2024年五家渠市政府工作報告

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2024年五家渠市政府工作報告

2024年2月29日在五家渠市第五屆人民代表大會第四次會議上

楊國勇

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

2023年是全面貫徹黨的二十大精神開局之年，是新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的第一年。面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在師市黨委的堅強領導下，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于新疆和兵團工作的重要講話重要指示批示精神，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，精準定位定向，提出“兩區聯動”“一圈四鏈”產業發展思路，聚精會神謀發展、促改革、興產業、惠民生，各項工作取得了新成效。全年實現生產總值280.1億元、增長4.8%。規模以上工業增加值增長1.7%，固定資產投資72.83億元，社會消費品零售總額62.74億元、增長14.3%，一般公共預算收入29.85億元，城鎮和連隊常住居民人均可支配收入分別增長5.8%、9.8%。

一是產業發展質效齊增。工業轉型升級步伐加快，謀劃實施工業項目45個，完成投資37.1億元，鋁后加工、精細化工、裝備制造等產業鏈發展取得初步成效。新增“小升規”企業13家，兵團“專精特新”中小企業9家。現代農業提質增效，種植糧食4.2萬畝，新建高標準農田3.53萬畝，新認定兵團重點農業產業化龍頭企業5家，9個連隊實現產值過億元，生豬產業集群入選兵團級優勢特色產業集群。消費活力加速釋放，開展促銷活動152場次，發放消費補貼360萬元，帶動消費3.5億元。全年接待游客人次304萬人次、增長52.6%，旅游收入15.2億元、增長54.3%。招商引資穩步推進，全年簽約項目43個，總投資331.5億元，舜泰汽車、天山激光等產業項目成功落地，信發一二三產融合現代農業項目“年內簽約、年內投產”。

二是發展活力不斷增強。創新能力進一步提升，市本級科技投入經費增長17.6%，新認定高新技術企業11家，兵團創新型中小企業10家，五家渠市入選全國創新型縣（市）建設名單。營商環境不斷優化，政務服務事項全程網辦率86%、最多跑一次率97.55%，“一件事一次辦”政務服務典型經驗在兵團推廣，深化商事制度改革工作獲國務院通報表彰。市場主體14913戶、增長8.17%。國資國企改革不斷深化，國有企業全年實現營收59.19億元，盈利2.65億元、減虧增盈133.63%。與昌吉州互認定點醫療機構2家，接收地方學生12378人，周邊3個村供暖排污統籌接入五家渠主管網。對口援疆工作取得新成效，山西轉型綜改示范區與五家渠經開區開展全方位合作，招引項目11個、總投資15.07億元；實施援疆項目15個，投入援疆資金5990萬元，引進援疆干部人才122人。

三是安全基礎更加穩固。常態化推進掃黑除惡斗爭，全年治安案件下降7.69%，平安五家渠建設卓有成效。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，矛盾糾紛化解率達到98.8%，國家交辦重點信訪案件全部化解，成功創建全國市域社會治理現代化試點“合格城市”。嚴格落實安全生產責任制，連續6年未發生較大及以上安全生產事故。

四是生態環境全面改善。中央和兵團環保督察反饋問題年度整改任務全面完成。重拳整治大氣污染，五家渠市PM2.5濃度下降12.9%，重度及以上污染天數同比減少10天，空氣優良天數達到281天、同比增加16天，“十三五”以來首次完成優良天數年度目標任務，改善幅度全國第一。深入推進河（湖）長制，青格達湖國控斷面水質達到四類標準，五家渠市飲用水水源地水質達標率100%。全面落實林長制，國土綠化造林558畝，人工防護林退化修復1740畝。

