2024年同德縣政府工作報告

qiaomen

2024年同德縣政府工作報告

2024年3月12日  在同德縣第十七屆人民代表大會第四

縣長    項秀

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2023年經濟社會發展回顧

2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是全面實施“十四五”規劃承上啟下的重要一年，也是推動現代化新青海建設，推進泛共和盆地崛起的關鍵之年。面對風高浪急的國際環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，堅決落實習近平總書記對青海工作的重要指示要求，按照省委、省政府決策部署，州委“12345”戰略目標及全縣“1335”發展思路，錨定“走在前、開新局”的發展目標，以開展主題教育為動力，聚焦聚力“項目突破年”，全力做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，圓滿完成了縣第十七屆人民代表大會第三次會議確定的目標任務，同德各項工作得到了省州的充分肯定，在省州政府工作報告中多次提及，同德份量在全州、全省中愈發凸顯。

這一年，我們扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，把“學思想、強黨性，重實踐，建新功”貫穿始終，大力弘揚“四下基層”優良傳統和“自我革命”精神，一體推進理論學習、調查研究、檢視整改和建章立制，深化以案促改、作風突出問題專項整治，全力做好省委巡視反饋問題整改，配合做好中央環保督察各項工作，妥善破解了一批長期歷史遺留、阻礙發展穩定、群眾最憂最盼的熱點難點問題，全縣上下凝聚起了牢記囑托，砥礪前行的磅礴力量。

這一年，我們心懷“國之大者”，牢記“三個最大”省情定位，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅定不移守護“中華水塔”、維護“生態屏障”，全縣生態環境實現高水平保護高質量發展，成功被生態環境部命名為第七批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，生態文明建設邁上新臺階。

這一年，我們積極應對經濟下行壓力，扎實推進項目攻堅，通過幫企業、上項目、強經濟、穩增長，以項目建設牽引有效投資，以有效投資助推經濟高質量發展，同德各項指標名列全州前列，全年完成地區生產總值19.35億元，同比增長7.2%，增速全州第一；固定資產投資首次突破十億元，達12.6億元，同比增長59.3%，增速全州第一；社會消費品零售總額2.5億元，同比增長16%，增速全州第三；全縣地方財政收入首次突破一億元，達1.05億元，同比增長10.5%，地方公共財政預算支出20.28億元；全體居民人均可支配收入23732.5元，增長6.1%，全縣高質量發展趨勢愈發明顯。

這一年，我們用情用力解民憂、惠民生，聚焦群眾多年反映的供熱問題，積極構建綠色、節約、高效、協調的清潔供暖體系，清潔供暖示范縣全面建成，全縣8年來供熱不暢的問題得到徹底解決。認真貫徹習近平總書記關于“四好”農村公路的重要指示要求，強建設、優管理、精養護，打通了群眾出行“最后一公里”，成功創建了全國“四好農村路”示范縣，成為省內第一個創成國家級示范縣的牧區縣。全力做好兜底保障，在全省率先實現城鄉低保一體化全覆蓋，城鄉一體化人均年收入提高2000元左右。

一年來，我們主要做了以下八個方面的工作：

（一）緊扣“環境更加優美”，補短板、固成效，生態增添“新顏值”。始終堅持以習近平生態文明思想為指引，全面貫徹落實全國全省全州生態環境保護大會精神，常態化開展“全域無垃圾”整治，綠色發展“底蘊”不斷夯實。加強生態系統保護修復。扎實開展國土綠化鞏固提升三年行動，穩步推進阿尼瑪卿山脈水源涵養與草原生態修復項目，年內封山育林45萬畝、喬木造林2萬畝、退化草地改良60萬畝、人工種草26.05萬畝，退化草地補播2萬畝、鼠害防治60萬畝、毒害草改良2萬畝。全面完善農村生活垃圾處理設施，建成18座生活垃圾低溫熱解處理站。加快劃定飲用水水源保護區，完成退出類小水電7座。年內共開展動態巡查62次，依法打擊罰處違法行為15起。深入推進環境污染防治。堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰，全面推進巴曲河（二期）工程，沿岸生態環境明顯改善，水生態功能顯著提升。全面實施尕干水庫及配套灌溉工程和團結渠節水灌溉現代化改造工程，26個村9.65萬畝農田和林地灌溉得到有效改善，巴曲河斷面水質穩定保持在Ⅲ類，縣城集中式生活飲用水水源地水質穩定保持在Ⅱ類以上，達標率100%。通過清潔供暖示范縣和“精準智慧供暖”建設，全年減少2.5萬噸標準煤的使用，縣城環境空氣質量優良率達96.5%，空氣、水、土壤環境質量不斷改善。持續構筑生態安全屏障。加大“三線一單”編制成果運用，報送運用典型案例6個，全省首例政府提起的“6·10”生態環境損害賠償訴訟結案，成功追償生態環境損害賠償責任和賠償金90.12萬元。積極配合做好第三輪中央環保督察，高效辦理信訪舉報件2件，第一、第二輪中央生態環境保護督察反饋問題整改銷號工作全面完成，黃河警示片、黃河“體檢”反映、省級生態環境保護例行督察、全省污水垃圾專項督查反饋問題整改取得顯著成效。

