2024年剛察縣政府工作報告

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2024年剛察縣政府工作報告

2024年2月5日在剛察縣第十七屆人民代表大會第四次會議上

縣 長 　斗 拉

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

　　一、2023年工作回顧

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是慶祝剛察縣建政70周年的喜慶之年，也是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年。過去一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，在縣委的堅強領導下，把主題教育〔1〕“實的要求”貫穿全過程，牢牢把握穩中求進工作總基調，堅決落實州委“243”發展布局〔2〕和縣委“1136”工作思路〔3〕，更好統籌發展與安全，縣域經濟社會發展穩中有進、回升向好。

一年來，我們注重經濟運行質的有效提升和量的合理增長，地方公共財政預算、固定資產投資等主要指標創歷史新高。全年實現地區生產總值20.52億元、同比增長4.8%，居全州第一；規上工業增加值同比增長3%，居全州第一；地方公共財政預算收入1.92億元、同比增長50.3%，居全州第一；固定資產投資16.64億元、同比增長80.5%，居全州第一；全體居民人均可支配收入達到29578元、同比增長6.1%（其中：城鎮常住居民人均可支配收入達到40832元、同比增長4.4%，居全州第一；農村常住居民人均可支配收入增長達到23121元、同比增長7.5%左右，絕對值排名全省第二），中國式現代化新剛察建設邁出堅實步伐。

一年來，我們相繼出臺多項惠民利企政策，“真金白銀”護航縣域經濟高質量發展。充分發揮財政資金的導向作用和放大效應，修訂完善剛察縣《助企紓困和支持市場主體發展專項資金管理辦法》，先后出臺剛察縣《促進牛羊出欄獎勵辦法（試行）》《縣域外開設牛羊肉直營店（直銷點）補貼及獎勵辦法（試行）》《支持民族手工業和傳統技藝類發展18條措施（試行）》等硬核舉措，真正做到了讓政府各項惠民利企政策的“及時雨”潤到根子上、扶到點子上。

一年來，我們時刻保持想干敢干會干的精神狀態，多項工作在全省名列前茅。省對下財政運行綜合績效連續3年獲評“優秀”等次；中藏醫藥傳承創新發展獲評為落實2022年省政府重大政策措施成效明顯地區；“遇見剛察”系列文創產品獲全省旅游商品文化創意大賽金獎；縣中華民族共同體體驗館入選第五批全省民族團結進步教育基地；司法行政工作獲評全省先進集體；勞動者權益保障工作獲省級表彰；藏城“紅色物業”榮登省級示范榜；聊城援青工作榮獲2023全國鄉村振興典型案例……滿滿的收獲，體現了全縣干部的履職盡責能力、映襯了“好干部”作風。

盤點過去一年，我們重點抓了六個方面的工作：

（一）堅定不移踐行“兩山理論”〔4〕，全力以赴擴優勢靚底色，生態環境質量持續改善?；赝?023年，我們堅決貫徹執行習近平生態文明思想，不遺余力統籌山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，繪就了一幅人與自然和諧共生的動人畫卷。

扎實推進生態修復治理。有效鞏固中央兩輪環保督察反饋問題整改成果，第三輪中央生態環保督察3起信訪案件從快高效辦結。木里礦區（江倉一號井）以及祁連山南麓剛察段生態環境綜合整治全面收官。黃河“體檢”、黃河警示教育片反饋問題全部整改銷號。省級環保例行督察反饋的15項問題完成整改13項。沙柳河國家濕地公園順利通過國家驗收。完成泉吉鄉小流域綜合治理工程，有序推進哈爾蓋河、泉吉河、布哈河水生態修復工程。扎實開展違法違規征占草原專項整治行動，排查整改各類問題120處，拆除網圍欄5萬米。治理歷史遺留廢棄礦山、退化草地、國土綠化5.21萬畝，全縣草原綜合植被蓋度達到70.62%，高出全省平均值12個百分點，良好生態環境成為最濃底色。

一體推進“三大污染”防治。全面完成生態環境質量遙感監測線索實地核查處理工作，縣域空氣優良率達到99.7%，高于全省平均值3個百分點。境內地表水出境斷面水質保持在Ⅱ類以上，地表水國控省考斷面水質優良比例連續4年保持100%，被列為“河（湖）長制”〔5〕國家督查激勵重點培育地區。圓滿完成第三次全國土壤普查外業調查采樣，農用地和建設用地安全利用率均達到100%，“大氣、水、土壤”環境質量持續向好。

加速推進“綠色”生活方式。深入推進國家生態文明建設示范區創建工作和城鄉垃圾分類五年行動，完成日處理能力10噸的廚余垃圾處理設施建設并進入調試階段，縣域城鎮生活污水和生活垃圾無害化處理率分別達到93.8%和99.8%。全面推廣裝配式綠色建筑工藝，綠色建筑占比達到91%。扎實推進縣域節水型社會建設，節水型機關單位創建率達到60%、居民住宅小區創建率達到36%，年用水量1萬立方以上工業、服務業企業實行計劃用水率達到100%，農業中小灌溉區用水在線監測計量全覆蓋。首創草原鼠害防治“三項機制”〔6〕，實施鼠害防治576萬畝，防治效果達到90%以上。新建病死牲畜無害化集中收集點2處，畜禽糞污資源化利用率達到85%以上。青海湖裸鯉、普氏原羚等珍稀瀕危物種持續增量恢復。成功舉辦全省鄉村建設提質推進會暨生活垃圾治理現場會，為全省國家生態文明示范區的創建提供了剛察經驗。

