2024年和田縣政府工作報告

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2024年和田縣政府工作報告

2023年1月在和田縣第十七屆人民代表大會第三次會議上

和田縣人民政府縣長：馬合木提·馬木提

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各位代表：

現在，我代表和田縣人民政府向大會報告工作，請予審議。并請政協委員和其他列席人員提出意見。

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2022年工作回顧

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2022年以來，我們在自治區黨委、政府、地委、行署和縣委的堅強領導下，在對口省市的無私援助下，在縣人大、政協依法監督和民主監督下，縣人民政府始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神、黨的二十大精神，認真貫徹第三次中央新疆工作座談會精神，中央經濟工作會議、農村工作會議精神，自治區黨委十屆歷次全會精神，地委、縣委擴大會議精神。完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，有效應對各種風險挑戰，破解改革發展穩定的一系列難題，經濟社會大局持續健康穩定發展，各項社會事業不斷進步，各族群眾幸福指數不斷攀升。

——一年來，我們聚焦“三個著力”，持續推進一二三產業融合發展。著力發展農業產業。我們聚焦“手中有糧，心中不慌”，持續推進糧食安全體系建設。研究編制涉糧領域項目庫，補齊倉儲設施短板。2022年糧食種植面積穩定在42.01萬畝，實現總產15.74萬噸。重點圍繞十大產業為主導的產業發展體系，持續健全和田縣產業發展鏈條。2022年實現羊存欄71.25萬只，出欄肉羊88.32萬只；種兔存欄38.05萬只，出欄商品兔480.28萬只；種鵝存欄4.76萬只，出欄商品鵝237.5萬只；種鴿存欄41.78萬羽，出欄商品鴿592.34萬羽；生產食用菌3316萬袋；大田蔬菜9.04萬畝；色素辣椒1.5萬畝；飼草7萬畝。著力發展工業產業。落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”要求，全力抓招商、穩企業、促消費、強統籌，招商引資穩中有進，商貿消費加快復蘇，工業結構不斷優化，產業集群不斷發展壯大。2022年實現全口徑工業增加值10.35億元,同比增長10.1%；規上增加值9.57億元，同比增長58.8%。著力發展旅游產業。深入實施文化潤疆工程，扎實推進約特干故城、田園綜合體建設，持續做“全”市場體系，規范市場秩序，加大旅游推介，提升服務質量。2022年全縣旅游接待人數61.18萬人次，實現旅游總收入3.58億元。

——一年來，我們聚焦發展活力，持續推進公共基礎服務設施建設。加快城鎮基礎設施向農村延伸、城鎮公共服務向農村拓展，提升縣域綜合服務能力，促進城鄉融合發展。道路更暢。2022年實施農村公路項目8個，全長133.159公里，進一步補齊路網短板。飲水更凈。設置“冬季便民取水點”595個，完成渠道防滲改造73.726公里、新建灌溉管道95.38公里，完成兩河防洪險工險段74處12公里，飲水用水更加安全便利。住房更暖。完成農房抗震防災工程200戶，實施“煤改電”工程2978戶。開發住宅樓9棟462套，商業樓19棟521套。緊盯水系綠化、污水處理，全面提升新區宜居環境?；A更優。深入實施水電暖管網改造，長遠謀劃公廁、停車場、道路照明布局，基礎設施公共服務水平進一步提高。

——一年來，我們聚焦民生之計，持續推進民有所呼、必有所應體系建設。醫療保障體系不斷完善。以完善醫保制度、擴大覆蓋面為重點，積極構建多層次醫療保障體系。2022年城鄉居民基本醫療保險農村人口參保率100%。電子建檔人數35.11萬人，建檔率100%。13個鄉鎮衛生院和260個村衛生室遠程會診平臺全部覆蓋。教育質效不斷優化。充分依托和田縣骨干教師學科培養工作室輻射帶動作用，建成初中地理工作室以及名師工作室。全力推進四小、四中及寄宿制學校等教育基礎設施建設，進一步改善教育教學環境。落實15年免費教育，扎實抓好控輟保學，嚴格落實“雙線責任制”和“七長責任制”，學前至高中階段入學率、到校率均達到99%以上。社會保障織密織牢。統籌救助資源、增強兜底功能、強化政策落實，2022年全縣納入城鄉、農村低保5.27萬余人，累計保障農村低保戶37.09萬人次，發放資金2.48億元；保障城市低保戶1.22萬人次，發放資金738萬元，切實兜牢群眾生活底線。