（二）著眼“產能更趨穩定”，挖潛力、拓市場，產業實現“新躍升”。著力構建多元支撐的現代產業體系，推動“四地”產業發展擴增量、提質量，不斷續寫特色產業發展新模式、新篇章。綠色有機農畜產品輸出地建設卓有成效。大力整治耕地“非農化”“非糧化”，建立萬畝青稞示范田2個、萬畝飼草基地1個、千畝展示區1個、百畝展示田3個，完成農作物播種面積15.16萬畝，種植飼草17萬畝，糧食作物11.42萬畝，青大壹號成功認定為省級“科技小院”。投資3.06億元實施養殖小區建設、青稞良種生產基地建設、耕地力保護等88個項目，新建千頭牦牛標準化生產基地8個、千只藏羊標準化養殖基地3個、生態牧場2個。全面完成現代畜牧科技產業示范園區建設并投用，完成牦牛人工授精500頭，輻射帶動5鄉鎮牦牛養殖核心群18個，良種化率達90%以上。完成有機認證草原455.15萬畝，牦牛21.2萬頭，羊35.23萬只，實現“產、供、銷”一體推進，助力巴宗畜牧、格什格等公司在山東諸城、西寧等地布局建設多個農畜產品銷售平臺，年內全縣農畜產品線上線下銷售額達2223.36萬元。成功舉辦農畜產品展交會、牦?；疱伡文耆A等活動，并在國家級主流媒體進行宣傳報道，同德農畜產品品牌知名度進一步提升。清潔能源高地建設成效明顯。立足資源稟賦，同德（國能）120千瓦時清潔取暖配套電源項目一期5萬千瓦并網發電，二期10萬千瓦飛地共和塔拉灘，積極協調推進北巴灘110KV變電站及輸電線路工程，同德電網結構更趨安全穩定?，敔枔跛娬鞠麻l蓄水，同德抽水蓄能電站開工建設，爾多電站前期工作進展順利，進場道路工程完成可研報告。生態旅游目的地建設穩步推進。積極融入全省生態旅游發展大局，統籌推進“旅游＋”融合發展新模式，石藏丹霞國家地質公園、巴溝鄉鄉村旅游基礎設施建設、同德戶外運動公共服務設施建設、尕日干河景區建設等投資1.3億元的文旅項目和9000萬元的宗日文化博物館建設項目穩步落地。成功舉辦同德縣第十六屆宗日文化旅游藝術季暨同德縣第四屆牦牛文化嘉年華系列活動、宗日杯高原越野跑挑戰賽、2023宗日音樂季等活動，圓滿完成慶祝海南藏族自治州成立70周年各項參演任務。成功將石藏丹霞景區、尕日干景區申報為3A級景區。年內完成旅游投資1.6億元，旅游人數達80.75萬人（次），旅游總收入達2.84億元，文旅深度融合影響力和輻射力顯著提升。

（三）立足“功能更趨完善”，抓建設、提品質，城建再上“新臺階”。以高標準規劃引領高水平建設，大力推進城市更新和風貌管控。項目建設增添動能。嚴格落實重大項目領導包抓、協同推進機制，年內總投資18.92億元的175個項目全面推進，完成投資10.8億元，清潔供暖項目全面投產達效。積極參加第24屆青洽會，累計簽約招商引資項目4個，新續建累計到位資金1.78億元。舉辦首屆樂游博覽會、“樂購金秋·悅享生活”系列促消費活動，帶動消費170余萬元，地攤經濟繁榮發展，消費市場活力得到有效激發。城市品質日益提升。全面完成縣級國土空間總體規劃編制報批和國土空間“一張圖”信息系統搭建工作，優化完善城鎮空間布局和路網系統。順利完成投資5490萬元的第二生活垃圾填埋場、公交港灣和8個4G、5G基站建設，全面實施縣城周邊生活污水管網建設，城鎮污水處理率達93.7%，垃圾無害化處理率達96.02%，城鎮基礎設施進一步完善。持續優化縣域路網結構，不斷提高“四好農村路”建設標準，全縣道路交通投資達1.615億元，新改建縣、鄉、村道路320公里，投入養護資金1358.71余萬元，對全縣2988公里道路進行養護，“三縱四橫”的路網結構基本形成，等級公路比例逐年上升。美麗鄉村綻放新顏。持續推進同德縣2023年美麗鄉村建設、居住條件改善工程、農牧民抗震改造等項目，堅持新城開發與舊城改造同步推進，宗日華府首批已交房120套，全面完成投資890萬元的和平小區等7個老舊小區改造。同時，結合“三清三改”工作，扎實開展農牧區人居環境整治行動，引進第三方公司進行生活垃圾清運工作，推進同德縣城鄉生活垃圾、環衛市場一體化運行，深入整治亂堆亂放、亂擠亂占等“十六亂”問題，累計清運城鄉垃圾約2.1萬噸，農牧區整體面貌實現質的提升。

（四）聚焦“鄉村更快振興”，強基礎、興產業，發展邁出“新步伐”。充分學習運用浙江“千萬工程”經驗，把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為全面推進鄉村振興的底線任務，堅持不懈夯實農牧業基礎，具有同德特色的鄉村全面振興之路更加行穩致遠。加快實施鄉村振興戰略。持續強化資金支持和要素保障，投資1.46億元，完成鄉村振興項目64項。統籌整合資金5179.3萬元，全力打造尕巴松多鎮北扎、知后邁等5個高標準高原美麗鄉村和鄉村振興試點村，城鎮化率達34.3%。全縣73個村集體經濟均突破10萬元以上，50萬元以上村23個，100萬元以上村11個，同比增長13.7%，在全州乃至全省位列前茅。全面筑牢防返貧監測底線。年內納入監測戶114戶459人，落實幫扶措施505條，消除返貧致貧風險22戶96人，脫貧群眾人均純收入達13055元，同比增長16%，牢牢守住了不發生規模性返貧的底線。完成814人124.03萬元的“530”小額信貸貼息；發放“雨露計劃”學生補助229人110.9萬元；務工就業3117人，完成率達119.8%。建立健全扶貧資產管護運營長效機制，全面完成2013年以來投資22.2億元形成的998個扶貧資產移交確權工作。高位推進反饋問題整改。積極開展自查自驗，對2021年以來實施的項目進行全面排查整改。完成國家、省州2022年有效銜接考核評估、省委鄉村振興專項巡視、省級督幫及銜接資金績效評價反饋的各類問題整改，實現反饋問題整改“清零”目標。