（二）堅定不移貫徹新發展理念，全力以赴加快綠色轉型，三大產業體系協同發力。回望2023年，我們堅決沿著習近平總書記為青海高質量發展指明的方向，在做大“三大產業高地”〔7〕中不斷破解難題、增強動力、厚植優勢，迎來了剛察發展更加光明美好的前景。

勠力打造綠色有機農畜產品輸出地引領區。以生態農牧業“八個一”配套工程〔8〕為抓手，縱深推進農牧業“五化”綜合改革〔9〕。集約化方面，新建優千畝質糧油種植基地3處，百畝攻堅田2處，播種農作物12.87萬畝，糧食安全基礎更加牢固；新培育集約化發展示范點27個，集約經營草地23.49萬畝，規模經營牲畜4.14萬頭（只）。產業化方面，扎實推進總投資1.27億元的萬頭牦牛千只藏羊養殖基地、活畜交易市場、冷鏈倉儲物流基地、優質飼草生產基地等重點建設項目。新認定省級示范社（場）12家，新增農牧業經營主體10家，全縣備案在冊新型農牧業經營主體達到139家。生態化方面，伊克烏蘭鄉、吉爾孟鄉連續6年獲得《有機產品認證證書》，其它2鎮1鄉獲得《有機產品認證轉換證書》。智慧化方面，新培育科技示范戶30戶，有機養殖戶3000余戶。組建能繁母畜1.1萬只，新增牦牛藏羊原產地可追溯9萬頭（只）。品牌化方面，新培育特色商標9個，州級知名產品11個。果洛藏貢麻村精釀啤酒產業成功試生產，“高原羊肚菌”種植實驗喜獲成功。全縣牛羊出欄37.68萬頭（只），剛察牛羊肉遠銷北京、上海、山東以及深圳特區，“剛察青海湖藏羊”“剛察青海湖牦牛”品牌影響力進一步被社會認可。全年完成第一產業增加值7.39億元、同比增長4.6%。

高位推動清潔能源產業利用推進區。國家能源“源網荷儲”〔10〕120萬千瓦項目建成90萬千瓦，并網30萬千瓦，清潔能源總裝機容量增至58.05萬千瓦，年總發電量達到5.67億千瓦時。江倉、央格拉15萬千瓦“采煤沉陷區”光伏項目落地開工。中核匯能100萬千瓦“增量混改”〔11〕重點示范項目取得州級備案，即將開工建設。熱水330千伏輸變電工程建成投運，圣湖330千伏變電站擴容工程順利竣工。成功簽訂中國電力、中國華西320萬千瓦智慧能源示范基地項目投資合作協議和國電青海新能源公司產業幫扶及新能源項目開發合作協議，清潔能源產業高地建設勢頭強勁。全年完成第二產業增加值3.18億元、同比增長4.4%。

靶向發力青海湖生態旅游發展示范區。牢牢把握青海湖國家公園創建期間管理體制改革和青海湖示范區創建的“雙重”利好政策機遇，整合資金1.5億元，全力推進環湖旅游驛站、游客疏散點配套設施等9大文旅基礎設施建設，圣泉灣生態體驗區等4個特許經營點和圣泉灣露營基地建成運營。成功設立“環青海湖零公里起點”標志，湟魚家園景區入選首批省級生態旅游景區，大湖北岸生態旅游連點成線，縣域內景區景點實現了向生態體驗區、科普教育基地、民族文化體驗區的蛻變。全年共接待游客120.81萬人次、同比增長85.23%，旅游收入3.92億元、同比增長92.93%。高標準承辦“第八屆中國?青海國際民族傳統射箭精英賽”和“青海湖國際詩歌節”，央視“湟魚洄游”直播規模和傳播效果創歷史新高，省城西寧有了“剛察路”，第十六屆青海湖裸鯉增殖放流暨觀魚節如約沙柳河畔……一系列高品質賽事活動的陸續開展，進一步提升了“剛察歸來不看海”的知名度、美譽度。全年完成第三產業增加值9.95億元、同比增長5%。

（三）堅定不移穩經濟盤子，全力以赴擴投資促消費，高質量發展的動力顯著增強。回望2023年，我們堅決以“重大項目推進年”為統領，進一步發揮投資消費拉動作用，不遺余力打通消費痛點、堵點，為縣域經濟升溫注入了強勁動力。

投資實現新突破。健全完善縣級領導包聯重大項目責任制，強力推進總投資92.6億元的89項新（續）建項目（其中山東聊城、國家能源集團到位援助資金6303.3萬元，實施各類援建項目14項）。儲備重點項目101項，總投資25.46億元，其中爭取中央預算內投資項目23項4.1億元，同比增長37%。集中簽約招商引資項目6項，其中正式落地2項5.7億元，實際到位資金6.3億元，招商引資資金到位率居全州第一，項目投資拉動效益增強。

財稅展現新作為。充分發揮財政資金“大管家”職能，落實稅收減免和重點幫扶企業留抵退稅1.49億元，盤活存量資金4809萬元，爭取轉移支付1.84億元，千方百計做大了財力規模。嚴格控制政府性債務規模，安排到期債券還本付息3982.12萬元，新增一般債券資金1.27億元，政府性債務風險監測指標處于“綠色”安全區間。