——一年來，我們聚焦源頭治理，持續打造宜居宜業生態環境。堅決守住生態環境紅線底線，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。統籌水資源利用、水生態保護和環境治理，嚴厲打擊亂采濫挖行為，確保飲水安全。全面開展土壤環境重點監管企業的自行監測、農村土壤監測和環境風險隱患排查工作，加強醫療廢物、廢鉛蓄電池、廢機油等危險廢物的貯存及轉移活動監管。深化工業源和生活源治理，繼續加強“散亂污”企業整治，2022年檢查企業74家次，立案1起，行政處罰1起，涉及處罰金額10.084萬元。全面推行林長制，繼續實施退耕還林還草等生態保護工程建設，我們的天更藍、山更綠、水更清！

——一年來，我們聚焦底線思維，持續防范化解金融風險。全面深化改革各項舉措，強化預算執行，厲行勤儉節約。加強預警管理，進行動態監控，強化單位約束管理，嚴防出現新增債務風險。2022年累計化解隱性債務8433.28萬元，完成年初任務7173.62萬元的117.56%。

——一年來，我們聚焦文化引領，持續推進文化潤疆工程走向深入。深入實施文化惠民工程，健全鄉鎮綜合文化站12個，村級文化室260個，公共文化服務體系不斷完善。加強文化館、圖書館建設，按照總分館制形成“1+13+260”的“平臺共享、資源互補、區域協同、供需對接”的服務體系。切實滿足和豐富了廣大群眾對文化生活的物質和精神需求，獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

——一年來，我們聚焦為民行政，持續優化自身效能。嚴格執行重大事項向縣人大及其常委會報告、向縣政協通報制度，承辦人大代表議案3件、建議69件，政協委員提案81件。進一步深化“放管服”改革，著力解決企業和群眾的“痛點、堵點、難點”問題，核減、核銷事項61項，營商環境得到進一步優化。全面推進政務服務事項“一件事一次辦”“最多跑一次”改革，推進政務服務向基層延伸，可網辦率達到99.78%，實現了讓數據多跑路，群眾少跑腿的目標，全年辦理事項37757件，政府系統各項工作取得新成效。

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2023年重點工作

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2023年經濟社會發展的主要預期目標是：貫徹落實縣委“56710”發展戰略，實施依法治縣、團結穩縣、礦業強縣、生態立縣、富民興縣“五大戰略”；打造綠色礦產資源開發、制鞋服裝產業、特色畜禽精深加工、特色農林、循環經濟產業發展、和田地區菜籃子“六個基地”；實施推進平安建設、青少年筑基、國語普及攻堅、文化潤疆、民生共享、鄉村治理、黨建保障“七大工程”；不斷壯大“十大產業”（兔、鵝、鴿、鷓鴣、羊；食用菌、色素辣椒、飼草料、大田蔬菜、設施農業大棚）。

