村勞動力 6500 人以上，城鎮調查失業率控制在 5.5%以內。全力鞏固參保擴面成效，鼓勵支持居民應保盡保，積極引導靈活就業人員參加社會保險，持續鞏固提升醫療保險、養老保險參保率、覆蓋率，工傷保險、失業保險參保比例持續增長，力爭城鄉居民養老保險和醫療保險參保任務完成率達到 100%。推進養老服務提質擴容，深化居家社區養老服務改革創新試點工作，實施中心敬老院護理能力提升、城鄉綜合養老服務中心等項目，不斷提升養老服務質量。強化社會救助管理水平，持續加大城鎮低收入群體、農村留守老人、婦女兒童、殘疾人關心關愛服務，不斷增進民生福祉。悉心優化公共服務。深入開展公共服務質量提升行動，提升醫療、文化、體育等領域公共服務供給水平，不斷增強均衡性和可及性。扎實推進國家義務教育優質均衡縣區創建工作，加快惠農中學綜合樓、市四小綜合樓項目建設進度，實施惠農區第六幼兒園項目，補齊基礎教育設施短板。深入推進健康惠農建設和健康水平提升行動，推進醫療衛生體系和疾控體系改革，開展緊密型城市醫療集團建設試點工作；加強重大疾病篩查救治，提高基層防病治病和健康管理能力，全力創建全國基層中醫藥示范區；加快完善生育支持政策體系，促進人口均衡發展。大力倡導全民健身，實施紅果子全民健身中心等項目，積極爭取高級別賽事承辦權，力爭舉辦大型全民體育賽事 6 項以上。加大公共文化設施建設力度，加快公共文化場館、新型文化空間等提升改造；深化拓展新媒體和自媒體平臺運用，鼓勵文藝精品創作，講好“惠農故事”。三、加強政府自身建設各位代表，征途漫漫，惟有奮斗；大道至簡，實干為要。我們將始終堅持和加強黨的全面領導，落實新時代黨的建設總要求，牢記“三個務必”?，始終堅守為民執政、為民用權、為民謀利的清醒堅定，恪盡政府之責、提升政府之效、彰顯政府之能，不斷加強政府自身建設，全面推進政府治理體系和治理能力現代化，努力建設廉潔高效、人民滿意的服務型政府。堅定政治立場，鑄牢忠誠之魂。深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實在行動上、體現在效果上，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。持續鞏固學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，切實把思想偉力轉化為忠誠履職、干事創業的強大動力。嚴格落實意識形態工作責任制，堅決守住意識形態安全防線。全面加強政府系統黨的建設，切實把黨的全面領導貫徹落實到各領域各方面各環節，不折不扣把黨中央、國務院決策部署貫徹落實到位，把自治區、市黨委、政府和區委部署要求落實到位，始終做到黨委有部署、政府有行動、落實有成效，以實干實績詮釋對黨絕對忠誠。嚴格依法行政，厚植法治之基。深學篤行習近平法治思想，緊扣法治之“重”，大力推進法治政府建設，加快轉變政府職能，以“零容忍”態度查處群眾反映的有法不依、執法不嚴、違法不糾等突出問題，促進行政權力規范運行。落實全過程人民民主，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，主動接受監察監督、社會和輿論監督，認真辦理人大代表議案建議和政協委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。深入開展法治宣傳教育，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好法治氛圍。常態化推進政府工作人員法治培訓，切實增強各級干部的法治意識和依法行政能力，以政府守法和誠信贏得群眾和市場主體的信任。鍛造優良作風，激發干事之力。樹立和踐行正確政績觀，始終把人民放在心中最高的位置，把為民造福作為最大的政績，大力弘揚求真務實的優良作風，堅持問題導向，深入調查研究，積極解決問題，不擺花架子、不做表面文章。堅持解放思想、改革創新，敢于從慣性思維、固化模式、因循守舊的束縛中解放出來，著力提高“七種思維能力”?。認真落實基層減負各項工作要求，堅決防止工作中層層加碼、任性用權、作風簡單粗暴等問題。引導激勵廣大黨員干部保持爭先進位狀態，凡事付出最大努力、爭取最好結果。把務實擔當落到實處，以落實見品格、以實干論英雄。加強廉政建設，常修從政之德。