2024年大同市云州區政府工作報告

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2024年大同市云州區政府工作報告

2024年4月10日在大同市云州區第二屆人民代表大會第六次會議上

大同市云州區人民政府區長   龐  君

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是加快推進“五區”建設的奮進之年。一年來，在區委的堅強領導下，在區人大、區政協和社會各界的監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，不折不扣落實中央、省、市各項決策部署，統籌高質量發展和高水平安全，各項工作取得了新進展、新突破。

一年來，我們攻堅克難，堅持“項目為王”，交出經濟發展“高分答卷”。經濟發展提速增效。全年對接各類企業600余家，推動32個項目成功簽約。33個省市區重點項目按序時進度推進，固定資產投資完成24.31億元，創歷史新高。年出欄1000萬羽黃花雞養殖基地、黃粉蟲初精加工等一批重點項目順利完工投產，華青環保公司“新三板”掛牌上市。特別是主要經濟指標增速繼續位列全市第一方陣。去年地區生產總值211.99億元，增速8.9%；規上工業增加值增速39.3%；固定資產完成投資99.58億元，增速6.4%；全社零完成51.13億元，增速2%；一般公共預算收入突破4億元，增速16.1%；城鎮居民人均可支配收入完成28917元，增速6.3%；農村居民人均可支配收入完成15881元，增速11.3%。7項指標增速在全市排名中，2項第一、2項第二、2項第三、1項第四，創近年來最好水平。示范區建設成效明顯。深入挖掘農業傳統優勢，圍繞“黃花、肉雞”兩大特優產業，高質量構建現代農業產業體系?！叭齻€一批”成效顯著，2023年簽約項目10個，總投資29.17億元；開工項目10個，總投資21.94億元；投產項目11個，年產值達10.65億元?；A設施、云創中心、慧農產業園等項目開工建設，完成固定資產投資7.45億元，項目招商、落地、建設、投產創造了“云州速度”。示范區省考各項指標均超額完成任務，綜合排名連續三年位居全省第一方陣。營商環境不斷優化。扎實推進全區“一枚印章管審批”改革，對照全省縣級基本劃轉目錄，完成劃轉事項151項，可集中辦理事項達到225項。全面推行“證照分離”改革，取消審批事項10項，審批改備案6項，實行告知承諾26項，優化審批服務54項，進一步優化辦事流程，激發市場主體活力。營商環境考核優秀，位列全市第一方陣。扎實推進“兩不一欠”專項整治，全年舉報工單及行政訴訟案件中的問題線索，全部銷號清零。

一年來，我們朝夕不倦，緊盯鞏固銜接，交出鄉村振興“示范答卷”。脫貧成果持續鞏固。把鞏固銜接作為“三農”工作的重要任務，持續完善防返貧動態監測和幫扶機制，聚焦“三類戶”加大醫療救助力度，開展兩輪全覆蓋的脫貧攻堅后評估自查，排查整改問題1163條。落實各項惠農政策，全年發放交通、穩崗、庭院經濟補貼1394萬元，惠及脫貧人口1.38萬人次，36個就業幫扶車間吸納脫貧勞動力1618人，脫貧人口人均純收入達到15598元，同比增長14.2%，高于農居收入2.9個百分點。人居環境提檔升級。學習運用“千萬工程”經驗，全面推進鄉村振興示范項目建設，打造6個和美鄉村示范村，對14個村實施人居環境改善工程，1鎮3村入選2023年山西省鄉村振興示范鄉鎮和示范村。成功申報5000萬元中央專項彩票公益金。繼續以創城統領城鄉環境衛生整治，進一步健全完善“垃圾清零”長效保障機制，農村垃圾收集轉運實現全覆蓋。

一年來，我們行而不輟，深耕農業賽道，交出產業發展“云州答卷”。錨定農業發展新賽道，聚焦“6+2”產業布局，成功申報創建國家級鄉村振興示范縣、國家農業綠色發展先行區、整縣推進高標準農田建設試點縣三塊農業領域“國字號”招牌，順利完成國家現代農業產業園認定工作，特優農業產業體系構建初見成效。糧食產量穩中有升。全年完成糧食作物播種面積50萬畝，建成高標準農田8.3萬畝。發展12萬畝以膜下滴灌為主的高質量有機旱作農業，全區糧食總產量達到3.06億斤，超額完成市下達任務。黃花產業加快發展。推廣建設黃花滴灌系統，擴大綠色有機標準化種植規模，50個聯農益農合作社全部實現分紅，兌現收益632萬元。持續擦亮“大同黃花”區域公用品牌，大力開拓黃花鮮菜銷路，在全市開展“十進”活動并首次進入京津冀市場，黃花產品成功走進亞運會餐桌。發布《黃花產業發展白皮書》，獲批省級黃花特色專業鎮，“大同黃花”入選知識產權強國建設典型案例和2023全國“土特產”高質量發展100個案例精選，“大同黃花”區域公用品牌獲評2023年度卓越品牌30強和最具影響力蔬菜區域公共品牌。此外，唐家堡黃花電商文化產業幫扶基地入選省級特色產業幫扶基地名單。2023年全區黃花鮮菜產量達到12萬噸，同比增產20%，黃花全產業鏈總產值達到22億元。畜牧產業穩步發展。大力發展畜牧產業，新改擴建30個規模養殖場，全區規模養殖場達到169個，肉牛、肉雞、奶牛、肉羊飼養量分別增長35.4%、12.4%、11%、10.5%。