消費拓展新空間。開展線上線下促消費系列活動，投放消費券1.68萬張，直接帶動消費270.32萬元。投資80萬元打造了“剛察夜宴·藏城印象”夜間經濟名片，引進夜市商戶24戶，實現營業收入60余萬元，帶動近百人就業。新建縣級倉儲物流分撥中心1處、鄉鎮統倉共配服務站點6個，并與順豐速運簽訂了全省首例6.8折農畜產品郵寄深度合作框架協議，進一步暢通物流通道，降低物流成本。全年實現社會消費品零售總額5.99億元、同比增長16.5%，其中網絡銷售額達934.4萬元、同比增長186%。

（四）堅定不移實施鄉村振興戰略，全力以赴縮差距促均衡，城鄉融合發展態勢明顯?；赝?023年，我們堅決統籌推進鄉村振興和新型城鎮化協調發展，推動城鄉融合發展要素合理流動，持續激發了宜居宜業和美鄉村建設的內生動力。

堅決筑牢防返貧底線。扎實開展兩輪防貧動態監測集中排查，新識別動態監測對象83戶265人，精準實施“一戶一策”幫扶措施120條，落實脫貧戶貼息資金211戶57.94萬元，1667名脫貧人口實現穩崗就業。全縣脫貧戶人均純收入17245元，增速為15%；易地搬遷脫貧人口人均純收入17410.03元，增速為18.66%。

扎實推進銜接資金項目建設。落實鄉村振興銜接資金1.14億元，實施完成各類項目28項，其中產業項目占比達69%。儲備2024年銜接資金項目56項，總投資3.26億元。全面完成2013-2022年度所有扶貧項目和銜接資金項目資產確權移交工作。村集體經濟總收入達到2828萬元，較2022年增長380萬元，其中有14個村超過50萬元以上，4個村超過100萬元以上，最高村收入達到1125萬元，村集體經濟收入持續穩定增長。

持續推進城鄉更新提質。穩步實施總投資約5億元的房屋建筑、公共建筑、市政基礎設施等重點建設項目46項。完成潘保村、果洛藏貢麻村“美麗宜居型”〔12〕和河東村“基本整潔型”〔13〕美麗鄉村建設任務。扎實開展“三清三改”〔14〕專項行動，清理垃圾、污水、雜物500余噸，新建農牧區戶用衛生廁所100座、維修改造470座?？h城和哈爾蓋鎮城鎮風貌整治初見成效，金發花園、圣湖佳苑等6個老舊小區煥然一新。措溫波墅院房地產開發項目開工建設。啟動實施400余戶青海湖淹沒區牧民集中安置搬遷工程。100處港灣式公交站點、8座人行天橋扮靚了城市街景，城鄉融合發展步伐進一步加快。

（五）堅定不移突出人民至上，全力以赴兌現政府承諾，十大民生實事說到做到?；赝?023年，我們牢固樹立以人民為中心的發展思想，不斷增進民生福祉，民生支出占比達到85%，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

牢牢穩住了就業基本盤。全年完成職業技能培訓789人。新增城鎮就業380人，城鎮失業人員再就業262人，城鎮困難人員再就業17人，農牧區勞動力轉移4395人（次），高校畢業生登記就業率達87.6%，城鎮登記失業率控制在3.23%以內，政府企業共同發力，推動了更高質量更充分的就業。

有力提升了教育教學水平。藏城幼兒園全面建成投用，購置投放校車2輛。教育領域消防驗收“兩未”〔15〕整改率達到90%以上，整改率全州第一。新補充教師及保育員66名，學前教育普及普惠順利通過省級督導評估。三年毛入園率達到97.61%，義務教育鞏固率達到98.27%，高中階段毛入學率達到97.22%。“控輟保學”〔16〕和“雙減”〔17〕成果有效鞏固。小學升初中、中學普班學業考試等4項教學成績排全州第一，393名高考學子上線率100%，“985、211”院校錄取53人，教育教學事業發展更加均衡。

持續增強了醫療保障能力。完成遠程診療、資源共享、急診急救3個中心建設，縣人民醫院胸痛中心順利通過國家級認證，兩所公立醫院通過“二級甲等”省級復審。成功炮制“仁青佐太”70公斤，配制出10種名貴藏醫制劑?！跋茸≡汉蠼Y算”服務百分百全覆蓋，全縣首個村級醫保定點衛生室在果洛藏貢麻村上線，老百姓看病用藥更加便捷。

加快完善了城鄉基礎設施。哈爾蓋鎮第二水源地及管網工程建成投用，4100多名群眾喝上了安全水、放心水。完成農牧區電網增容改造15項，電網供電能力和供電質量進一步提升。省級“四好農村公路”〔18〕示范縣順利通過復核，新增公路里程105公里。啟動實施農牧民居住條件改善工程800戶、棚戶區改造284戶、青海湖水淹牧民住房縣城集中安置192戶、危房改造和抗震改造43戶。更新農牧民自建房7套，兌現獎補資金2戶6萬元，農牧區居住環境、出行條件持續改善。

穩步提高了社會保障水平。發放城鄉低保、殘疾人補助等各類救助資金10047人3587.97萬元。醫保基金綜合報銷比例達到81%，跨省異地就醫直接結算率達到97%。超額完成年度養老、醫療、失業、工傷等各類保險參保目標任務，社會保障和關愛服務盡顯民生溫度。

健全完善了“一老一小”〔19〕服務體系?？h敬老院、村級互助幸福院、社區日間照料中心等8家養老機構全部規范運營，角什科貢麻村托老所完成主體驗收，養老服務覆蓋率100%?？h兒童福利機構成功向集養、治、教、康為一體的綜合性未成年人救助保護中心轉型，未成年人“六位一體”〔20〕保護網更加完善。