（五）致力“群眾更為富足”，增福祉、惠民生，生活達到“新水平”。牢記全心全意為人民服務宗旨，全面兌現年初向全縣人民承諾的15件民生實事，不斷加大民生事業支持力度，民生領域投入達15.97億元，占一般公共預算支出的78.8%。千方百計促進就業。精準落實穩崗就業系列政策，就業各項指標超額完成。年內城鎮新增就業512人，就業困難人員實現就業36人，失業再就業人員183人；城鎮登記失業率3.19%；農村勞動力向非農業轉移5324人（次）；高校畢業生登記190人，就業率達90%?？椕茉紊鐣Ｕ暇W。醫療、養老、失業、工傷保險參保率不斷提升，推行跨省異地就醫結算，結算率達86.34%。共發放各類救助金4956.64萬元，報銷醫療費用1.06億元。嚴格落實低保、特困供養、臨時救助等政策，為12956名救助對象發放救助金5513.14萬元。打造了5個村級幸福互助院，填補了我縣村級無老年活動中心的空白。對空巢老人、孤寡老人提供居家養老上門服務16618次，服務72.28萬元。向69名退役軍人、軍轉干部發放撫恤補助金和醫療保險金106.36萬元，并落實自主就業地方一次性經濟生活補助金170.44萬元。全力保障農民工合法權益，受理農民工討薪投訴69起，追回拖欠農民工工資498.31萬元，連續三年在州級年度專項考核中榮獲“A”級等次。辦好人民滿意教育。投資5397萬元實施唐谷鎮尤龍幼兒園、東格幼兒園、牧場寄宿制小學體育活動室等新建、改擴建項目37個，完工率達80%。持續推進“雙減”“五項管理”工作，扎實做好控輟保學及六項指標任務，全縣學前教育毛入園率、義務教育鞏固率、高中階段毛入學率、適齡殘疾兒童少年入學率分別達到97%、97.6%、99.2%、100%，教育事業優質均衡發展。提高全民健康水平。投資885萬元，完成尕巴松多鎮、巴溝鄉、唐谷鎮衛生院建設項目，不斷提升基層醫療服務能力。開展免費健康體檢活動，完成城鄉居民體檢45941人，總體檢率達85.16%。扎實推進全國基層中醫藥工作示范縣創建，順利完成州級、省級現場評審，中藏醫藥在傳承創新中高質量發展。

（六）圍繞“社會更加安定”，護穩定、促發展，綜治取得“新高度”。統籌高質量發展和高水平安全，堅定不移貫徹總體國家安全觀，堅持“人民至上、生命至上”，落實落細安全生產責任各項措施，推進縣域治理體系和治理能力現代化。民族團結更為緊密。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，緊緊圍繞省州縣委關于民族團結進步創建工作的決策部署和奮斗目標，創新實踐、鞏固提升，實施各民族交往交流交融十項行動，努力在持續推進創建工作有形有感有效方面發揮同德擔當。年內推薦申報了國家級民族團結進步示范單位1個，省級示范單位2個，州級示范單位8個、“石榴籽家園”社區2個，省級教育基地1個、州級教育基地2個，全省民族團結進步“感動人物”2名、州級先進集體3個、先進個人6名。重大風險有效化解。緊緊圍繞黨和國家工作大局，忠誠履行為民解難、為黨分憂的政治責任，全力做好“兩會”等重要時間節點期間信訪服務保障工作，全縣信訪形勢持續好轉，呈現出存量減少、增量下降、變量穩定，“倒金字塔”現象明顯改善的良好態勢，有效維護了群眾合法權益、促進了社會和諧穩定。年內共受理來信來訪39件，青?！?2345”政務服務事項414件，辦結率達100%。安全生產更加牢固。扎實推進城鎮燃氣、自建房、道路交通、食品藥品、消防、森林防火、防汛抗旱等安全整治工作，認真落實“四級”防汛責任人1962名，補充完善84支1680人的“四員一體”應急救援隊伍，應急處置能力顯著提升。年內共排查檢查企業550余家次，排查出隱患749條，限期整改41條，整改率100%，對3家企業行政處罰12.5萬元，全年未發生重特大安全生產事故，有力保障了人民生命財產安全。

（七）瞄準“改革更具活力”，抓重點、提效能，創新激活“新動能”。堅持深層次改革和高水平開放互促共進，以改革增動力，以開放添活力，為實現高質量發展注入不竭動力。營商環境持續優化。深化“放管服”改革，推進“一網通辦、一事通辦”，全面優化政務服務環境，全縣入駐中心事項總計976項，行政許可和公共服務事項網辦率均達90%以上。年內共受理行政審批和便民服務事項47163件，辦結率100%。全面推廣應用電子營業執照，促進政務信息互認共享，年內新增市場主體824戶，同比增長17%。重點改革走深走實。不斷深化國企改革，持續加強國有企業資產管理主體責任，推動國有企業轉變發展方式、優化管理模式。扎實開展春風助企暖企行動，壓實各方責任，建立工作機制，年內解決企業融資貸款500余萬元，爭取省州各類中小企業發展專項補助資金107萬元。同時，深入推進綜合行政執法改革，加強綜合執法隊伍建設，推進行政審批、日常監管與綜合執法銜接，跨部門執法協作能力有效提升。開放協作持續深化。強化“團隊協作、接續幫扶、蘇青聯合”幫扶模式，制定落實各項幫扶措施，加強教育、醫療、產業等領域的智力支援合作，“組團式”教育幫扶落地生根，柔性引進援建教師、醫生14名。落實1110萬元的寶武第四批援青項目9個，4350萬元的江蘇對口資金項目19個。依托對口支援省市和央企優勢，加大電商平臺銷售扶持力度，實現幫銷110余萬元，著力構建全方位、多層次、寬領域的對口支援新格局，有力推動了同德經濟社會高質量發展。