一、貫徹新發展理念，構建新發展格局，促進經濟社會持續健康高質量發展

（一）新城建設實現新跨越。把握新機遇，直面新挑戰，突出規劃引領，聚焦“八大優勢”，圍繞“十一有”，加快項目建設、機關搬遷，高起點、高定位、超前謀劃新城發展，建設宜居宜樂宜業宜學宜游的新城。抓產業發展。全力推進現代農業產業園、兵地融合產業園、智慧農業產業園建設。依托產業發展，為群眾提供更多就業崗位。抓文娛建設。加快建設沃德廣場、濱湖廣場、市民廣場等商業綜合體，培育集商業、商務、文化、休閑、旅游、居住為一體的“一站式”功能大型休閑商業中心。抓旅游線路。依托現代農業產業園、稻香村等資源優勢，推進集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體建設，鼓勵發展集生態農業、醫療保健、體育健身、養老服務為一體的康養旅游產業鏈。抓教育先行。加快推進縣實驗中學、第四中學、第四小學、第五小學、和康新村幼兒園和和安新村幼兒園建設，培育幼、小、中名校。依托和田學院落地優勢，打造全地區最優教育教學示范區。抓基礎設施。嚴格按照新城區總體規劃，以項目建設為抓手，加快完善水、電、路、氣、網、訊等基礎設施建設，加快實施新城綠色行動，搶綠、爭綠、補綠和水，啟動東軸水系，推動干部群眾向新城聚集。

（二）工業產業實現新局面。牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，主動適應經濟發展新常態，以新型城鎮化為依托，推動產業融合發展，形成城鄉一體化發展新格局。抓“鞋紡”強勁發展。以重點產業鏈“鏈長制”為抓手，集中力量培育打造年產值過2000萬產業鏈“鏈主”企業；立足“絲路鞋都”定位，發揮支柱企業帶動效應，加快建成南疆最大的鞋類生產中心及貿易中心。抓招商引進強企。充分利用各類招商引資平臺，積極推行定向招商、網上招商、委托招商、以商招商等模式，全面提升招商引資的質量和水平，推動鞋產業向集群發展。2023年引進鞋產業配套企業、行業100強規模以上企業不少于1家，礦產企業不少于1家。抓資源有序開發。圍繞“綠色礦山、智慧礦山”的發展理念，加快引進新疆昆侖藍鉆、志存礦業、東力礦業等優勢礦業企業，加快大紅柳灘鋰鈹稀有金屬礦、火燒云鉛鋅礦開發。統籌推進布雅、天臺、普陽礦山和砂石料開采區綜合治理，力爭在“十四五”末建成一批環保、高效的礦山及礦產品深加工基地。

（三）農業發展實現新目標。農業強國是社會主義現代化強國的根基，滿足人民美好生活需要、實現高質量發展、夯實國家安全基礎，都離不開農業發展。要不斷強化主導產業。繼續抓好主導產業發展，優化“兔、鵝、鴿、羊、鷓鴣、食用菌、設施農業、色素辣椒、飼草料、大田蔬菜”為主導的十大農牧產業布局，實現羊存欄75萬只，商品鵝150萬只，商品鴿600萬羽，商品兔500萬只，食用菌3500萬袋。要助推林果提質增效。強化標準果園建設和管理，推進密植園疏密改造、低產園改造，林果面積保持在50萬畝。大力發展林果精深加工業，引導果品加工企業向產業園區和優勢產區集聚，建設一批烘干、保鮮、包裝、儲藏等初加工和商品化處理設施，做優做強以“薄皮核桃”“和田大棗”為代表的農副產品精深加工業，提高加工能力和質量檔次。要加快完善產業鏈條。在推進“農業產業化和產業鏈”上下功夫，加快培育農業產業化龍頭企業，不斷加快完善畜禽產品質量體系，建立集屠宰、交易、精深加工、冷鏈于一體的物流中心，逐步形成產銷一體化經營模式和區域產業集群產業鏈。

（四）糧食安全實現新局面。要清醒認識，保障糧食和重要農產品安全供給是建設農業強國的頭等大事。要嚴守耕地紅線。依法治理耕地“非農化”、基本農田“非糧化”，嚴守44.261萬畝耕地紅線，在建成17.5萬畝高標準農田的基礎上，持續加大高標準農田建設力度，抓緊完成“增水增地”項目前期工作，確保2023年糧食種植面積穩定在43萬畝以上，產量在16.1萬噸以上。要提振種糧信心。緊扣糧食收儲制度改革，加強糧情監測和研判，切實保護農民種糧收益和種糧積極性，促進農民增收、農業增效。要保糧食流通。全面推行糧食流通“雙隨機一公開”，推動“智慧監管”，深化“信用監管”，嚴防發生壓級壓價等坑農行為，堅決防止不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場。