全面落實了助企紓困各項政策。“助企暖企?春風行動”為64家企業及合作社、個體戶解決實際困難54件；發放小微企業普惠金融貸款61筆1.68億元，辦理延期和續貸3185萬元，成功申報中小企業發展專項資金項目6項290萬元。持續擴大助企紓困專項資金的幫扶力度，向70戶經營主體發放扶持資金500.68萬元，進一步增強了各類主體的動力和活力。

較好實現了冬季供暖達標。實施了縣城及鄉鎮清潔能源供暖（二期）、老城區供熱管網排查改造以及熱水清潔能源供熱等“暖心”工程?？朔簝r連續多年高居不下的困難，財政全力支持供暖囤煤需求，常態化開展入戶檢測、入戶回訪等“訪民問暖”活動，群眾反饋供暖問題較去年同期下降50%，冬季供暖室溫普遍提升。

有效消除了網絡通信盲點。緊緊抓住第九批電信普遍服務項目基站建設的有利時機，在通訊信號薄弱地區新建網絡通信基站148座，全縣信號基站平均網絡信號綜合覆蓋率提升至90%，偏遠地區大多數農牧民群眾真正享受到了優質網絡服務。

用心守護了舌尖上的安全。緊盯果蔬、禽蛋、乳制品等農藥殘留，開展食品安全抽檢445批次，抽檢合格率99.1%、公示率100%。嚴格執行春、秋兩季集中免疫和常年補免相結合的防疫制度，全縣畜群平均免疫抗體合格率保持在85%以上，自產牛羊肉質量安全檢測合格率在98%以上，百姓的餐桌更安全、更健康。

（六）堅定不移加強和創新社會管理，全力以赴強舉措守底線，和諧剛察安全屏障更加穩固。回望2023年，我們堅持總體國家安全觀，堅守安全底線、筑牢安全防線，有效防范化解各類風險隱患，以高水平安全有力保障了高質量發展。

民族團結進步更有廣度。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面建成了縣中華民族共同體體驗館，創建民族團結進步示范單位21家，“石榴籽”家園25家。進一步鞏固宗教領域“教風建設年”成果，重新評定八星級寺院5個、七星級寺院7個、五星級寺院1個。實施少數民族發展資金項目3項636萬元，帶動群眾增收，共創美好生活。

社會治理更有高度。扎實推進法治政府示范縣創建工作，統一購買法律顧問服務團隊入駐我縣，審查各類行政決策188件、審核規范性文件6件，重大行政執法案卷評查全覆蓋。有效整合“五大中心”〔21〕資源，制定出臺《信訪救助資金管理辦法》，化解了紅山村、高某某等一批信訪歷史積案?！鞍宋濉逼辗ā?2〕順利通過州級中期評估驗收。成功創建全州首家“無訟社區”和全縣首個“無訟村示范點”?？h域治安、電信詐騙案件分別同比下降29%、54%，刑事案件偵破率81%，平安剛察建設縱深推進。

安全風險防范更有深度。嚴格落實安全生產“兩個主體”責任〔23〕和“叫應”“叫醒”工作機制〔24〕，排查整改各類安全隱患1108條，整改率99%。出臺安全生產領域舉報獎勵辦法，兌現獎勵2起舉報案件4000元，公布曝光重點違法行為23起。成功舉辦全省林草系統“礪劍高原?2023”森林草原防滅火綜合實戰演練，突發火情應急能力得到全方位檢驗。

重點領域改革更有力度。完成青海湖國家公園創建前期管理體制改革任務，掛牌成立青海湖管理局剛察管理分局，組建綜合行政執法局，形成“一支隊伍管執法”和“監管一件事、綜合一起查”的大綜合行政執法新理念。組建成立城鄉投資發展、青湖農牧投資開發、仙湖旅游投資開發經營、新能源投資開發4家國有企業，并在項目代建、現代畜牧業健康發展、生態旅游建設、新能源發展等領域取得初步成效。深入推進“放管服”〔25〕制度改革，向鄉鎮（社區/行政村）下放延伸審批事項760項，全年受理、辦結各類行政事項10萬余件，辦復率100%，“一門一窗一網一次辦”〔26〕成為剛察優化營商環境新名片。

與此同時，我們扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，在搶抓機遇中突破發展，在改革創新中砥礪前行，全面完成了縣委十五屆四次、五次全會和縣十七屆人大三次會議確定的主要目標任務。我們大力推進政府自身建設，認真落實中央八項規定及其實施細則精神，自覺接受人大、政協監督，強化府院、府檢聯動，強化審計監督，辦理省州縣人大代表意見建議29件、政協提案50件，辦復率、滿意率、基本滿意率均達100%。我們全面加強國防動員、民兵預備役、退役軍人服務保障以及雙擁工作，充分發揮工會、共青團、婦聯、科協、文聯、工商聯、殘聯、紅十字會等群團組織橋梁紐帶作用，檔案、物價、新聞、氣象、地震、郵政等各項工作取得新進步、新成績，為縣域經濟社會高質量發展貢獻了力量。

各位代表！在三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的第一年，在縣域煤礦全面被關停直接影響財政收入的情況下，我縣經濟社會工作取得這樣的成績，難能可貴。這些成績的取得，是在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，縣委堅強領導，縣人大與縣政協監督支持，全縣各族干部群眾一道拼出來、干出來、奮斗出來的結果！在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向全體人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向駐縣部隊官兵、公安干警、消防救援人員，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