（八）突出“作風更加過硬”，強素質、優服務，政府展現“新風貌”。高質量開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干方面取得扎實成效。深化法治政府建設。踐行習近平法治思想，不斷提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，向縣委請示報告30項，人大常委會審議25項，高質量辦理省州縣人大代表建議46件、政協提案46件，辦結率分別達88%、78%，辦復率均達100%。嚴格執行重大行政決策程序和規定，認真辦理青海省“710”政務系統交辦事項26件，辦結率達100%。依法行政扎實推進。嚴格落實法律審查，全年行政復議2件，出具相關文件法律意見書20余份。加強規范性文件監督管理工作，認真履行規范性文件審核、報送備案職責。年內審查行政規范性文件7件，出具合法性審核意見書2份。深入實施“八五”普法，帶頭遵法學法守法用法，按照制度規則履職盡責、行使權力、開展工作。作風建設落地見效。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，始終把黨風廉政建設落實到政府工作全領域、全環節、全過程，鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續糾治“四風”。不斷強化審計、統計監督和財政資金監管，堅持政府過緊日子，進一步壓減一般性支出。持續加強項目、衛生、教育等重點領域和關鍵環節監管，堅決整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，著力構建風清氣正的政治生態，樹立為民務實清廉的政府形象。

各位代表，一年來，我們堅持重點工作重點抓，面上工作一起抓，各項工作同時發力。金融、稅務、電力、郵政、通信、氣象、保險等行業積極支持地方經濟，發展水平進一步提升；民族宗教、國防動員、統計、雙擁、殘聯、氣象、地方志、工青婦、工商聯、紅十字、科協等各項事業均取得了新進步、新成效。

成績來之不易，值得倍加珍惜。這些成績的取得，是上級黨委政府和縣委堅強領導、科學決策的結果，是縣人大、政協和社會各界有效監督、大力支持的結果，是全縣干群團結一心、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤付出的全縣人民，向各位人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民主黨派和人民團體，向駐地部隊、武警官兵、消防救援隊伍，以及關心支持同德發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在取得成績的同時，我們也清醒看到，全縣經濟社會發展，還存在不均衡、不充分的問題。產業升級轉型步伐不夠快，結構性矛盾和創新能力不強問題并存，新舊動能接續轉換任務艱巨；城鄉基礎設施供給還有短板，城鄉協調發展和城市精細管理水平有待提升；污染防治壓力和安全生產風險不容忽視；個別干部思想解放程度不高，擔當意識、創新意識、服務意識不強，存在干事創業精氣神和能力不足情況。對上述問題，我們將本著高度負責的態度，不畏難，不回避，不猶豫，逐一研究解決。

二、2024年主要目標和重點任務

2024年是中華人民共和國成立75周年，是深入實施“十四五”規劃的攻堅之年，也是加快建設高質量發展的增效之年，做好今年經濟工作意義重大、責任重大。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和省州農村牧區工作會議部署，不折不扣落實習近平總書記對青海工作的重大要求，認真落實省第十四次黨代會和省州縣委歷次全會精神，立足“三個最大”省情定位和“三個更加重要”戰略地位，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快融入新發展格局，著力推動高質量發展，踐行“干部要干、思路要清、律己要嚴”重大要求，主動融入“生態立州、農牧業穩州、清潔能源強州”戰略，錨定“1335”發展思路，堅定信心、鉚足干勁、乘勢而上，持續推進中國式現代化新同德建設取得新成效。

主要預期目標是：全縣地區生產總值增長5.5%以上，其中，一產增長4.4%、二產增長7%、三產增長5%；固定資產投資增長7%，社會消費品零售總額增長6%，地方一般公共預算收入、居民人均可支配收入與經濟增長保持基本同步，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，居民消費價格漲幅、節能降碳減排控制在省定指標以內?？諝赓|量優良天數比例保持在96%以上，糧食總產量達1.7萬噸。實現上述目標，必須堅持把高質量發展作為新時代的硬道理，穩中求進、以進促穩、先立后破，突出重點，把握關鍵，扎實做好八個方面工作。

（一）擦亮“綠”的底色，統籌保護利用，著力建設“生態同德”。生態底色是實現中國式現代化同德實踐的堅實基礎。我們要始終牢記“保護好青海生態環境是國之大者”重要論述，兼顧生態保護、資源創收與產業調整，實現社會效益、經濟效益和生態效益同步提升。加快構建生態項目支撐。深入推進“兩山”基地建設，科學推進國土綠化，實施好總投資1.2億元的阿尼瑪卿山脈水源涵養與草原生態保護修復項目，完成喬木造林2萬畝，灌木造林1萬畝，人工種草10萬畝，封育圍欄365萬米，鼠兔防控20萬畝，堅決守住生態環保工作底線。深入挖掘踐行“兩山”理念同德典型案例，不斷增加生態產品有效供給，積極探索“兩山”轉化通道，申報創建“國家生態文明建設示范區”。同時，依托林地、草地等資源優勢，有序發展新能源、種養殖、鄉村旅游等產業業態，加速生態價值向經濟價值轉化。系統推進生態治理行動。以河湖長制、林草長制為統領，以中央生態環境保護督察、省委三江源地區“護航生態文明高地建設”專項巡視反饋問題整改為重點，持續推進河湖“清四亂”，加大入河排污口巡查力度，規范入河排污口設置。落實噪聲污染防治行動計劃，加強聲環境功能區監測。積極爭取農村污水治理專項資金，加大農村牧區生活污水治理力度，加快補齊村莊生活污水處理設施短板，實施同德縣穆黑汞礦歷史遺留污染源治理項目，做好顯龍溝金礦尾礦庫環境綜合治理，強化生態環境保護內生動力和保障能力。著力守住生態安全底線。嚴格執行“三線一單”生態環境分區管控制度，扎實開展土地、礦產衛片執法監督檢查，加強對遙感監測圖斑的全面核查，嚴厲打擊破壞森林、草原及野生動植物資源等行為。加大違法用地查處力度，堅決打擊新增違法用地行為，維護全縣良好用地秩序。