一年來，我們持續用力，聚焦文旅康養，交出綠色發展“美麗答卷”。生態環境持續優化。全力打好“治氣、治水、治綠”三大攻堅戰，全年二級以上良好天氣、空氣質量優良率、空氣質量綜合指數繼續保持全省前列。2個國考、1個省考斷面均達到地表水Ⅲ類標準。完成人工造林6300畝、封山育林1.6萬畝，河湖長制、林長制工作被全省通報表揚。文旅康養成色更足。大力補齊核心景區短板，大同火山群成功創建國家4A級景區，梨園水莊、烏龍峽獲評國家3A級景區，土林入選國家級科普基地，唐家堡黃花旅游度假區成功申報省級旅游度假區。持續推動露營經濟發展，鞏固發展火山風、湖泊風、峽谷風、森林風等露營基地12家。民宿業發展初具雛形，賀店民宿村、于家寨親水休閑度假村等項目穩步推進?？叼B產業發展初顯成效，2023年我區成功入選“中國康養產業可持續發展能力百強縣”。文體事業全面發展。先后舉辦承辦國家體育鍛煉標準測試賽、省運會健美操比賽、“黃花杯”乒乓球大獎賽等賽事和第二屆中國大同國際輪滑節。依托萬龍滑雪場和曼園發展冰雪運動，我區成功入選山西省首批體育產業示范基地名單。

一年來，我們盡心竭力，增進民生福祉，交出群眾滿意“暖心答卷”。區級財政用于民生保障的資金達到76%。社會保障更加完善。提高城鄉居民最低生活保障標準和特困人員救助供養標準，全面落實各類重點人群保障政策。全年為養老保險缺口發放補貼3838.2萬元，為10763名工傷保險參保人員發放補貼468.6萬元。持續開展農村“兩無”人員關愛行動，新建35個“頤養之家”，成為全省唯一入選第五批全國農村公共服務典型案例。教育事業穩步發展。啟動新建幼兒托育中心、市實驗小學分校，推行城鎮小學“放心午餐”工程，發放各類教育資助資金255.4萬元，受益學生3673人次。特別是高中教學質量連續攀升，2023年高考再創佳績，大文大理考生二本以上達線率58.94%，各類考生人數達到262人，同比增長34%。醫療服務質量不斷提高。新建區人民醫院順利投入運行，引進“刷臉就醫”終端。推進醫保支付方式改革，被列為全省首批醫保電子憑證全流程及醫保移動支付開通試點單位。城市更新步伐加快。啟動實施老城區東北片區、西南片區人居環境改善項目和棚戶區建設；新建城市體育公園和污水處理廠。開展無物業小區清零行動。特別是市政供暖，使用電廠汽水換熱取代傳統燃煤供熱，實現歷史性升級，并成功經受住了去年冬季“60年一遇”極寒天氣的考驗。持續推進“四好農村路”建設。新修改建縣鄉公路、資源路產業路、建制村通雙車道99公里，建設村道安全生命防護工程15公里。建立城市公共交通運營補貼機制，實現城市公交免費乘坐。就業體系不斷完善。建設零工市場，為1434名脫貧勞動力提供靈活就業。2023年，全區城鎮新增就業3533人，完成年度任務的111.03％，失業人員再就業1776人，城鎮失業率穩定在5.5%以下，榮獲全省就業創業先進縣。另外，年初確定的10件政府民生實事全部兌現，群眾幸福指數持續提高。

一年來，我們全力以赴，聚力風險防控，交出社會治理“安全答卷”。圍繞消防、建筑、道路交通、燃氣、危化品、旅游、食品安全等重點領域開展安全生產大排查大整治，有效整治各類安全隱患600多個。全區“雪亮工程”建設完成，智慧安防日趨完善，在9個鄉鎮安裝了147套人臉識別和27套車牌識別系統。全面學習推廣“楓橋經驗”“浦江經驗”，鄉村治理水平全面提升，社區治理成效明顯，全年創建4個省級、17個市級“五好社區”。刑事案件有效下降，全年安全形勢持續穩定。