我們也要清醒看到，當前全縣經濟社會發展還存在不少困難和挑戰，主要是：生態系統脆弱，承載能力較低，生態保護和建設的任務繁重。產業層級低、鏈條短，轉型升級緩慢，構建現代產業體系任重道遠。投資結構單一，重大項目接續不暢，推動高質量發展任務艱巨。城鄉基礎設施薄弱，公共服務不完善，實現共同富裕的根基還需加固。部分干部創新能力欠缺，宗旨意識有待進一步增強。我們要直面困難，正視問題，持續用力加以解決，努力把政府工作做得更好、更實、更貼近民心民意。

二、2024年目標任務和重點工作

今年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。做好今年政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，不折不扣落實習近平總書記對青工作的重大要求，按照中央經濟工作會議和省州縣委全會的安排部署，持續鞏固提升主題教育成果，認真踐行“干部要干、思路要清、律己要嚴”要求，錨定加快構建州委“243”發展布局和縣委“1136”工作思路，推動“三個走在前列”〔27〕，堅持穩中求進工作總基調，毫不動搖走生態優先、綠色發展之路，加快融入新發展格局，著力推動高質量發展，統籌優化供給和擴大內需，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高水平保護和高質量發展，不斷推進“五個海北”〔28〕和“三大產業體系”建設取得新成效，奮力譜寫中國式現代化新青海建設的剛察篇章。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5%左右；規模以上工業增加值增長6%左右；固定資產投資增長10%以上；社會消費品零售總額增長6%以上；全體居民人均可支配收入增長6%；公共財政預算收入與地區生產總值協調同步增長；城鎮登記失業率、調查失業率全年分別控制在3.5%以內和5.5%左右；居民消費價格漲幅控制在3%以內；空氣質量優良天數比例達到省州目標，主要河流出縣境斷面水質穩定保持在Ⅱ類及以上，能耗強度在“十四五”規劃期內統籌完成省州目標，主要污染物減排指標控制在省州目標以內。實際工作中，我們將盡最大努力，爭取更好結果。

實現上述目標，我們必須聚焦經濟建設這一中心工作，高質量發展這一首要任務，保持定力、抓住關鍵、把握主動，集中精力抓好六個方面的具體工作。

　 （一）全力以赴推進生態建設，在打造生態文明高地上實現新突破。堅持走生態優先、綠色發展之路，在提升綠水青山“顏值”中做大金山銀山“價值”，繪就山川秀美、生態和諧的錦繡畫卷。

認真抓好生態修復治理。扎實做好柴達爾礦、柴達爾先鋒礦8座礦坑生態修復整改工作，全面完成省級環保例行督察反饋2項剩余問題整改銷號工作。認真開展祁連山南麓剛察段生態環境綜合整治成效“回頭看”，有效鞏固好中央兩輪環保督察、黃河“體檢”、黃河警示教育片反饋問題整改治理成果，加快山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理項目結算。持續開展國土綠化鞏固提升行動，加大退化草場、黑土灘治理、315國道沿線草原提升治理等修復工程申報力度。強力推進防沙治沙暨“三北六期”工程建設，在高質量完成冬季草原有害生物防治145萬畝的基礎上再治理草場鼠害175萬畝，提升草原生態保護恢復能力。

堅決打好污染防治攻堅戰。嚴格落實“河湖長”“林草長”〔29〕責任制，縱深推進河湖“清四亂”〔30〕常態化規范化，加快推進青海湖流域河湖健康評價試點工作，全面完成境內重點流域44處排污口整治，縣城第二集中式飲用水源地水文地質勘察取得省級審批，爭創“河湖長制”國家督察激勵重點培育地區。實施好布哈河、泉吉河、沙柳河等水環境綜合治理工程，完成黃河流域水域資源監測建設。加強農業化肥、畜禽糞污面源污染防治、綠色礦山建設等土壤修復治理工程，牢牢守住生態環境安全底線。

積極融入青海湖國家公園示范省建設。緊盯爭創國家生態文明示范縣創建目標，認真做好青海湖國家公園創建相關工作，全面落實“三線一單”〔31〕生態環境分區管控要求。繼續推進城鄉垃圾分類五年行動和廁所革命，力爭餐廚垃圾處置終端完成調試并投入運營。發揮建筑垃圾資源化利用廠、再生資源分揀中心等終端處理設施作用，加快培育可回收物回收市場，推進再生資源回收網絡與環衛系統垃圾清運網絡高度融合，形成再生資源產業鏈。力爭年內完成第一筆草原碳匯交易。加強生物多樣性保護，嚴格落實黃河禁漁、青海湖封湖育魚政策，確保關鍵性和旗艦性物種再增量，早日實現青海湖流域共建共治共享目標。

展望2024年，只要我們共同捍衛好“剛察藍”、建設好“剛察清”、厚植好“剛察綠”，就一定能讓剛察的天更藍、山更綠、水更清。

（二）全力以赴加快綠色轉型，在構建現代產業體系上實現新突破。堅持以綠色轉型為引領，緊盯高質量“三個產業體系”建設，加快推進農牧業綜合改革步伐，不斷延伸產業鏈、拓展供應鏈、提升價值鏈，構建具有剛察特色的現代產業體系。

