2024年玉樹市政府工作報告

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2024年玉樹市政府工作報告

2024年3月3日在玉樹市第三屆人民代表大會第四次會議上

市長  扎西旺加

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。面對經濟持續下行、各類風險疊加和艱巨繁重的發展穩定任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神，堅決落實省委“干部要干、思路要清、律己要嚴”的工作要求，落實州委州政府總體要求，貫徹市委各項部署，聚焦州十四次黨代會“樹好三個形象、打造好六個區”目標，緊扣市委“三三二”工作部署，圍繞“四個示范城市”建設，搶抓機遇促發展，擔當實干抓落實，全年地區生產總值達21.34億元，同比增長6.4%；一般公共預算收入1.33億元，同比增長22.83%；一般公共預算支出30.59億元，同比增長8.13%；全體居民人均可支配收入31634元，同比增長8.3%；社會消費品零售總額實現12.82億元，同比增長17.1%，高質量發展扎實推進，健康、現代、幸福新玉樹建設邁出堅實步伐，交出了一份難能可貴的發展答卷。

一年來，我們堅持系統保護、全域治理，推動生態環境持續改善。整合各類資金1.03億元，扎實開展“五個全域”專項行動，栽植苗木125.8萬株，退化草原修復治理8萬畝，全市森林覆蓋率提高到17.03%，城市綠地率達到23.06%，天然草原綜合植被蓋度達到67.74%。深入開展全域無垃圾和禁塑減廢專項行動，鄉村垃圾收集處理率達到70%以上，城鎮生活垃圾無害化處理率達到97%。建成15座空氣自動監測站，完成9臺燃煤鍋爐排污許可證核發工作，空氣質量優良率為100%。兌現草原生態獎補資金1.57億元。投資7915萬元的生活垃圾填埋場擴建項目竣工投運，投資7218萬元的巴塘河入河污染削減治理項目穩步推進。配合完成第三輪中央環保督察和省委生態專項巡視，全面完成省級生態環境保護例行督察反饋問題整改。隆寶灘入選國際重要濕地，玉樹市命名為全國第七批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，市林業和草原綜合服務中心普布永措同志榮獲全國“最美森林醫生”榮譽稱號，天藍地綠水清成為我們最大的優勢和驕傲，大好河山更加多姿多彩。

一年來，我們堅持因地制宜、循序漸進，推動鄉村振興全面發展。扎實開展鄉村振興“百日攻堅行動”，嚴格落實防返貧動態監測和幫扶機制，累計識別監測對象940戶2146人。脫貧群眾人均純收入15206元，同比增長15.3%。落實有效銜接資金2.55億元、東西部協作資金0.29億元，先后實施35個項目，總投資2.38億元的綜合產業創業物流園建設項目建成投運，入駐企業15家。著力推進省級扶貧產業園提檔升級、商鋪確權登記等工作，國家、省州督導審計反饋問題整改取得實效。順利完成2023年度國家鄉村振興綜合考核和東西部協作專項考核迎檢工作。穩步實施鐵力角村、草格村等4個示范村建設工程，編制完成47個行政村村莊規劃，排查整改1454座問題廁所。巴塘鄉下巴塘村榮膺“第三批全國鄉村治理示范村”，上拉秀鄉布羅村村集體經濟全產業鏈做法得到省政府肯定。

一年來，我們堅持夯基固本、強鏈補鏈，推動“兩大”產業轉型升級。農牧產業方面，制定出臺《玉樹市生態農牧業高質量發展規劃》，全面推動綠色產業發展示范城市建設。農作物播種面積持續穩定在3.1萬畝，糧食產量達到0.46萬噸，飼草料種植面積6萬畝，撂荒地復墾0.21萬畝。實施“玉樹牦?！备咝吗B殖綜合示范基地建設項目和鄉村振興“百千萬”產業工程，建成規范化合作社12個、千頭牦牛標準化生產基地和千只藏羊養殖基地各1處。1860萬畝草場獲得有機認證，10個農畜產品獲得綠色認證，牛羊可追溯體系實現全覆蓋。牲畜出欄率和商品率分別達到23%和18%。文旅產業方面，組建文化旅游發展委員會，成立文化旅游投資公司，助推文旅產業高質量發展，累計接待國內外游客90.67萬人次，旅游收入5.8億元，同比增長20%。整合項目資金2.9億元，推進康巴風情街旅游休閑街區和“玉樹新天地”中心商務區等36項文旅重點工作任務。成功舉辦“玉樹賽馬節”“長江文化藝術節”等節會活動，聯合北京市密云區舉辦非遺推介會。成功申報國家4A級和3A級景區各1處。順利開通“結古十景”精品一日游線路，新寨嘉哪嘛呢風情小鎮順利竣工。安沖鄉拉則村等6個村社列入國家傳統村落名錄，玉樹市入圍第一批省級歷史文化名城，具有地方特色的現代化產業體系加快構建，玉樹特有的資源能源稟賦不斷轉化為高質量發展的新動能、新優勢。