五是民生保障扎實有力。80%以上一般公共預算支出用于保障和改善民生。撥付就業補助資金7428.24萬元，新增就業5300人。新建五家渠職業技術學校新校區、五家渠第五中學、第二、第三幼兒園分園，新增公辦學位6800個，在兵團率先實現學前教育普惠安全優質發展。舉辦非遺絲路行等文化惠民演出52場，惠及15.6萬人次，五家渠圖書館獲評國家一級館，通過國家公共文化服務創新示范縣復核。五家渠第三人民醫院建成開診，建設標準化連隊衛生室4個，市團連三級基層醫療衛生服務體系基本形成，免費健康體檢9.08萬人。超額完成養老、醫療、失業、工傷保險參保人數計劃任務，低保、特困、殘疾人、孤兒等特殊群體保障增強。新建社區日間照料中心2所，困難老年人家庭適老化改造565戶，吾家樂寶養老總院評為兵團首家5星級養老機構。

六是城鄉建設管理更加規范。城市管理水平全面提升，有序開放、加強管理“地攤經濟”，設置六大市場，增設便民攤位700個，解決1000余人就業；制定城市機動車停車場管理辦法，新增停車泊位320個。五家渠市通過兵團文明城市復驗。鞏固國家園林城市創建成果，高質量提升改造北海公園，城市綠化覆蓋率達45.6%?；A設施不斷完善，總投資5.8億元的五蔡路建成通車，投資1.99億元實施供水供暖改造等8個重點民生項目，改造老舊小區30個，惠及居民2746戶。學習推廣“千萬工程”經驗，投資2.29億元推進鄉村振興。

七是政府效能顯著增強。高質量開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，廣大黨員干部攻堅克難、化解矛盾能力全面提升。法治政府加快建設，在兵團率先組織開展“誰執法 誰普法”普法責任制履職評議，提供免費法律咨詢等服務8640人次，行政機關負責人出庭應訴率100%，有效維護了人民群眾合法權益和政府公信力。自覺接受市人大法律監督和市政協民主監督，辦理人大代表議案建議74件、政協委員提案87件，滿意率100%。從嚴執行中央八項規定及其實施細則精神，“三公”經費壓減5%。全面加強政府系統黨風廉政建設，營造了風清氣正的政治生態。

同時，國防動員、民族宗教、退役軍人、外事、統計、氣象、審計等工作扎實推進，工會、共青團、婦女兒童、殘聯、工商聯、文聯、科協等事業取得新進展。

各位代表，過去一年，我們團結一心、銳意進取，戰勝了各種困難和挑戰，取得了殊為不易的成績。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學引領的結果，是師市黨委堅強領導的結果，是山西省無私援助的結果，是市人大、市政協和社會各界有效監督、鼎力支持的結果，是全市人民埋頭苦干、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向離退休老同志，向山西省及所有援疆干部，以及所有關心支持五家渠市建設發展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，在肯定成績的同時，我們清醒地認識到全市工作存在不少短板弱項：一是抓發展的系統觀念樹得不牢，銳意改革、開拓創新精神不足，習慣思維占主流，存在不愿改革、不敢改革的問題；二是傳統產業延鏈補鏈強鏈不夠，新興產業做得不優，特色優勢產業集群化發展和產業融合發展成效有待提升；三是推進鄉村全面振興不夠有力，在連隊治理、人居環境整治上欠賬較多；四是用法治思維推動工作、解決問題與法治政府建設要求還有差距，尤其在依法化解信訪矛盾、處理歷史遺留問題上成效不明顯；五是部分單位不同程度存在“庸懶散”問題，亂作為、不作為、慢作為的現象時有發生。對此，我們將堅持問題導向，對癥下藥、精準發力，一件一件加以解決，絕不辜負全市人民期待！

二、2024年工作安排

今年是中華人民共和國成立75周年，是兵團成立70周年、五家渠市成立20周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，做好各項工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記關于新疆和兵團工作重要講話重要指示批示精神，按照兵團黨委八屆七次全會和師市黨委十二屆七次全會部署要求，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，完整、準確、全面貫徹新發展理念，錨定“兵團第一方陣”責任目標，全力以赴拼經濟、促改革、惠民生、防風險、轉作風，以昂揚奮進的精神狀態、敢打必勝的堅定決心、團結奮斗的強大氣場，奮力譜寫中國式現代化五家渠實踐新篇章。