（五）項目建設實現新進展。堅持基礎設施先行，統籌謀劃、適度超前、合理布局一批交通、水利、能源等重大項目。加大固定資產投資強度。統籌教育、衛生、民政等基礎設施項目，引導和撬動更多民間資金參與基礎設施及公共服務投資，拓寬項目投融資渠道，實現2023年投資強度達到84.4億元。落實項目盯辦責任制。加大重點工程的協調工作，加快項目前期的審批進度，促進項目盡早開工建設。按照年度重點項目建設工作目標，細化工作任務，明確時間節點，分季度對每個責任單位進行督察，努力確保項目年度計劃和投資強度順利完成。加快重大基礎設施項目建設。加快推進玉龍喀什河、喀拉喀什河抽水蓄能電站前期工作，爭取2023年完成1-2座抽水蓄能水電站的前期選址和論證工作，2024年開工建設。加快推進“兩河三岸”防洪堤建設，提高防災減災能力。力爭G580線和田一康西瓦公路年底前貫通，加快推進紅柳鎮220千伏輸變電工程建設。

（六）文旅融合實現新突破。堅持農旅、文旅融合發展定位，統籌推進縣域旅游產業發展。民俗游。繼續挖掘約特干遺址有關文化、歷史脈絡，推進約特干精品旅游線路。紅色游。圍繞“昆侖之巔·紅色邊關”紅色主題特種旅游目的地定位，打造紅柳灘區域復合功能自駕游線路。鄉村游。加快“七個小鎮”和“12個重點示范村”建設，打造和田文旅、農旅融合新名片。

（七）綠色發展實現新變化。嚴開發。嚴格執行能源、礦產“一支筆”審批制度，嚴禁“三高”項目進和田。嚴厲打擊亂采濫挖行為，全面提高環境監測水平與能力。強治理。繼續加強“散亂污”企業整治，餐飲油煙和露天焚燒綜合整治。穩步實施農業面源污染防治，推進農村人居環境整治和生活污水治理。重保護。嚴格落實“河湖長制”“林長制”工作要求，持續推進退耕還林還草等生態保護工程建設，統籌水資源利用、水生態保護，助推經濟社會可持續發展。

（八）對口援疆實現新格局。加快推進2023年39個援疆項目和4.77億元援疆資金落地，持續放大援疆效應。抓住對口幫扶有利契機，在“補短板、強弱項”方面持續發力，精準聚焦產業發展、醫療衛生、智力援疆等，助力鄉村振興快速發展。

二、勤思富民之策，篤行利民之舉，厚植民生之基，實現好、維護好、發展好廣大群眾根本利益

（一）篤行不怠，穩步推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。要保持政策不變。按照“四個不摘”、“八個不變”的總要求，切實做到認識、觀念、規劃、措施、政策、產業、機制、體制八個有效銜接，全力推動“五個振興”。要緊盯風險隱患。緊盯“一超過、兩不愁、三保障”及飲水安全保障，千方百計拓寬農民增收致富渠道。要發揮示范作用。要穩步推進2023年7384座農村戶廁新建及整改工作，全面開展10個整村戶廁建設任務，扎實推進鄉村振興各項工作取得新成效。

（二）立德樹人，全面抓好新時代中國特色社會主義教育發展任務。堅持為黨育人、為國育才導向，堅持不懈抓好教育提質增效。抓教師隊伍健康穩定。加強師德師風建設，凈化教師隊伍發展環境，完善教師隊伍保障機制，“嚴管”與“厚愛”并舉，及時化解訴求，營造拴心留人環境。抓教育教學質量。強化“骨干教師學科培養工作室”帶動作用，充分發揮國培、區培和援疆培訓等資源，借助兵地融合、對口援疆等優勢，推進聯合辦校、托管辦校，實現教育教學質量全方位提升。