在全面建設“生產、加工、銷售一體化”高效農牧產業體系上謀新篇。緊盯糧食安全底線,全面推行縣、鄉、村三級“田長制”〔32〕，扎實做好“非農化”〔33〕、“非糧化”〔34〕與撂荒地整治，完成化肥農藥減量增效5萬畝，高標準建設農田示范基地5600畝，推廣良種示范種植4000畝以上。實施完成“全程機械化+綜合農事”服務中心建設項目和青稞生產基地建設項目，確保糧食再豐收。持續深化農牧業綜合改革進程，提檔升級生態農牧業“九個一”〔35〕配套工程，高標準建成投運2個萬頭牦牛養殖基地、3個千只藏羊標準化養殖基地、4個村級養殖基地以及活畜交易市場、冷鏈倉儲基地建設。年內至少新培育專業合作社2家、家庭農牧場10家、科技示范戶30戶。加強本土品種選育，重點打造一批綠色有機食品、有機農畜產品和地理標志證明商標，力爭取得2個省級示范社綠色食品認證。依托3個科技特派員工作站，做好藏羊高效養殖、優質飼草種植、牛羊疫病綠色防控等技術示范推廣工作，并積極爭取省州科技項目支持。著力打造農畜產品精深加工龍頭企業，落實落細牛羊肉銷售獎勵等措施，進一步擴大“藏韻剛察”區域公共品牌影響力，助力全州“祁連山下好牧場、碧波蕩漾青海湖”公用品牌建設。

在全面建設“綠色、低碳、高效”清潔能源產業體系上拓空間。堅持“擴容增容和轉化輸出”兩手抓，全面建成國家能源“源網荷儲”一期120萬千瓦光伏項目并投用。扎實推進江倉10萬千瓦和央格拉5萬千瓦“采煤沉陷區”光伏項目。開工建設中核匯能“增量混改”100萬千瓦重點示范項目及熱水電網側配套儲能電站。持續跟進100萬千瓦高原風電項目，爭取早日落地開工。加快熱水750千伏輸變電工程項目前期進程，力爭早日解決縣域清潔能源輸送通道及消納問題。積極探索綠電制氫、氫能應用場景及產業鏈布局工作，提前謀劃多元化協調發展風電、太陽能發電布局，努力打造清潔能源產業鏈新體系。同時，科學嚴謹編制完成《熱水煤炭產業園區總體規劃》，明晰園區未來發展定位和產業布局，推動園區向清潔能源產業、生態環境產業、綠色服務產業轉型發展。

在全面建設“景美、人美、情美”生態文旅產業體系上創亮點。緊緊圍繞國際生態旅游目的地青海湖示范區創建工作，積極融入全省“一芯一環多帶”生態旅游新格局，進一步鞏固好圣泉灣生態體驗區等4個特許經營點旅游市場整治成果，持續完善硬件設施，提升軟件服務，以新的姿態迎接國內外游客，實現經濟社會效益的再提升。加快推進圣泉灣露營基地提檔升級，著力將其打造成為環湖最佳觀湖點。年內創建3個3A級、1個2A級旅游景區和1個三星級酒店，打造2至4條“旅游+徒步”精品路線。啟動完成年欽夏格日山南麓旅游景區開發以及縣史館、八團遺址等紅色資源項目建設。深度挖掘昆侖文化剛察脈絡，大力講好昆侖文化故事，舉辦昆侖祭祖活動，在國際民族傳統射箭精英賽、馬球、馬術、徒步賽等傳統文化運動中融合昆侖元素，形成昆侖文化聯動格局，不斷鑄牢中華民族共同體意識。加快青海湖特色商品體驗中心（BIPV）項目布展工作，力爭年內實現開館運營。發揮好支持民族手工業和傳統技藝類發展18條措施的正向激勵作用，深度挖掘氆氌哈達、羊角加工、藏戲等特色民族民俗非遺文化，完成“魚躍龍門”“心有羚喜”等8大系列文創產品研發工作，讓更多非遺文化產品和文創產品成為游客可以深度體驗、可以帶走的“藏城記憶”。同時，借助省內外媒體開展全方位、多層次推介宣傳各類活動，持續擴大“魚鳥天堂?藏城剛察”傳播力、影響力，讓更多農牧民群眾端上“綠色碗”、吃上“生態飯”。

展望2024年，只要我們把加快產業體系建設和轉型升級作為主攻方向，搶抓機遇，聚力攻堅，創新突破，就一定能實現更有質量、更有效益的可持續發展。

（三）全力以赴深挖內需潛力，在增強經濟發展動能上實現新突破。把擴大有效投資、強化招商引資、增加財稅收入、促進消費升級作為“穩”的關鍵之舉、“進”的謀遠之策，著力激發投資動能、釋放消費潛能、提升收入勢能。

加大項目攻堅力度。持續落實好重大項目包聯機制和協調推進機制，扎實開展項目前期工作，加快推進用地、林草、環評等前期手續辦理。扎實推進總投資69.48億元的23項新建項目和27項續建項目，重點實施好國家綠色農業產業鏈循環發展、應急物資儲備庫及指揮中心、縣城及鄉鎮清潔能源供熱、交旅融合發展生態綜合產業等千萬元以上投資項目。精準對接國家政策導向和省級資金投向，健全完善投資項目“清單”管理制度，強化基礎類、生態類、產業類項目謀劃儲備和申報力度，爭取更多重大項目納入“十四五”規劃調整當中，努力形成大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地的良好局面。

持續加強招商引資。深入開展招商引資“六大”提效行動〔36〕，一體推進政務、政策、要素、法治、政商“五個環境”建設，持續跟進已落地簽約項目后期跟蹤保障服務工作，不折不扣落實兌現出臺的招商政策，最大限度為投資者創造優良的投資環境。提前謀劃招商項目儲備工作，年內完成簽約資金5億元以上，爭取到位資金5億元。同時，鼓勵和支持民營企業、民間資本參與縣域各項建設，提供優質服務，提振投資信心。