今年全市經濟社會發展的總體思路是：緊盯師市黨委確定的各項目標任務，聚焦“兩區聯動”“一圈四鏈”產業發展思路，圍繞一產打基礎、二產打主力、三產打主攻，擴大有效投資，強力推動產業融合發展，培育高質量發展新引擎；加快推進全面深化改革，以“坐不住、等不起、慢不得”的緊迫感銳意改革，增強發展動能；把推進鄉村全面振興作為總抓手，推動“三農”工作高質量發展；不斷提升社會治理水平，筑牢公共安全防線；抓好民生實事和生態文明建設，不斷提升人民群眾幸福感、獲得感。

經濟社會發展的主要預期目標是：實現生產總值298.3億元、增長6.5%以上，規模以上工業增加值增長5%以上，固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長12%，一般公共預算收入增長8%，居民人均可支配收入增長與經濟增長同步。

圍繞上述目標，市政府將重點抓好八個方面工作：

（一）深化改革開放，持續增強發展活力。聚焦發展所需、人民所盼，以數字化為支撐，以“四下基層”為抓手，銳意改革、擴大開放，激發高質量發展的澎湃動能。

全面深化重點領域改革。深化團場綜合配套改革，健全團鎮行政、財政、經濟管理體制，把市轄團鎮納入城市化治理體系，深入推進“三資”清理工作。實施國有企業改革深化提升行動，六大國有企業圍繞建工、農業、文旅、水利等板塊做強主業，提升核心競爭力和盈利能力，加快國有閑置資產盤活利用，力爭國有企業全年營收增長5%以上。深化水利體制改革，健全市場化經營機制，建立一體化水資源配置管理體系，落實農業灌溉引供水、干支渠管理、信息化井電雙控各項措施，完善水利“一張網”體系，加快五家渠灌區續建配套與現代化改造項目建設，為高質量發展提供水資源保障。健全完善行政職能體系，開展承接行使“政”的職能“回頭看”，切實提升依法行政能力水平。深化財稅體制改革，落實團場稅收激勵分成機制和經開區稅收增收激勵政策，持續增強團鎮和園區財政保障能力。完成政府機構改革工作。

加快數字政府建設。實施“數字賦能”工程，用數字化為發展賦能、為服務提質、為治理增效。落實政務數據共享協調機制，構建一體化政務大數據體系。進一步推進市域社會治理平臺、智慧安監、智慧工地等數字化平臺建設，加強生態環境智慧監管指揮平臺運用，提高政府公共服務和管理能力。建強“興農寶”農業大數據平臺，將水土資源相關數據全部導入平臺，加強職工身份地流轉、經營地發包、水資源使用等工作監管。實施營商環境優化提升行動，鞏固拓展“一件事一次辦”“一網通辦”成果，建立企業訴求征集交辦機制，開通營商環境改善服務熱線，服務市場主體高質量發展，全年新登記市場主體2200戶。

強化科技創新和人才隊伍建設。深入推進國家創新型縣市建設。發揮財政資金引導作用，激勵全社會加大研發經費投入，本級財政科技經費增長18%以上。推動產學研用深度融合和科技成果轉化，技術合同成交額增長10%以上。實施創新平臺培育工程，新認定高新技術企業3家以上、科技型中小企業10家以上。實施“百名碩士進六師”“亮劍英才”等人才計劃，培養和引進緊缺型人才200人以上。

持續擴大開放合作。搶抓“絲綢之路經濟帶核心區建設”機遇，主動融入新疆自由貿易試驗區和兵團臨空經濟示范區，大力發展文旅、酒店、進出口貿易等產業，積極參與進博會、兵團外貿活動，支持梅花、中基等企業多元化開拓國際市場，新培育外貿企業5家，外貿進出口總值增長10%，打造兵團對外開放高地。提升對口援疆綜合效益，在承接產業轉移、引進干部人才上再發力，在“引人、引智、引資”上不斷取得新成效。加強與昌吉州、烏魯木齊市和十二師、七師、八師等在產業布局、公共服務等方面協同協作，持續推進更多定點醫藥機構互認。