一年來，我們堅持投資拉動、合力攻堅，推動項目建設提質增效。全年實施各類項目102項，完成固定資產投資8.5億元。投資2.07億元的巴小公路基本完工，開工建設投資3.2億元的達玉公路，新建和改建自然村道路7條、橋梁2座?？偼顿Y2.27億元的南北山綠化灌溉工程建成投運，巴塘河流域水源涵養功能得到有效提升。投資3.4億元的國慶水庫投入運行，市區居民安全飲水得到有效保障。實施完成投資3135萬元的隆寶鎮基礎設施延伸工程，新寨110千伏輸變電和相古等3處35千伏變電站主變擴建工程穩步推進，建成通訊基站22座，一批強基礎、利長遠、惠民生的項目落位實施，為經濟社會發展注入強勁動力。

一年來，我們堅持以人為本、建管并重，推動城市品質穩步提升。持續鞏固全國文明城市創建成果，在市區重要路段增設智慧斑馬線和交通不文明行為曝光臺。縱深推進智慧城市建設，建成社區網格化綜合大數據管理平臺，實行全天候人工服務，民政線上業務、教育線上入學、市政網上繳費等便民措施更加高效便捷，全年受理各類案件9261件，接通率達100%，辦結率達85%以上。實施完成投資1.83億元的社區環境綜合整治工程，改造市區巷道237條，雨水污水實現分流暢通，居民生活更加便利。建成投資2050萬元的西杭片區2座市政橋梁，投資6292萬元的供水管網提升工程順利完工。新寨新區控制性詳細規劃編制完成，國土空間規劃已報省政府審批。全力推動土地亂象整治，穩步推進自然資源領域督察反饋問題整改工作，扎實開展建設用地組件報批集中攻堅，強化重點項目土地要素保障，完成物流園區、達玉公路等9批次4808畝用地報建工作?？蛋蜕虡I街區品質提升項目榮獲“中國人居環境范例獎”，如今的玉樹市，城鄉環境更美、面貌更優、品質更高，繪就出一幅互融、互補、互美的城鄉發展嶄新畫卷。

一年來，我們堅持補齊短板、精準兜底，推動社會事業全面進步。財政用于民生支出占比達78%，各項兜底政策應兌盡兌。教育，持續鞏固“控輟保學”成果，中考成績實現全州十連冠，義務教育鞏固率達到96.86%。投入財政資金2828萬元全面提高教師隊伍待遇。中小學基礎設施提升項目順利完工，建成中小學教師周轉房198套。市第九幼兒園如期開園，市第四民族中學建設項目穩步推進。市五完小成功創建“四個典范學?！保械谝挥變簣@榮獲國家通用語言文字推廣普及先進集體，園長索南達吉榮獲全國“最美教師”稱號。衛健，持續深化醫共體建設和綜合醫改，基層醫療機構實現“一站式”結算，市人民醫院藏西醫結合科投入運行。重大傳染病監測哨點項目建成投運，傳染病防控和地方病防治工作扎實推進，包蟲病篩查 53918人，接種乙肝疫苗10108劑次，全市電子健康檔案建檔率達95.49%。DRG支付方式改革成效明顯，付費結算3793人，醫保基金監管有力有效，市醫保局榮獲“全國醫保系統先進集體”稱號。就業，全力開展“攜手玉樹·就在建湖”勞務協作專場招聘活動，先后輸送3批98名高校畢業生跨省就業，開創了有組織的轉移就業“零”突破。通過選聘鄉村振興產業指導員、國慶水庫運維管理員、交警大隊女子中隊輔警等舉措，實現城鎮新增就業262人，農牧業勞動力轉移就業1800人次，高校畢業生登記就業率達到87%，“雨露計劃”畢業生就業率達到97.12%。社會保障，累計發放困難群眾補助資金1.66億元、特困供養資金1248.12萬元、臨時救助金1346.48萬元。城鄉居民參保率達98.28%，脫貧人口和農村低收入人口參保率達到100%。市級黨群服務中心建成投運，黨群陣地建設更加有力。當下的玉樹市，正處在歷史上最好的發展時期，各族群眾生活更加殷實、更加美滿、更加幸福，“共同團結奮斗、共同繁榮發展”真正成為玉樹人民的生動寫照。