（三）盡心竭力，持續深化醫藥衛生體制改革。堅持以人民健康為中心，持續深化醫療、醫保、醫藥聯動改革，促進優質醫療資源擴容和均衡布局，全面推進健康和田縣建設。全面推進醫共體建設。提升縣域醫療機構醫療服務水平，推行醫療服務“一站式”結算，為群眾看病就醫提供高效便利條件。健全基本公共衛生服務網絡。持續鞏固全民參保成果，推行“互聯網+醫保+醫療+醫藥”服務模式，全面實施流程再造，推動醫保經辦服務水平提質增效。提升應對突發公共衛生事件能力與水平。持續做好全民體檢工作，全力開展精神病及其他傳染病防治，保障群眾就醫用藥需求。

（四）以民為先，織牢織密民生保障網絡。健全基本制度。統籌推進工傷預防和勞動能力鑒定工作。2023年城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險參保率保持在95%以上。加大政策保障力度。完善社會救助監督檢查長效機制，持續抓好因疫情影響困難群眾救助保障，加強兜底性養老服務保障力度，實現“五?！崩先恕⒐聝杭泄B100%覆蓋。堅持規劃引領。加快完善分層分類社會救助體系，推進民政社會福利機構建設，做好婚姻、殯葬等社會事務管理，切實提升群眾生活水平。

（五）預防為主，全面推進應急管理體系和能力現代化建設。健全機制。堅持人民至上、生命至上，建立政府統籌協調、行業監管部門密切配合、基層組織具體實施、運轉高效有序的工作機制，積極推進應急管理體系和能力現代化建設。防范風險。始終將“防范化解重大安全風險、及時應對處置各類生產和災害事故”貫穿工作全過程，充分發揮“十一個安全生產委員會”作用，加大重點行業領域排查力度，實現“一杜絕、雙下降”目標。提高能力。建立健全安全生產培訓體制機制，不斷加大警示教育和專業知識培訓力度，切實做到持證上崗、警鐘長鳴，保障人民群眾生命財產安全。

三、堅持黨的全面領導，進一步轉職能、提效能、聚動能，加快建設人民滿意的忠誠、法治、擔當、廉潔政府

（一）弘揚偉大建黨精神，做到對黨絕對忠誠。深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨的二十大精神，堅決擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，切實把思想和行動統一到黨中央、自治區黨委、地委、縣委的決策部署上來，堅持各項工作及時量化分解，明確責任主體、工作標準和完成時限，狠抓工作落實，確保各項工作按時間節點和目標要求高質量推進。

（二）堅持依法履職，建設法治政府。堅持把法治建設作為政府履職的生命線，堅持權由法定原則，帶頭尊法守法用法。以創新體制機制為突破口，以規范行政權力運行、提升法治服務為著力點，提升執法機關執法意識，依法加強對民生、生態環保、礦產資源等重點領域執法力度。規范執法者自由裁量權，讓執法者有權必有責、有權受監督、失職要問責、違法要追究，最大限度減少權利出租機會。要健全依法決策機制，落實“誰執法誰普法”普法責任制，增強全民法治觀念。強化國家意識、公民意識、法治意識，讓權力在陽光下運行，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

（三）堅持人民至上，建設高效政府。堅持以人民為中心的發展思想，將服務群眾、造福群眾作為一切工作的出發點和落腳點，以“快干、大干、苦干”的精神干事業，以“求實、務實、嚴實”的好作風抓落實，以“激情、擔當、作為”的拼搏勁創一流，事不過夜、馬上就辦、辦就辦好，解決廣大群眾“急、難、愁、盼”問題，高質量實施各項民生工程。

（四）堅持正風肅紀，建設廉潔政府。堅決落實全面從嚴治黨責任，嚴格執行中央八項規定精神，堅決執行自治區黨委、地委和縣委關于廉政建設的相關規定，始終把政治紀律和政治規矩挺在前面，馳而不息糾“四風”、轉作風，帶頭過緊日子，樹立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象，營造風清氣正的良好氛圍。