（二）著力推動產業轉型升級，加快實現新舊動能轉換。圍繞“兩區聯動”“一圈四鏈”產業發展思路，以實體經濟為重點，補鏈強鏈、聚鏈成群，為師市打造兵團經濟高質量發展重要增長極提供最有力支撐。

加快推進工業轉型升級。延長鋁后加工產業鏈，以六師鋁業為鏈主，發展鋁建材、鋁家具等產品，推動山西美奇鋁業鋁幕墻等項目建設，打造鋁后加工產業園和鋁型材生產研發基地。做強精細化工產業鏈，以新業能化為鏈主，發展乙二醇、乙烯、芳烴等產品，推動40萬噸己內酰胺項目年內取得實質進展，華醇能源二期等4個項目達產達效。補齊裝備制造產業鏈，以天鵝棉機為鏈主，發揮兵團農機裝備制造業創新中心作用，建設玉米收割機、番茄收獲機生產線，推進舜泰汽車、山東工泵等項目建設，提升裝備制造水平和配套能力，建設兵團裝備制造產業基地。

大力發展服務業。開展“消費促進年”活動，設立服務業發展專項資金，精準制定促消費政策，舉辦促銷活動150場次以上，提振汽車、家居家電等大宗消費。實施城市商圈躍升行動，加快商業體系建設，培育引進大型商超、零售批發等企業，打造天山南路、祥源市場等示范街區，新培育“升規納統”企業及大個體40家以上。壯大金融業，招引更多金融機構落戶五家渠市，支持國晟公司拓展金融業務、做大做強；搭建政銀企對接平臺，鼓勵金融機構在市場化法治化軌道上推進金融創新，開發金融產品，滿足企業融資需求。培育發展酒店旅游商圈，用好酒店行業扶持政策，加快盤活君豪商業廣場、地王總部基地等空閑樓宇，改造建設星級酒店，提升旅游接待能力。加快青格達湖創建國家旅游度假區，以“三節四賽”為引流點，以打造特色美食、夜市夜游等消費場景為抓手，打造吸引游客的強磁場，力爭全年接待游客人次和旅游收入分別增長8%。

加快發展現代農業。守牢耕地保護紅線和糧食安全底線，運用大數據搞清用活耕地面積，新建高標準農田10萬畝以上，種植糧食3.9萬畝，落實多熟種植面積3萬畝以上。推動農業產業化提檔升級，培育壯大番茄、食用菌等特色產業，依托農業綠色發展優勢和信發設施農業項目，打造烏昌區域最大的綠色有機、全季節供應、觀光采摘一體的果蔬生產基地。完善畜牧業扶持政策，引導天康、泰昆、正大等龍頭企業合作發展，新增生豬出欄10萬頭以上，加快2個生豬全產業鏈項目建設，大力發展屠宰及肉類加工產業，建設百億生豬產業集群。

推動建筑業健康發展。制定建筑業高質量發展行動方案，實施“建筑強企”培育行動，招引更多優質建筑企業注冊落地，專班幫扶建筑施工企業晉升資質，鼓勵其聯合高資質企業在本地注冊承攬工程，開拓外部市場。組建工程建設項目招投標委員會，完善招投標模式。建筑業產值增長30%。

做強園區發展平臺。全面推進園區改革，健全完善管理機制，推動園區凝心聚力、擔當作為；謀劃編制“產城融合”規劃，完善園區業態，重點向三產發力，打造集生產、加工、運輸、銷售和生活服務于一體的現代化園區。實施基礎設施和公共服務能力雙提升行動，加快梧桐污水處理廠中水再生利用、北工業園區蒸汽管網等9個項目建設，提高園區要素保障能力。加快數字園區建設，實施安全風險智能化管控平臺項目，賦予園區更多行政權力事項，建立“園區吹哨、部門報到”專項機制，實現“園區事園區辦”“企業辦事不出園”。健全處級領導干部掛鉤聯系服務企業機制，打造網格化服務企業體系，實行清單化管理、服務，確保新增規上工業企業20家以上，“規升巨”企業3家以上，力爭培育制造業單項冠軍企業1家。