一年來，我們堅持防范風險、維護穩定，推動社會治理開創新局面。深入貫徹平安建設“十個一”工作總要求，玉樹市平安建設智慧督辦管理系統全面啟動，社會治理綜合服務中心建成投運，大力開展巴塘鄉綜合整治和“防除降?！睂ｍ椥袆?，持續開展“大走訪、大排查、大化解”行動，扎實做好蟲草采集治安管理工作，排查各類矛盾糾紛317起，調解300起，刑事案件同比下降 8.94%，行政（治安）案件同比下降53.62%，交通事故“四指數”全面下降，社會治安持續向好向穩。市公安局執法辦案中心和新寨公安派出所順利建成，民主路楓橋式派出所命名授牌。編制完成“1+7”應急預案體系，加大安全生產隱患排查整治，全市安全生產形勢持續平穩。持續鞏固全國民族團結進步示范市創建成果，打造完成11個“石榴籽家園”和扎西大同災后重建感恩主題石榴籽社區，“強村帶寺·雙星聯創”工作初顯成效。市公安局政工監督室榮獲“全國公安機關成績突出集體”、市消防救援大隊榮獲青海高原“工人先鋒號”。

過去一年，我們始終堅持把思想政治建設擺在首位，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，一體推進理論學習、調查研究、推動發展、檢視整改和建章立制，深化以案促改、作風突出問題專項整治，一大批調研成果有效轉化為推動工作的務實舉措，一大批好經驗好做法固化成為務實管用的長效機制，一大批制約生態保護和高質量發展的難點堵點得到有效解決，“干部要干、思路要清、律己要嚴”成為全市廣大干部的政治標準和行為準則，以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干取得顯著成效。

過去一年，我們高站位迎接第三輪中央生態環保督察、省委巡視、省委生態專項巡視的政治體檢，市委帶領我們團結一致，攻堅克難，圓滿完成了一輪又一輪的政治大考，工作質效全面提升，得到了省州認可。深入推進法治政府建設，自覺接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督，累計投入2.18億元高質量辦理州市人大代表意見建議56件、政協委員提案66件，辦復率達100%。持續加強廉潔政府建設，常態化開展經濟“體檢”，審計監督效能不斷提升，重點領域、關鍵崗位廉政監管全面加強，全市上下風清氣正的政治生態和干事創業的良好氛圍加快形成。

同時，退役軍人、未成年人保護、工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會、供銷社、地方志等事業穩步發展，國防動員、人防消防、審計統計、機關事務、藏語言文字等工作也取得了新成績。各駐市單位也為地方經濟社會發展作出了新貢獻。

各位代表！艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。回顧過去一年的工作，我們在應對挑戰中主動作為，在爬坡過坎中砥礪前行，在攻堅克難中真抓實干，進一步打開了各方面工作的新局面。我們以深信篤行的政治信念對標對表，確保政府工作始終沿著正確的政治方向不偏離；以人民至上的宗旨理念踐行初心使命，下決心解決群眾最憂最急最盼的鬧心事煩心事；以前所未有的工作力度抓實基礎性底線性任務，推動生態環保、鄉村振興邁入鞏固提升和發力夯實的新階段；以扎實有效的務實舉措推動高質量發展，力促經濟運行穩中有進、回升向好；以不甘落后的精神面貌推動工作落實，展現出能干事、會干事，也能干成事的新面貌新氣象。過去一年取得的每一項成績、實現的每一步跨越、贏得的每一次勝利，都離不開習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，離不開州委、州政府和市委的堅強領導，離不開市人大、市政協和社會各界的有效監督、大力支持，離不開全市各族干部群眾的艱苦奮斗，離不開住建部和北京市密云區、江蘇省建湖縣的真情幫扶。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員和離退休老同志，向工商聯、人民團體和社會各界人士，向省駐玉單位、人民解放軍、武警部隊官兵、公安干警和消防救援指戰員，向對口支援玉樹市的住建部和北京市密云區、江蘇省建湖縣，向所有關心支持玉樹市發展的社會各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