（二）穩住“進”的趨勢，優化產業體系，著力建設“質量同德”。產業升級是實現中國式現代化同德實踐的根本保障。我們要以產業“四地”為牽引，推動傳統產業擴鏈升級，促進優勢企業高點擴張，加速新舊動能接續轉換，提高產業鏈、供應鏈、服務鏈韌性和效益，建設質量強縣。固本培元夯實農牧產業根基。圍繞輸出地“八大體系”建設，全力做好綠色發展支撐體系建設，持續加強耕地保護，力爭完成高標準農田改造提升8000余畝，建設優質種植基地3萬畝以上，完成化肥農藥減量增效行動3.4萬畝；培育千頭牦牛、千只藏羊基地2個，改造提升特色果蔬大棚36棟；抓好品種培優、品質提升、品牌打造三項任務，完成牦牛人工授精1000頭以上，建立萬畝蠶豆基地1個，青稞良種繁育基地4個，推廣綠色高效種養技術，智能農機和牧業裝備提檔升級。實施品牌強農計劃，穩步推進牦牛、青稞、蠶豆地理品牌認證，舉辦區域品牌農畜產品宣傳推介活動，繼續著手建成5個銷售平臺并發揮作用，不斷提升同德農畜產品知名度。推動科技創新服務體系建設，加大現代畜牧科技示范園的功能部署，發揮聯動作用，形成“產業+平臺+縣鄉推廣機構+基地+農戶”協同推廣機制，加強物聯網、區塊鏈條技術，抓好物流體系、市場營銷體系和牦牛藏羊追溯體系建設，拓寬線上線下銷售渠道。多點布局提升清潔能源產業質效。以全面推進清潔能源強州戰略為重要引擎，全力做好資源能源大文章，充分利用瑪爾擋水電站工程樞紐調節作用和周邊區域新能源資源優勢，積極創造我縣光伏發電并網條件，推進同德清潔供暖配套電源三期巴溝鄉松多村10萬千瓦光伏建設，將松多村光伏項目打造成“光伏+生態牧場+民族團結進步”示范項目。大力爭取瑪爾擋“水風光蓄”多能互補一體化基地規劃列入《黃河上游（青海段）可再生能源一體化規劃》，依托基地及早啟動北巴灘光伏建設。協調推進同德抽水蓄能建設，積極爭取投資11.7億元的爾多電站專項公路項目年內開工建設；主動配合爾多、茨哈電站前期研究工作，力爭“十四五”期間取得項目核準。多向發力推動文旅深度融合。加快推進文旅項目建設，實施好宗日文化博物館、巴溝鄉鄉村旅游基礎設施建設等續建項目，全力推進石藏丹霞國家地質公園景區建設。重點推進巴灘百萬畝草原景區、宗日文化遺址景區提檔升級。加強文化研究機構建設，穩步推進宗日遺址考古工作站命名工作，協助推進2024年度宗日遺址考古發掘。持續做好“旅游+”融合發展文章，統籌開展各類文化旅游資源推介活動，認真籌備舉辦宗日文化論壇和宗日音樂季、宗日文化旅游藝術季、牦牛文化嘉年華、“宗日杯”高原越野跑挑戰賽等精品文體賽事，打造文旅知名品牌。

（三）鉚足“拼”的勁頭，積蓄發展動能，著力建設“奮進同德”。項目建設是實現中國式現代化同德的有力支撐。我們要始終堅持以項目建設論成敗，大抓項目、抓大項目，引增量、強存量、擴總量，不斷增強經濟高質量發展支撐力。堅持全方位策劃爭取。搶抓國債增發、一般債及專項債保持原有規模等重大政策機遇，緊盯中央及省級預算內投資、行業專項資金、銜接資金等支持領域，深度謀劃一批牽動性大、撬動性強、綜合效益好的重大項目，根據百億項目儲備情況，聚焦教育、衛生、文化、市政基礎等8類49項儲備投向，千方百計加大跑項目力度，做實項目前期，力爭更多項目進入國省投資和債券項目計劃盤子，確保項目謀劃儲備有量、爭取競爭有力。同時，充分利用青洽會等活動，全力做好招商引資工作。堅持全生命周期管理。以“十四五”規劃中期評估調整后的新增、未開工和續建項目為重點，深化縣級領導包聯推進重點項目機制，嚴格執行項目“紅黃牌”制度，突出前期抓轉化、新建抓開工、在建抓進度，重點推進立體車庫建設、城北片區雨水管網改造、公安交警大隊電子卡口及紅綠燈系統建設等項目，全力抓好河北鄉鄉村旅游基礎設施、石藏丹霞地質公園保護展示設施及基礎設施建設、尕干溝至美日克村公路建設等重大項目，全過程及時發現問題、研究問題、解決問題，加快項目建設進度。堅持全要素服務保障。落實項目清單式管理，提升“一網通辦”審批效能，千方百計做好資金、土地等要素保障，健全銜接資金支持保障重大民生項目機制，優化金融服務，全力保障重大項目建設。加強政府投資項目管理，嚴格執行備案審查制度，進一步規范政府投資行為。落實項目建設監管要求，加強全周期監管，確保項目管理嚴格有序、服務保障有力。