（三）積極擴大有效投資，厚植高質量發展強勁動能。樹立“大抓項目、抓大項目”鮮明導向，實現項目建設再規范、再提速、再突破。

科學謀劃儲備項目。精準把握產業政策、國家資金投向和人民群眾美好生活需求，招引專業機構組建項目謀劃“智囊團”，精心策劃包裝項目，把有限資金用在“刀刃”上，用財政資金“小投入”撬動社會資本“大投資”，千方百計爭政策、爭項目、爭資金，在基礎設施、產業發展、民生保障領域形成一批能進入國家和兵團大盤子的大項目好項目，儲備項目80個以上，總投資不低于200億元。

全力加快項目建設。開展“項目建設攻堅年”活動。落實重大項目管理機制，推行項目代建和“EPC+模擬清單”模式，提供全程代辦服務，加快項目前期工作，確保31個續建項目3月底全部復工、49個新建項目4月應開盡開，84個儲備項目年內開工一批，重點抓好國業新材料（二期）6萬噸聚甲醛、“500”水庫供水工程等20個億元以上項目建設。全面推行財政投資評審、全過程跟蹤審計制度，保證工程質量和投資進度。

強力推進招商引資。堅持“一把手”抓招商引資，聚焦“一圈四鏈”，加強招商人才隊伍建設，強化“政府+鏈主企業”招商合力，招引一批補鏈延鏈強鏈項目和上下游企業落地。落實招商信息收集研判、項目預審和派單機制，專班跟蹤服務簽約項目，做好全生命周期服務，簽約招商引資項目40個以上，總投資不低于300億元，形成招商引資實物量50億元。

（四）堅持不懈抓好“三農”工作，推進鄉村全面振興。以學習運用“千萬工程”經驗為引領，以提升團鎮連隊產業發展水平、建設治理水平為重點，統籌“一盤棋”打好鄉村全面振興漂亮仗。

做大做強團域經濟。加強團鎮定位定向研究成果轉化應用，支持團鎮因地制宜發展特色產業、做大做強主導產業，形成“一團一產業”發展格局。101團青湖鎮發展現代服務業，依托現有資源大力實施招商引資，打造全疆首個酒店集群，改造建設旅游消費街區；依托金科實驗中學等教育機構，打造教育文化街區；發揮臨近新疆自由貿易試驗區和兵團臨空經濟示范區的優勢，大力發展商貿會展、現代物流等產業。102團梧桐鎮發展生活性服務業，在團部發展新能源物流、園區生活配套等產業，植入工業文化，打造工業小鎮；結合各連隊優勢特色，建設農家樂集群。103團蔡家湖鎮發展綠色有機瓜果產業，健全“公司+合作社+農戶”機制，在高端精品水果品牌運營，果脯、果酒精深加工和甜瓜文創產業等方面下功夫，擦亮“中國甜瓜之鄉”金字招牌，擴大影響力，增強競爭力。

建設宜居宜業和美連隊。提升連隊產業水平。圍繞農文旅融合、農產品加工、鄉村電商等重點領域，鼓勵連隊因地制宜發展鄉村旅游、庭院經濟、直播帶貨等業態，創建星級農家樂、等級民宿等品牌，實現“一連一特色”，推進一二三產業融合發展，培育產值過千萬的產加銷合作社4家，新建“億元連”5個。提升連隊建設水平。實施鄉村振興“百連示范工程”，走好“五條路徑”，抓好“四個落實”，制定鄉村振興示范連隊建設標準，開展團連兩級全覆蓋培訓，集中資源、資金、項目打造一批經驗做法可復制、可推廣的示范連隊。抓實危舊住房專項整治，堅持“三原”原則，采取“四個一點”方式籌措資金，堅決做好C級、D級危房拆、改、建工作。提升連隊治理水平。建立團場干部掛鉤連隊機制，規范連隊議事決策程序，完善基層監督體系，加強連隊“兩委”培養儲備，選用講規矩、能干事的干部和“兩委”參與鄉村振興工作，增強連隊組織優勢和動員能力，打造堅強有力的基層戰斗堡壘。持續開展集中治亂行動，針對非法打井取水、侵占土地資源、霸占國家資產非法牟利等違規、違紀、違法行為出重拳整治，更好保障人民群眾合法權益和國有資產安全。大力弘揚兵團精神，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，構建自治、法治、德治結合的連隊治理體系。