二、2024年目標任務和重點工作

2024年是新中國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，做好今年的政府工作意義重大。

根據三屆市委七次全會部署，今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記對青海對玉樹工作的重大要求，認真貫徹落實省委十四屆五次全會、州委十四屆七次全會精神，聚焦加強黨的政治建設、保護生態環境、推動綠色發展、推動民族團結進步、抓實鄉村振興、增進民生福祉等工作，聚力“干部要干、思路要清、律己要嚴”，踐行“緊、細、嚴”要求，奮力推動“三江源地區中心城市”建設再上新臺階。

今年經濟社會發展預期目標是：地區生產總值增長5%左右；固定資產投資增長5%左右；一般公共預算收入增長5%左右，預算支出增長7%左右；城鎮居民人均可支配收入增長6%以上，農牧民人均可支配收入增長7%以上；社會消費品零售總額增長6%左右；城鎮登記失業率控制在3.5%以內，居民消費價格漲幅控制在3%以內；糧食播種面積持續穩定在3.1萬畝；空氣質量優良天數比例達到100%，出境斷面水質穩定保持在Ⅱ類及以上，主要污染物減排控制在省定目標以內。

實現上述目標，我們必須堅持把高質量發展作為新時代的硬道理，穩中求進、以進促穩、先立后破，突出重點、統籌兼顧，扎實做好以下七個方面的工作。

（一）聚焦生態保護，全力打造生態文明樣板。緊緊圍繞生態文明高地建設，深刻領會生態“五性”精髓要義，構建生態振興全民行動體系，持續深入推進“兩山”實踐創新基地建設，讓群眾在愛護生態中受益，形成良性循環。

推進全域高水平生態保護。鞏固提升全域無垃圾和禁塑減廢專項行動成果，建立垃圾源頭減量和“人財物”長效運行機制，新建垃圾分揀站點21處、垃圾中轉站6座，健全完善網格化管理、垃圾轉運和處理體系。申報實施固廢焚燒綜合利用項目，加快建設環保靜脈產業園區，推進“無廢城市”建設取得實質性進展。加強和規范生態管護員動態管理，建立“一員多崗、一崗多責”生態管護機制，嚴格落實河湖長、林草長制，做實做細河湖林草管護“最后一公里”。

推進全域高標準生態治理。推進中央生態環保督察及省委護航生態巡視反饋問題整改，系統解決問題廁所、生態修復、小水電整治等突出問題。堅持自然恢復與人工修復并重，實施投資4071萬元的通天河流域水源涵養生態保護修復和退化草原修復項目，完成草原改良及生態修復治理24.14萬畝。實施投資1000萬元的市區及機場道路沿線園林綠化景觀提升項目。全力申報念經措省級濕地公園、賽依措省級重要濕地。實施總投資4455萬元的通天河直門達上游段生態緩沖帶修復工程，開工建設投資4100萬元的巴塘河水環境生態保護與修復工程，建成投運巴塘河入河污染削減治理項目，配合做好玉樹州野生動物救助中心規劃建設。良好的生態環境是我們能夠留給子孫后代最寶貴的財富，保護好玉樹的生態環境是我們最大的政治責任和歷史使命，我們將牢記“國之大者”，筑牢生態屏障，決不以犧牲生態環境為代價換取一時的經濟增長！

（二）聚焦綠色發展，全力培育特色優勢產業。積極融入產業“四地”建設布局，持續做優農牧文旅產業，加快構建具有玉樹特色的現代產業體系。

加快發展生態農牧產業。錨定“標準化養殖和深加工基地”建設目標，探索形成農畜產品“產加銷”全產業鏈發展模式，推動生態畜牧業規模化、品牌化、產業化、市場化。落實支農資金1000萬元，爭取實施總投資9000萬元的現代農業產業園建設項目。加快實施“玉樹牦?！备咝吗B殖示范基地建設項目，確保年內建成投產。培育千頭牦牛養殖基地2個、千只藏羊標準化養殖基地3個，建成規范化合作社7個。抓緊抓實綜合產業物流園運營管理，建設市級屠宰場1處，落實出欄補貼、設施補貼1300萬元，種植飼草料6萬畝，推進農畜產品有機認證，實現農畜產品提質擴輸，爭取牲畜出欄率和商品率分別達到23.5%和18%。