（四）追求“質”的提升，注重區域協調，著力建設“和美同德”。建設和諧文明城市是實現中國式現代化同德實踐的重要路徑。我們要堅持系統化布局、標準化建設、精細化管理，完善城市基礎設施，努力提高城市品位魅力。塑造城鄉建設格局。堅持以高水平規劃引領城市建設，持續鞏固和加快編制中心城區控制性詳細規劃、鄉鎮國土空間總體規劃、高原美麗鄉村等規劃，加強規劃引領管控作用。挖掘宗日文化和民族特色等地域文化元素，統籌資金，系統研究布局舊城區風貌改造、城市中心節點微改造、縣城道路路口交通提升等項目，進一步提升城鎮輻射帶動和服務保障能力，營建“宗日同德、生態同德”城鄉融合發展新風貌。全力實施城區排水防澇改造和垃圾填埋場封場項目，不斷改善生態環境質量。完善城鄉基礎設施。圍繞“一庫三灌五溝千戶”水利工程建設任務，全面提升4000余戶供水保障水平，堅決抓好尕干水庫配套灌溉、團結渠、巴溝渠節水灌溉現代化改造、果什布溝道防洪治理等工程的收尾工作，持續做好人飲工程維修養護，年內爭取2.3億元的江前水庫“一庫”工程開工建設。實施農村公路暢通、尕巴松多鎮科加村G573至北夏公路、國家級“四好農村路”示范縣獎勵地方公路等7個項目，高質量推進“四好農村路”建設。提高精細管理水平。統籌推進“廁所革命”、生活垃圾和污水處理等項目，全力做好城鎮垃圾分類，常態化高質量開展揚塵治理、城鎮燃氣專項整治、自建房安全隱患排查、住房保障監測、環境衛生整治提升等行動，治理私搭亂建、占道經營、亂停亂放等擾亂城市規劃和建設秩序、破壞城市景觀和城市形象的行為，提高城鄉生活垃圾轉運效率，大力改善市容市貌，形成長效機制，全力創建省級衛生縣城。

（五）注入“新”的活力，厚植內生優勢，著力建設“創新同德”。改革創新是實現中國式現代化同德實踐的有效措施。我們將事不避難，開拓創新，全力打好體制機制創新“組合拳”，推動經濟社會實現更高質量發展。深化重點領域改革增活力。深入推進“放管服”改革，繼續完善政務服務事項清單，全面提升省一體化政務服務平臺和“青松辦”移動端應用服務能力，不斷加強政務服務“三化”工作，促進政務服務工作從“能辦”向“好辦、快辦”轉型升級。持續完善鄉鎮便民綜合服務中心、村（社區）便民服務點建設，同步建立鄉鎮、村（社區）系統管理中心，推動政務服務五級聯動建設。進一步優化便企服務措施，提升市場準入便利化水平，不斷提高市場主體總數。深化欣源、嘉仕達等6家縣屬國有企業的科學化管理，完善管理機制，形成更具活力的經營模式，確保國有資產高效運營。持續優化營商環境添動力。把優化營商環境作為“頭號工程”，扎實做好“助企暖企春風行動”，完善“政銀企”對接制度，落實領導干部幫扶企業工作機制，加強政企常態化溝通，完善涉企訴求“馬上就辦、限時辦結、及時反饋”機制。嚴格兌現減稅降費等各項惠企政策，持續培育各類成長型企業，加大各類扶持資金申請，確保年內成功培育1家規上企業。加強政策、機制、模式創新，推動消費持續擴大、提質升級。活躍消費市場，發揮消費券等政策撬動作用，大力發展數字消費、綠色消費、健康消費等新型消費，培育消費新業態，開展促消費系列活動，促進消費供給創新，支持平臺企業規范健康發展。推進深度合作交流聚合力。進一步完善支援機制，創新支援模式，拓寬支援領域，深化結對幫扶關系，引導支援方各類公益慈善組織及志愿者捐助服務，在招商引資、產業園區建設、文化旅游發展、特色產品和產業精準對接等方面加大合作力度。穩步提高智力支援和產業支援比重，增強對口支援工作的契合度和長效性，推廣多領域人才“組團式、項目化”支援機制，著重加強教育、醫療、產業等領域的智力支援合作，促進支援工作互利共贏。

（六）瞄準“興”的目標，聚力鄉村振興，著力建設“富裕同德”。鄉村振興是實現同德中國式現代化進程中的重要實踐。我們要堅持農業農村優先發展，做好系統全面銜接謀劃，學習運用“千萬工程”經驗，深入實施“千村示范引領、萬村共富共美”工程，堅持走出具有同德特色的鄉村振興之路。持續鞏固脫貧成果。嚴格落實“四個不摘”要求，緊盯脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶等重點人群，完善防返貧監測幫扶機制，著力實現脫貧人口收入“兩個高于”的目標要求，以脫貧人口增收三年行動為導向，著力抓產業、促就業、穩兜底，大力推廣以工代賑，確保在建項目中本地勞動力比例達50%以上，不斷拓寬群眾增收致富渠道，健全農村低收入人口常態化幫扶機制，持續鞏固提升“三保障”和飲水安全成果，牢牢守住不發生規模性返貧底線。全力鞏固各級各類反饋問題整改，緊盯整改工作中的短板弱項，持續發力，扎實做好問題整改“回頭看”，堅決鞏固拓展脫貧攻堅成果。夯實鄉村發展基礎。深入學習借鑒“千村示范、萬村整治”工程經驗，積極謀劃實施一批改善人居環境、促進產業發展的項目，統籌整合各方資源，加快建設7個美麗鄉村、5個鄉村振興試點村及1411戶農牧民居住條件改善工程。全力抓實已下達1.13億元的64個項目，不斷夯實鄉村產業發展基礎。深入推進銜接資金項目資產確權及后續管理工作，分類盤活閑置低效扶貧項目資產，持續壯大村集體經濟。積極推行“龍頭企業+合作社+農牧戶+保險”聯農帶農利益聯結機制，因地制宜發展特色種養、農畜產品加工、鄉村旅游等富民產業，讓群眾獲得更多產業增值收益。