（五）實施城市更新行動，打造宜居韌性智慧城市。堅持統籌協調、建管并重，以精致理念引領城市發展，高品質推進城市建設，高標準完善城市功能，高水平提升城市治理效能。

提升城市建設水平。強化規劃引領和剛性管控，健全以國民經濟發展規劃為統領、國土空間總體規劃為基礎、行業專項規劃為支撐的規劃體系，科學統籌城市生產、生活、生態等空間規劃布局，完善規劃師市評估和動態維護機制，確保一張藍圖繪到底、建到底、管到底。突出“留綠留空間”和“城市通透性”，強化功能布局、建筑景觀、風貌特色、歷史文脈傳承等研究，打造兵團明星城市。清理整治廢棄房、違建房，改造老舊小區25個。實施五家渠市中水回用、西林路市政道路改造提升等5個重點市政項目，加快推進五家渠至烏魯木齊機場公路，更新供排水管網10公里、燃氣管網20公里。加強公共綠地、景觀路、公園提質改造，新增及改造城市綠地12.68萬平方米，讓廣大市民推窗見景、開門見綠、出門進園，推動五家渠市從國家園林城市向國家生態園林城市邁進。

提升城市治理能力。優化完善街道管理體制，整合各方力量下沉基層，實施“黨群服務場所提質增效”行動，探索向街道委托下放行政權力事項，全面提升基層治理能力和治理水平。堅持精細化+人性化管理，加快城市運行管理服務平臺建設，抓好環境衛生、停車秩序，推動臨時經營點、夜市攤點規范有序經營，落實屬地管理責任，開展“兩違”專項治理，扮靚城市顏值，擦亮宜居底色。

（六）打好污染防治攻堅戰，履行好生態衛士職責。堅定不移走生態優先、綠色發展之路，以更堅決的態度和行動持續改善生態環境質量，建設天藍地綠水凈的美麗五家渠。

堅決打好“三大保衛戰”。打好藍天保衛戰，實施“四季攻堅”行動，強化工業、散煤、移動源、揚塵四大污染源治理，重點企業“一企一策”靶向治理，持續改善空氣質量。打好碧水保衛戰，落實河（湖）長制，開展猛進水庫、八一水庫水環境質量提升行動，確保青格達湖水質持續穩定達到地表水四類標準、八一水庫水質持續改善，完成團場生活污水集中處理設施提升改造。打好凈土保衛戰，多措并舉提升工業固廢綜合利用效率，持續抓好土壤污染防治和農業面源污染綜合治理。

強化生態環境保護。高標準完成2024年中央和兵團環保督察7項反饋意見整改任務。落實最嚴格的水資源管理制度，建設節水型社會。加強青格達湖濕地自然保護區保護和管理。落實林長制，新增、更新造林350畝、修復退化林500畝。

加快綠色低碳轉型。大力發展清潔能源，推動90萬千瓦光伏項目開工建設，新增綠電年供應能力16.3億度。加快傳統產業產能轉移，以壯士斷腕的決心全力推進55萬噸電解鋁產能從五家渠轉移至兵團準東園區。推動節能降碳改造，實施六師鋁業150臺電解槽節能技改、六師煤電熱電機組靈活性改造、新建新能源汽車充電樁45個，推進工業、交通等領域低碳轉型。

（七）聚焦人民美好生活，持續增進民生福祉。堅持盡力而為、量力而行，兜住、兜準、兜牢民生底線，把80%以上的一般公共預算支出用于保障和改善民生。

強化就業和社會保障。突出就業優先導向，全面落實穩崗拓崗措施，加大高校畢業生、退役軍人、困難人群等重點群體就業保障力度，完成職業技能培訓4400人次，新增就業5000人，保持零就業家庭動態清零。健全社會保障體系，養老保險、醫療保險參保率穩定在95%以上。提升“一老一小”服務水平，實施居家和社區基本養老服務提升行動，新建3所社區日間照料中心和3所托育服務機構。做好特殊人群關心關愛和困難群體救助幫扶，加強婦女兒童、殘疾人權益保障。