加快發展文化旅游產業。高質量打造青海國際生態旅游目的地首選區“核心城市”，持續推進文化旅游深度融合發展，力爭來玉游客突破110萬人次，文旅直接性營業收入增長20%。統籌推進“結古十景”為主的景區功能設施提升和市場化運營，申報完成2-3處A級旅游景區，謀劃實施勒巴溝、念經湖生態旅游公路建設項目，持續打造勒巴溝“生態游”、相古和結拉“民俗游”、賽馬“體驗游”等一批文旅品牌，推動鄉村旅游和民宿產業連點成線，加快旅游要素完善升級，努力提升旅游服務品質。大力整治餐飲、住宿、交通客運等旅游市場，規范旅游經營服務行為，全面優化旅游消費環境。加快推動博物館小鎮建設，實施結古老街提升改造工程，豐富城市文化內涵與氣質。實施賽馬場改造提升項目，辦好玉樹賽馬節、鄉村文藝匯演等系列活動，持續打造全時段的賽馬實景演繹活動，充分利用抖音等自媒體平臺加強宣傳營銷，不斷提升文化旅游熱度，努力讓江源玉樹真正成為人們向往的“詩和遠方”。

（三）聚焦穩定增長，全力實施擴大內需戰略。深入挖掘需求空間，充分發揮投資和消費拉動作用，進一步改善預期、提振信心，不斷鞏固和增強經濟回升向好態勢。

擴大精準有效投資。堅定不移投身項目建設主戰場，持續開展“項目提質增效三年行動”，實施一批利基礎、促長遠的重大項目。基礎設施方面，實施總投資4650萬元的19條自然村道路和2座橋梁建設項目，加快實施達玉公路（玉樹段）改建工程，全力推進隆安公路等重大項目前期取得明顯進展。實施投資2293萬元的農村牧區飲水維修養護工程，爭取實施投資1.01億元的“兩河”水環境綜合治理工程，積極申報投資7000萬元的巴塘河扎曲河“幸福河湖”建設項目。城市建設方面，積極申報投資8296萬元的結古路、巴塘路及4個社區道路提升改造項目，全力爭取總投資1.08億元的供水管網漏損治理、地下通道建設項目。防災減災方面，開工建設總投資1.18億元的城鄉防洪排澇工程，穩步實施投資1167萬元的地質災害排危除險工程。能源方面，開工建設總投資1.55億元的新寨110千伏輸變電工程和投資4999萬元的變電站10千伏同期配出工程。協助推動投資5.1億元的第二座330千伏變電站項目前期工作。

促進消費加快升級。落實助企暖企“1+10”政策舉措及惠企惠民36條措施，大力扶持各類市場主體及本地優質中小微企業。高標準辦好各類節會活動和旅游消費惠民活動，充分挖掘消費潛力。謀劃“玉樹新天地”二期規劃建設，串聯唐蕃古道商業街和康巴風情街，繼續優化城市商業業態布局，發展城市夜間經濟。大力發展直播電商、即時零售，加快推動縣鄉村三級物流體系建設，實施農村寄遞“一村一站”工程，打通特色產品銷售渠道。升級打造特色旅游產品一條街，推出“玉樹禮物”“玉樹印象”系列特色文旅產品。依托北京對口幫扶和東西部協作機制，推動特色產品“走出去”與招商引資項目“引進來”并舉，開展特色品牌宣傳推介及引資活動，全方位宣傳展示玉樹，提升玉樹特色資源及農畜產品的知名度。

（四）聚焦共同富裕，全力提高人民生活品質。堅持以人民為中心的發展思想，切實做到在發展中改善民生、在民生改善中凝聚力量，朝著共同富裕目標不斷邁進。

辦好人民滿意教育。深入實施教育強基固本工程，構建以質量為導向的責任考核評價體系，高質量推進基礎教育普及和縣域義務教育優質均衡發展，全力爭創國家級“普惠性學前教育保障機制試驗區”。實施教師能力提升三年行動，開展師德師風專項整治，全面提升教研教學水平。建成投運市第四民中，著力推進新寨第二寄宿制小學、市第十幼兒園項目前期。大力推廣市五完小“四個典范學?！眲摻ń涷?，打造一批德育體育美育示范學校，努力以教育之力厚植幸福之本、以教育之強夯實富強之基。