（七）實現“好”的向往，提升服務水平，著力建設“幸福同德”。為民謀福是實現中國式現代化同德實踐的動力源泉。我們要踐行以人民為中心的發展理念，堅持盡力而為、量力而行，兜住、兜準、兜牢民生底線，聚焦“關鍵小事”，辦好“民生大事”，讓全縣人民更有幸福感、獲得感、安全感。全力穩定擴大就業。強化就業優先導向，落實就業優先政策，聚焦高校畢業生、城鎮困難人員等重點群體，探索建設零工市場、零工驛站，啟動實施“家門口”就業行動，創建勞務輸出示范鄉鎮，組織勞務輸出比例達外出務工人員總數的20%以上。落實各項工資支付制度，全力保障農民工勞動權益。提升教育教學水平。認真落實好“1+5”政策，解決制約教育發展的體制機制問題，促進教育高質量發展。持續完善教育事業基礎設施，實施好教育強國、義務教育薄弱環節改善與能力提升、學前教育發展、江蘇援建、藏區建設等項目，爭取落實秀麻斗后索學校、河秀逸夫學校改造等項目，持續改善辦學條件。深入開展學前教育普及普惠攻堅行動，鞏固義務教育優質均衡基礎。深化教育領域綜合改革，推動教師資源配置優化和管理制度改革，著力實現教育現代化。推進健康同德建設。從能力提升、結構優化、創新增效、專科建設等方面，引導公立醫院持續提升醫療服務能力，促進公立醫院高質量發展。實施好投資6218萬元的藏醫院制劑廠房及藏藥材加工設施設備、縣醫院綜合服務能力整體提升建設等項目，開展好疾病預防控制能力提升三年行動，全方位提升醫療服務保障能力和疾病預防控制水平，力爭創建全國基層中醫藥工作示范縣。健全社會保障體系。加大社保參保擴面力度，嚴格落實好社保待遇發放、醫療報銷等保障政策。持續加大違規套取、冒領等打擊力度，統籌抓好基金安全。落細落實低保等社會救助擴圍增效政策，將救助保障政策向低保邊緣家庭、支出型困難人口延伸。抓好農村互助幸福院建設，持續健全完善殘疾人、留守和困境兒童、留守婦女、退役軍人服務保障體系，不斷提高社會保障水平。

各位代表！今年我們通過多渠道征集，篩選出18件民生實事候選項目，提交大會票決。我們將以更加務實的舉措、更加優良的品質，切實把好事辦好、實事辦實，讓實實在在的發展成果惠及全縣人民！

（八）保持“穩”的基調，加強隱患排查，著力建設“平安同德”。社會大局和諧穩定是實現中國式現代化同德實踐的工作基礎。我們要切實扛起維護安全穩定的政治責任，增強憂患意識，堅持底線思維，全力防范化解各類風險隱患，以高水平安全保障高質量發展。堅決守牢安全生產底線。堅持總體國家安全觀，切實抓好生態安全、地質災害、公共衛生、安全生產等領域的風險防范工作，緊盯危險化學品、非煤礦山、道路交通、建筑施工、城鎮燃氣、民爆物品、消防、旅游等重點行業領域、重點部位、重點場所，強化安全監管，及時消除隱患，堅決遏制重特大事故發生。落實落細森林草原防滅火、地災防治等領域的人防物防技防措施，加強防災減災救災體系建設和應急救援隊伍建設，提升防災減災救災能力。全力防范化解重大風險。穩步推進政府法定債務和隱性債務合并監管，嚴格執行地方債務風險化解方案，堅決遏增量，妥善化存量，全面完成年度化債任務。全面加強金融監管，嚴厲打擊非法金融活動，堅決防止發生區域性、系統性金融風險。持續提升社會治理水平。建立健全社會穩定風險評估機制，嚴厲打擊各類違法犯罪。深入推進“八五普法”，健全鄉村公共法律服務體系。認真踐行新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，不斷完善基層社會治理體系，落實“四下基層”制度，繼續開展矛盾糾紛排查化解專項行動，全力化解歷史遺留矛盾糾紛和重大信訪案件，確保社會大局和諧穩定。不斷深化全國民族團結進步示范縣創建成果，開展鑄牢中華民族共同體意識“十一進”活動，打造民族團結進步“同德樣板”。

同時，支持國防動員和后備力量建設，做好退役軍人服務保障工作，爭創全國雙擁模范縣城。抓好第五次全國經濟普查工作，深入落實《青海省中長期青年發展規劃（2018—2025）》，推動青年工作高質量發展。扎實做好人防、審計、民族宗教、婦女兒童、殘疾人、氣象、外事等工作。

三、全面提升抓落實的能力水平

各位代表，任重千鈞，唯有擔當，重在落實。我們將持之以恒加強政府自身建設，始終把黨的領導貫穿到政府工作全過程各方面，把抓落實作為政府的重大政治責任，不折不扣抓落實，雷厲風行抓落實，求真務實抓落實，敢作善為抓落實，努力以落實的高成效保障發展的高質量。

筑牢抓落實的忠誠之基。堅持把政治建設擺在首位，胸懷“兩個大局”，牢記“國之大者”，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終在思想上政治上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣落實中央和省、州各項決策部署，切實將上級的精神、縣委的要求、人民的期待轉化為政府的自覺行動。