深入推進文化潤疆。加大優質公共文化服務供給，圍繞慶祝兵團成立70周年、五家渠市成立20周年，開展以百篇佳文贊兵團、百首好歌唱六師等為重點的“十百計劃”，組織文體活動百場次以上。持續加大非物質文化遺產、中華民族優秀傳統文化保護傳承，培育和踐行社會主義核心價值觀，鑄牢中華民族共同體意識，宣傳實施五家渠市文明行為促進辦法，深化拓展新時代文明實踐中心建設，實施全民素養提升行動，推進文明行為養成教育，提高全民文明素養。

提升教育醫療水平。堅持教育優先發展，持續鞏固“雙減”成果。實施基礎教育擴優提質行動和職業教育“雙高”“雙優”建設工程，鼓勵社會辦學，積極推進五家渠產教融合示范園二期（高職）建設，推進集團化辦學和校聘改革，培養高素質專業化教師隊伍。深化健康五家渠建設，加快建設國家慢性病綜合防控示范區。全面提升醫療水平，實施五家渠市婦幼保健專科醫院能力提升項目，培育兵團級重點專科3個、師市（基層）級重點?？?個。

同時，我們將集中力量辦好十件群眾期盼、社會關注的民生實事，持續增進民生福祉、提高生活品質。一是城市基礎更新行動，二是農業提質增效行動，三是農業節水灌溉行動，四是和美連隊行動，五是農機惠農行動，六是教育能力提升行動，七是社保兜底行動，八是天然氣管道利民行動，九是文化惠民行動，十是醫療幫困行動。

（八）樹牢底線思維、極限思維，建設更高水平的平安五家渠。全面貫徹總體國家安全觀，大力提升社會治理體系和治理能力現代化水平，堅決守住不發生系統性風險的底線。

有效維護公共安全。嚴格落實安全生產責任制，開展安全生產治本攻堅三年行動，強化源頭治理，聚焦礦山、危險化學品、城鎮燃氣、建筑施工和道路交通、消防等重點領域，扎實開展隱患排查整治，堅決遏制較大及以上安全事故發生。全面提升防災減災救災能力，強化自然災害風險防范，加強應急管理體系建設和應急演練。從嚴落實“四個最嚴”要求，抓好食品藥品安全監管，守護好群眾“舌尖上的安全”。加強公共安全宣傳教育，提高全社會公共安全意識。

防范化解重點領域風險。加強政府債務管理，依法依規化解存量債務，堅決遏制新增地方政府隱性債務。優化金融生態環境，嚴厲打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙等非法金融活動。加強網絡數據和個人信息安全的管理防范。全力做好“保交樓”工作，落實支持房地產發展政策措施，更好支持剛性和改善型住房需求，促進房地產市場平穩健康發展。

提升社會治理水平。堅持和發展新時代“楓橋經驗”、“浦江經驗”，鞏固拓展市域社會治理現代化試點“合格城市”成果，完善矛盾糾紛多元化解機制，全面推進信訪工作法治化，常態化推進領導干部接訪，依法按政策解決好職工群眾信訪問題，初信初訪一次性化解率不低于90%。扎實開展房地產、涉法涉訴等領域信訪問題源頭治理攻堅行動。堅持新疆伊斯蘭教中國化方向，提升宗教事務治理能力。常態化開展掃黑除惡斗爭，依法打擊各類違法犯罪行為，全力維護社會大局穩定。

新的一年，我們將一如既往加強國防動員、人民防空、退役軍人事務、雙擁共建等工作，支持工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織更好發揮作用，切實保障青少年、婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益，推動外事、僑務、檔案、史志、氣象等事業全面進步。