深化健康玉樹建設。落實衛生健康高質量發展“1+6”政策體系，深入推進綜合醫改，提升縣域醫共體建設質量。實施市人民醫院綜合能力提升工程，推動“五大中心”有效運行。實施疾病預防控制能力三年提升行動，加大包蟲病、結核病、艾滋病等疾病防治，加快建設現代化疾病預防體系。依托對口支援幫扶機制，抓好醫療衛生人才隊伍建設，提升基層醫療機構診療水平，力爭“組團式”醫療幫扶走在青南地區前列。廣泛開展愛國衛生運動和全民健身活動，加快形成人人參與健康行動、全民共建健康玉樹的良好局面。

強化就業優先導向。認真落實就業創業“1+4”政策體系，構建整體聯動、齊抓共管的創業就業服務體系，辦好創業孵化基地、就業培訓實訓基地，多方開辟就業渠道，穩步提升農牧區勞動力轉移就業質效，年內實現城鎮新增就業245人，農牧區勞動力轉移就業1770人次，高校畢業生就業率保持在87%以上。

完善社會保障體系。落實“一老一小”服務體系建設任務，探索推動社區居家養老和普惠性嬰幼兒監護服務體系，穩步推廣折龍達社區“一老一小”經驗做法，打造具有玉樹特色的社區養老托育樣板。規范提升新寨慈善敬老院管理服務水平，提供優質高效的養老服務。持續擴大社保和養老保險參保面，加大醫保基金監管力度，推廣落實節地生態安葬獎補政策，確保各類兜底政策精準落實。

發展文化體育事業。積極推動國家級藏族文化（玉樹）生態保護試驗區建設，持續推動非遺項目保護傳承發展，加強文物古跡保護利用，做好第四次全國文物普查工作。申報建設玉樹青藏高原史前早期人類洞穴活動遺址工作站。加強專業技術人才內育外引，支持促進融媒體、廣播電視、檔案史志等事業高質量發展。以政府主導、市場化運作的模式，組建民族文化藝術團，傳承本土優秀歌舞文化。支持開展民間文化體育活動，豐富人民群眾精神文化生活。

同時，我們將一如既往全力支持工會、共青團、紅十字會、婦聯、殘聯等開展工作，繼續做好社會福利、慈善、志愿服務、青年發展、法律援助等工作，依法保障婦女、兒童、殘疾人合法權益，進一步織密扎牢社會保障網。

各位代表！政府是人民的政府，政府的工作就是服務人民，我們將堅持人民財政理念，把寶貴的資金用在發展緊要處，民生急需上，聚焦群眾所急所盼，接續辦好10件民生實事。一是以“三無”小區綜合整治為重點，持續開展物業小區治理，收繳維修基金，落實財政補助，年內實施3-4處小區住宅樓墻面修補工程，提升小區規范化、標準化、精細化管理水平。二是大力開展不動產登記確權工作，想方設法打通政策壁壘，做到災后重建獨立商業區和商住組團商鋪產權確權登記應辦盡辦。三是加強市區33處公共停車場、67座公共廁所的規范化管理，建立健全服務標準體系，完善配套設施，落實便民服務舉措，實現城市公共服務更加惠民便民。四是充分挖掘青年創業潛能，在“玉樹新天地”中央活力商業區開設50余個青年創業攤位，為經濟發展增添新活力。五是逐步推進全市3860名臨聘人員“住房公積金”繳存工作，保障政府臨聘人員安居、宜居。六是推進18個社區日間照料中心建設，落實居家養老和照料護理財政專項補貼，推動社區“一老一小”服務發展。七是試點實施國省道沿線50戶農牧民定居點提升改造工程，并為市區多層住宅按需加裝5部電梯，提升群眾生活品質。八是實施市人民醫院軟件提升工程，開展先天性心臟病免費篩查糾治活動，讓群眾享受更加精準更加普惠的醫療服務。九是實施達舉路、瓊龍路等區域排水功能恢復建設和結古片區、扎西科片區防洪工程，推進北環路、賽義那等4處地質災害隱患區不穩定斜坡治理，補齊城市防災減災基礎設施短板。十是將鄉村兩級環境綜合整治費用500萬元列入財政預算，并為83個村社區在原有5.8萬元工作經費的基礎上，增加黨建和鄉村振興專項經費2萬元。