全面提振消費信心。堅持把持續恢復和擴大消費擺在優先位置，充分利用“剛察夜宴·藏城印象”夜間經濟名片，持續推進“樂購剛察”促消費活動，進一步拉動假日經濟、文化旅游、夜間經濟等消費熱點。強化食品安全監管，加快健全環青海湖牛羊出欄價格指數系統，加大市場信息采集和共享力度，讓更多更好剛察牛羊肉擺上千家萬戶餐桌。充分發揮縣、鄉、村三級電子商務物流服務體系作用，加快推動特色農畜產品直播帶貨，積極培育智慧零售、“互聯網+”等消費新業態，促進線上線下深度融合發展，持續激發和釋放消費潛力。

積極涵養稅源財源。牢固樹立“過緊日子”的思想，推行財政零基預算改革，完善稅收保障與協稅護稅體系建設，做好工礦區城鎮土地使用稅征收工作，強化稅源精細化管理，做到應征盡征、應收盡收。積極加大上級轉移支付資金扶持力度，有效緩解財政壓力。強化財政績效考核，兜牢兜實“三?！薄?7〕底線，確保民生支出占財政總支出的比重穩定在80%以上。按照“資金跟著項目走”原則，嚴格政府債務限額管理，用好用活債務資源，提升財政治理效能。

展望2024年，只要我們堅持“項目為王”，高位謀劃，強力推進，干出高效率，跑出加速度，就一定能讓發展的步伐更加堅實、動能更加強勁。

（四）全力以赴補齊短板弱項，在促進城鄉融合發展上實現新突破。緊抓全面推動鄉村振興和高原美麗城鎮示范省建設的歷史機遇，全面學習借鑒浙江“千萬工程暨千村示范萬村整治”經驗，深入推進鄉村振興戰略和新型城鎮化，持續補齊農牧區產業和城鄉基礎設施短板，全力推動城鄉區域協調融合發展。

全面推動鄉村振興。持續加強防止返貧動態監測預警機制，針對性制定落實項目帶動、產業發展、勞務輸出等幫扶措施，確保符合監測對象條件的脫貧戶“應納盡納、應扶盡扶”，堅決守住不發生規模性返貧底線。持續鞏固“三保障”〔38〕和安全飲水成果。重點實施好總投資1.17億元的產業發展、鄉村建設等27項銜接資金項目。完成2023年度鄉村振興銜接資金項目資產確權工作，因地制宜發展村集體經濟，確保實現農村居民人均可支配收入增幅達到10%以上，脫貧戶人均純收入增幅達到15%以上的目標任務。

建設宜居宜業和美鄉村。全面落實鄉鎮規劃員制度，加快泉吉鄉新泉村、沙柳河鎮尕渠村2處城鄉建設用地土地增減掛鉤項目和環倉秀麻村等6個村莊規劃編制工作。持續開展農牧區人居環境整治提升五年行動，重點實施好哈爾蓋鎮環倉秀麻村等3個省級鄉村振興試點村、2個高原美麗鄉村以及縣城和哈爾蓋鎮城鎮風貌整治、219集鎮綜合環境整治等建設項目。扎實推進總投資9710萬元哈熱公路等8項新（續）建道路工程。積極謀劃爭取總投資為7470萬元環倉秀麻至二尕線公路等5項農村公路項目。申報實施純電動公交車、充電樁及配套設施等綠色公交項目，努力實現交通運輸事業綠色發展。大力實施“喬灌木花草配置有序、高低層次錯落有致”的城鎮綠化工程，提升城鎮綠化檔次和水平，努力創造優美舒適的人居環境。

加快推進城市更新步伐。積極盤活縣域閑置土地資源，加快熱水地區洗煤廠土地回收工作。強化城鎮城鄉沿街建筑物風貌規劃管控，完成老罐頭廠、原糧食局家屬院等5個重點片區的房屋征收工作，全面消除縣城內連片棚戶區、老舊住宅小區“臟亂差”現象。深入推廣《農牧區自建房參照圖集》，全力實施好1319戶農牧民居住條件改善、棚戶區改造、水淹農牧戶集中安置、危房改造、抗震改造項目。高質量建設“措溫波墅院”“海濱一號”等高品質房地產開發項目。謀劃啟動縣城北片區旅游村寨、西片區提升改造以及環城北路建設，提升城鎮服務功能和品質。

展望2024年，只要我們堅持城鄉一體化發展，加快推進以城帶鄉、以鄉促城，就一定能讓生態美、城鄉美、人文美成為剛察最動人的風景。

（五）全力以赴增進民生福祉，在改善人民生活品質上實現新突破。堅持“江山就是人民、人民就是江山”的理念，盡心竭力辦好民生實事、解決民生難題，讓群眾的獲得感更加充實、幸福感更可持續、安全感更有保障。

千方百計擴大就業。建設運營好就業創業孵化基地，積極申報實施公共實訓基地建設項目，加大就業困難人員幫扶力度，強化農牧民“訂單式”技能培訓，統籌做好高校畢業生、退役軍人、農牧區剩余勞動力轉移等重點群體就業創業工作，完成城鎮新增就業350人，不斷提升就業容量和質量。