點亮抓落實的法治之光。全面貫徹落實習近平法治思想，常態化落實領導干部學法制度，引導政府系統黨員干部自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾。堅決按照法定權限和程序行使權力、履行職責，嚴格落實“四重一大”決策機制，加強合法性審查和風險評估，不斷提升科學決策、民主決策、依法決策水平。主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，自覺接受社會和輿論監督，推進政務公開，讓權力在陽光下運行。

展現抓落實的實干之效。牢固樹立正確政績觀，大力倡導敢于負責、勇于創新的實干精神，不唱高調、不圖虛名、不做虛功，求真務實，真抓實干，腳踏實地把既定的行動綱領、戰略目標、工作藍圖變為實實在在的成果和成效。健全完善督查問效機制，保證各項工作從部署到落實都環環相扣、有始有終，推動各項決策部署處處有人管、事事有落實、件件出成效。針對“難啃的骨頭”“燙手的山芋”，知難克難、知責擔責，動真碰硬解決歷史遺留問題，千方百計破解發展瓶頸，讓政府工作定必干、干必成、成必優。

恪守抓落實的清廉之本?？v深推進政府系統全面從嚴治黨，鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，帶頭踐行“干部要干、思路要清、律己要嚴”重大要求，嚴格執行省委《十嚴禁》、州委《十條要求》和縣委《同德縣干部作風日常行為規范》，持之以恒糾“四風”轉作風。不斷加強審計監督和廉政風險防控，持續壓降“三公”經費，努力以政府“緊日子”換取市場主體“穩日子”、人民群眾“好日子”。加強國有資產、公共資源、政府工程等重點領域監管，強化對權力運行的制約監督，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆忠誠干凈擔當的政治本色。

各位代表！藍圖繪就，正當揚帆破浪；重任在肩，更需砥礪前行。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，堅定信心、真抓實干、乘勢而上，加快推動縣域經濟高質量發展，奮力譜寫中國式現代化同德新篇章！

《政府工作報告》名詞解釋

〔按出現先后順序排序〕

1.州委“12345”：一個崛起、兩個突破、三個樣板、四個走在前列、五個顯著提升。州第十四屆黨代會提出，在打造生態文明高地中實現泛共和盆地崛起；綜合實力在趕超進位上實現突破，區域競爭優勢在提檔升級上實現突破；打造生態文明高地海南樣板、打造涉藏地區高質量發展海南樣板、打造民族團結進步和社會治理海南樣板；努力在清潔能源產業高地建設中走在前列、在國際生態旅游目的地建設中走在全省前列、在綠色有機農畜產品輸出地建設中走在全省前列、在加快大數據產業發展推動數字經濟拓展延伸上走在全省前列；努力實現基礎設施條件、民生保障能力、公共服務水平、改革開放力度、管黨治黨成效顯著提升。

2.縣委“1335”發展目標：我縣確定的“十四五”經濟和社會發展思路，即：緊緊圍繞“一優兩高”主題，突出抓好生態保護、鄉村振興和社會穩定三大任務，大力發展現代生態農牧、文化旅游、清潔能源三大產業，奮力打造中國良種牦牛示范縣、山水林田湖草沙冰系統治理示范縣、涉藏基層社會治理示范縣、清潔供暖示范縣、民族團結進步示范縣建設。

3.“三個最大”省情定位：習近平總書記2016年8月考察青海時明確了青?！叭齻€最大”省情定位，即青海最大的價值在生態、最大的責任在生態、最大的潛力也在生態。

4.“四好農村路”：建好、管好、護好、運營好農村路。

5.“精準智慧供暖”：積極推進智慧供暖平臺建設，深挖潛力、開拓創新，利用科學規范化、標準化運維流程、節約人力成本、智能化巡檢、智能化手段實現遠程監測診斷、大數據技術實現預測性維護等手段處理全縣溫度控制、調峰、用戶報修和維修派單等內容，不斷提高售后服務處理速度，降低運營成本。

6.“四地”建設：加快建設世界級鹽湖產業基地，打造國家清潔能源產業高地、國際生態旅游目的地、綠色有機農畜產品輸出地。

7.“三清三改”：清垃圾、清污水、清雜物，改水、改廁、改危房。

8.“千萬工程”：“千村示范、萬村整治”工程，簡稱“千萬工程”，是習近平總書記在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策部署，自2003年全面實施以來，造就了萬千美麗鄉村，并于2018年9月被聯合國授予“地球衛士獎”中的“激勵與行動獎”。

9.“雙減”：減輕義務教育階段學生作業負擔、減輕校外培訓負擔。

10.“五項管理”：作業管理、睡眠管理、手機管理讀物管理、體質管理。

11.“四員一體”：防汛信息員、安全巡查員、災害信息員、救急聯絡員。

12.“三個更加重要”戰略定位：進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，青海省的生態安全地位、國土安全地位、資源能源安全地位顯得更加重要。

13.“清四亂”：清理整治河湖管理范圍內存在的“亂占”“亂采”“亂堆”“亂建”問題。

14.“三線一單”：指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

15.“一庫三灌五溝千戶”：江前水庫“一庫”工程；尕干水庫配套灌溉工程、團結渠節水灌溉現代化改造工程、巴溝渠節水灌溉現代化改造工程“三項灌溉”項目；果什布溝道防洪治理工程、東曲溝、支加溝、后旦溝溝道和牧羊溝、加日亥溝“五條河流溝道防洪治理”工程；涉及“千戶”的人飲工程維修養護和中型灌區維修養護工程。

16.政務服務“三化”：人員專業化、事項標準化、服務規范化。

17.“楓橋經驗”：指20世紀60年代初，浙江省諸暨縣（現諸暨市）楓橋鎮干部創造的“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”的經驗，為此，1963年毛澤東同志就曾親筆批示“要各地仿效，經過試點，推廣去做”。

18.“四下基層”：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。