（五）聚焦鄉村振興，全力抓好新時代“三農”工作。深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述，學習運用“千萬工程”經驗，深入實施鄉村振興“八大行動”，申報創建省級鄉村振興科技示范縣，加快推進農業農村現代化。

持續拓展增收渠道。實施脫貧群眾持續增收三年行動，抓實抓細防止返貧監測幫扶機制，精準落實勞務輸出、穩崗就業、以工代賑、雨露計劃等增收措施，加快推進村集體經濟“強村”工程，健全聯農帶農機制，努力增加群眾收入，堅決守牢不發生規模性返貧底線。

全力保障糧食安全。實施好5000畝高標準農田建設項目，繼續提升撂荒地復耕復墾成效，嚴格落實玉樹州耕地保護十二條措施，壓緊壓實鄉村兩級耕地保護主體責任，牢牢守住4.02萬畝耕地保有量和2.13萬畝永久基本農田保護底線。加強儲備糧安全監管，推進糧食購銷領域常態化監督，堅決守牢糧食安全底線。

深入推進鄉村建設。完成剩余10個行政村的村莊建設規劃，統籌推進農村宅基地審批管理。整合各類涉農資金，實施好4個鄉村振興示范村和3個和美鄉村建設項目。深入推進農村人居環境整治提升行動，申報實施投資7783萬元的甘達等6個村的環境整治項目，梯次推進鄉村生活垃圾和污水治理，逐步改善國省道沿線農牧民定居點居住條件，著力補齊鄉村基礎設施短板。

（六）聚焦功能定位，全力推動城市精管善治。全面踐行人民城市理念，以“繡花功夫”把城市規劃好、建設好、管理好，努力讓人民群眾享受到更多城市建設成果。緊扣“三江源地區中心城市”建設目標，著力實施城市提質擴容“三年行動”，推動新寨新區基礎設施建設，全力爭創“聯合國人居獎”。推動“大綜合一體化”行政執法改革不斷走向縱深，強化城鄉規劃建設和土地管理，再創行政執法體制機制新優勢。鞏固拓展全國文明城市、國家衛生城市創建成果，縱深推進城市微治理，加快實施社區巷道整治、過街通道建設、管網改造提升、電力線纜入地等項目，加強城市園林、環衛“兩支隊伍”建設，加大市政設施日常管護力度，深化小區物業規范整治，推動形成城市管理3.0版玉樹模式，促進城市面貌有新變化、品質有新提升。

（七）聚焦安全發展，全力維護社會大局穩定。堅持總體國家安全觀，圍繞“兩年成效顯現”目標，全面深化“十個一”工作，努力建設更高水平的平安玉樹。

著力防范化解重點領域風險。持續落實平安青海建設“十個一”重點任務，扎實開展“防除降?！睂ｍ椥袆雍椭攸c鄉鎮綜合整治成效“回頭看”，強化應對重大風浪應急處突演練，積極創建1—2個“楓橋”派出所。下大力氣整治抵押車亂象。依托社會治理綜合服務中心，全面排查化解各類矛盾糾紛和信訪案件。加強預算績效管理，強化財會監督職能，穩妥化解隱性債務，促進財政資金提質增效。

不斷提升社會治理效能。穩步推進政府機構改革，聚焦“三農”、數據管理等重點領域，加快構建系統完備、科學規范、運行高效的機構職能體系。深入推進“八五”普法工作。全力做好省級“雙擁模范”城市迎檢工作，同步爭創全國“雙擁模范”城市，常態化開展雙擁“六進”活動。依法加強宗教事務管理，穩妥推進寺院土地確權和財務審計工作。

全面加強安全生產監管。從嚴落實安全生產責任制，健全災害性天氣遞進式預警、分等級調度“叫醒”“叫應”機制，堅決防范和遏制重特大事故。落實落細防雷擊、防熊害措施，最大限度保障群眾生命財產安全，確保社會大局和諧穩定。安全是發展的基礎，是人民群眾最基本最樸素的期待。我們將全力防范和化解各類風險，守護好萬家燈火、社會安寧，以新安全格局保障新發展格局，以高水平安全保障高質量發展！