辦好人民滿意教育。深入推進“雙減”和“五項管理”〔39〕工作落實，持續推動教育優質均衡發展。持續加大教育投入力度，啟動實施縣民中改擴建及縣完小校舍建設項目，完成沙柳河寄校校舍項目建設和消防驗收“兩未”整改驗收。積極申報五所中小學校園廣播系統改造項目。繼續抓好師德師風，將新時代教師職業行為“十項準則”〔40〕融入教師各項管理，健全師德教育、考核、監督、獎懲全鏈條長效機制，提升教職工專業化水平。

優化提升醫療服務。深入推進醫藥衛生體制改革，持續推進中藏醫藥示范縣創建工作，完成制劑質量提升三年行動省級驗收，持續開展融合中藏醫藥健康管理理念的護理、養生、康復服務，深度打造特色“藏醫藥浴小鎮”。加快推進伊克烏蘭鄉衛生院住院醫技樓、職工宿舍、連棟陽光房等建設項目，完成1個旗艦中藏醫館和2個村級衛生室中藏醫閣建設。大力實施“醫療質量提升、患者就醫體驗、改善護理服務”三大提升行動，為人民群眾提供全方位、全周期健康服務。

兜牢民生保障底線。全面推進社保、醫保參保擴面，擴大社保經辦“一網通辦”〔41〕服務范圍，增強異地就醫等網上業務辦理，推進社會保障數字化、智能化。加快推進醫保支付方式改革，讓醫?；鸢l揮最大效用。聚焦“高品質養老”服務，積極申報實施縣養老中心項目，建設完成角什科貢麻村托老所并交付使用。完善城鄉孤老殘幼和退役軍人普惠性、兜底性惠民政策待遇保障。用心做好留守老人、留守兒童、散居孤兒以及殘疾人等特殊群體關愛服務，加強困難群眾救助保障工作，進一步筑牢織密社會保障安全網。

展望2024年，只要我們堅定不移關注民生、保障民生、改善民生，大力發展民生事業，就一定能讓老百姓的生活更有品質、更加美好。

（六）全力以赴深化基層治理，在維護社會和諧穩定上實現新突破。更好統籌發展與安全，強化風險意識、樹牢底線思維，創新治理理念、提升治理能力，有效防范化解各類風險挑戰，營造更加和諧穩定、安全有序的發展環境。

鞏固發展民族事業。鑄牢中華民族共同體意識，全力推進“民族團結進步+”創建，深化“石榴籽”家園建設、“星級寺院”評定、“教風建設年”等活動，完成2023年度少數民族發展項目收尾工作。大力引導宗教和社會主義社會相適應，維護民族團結、宗教和順、社會和諧的良好局面，不斷以“剛察之聲”傳遞“剛察之美”。

深化平安剛察建設。緊盯全面推進法治政府建設174項指標體系，補齊重大行政決策風險評估短板，健全完善行政執法與刑事司法銜接機制，扎實開展法治政府建設示范縣創建活動。堅持和發展新時代“楓橋經驗”〔42〕，依托“五大中心”資源整合，強化警調、檢調、訴調、訪調及人民調解協調聯動的矛盾糾紛多元化解機制，實現多中心合一、一中心多能。持續深化“八五”普法教育，嚴厲打擊養老詐騙、電信網絡詐騙等違法行為，全力維護社會大局穩定。

守住安全發展底線。以“兩單四表”〔43〕為抓手，加強應急體系建設，健全群策群防、人防技防協同機制。深入開展安全生產專項整治行動，緊盯事故易發多發和薄弱環節，突出煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、消防、森林草原防滅火等重點行業領域，不斷健全完善應急預案，針對性開展應急實戰演練，強化跟蹤督辦和監管執法，以“零容忍”的態度，有效防范化解生產安全事故風險，提升本質安全水平。

展望2024年，只要我們堅決貫徹總體國家安全觀，強化底線思維，增強風險意識，創新社會治理，就一定能不斷拓寬建設“平安剛察”的新路徑。

三、切實加強政府自身建設

各位代表，全縣政府系統將始終堅持黨的全面領導，始終保持“三個務必”〔44〕的警醒，恪盡政府之責、提升政府之效、彰顯政府之能，努力建設人民滿意的服務型政府。

突出政治引領。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，全面學習、把握、落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，嚴格依照法定權限和程序履行職責，自覺接受人大法律監督、工作監督，政協民主監督和社會輿論監督，高質量辦理人大代表建議和政協委員提案。

持續深化改革。全面推動新一輪地方政府機構改革工作。鞏固拓展好綜合行政執法改革成果，健全完善執法權力運行機制和監督管理制約體系。深入推進供銷社綜合改革，促進供銷合作社服務下沉。深化“放管服”改革，努力再壓縮企業群眾辦事等候時間，營造“愛商、親商、敬商”的營商環境。

狠抓工作落實。堅持盡力而為、量力而行，常態化開展助企暖企行動，為市場主體紓困解難。進一步擴大對口援建合作交流領域。聚焦經濟社會發展中的突出問題，深入開展調查研究，拿出務實舉措，真心實意為群眾謀發展、辦實事、解難題。

堅持廉潔奉公。始終堅持黨的全面領導，認真履行黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”責任制，嚴格預算績效管理，強化財政、審計、統計監督，扎實開展整治規范工程建設領域招投標工作，有效防范重大工程、重點領域、重要崗位廉政風險，把有限的財力投在促進發展的關鍵處、用在增進民生福祉的緊要處。

各位代表！奮斗創造歷史，實干成就未來。在新的一年里，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省州黨委、政府和縣委的堅強領導下，凝聚全縣人民智慧，匯集社會各界力量，守正創新、腳踏實地、埋頭苦干，為全面建設社會主義現代化新剛察作出新的更大貢獻。