進一步增強堅定不移全面從嚴治黨政治定力，認真履行黨風廉政建設主體責任，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，嚴格執行自治區“八條禁令”，持續深化糾治“四風”。樹牢“過緊日子”思想，嚴格預算績效管理，把有限的財力投在促進發展的關鍵處、用在增進福祉的緊要處、花在為民服務的急需處。強化財政、審計、統計監督，有效防范重大工程、重點領域、重要崗位廉政風險。自覺遵守廉潔從政各項規定，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗。各位代表！往昔已展千重錦，明朝更進百尺竿。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區、市黨委、政府和區委的堅強領導下，振奮精神、踔厲奮發、勇毅前行，為推動全面振興老工業基地取得突破性進展，譜寫全面建設社會主義現代化美麗新寧夏惠農篇章而團結奮斗！
附件 12024 年十件民生實事1.建設惠農區第六幼兒園，新增學位 360 個。2.提升改造步行街東段等9 條街路雨水管道3.3 公里。3.實施惠濱路（迎賓大道至石大路）道路亮化工程，安裝路燈190盞。4.建設惠農區逝安園公益性公墓，新增墓穴3500 個。5.提升改造富強西街等市政道路及背街小巷5 條，在部分主要街路和人流密集場所新增休閑座椅100 個。6.對21 個小區和2 條市政道路燃氣、供排水、供暖管道等“四類管線”以及12 個老舊小區樓體、管網、庭院配套設施進行提升改造。7.新建多功能運動場館1 個、小微公園4 個，改造提升健身步道65 公里、村級全民健身場地設施 3 個，推進國球進公園 1 個、進社區42 個。8.新建安樂橋市場東側、銀河苑社區等停車場4 個，新增停車泊位 400 個以上，在主要街路停車場和小區增設電動汽車充電樁50 個以上。9.提升改造農村公路 100 公里。10.免費為 300 名肢體殘疾人配發電動輪椅、紙尿褲等各類輔具。
附件 2名詞注釋1.“兩王四個二”：以產業配套能力提升為王道、以一流營商環境為王牌，二個百億項目一期投產、二個百億產業初具規模、二個戰新產業上下游延鏈、二個園區基礎設施改造提升項目加快實施。2.“23451”：突出雙能驅動、發揮投資消費出口三駕馬車作用、用好四個開放平臺、加速發展五大百億產業、全力打造千億級高質量工業園區。3.“三公”經費：因公出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費。4.“四大改造”：結構改造、綠色改造、技術改造、智能改造。5.“四水四定”：以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。6.“六權”改革：用水權、土地權、排污權、山林權、用能權、碳排放權改革。7.“四類管線”：燃氣、供熱、供水、排水管線。8.“四好農村路”：把農村公路建好、管好、護好、運營好。9.“六新六特六優”產業：“六新”產業是新型材料、清潔能源、裝備制造、數字信息、現代化工、輕工紡織；“六特”產業是葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、灘羊、冷涼蔬菜；“六優”產業是文化旅游、現代物流、現代金融、健康養老、電子商務、會展博覽?！?28 —10.“產數融合”：數字產業和實體產業經濟在技術、管理、商業模式、行業實踐積累等領域深度融合、共同發展。11.碳達峰“十大行動”：能源綠色低碳轉型行動、節能降碳增效行動、工業領域碳達峰行動、城鄉建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環經濟助力降碳行動、綠色低碳科技創新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、各地區梯次有序碳達峰行動。12. 6 個重點領域治理：鄉村治理、社區治理、宗教治理、校園治理、企業治理、社團治理。13.“五個認同”：對中華民族的認同、對中國特色社會主義的認同、對中華文化的認同、對偉大祖國的認同、對中國共產黨的認同。14.“放管服”改革：簡政放權、放管結合、優化服務。15.“三個務必”：務必不忘初心、牢記使命，務必謙虛謹慎、艱苦奮斗，務必敢于斗爭、善于斗爭。16.“七種思維能力”：戰略思維、歷史思維、辯證思維、系統思維、創新思維、法治思維、底線思維能力。