三、持之以恒加強政府自身建設

奮進新征程，建功新時代，必須把推動玉樹長治久安和現代化建設作為首要政治任務。我們將始終牢記“三個務必”，堅決扛起挑重擔、打頭陣、抓落實的“位”與“責”，堅決當好執行者、行動派、實干家，堅決做到“干部要干、思路要清、律己要嚴”，以奮進的姿態答好讓人民滿意的答卷。

全面強化政治建設。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，始終堅持把黨的領導貫穿于政府工作全過程、各方面，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持“第一議題”制度，完善傳達學習、研究部署、督促檢查、結果報告全流程工作閉環，推動上級各項決策部署在玉樹市落地生根、取得實效。

堅決做到依法行政。落實“法治政府建設行動年”各項任務，實施“提升行政執法質量三年行動”，始終堅持用法治思維和法治方式推進政府各項工作，深入推進政府職能轉變，著力推進法治政府示范創建。全面落實重大行政決策程序制度，嚴格執行重大事項請示報告制度，自覺接受人大法治監督、政協民主監督和社會輿論監督，深化政務公開，增強政府工作的公開性和透明度。

努力提高能力本領。堅持把學習作為終身課題，適應全面建設社會主義現代化新要求，掌握新知識、熟悉新領域、開拓新視野、增長新本領。始終用改革的辦法和創新的思維解決發展問題，打破思維定勢和路徑依賴，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，多辦打基礎、管根本、利長遠的好事實事，把服務和推動高質量發展的職責任務做實做細，努力推動全市各項事業再上新臺階、開創新局面。

始終抓好廉政建設。堅決扛牢全面從嚴治黨主體責任，從嚴從細落實“一崗雙責”，嚴格執行責任清單、約談提醒、履責報告等制度，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。深化鄉村振興、醫療衛生和工程建設等領域腐敗問題專項整治，加強對重點領域的監督管理，支持紀檢監察機關依法依規履行職責，堅決懲治群眾身邊的腐敗問題和不正之風，推動干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！踏上新征程的玉樹，正處在積厚成勢、追趕發展的關鍵時期，重任在肩、使命如磐。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省州和市委的堅強領導下，堅定信心、增強定力，真抓實干、奮起直追，努力實現經濟社會發展各項目標任務，以高質量發展的實際行動和成效，為建設健康、現代、幸福新玉樹作出新的更大貢獻，為新中國成立75周年獻禮。

名 詞 解 釋

“四地”建設：將青海省建設成為世界級鹽湖產業基地、國家清潔能源產業高地、國際生態旅游目的地、綠色有機農畜產品輸出地。

樹好三個形象、打造好六個區：三個形象即政治大州、生態大州、民生大州；六個區即高原精神文化展示區、國際生態旅游目的地首選區、國家清潔能源普惠區、綠色有機農畜產品輸出地主供區、高原美麗城鎮建設樣板區、民族團結進步示范區。

四個示范城市：玉樹市第三次黨代會工作報告提出：打造國家節能減排示范城市、國內生態旅游示范城市、綠色產業發展示范城市、高原智慧管理示范城市。

生態保護“五性”：政治性、科學性、惠民性、法治性、文化性。

無廢城市：指通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。

“百千萬”產業工程：為加快推進綠色有機農畜產品輸出地主供區建設，健全玉樹特色產業鏈發展，州委州政府提出實施百個生態畜牧業合作社工程、百名大學生就業創業工程、千畝飼草料基地建設工程、千畝蔬菜基地建設工程、萬畝高標準農田建設工程、萬畝有機青稞基地建設工程。

“四下基層”：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。

“兩大工程”：學前教育普及普惠、義務教育優質均衡工程。

衛生健康“1+6”：“1”即：《玉樹州“十四五”衛生健康事業高質量發展規劃》，“6”即：《醫療衛生服務體系規劃》《人才隊伍建設規劃》《公共衛生事業高質量發展意見》《智慧醫療建設高質量發展實施方案》《藏醫藥發展實施意見》《公立醫院高質量發展實施方案》。

就業創業“1+4”：“1”即：《玉樹州推動就業創業高質量發展的實施意見》，“4”即：《就業創業提質增效工程實施方案（2022-2025年）》《關于促進高校畢業生等青年就業創業實施方案》《關于切實加強就業幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉村振興實施方案》《關于進一步推動玉樹州返鄉入鄉創業工作實施方案》。

楓橋經驗：20世紀60年代初浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造的“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”的管理方式。

“八五”普法：指中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021－2025年）。