三、全面加強政府自身建設

面對艱巨的工作任務、嚴峻的形勢挑戰，我們將以更加堅定的信念、更加務實的作風、更加有力的舉措，進一步轉變職能、提高效能，努力建設人民滿意的服務型政府。

對標對表、忠誠履職。始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，把黨的全面領導貫穿政府工作全過程、各領域，堅決落實黨中央決策部署和習近平總書記關于新疆和兵團工作的重要講話重要指示批示精神，狠抓兵團黨委和師市黨委工作部署落實，堅決做到不打折、不變形、不走樣，確保政令暢通，令行禁止。

從嚴從實、踐行法治。全面深化法治政府建設，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，嚴格執行和完善重大行政決策法定程序，深化“依法行政大培訓”，提升黨員干部依法決策、依法辦事能力水平。深入推行“陽光政務”，自覺將政府權力運行置于人大法律監督、政協民主監督、統計監督、審計監督等各方監督之下，高質量辦好人大代表議案建議和政協委員提案。深入實施“八五”普法規劃，強化公共法律服務供給，推動全社會形成濃厚法治氛圍。持續完善權責清單，落實行政執法責任追究制度，用制度剛性防止權力任性。強化政務誠信建設，恪守契約精神，政府作出的承諾、制定的政策堅決兌現。

嚴守紀律、廉潔從政。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，糾“四風”樹“新風”，帶頭過“緊日子”，把有限的財力用在保障民生的緊要處和高質量發展的關鍵處。加強對干部的關心關愛，充分調動干部積極性、主動性、創造性，推動形成清清爽爽的同志關系、規規矩矩的上下級關系。堅定不移推進政府系統全面從嚴治黨，加強國資國企、公共資源交易、工程建設等領域監管，強化風險管控，以零容忍的態度反腐懲惡、整治群眾身邊的不正之風，永葆為民務實清廉政治本色。

勇于擔當、善于作為。樹立履職擔當的鮮明導向，始終把心思集中在“想干事”上，把能力體現在“會干事”上、把目標落實在“干成事”上，建立領導干部履職檔案，給干部量身畫像，落實“首問責任制”“限時辦結制”，一件一件跟蹤問效，一錘一錘敲打落實，打通抓落實“中梗阻”。堅持求真務實，按照系統觀念深入謀劃和推進工作，用改革的辦法解決前進中的問題，改變慣性思維，以實績論英雄，為想干事能干事干成事的干部提供舞臺、撐腰鼓勁；加強監督問效，讓不作為、慢作為、亂作為的人沒有“市場”，用實實在在的工作成效讓各級黨員干部成為人民群眾認可的“明星”，真正在全市上下形成“干學比拼”的大熱潮。

各位代表、同志們，實干鑄就夢想、奮斗開創未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在師市黨委的堅強領導下，戮力同心、真抓實干、銳意進取、奮勇爭先，為譜寫現代化五家渠新篇章而努力奮斗！

名 詞 解 釋

1．兩區聯動：將兵準園區打造成電力資源供給區、資源能源轉化區；將五家渠經開區打造成綠色能源消納區、新興產業集聚區。

2．一圈四鏈：酒店旅游商圈，鋁后加工、精細化工、裝備制造、屠宰及肉類加工4條產業鏈。

3．EPC：工程總承包模式，設計采購施工一體化。

4．三節四賽：郁金香節、荷花節、冰雪風情節；自行車賽、龍舟賽、馬術障礙賽、半程馬拉松。

5．五條路徑：高端規劃，突出特色；政府主導，全民參與；圍繞目標，落實使命；因地制宜，循序漸進；建管并重，建立長效。

6．四個落實：落實“三個美”，連隊要美、田園要美、生活要美；落實“三個一個樣”，房前和屋后一個樣、室內和室外一個樣、團場和周邊一個樣；落實“三個保障”，住房安全有保障、公共服務有保障、生活有保障；落實改變“三個樣子”，改變連隊的亂樣子、臟樣子、窮樣子。

7．“三原”原則：原址、原面積、原產權人。

8．四個一點：師市補一點、團場出一點、老百姓掏一點、銀行貸一點。

9．兩違：違法用地、違法建設。

10．四個最嚴：食品安全最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。