一年來，我們敢做善成，秉持依法誠信，交出政府服務“滿意答卷”。堅持黨建引領，持續改進作風，扎實開展主題教育，法治政府、誠信政府、服務型政府水平明顯提升。人大代表建議100件、政協委員提案124件，均在規定時間辦結完畢。政務服務便捷高效。政務大廳“一站式”功能全面優化提升，窗口業務進一步規范完善，實現“大廳外無審批”，“12345”政府服務熱線工作邁入全市第一方陣。加強巡視整改和成果運用。針對省委巡視及審計反饋問題，持續強化政治擔當，認真抓好問題整改，省委巡視反饋問題當年整改完成率達到91.8%。

與此同時，國防動員、退役軍人事務、雙擁、人防、民族、宗教、婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字、史志、檔案、氣象、地震等工作均取得新進步。

各位代表，過去一年成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是市委市政府和區委堅強領導的結果，是區人大、區政協和社會各界監督支持的結果，更是全區15萬人民團結一心、奮力拼搏的結果。在此，我代表區人民政府，向全區人民，向人大代表、政協委員，向曾經為云州發展貢獻力量的老同志、老領導，向工商聯、各人民團體、各民主黨派和無黨派人士，向公安干警和駐區單位，向所有關心、支持和參與云州發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我區經濟社會發展中還存在諸多困難和問題，主要是：看發展，經濟總量不大，大而強的主導產業尚未形成，不論是農業還是文旅都缺少具有支撐性引領性的大項目?？疵裆?，城鄉基礎設施、公共服務仍有短板，就業創業不充分、不穩定?？簇斦?，支出捉襟見肘，尤其是民生保障、政府清欠等剛性支出的加大與現有財力不足的收支矛盾尤為突出。看作風，政府系統一些干部抓發展、引項目、破難題創新不夠、辦法不多、能力不強的問題仍不同程度存在。對此，我們將堅持問題導向，在今后的工作中采取有效措施，認真加以解決。

二、2024年工作安排

今年是新中國成立75周年，是全面實施“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是我市轉型“四步走”戰略目標中第一步目標的實現之年，更是我區加快“五區”建設的攻堅之年。

做好今年政府工作：要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，堅決落實中央、省、市和區委經濟工作會議精神，按照市委轉型“四步走”戰略安排，緊扣“奮斗兩個五年，跨入第一方陣”這一奮斗目標，錨定“五區”建設定位，深耕農業、文旅“兩大賽道”，守牢“安全生產、森林防火、生態環保、耕地保護、社會穩定、政府債務”六條底線，緊盯并抓好“鄉村振興、黃花特色專業鎮、農業示范區、文旅康養、城市更新、民生保障”六大重點任務，全面構建“15266”工作體系，統籌用力，重點突破，努力譜寫中國式現代化云州新篇章。

今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，規上工業增加值增長6%左右，固定資產投資增長12%左右，社會消費品零售總額增長6%左右，一般公共預算收入增長3.3%，城鎮居民人均可支配收入增長與經濟增長同步，農村居民收入增速高于經濟增長水平，并不折不扣完成省市下達的約束性指標。

實現上述目標，我們要按照區委經濟工作會議部署，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，不折不扣、雷厲風行、求真務實、敢作善為地抓好各項工作落實。

（一）夯實發展基礎，釋放經濟發展新活力

主動對接融入京津冀，牢牢把握促投資、擴內需兩大“主引擎”，多措并舉，聚力落實，加快推動全區經濟質和量的“雙提升”。

狠抓項目建設，擴大有效投資。認真落實“四全工作法”，聚焦總投資133.31億元的50個重點項目，全力為項目企業提供服務保障。全力支持湖東電廠2×100萬千瓦“上大壓小”、集大原高鐵以及天黎高速云州街互通等項目加快建設。要抓好新興產業項目建設，加快推動2萬千瓦分布式光伏發電、云岡紙業12萬噸高檔生活用紙智能制造兩個續建項目盡快完工投產，推動同泰15萬千瓦光伏發電、獨立混合儲能、能源綜合站等一批能源項目開工建設。建設項目滾動庫，謀劃和引進更多大項目、好項目，以有效投資促進經濟高質量發展。

優化營商環境，助力民營經濟。堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，多措并舉激發民營企業投資興業活力，支持民營企業平等參與重大工程、重點產業鏈供應鏈等建設，保障民營企業依法公平參與市場競爭。建立規范化機制化政企溝通渠道，實打實幫助企業解決發展擋手難題，對民營企業投資的重大項目，開辟綠色通道，做到特事特辦。設立農業、文旅產業發展基金，解決民營企業融資難題。重塑審批流程，研究制定承諾制實操辦法，提高審批效率。強化鄉鎮招商引資任務，配強區級招商力量，對接融入“京津冀”、主動走進“粵港灣”、靶向瞄準“陜魯豫”，開展精準招商。

打造開放高地，形成產業集聚。深化農業示范區“三化三制”和“承諾制+標準地+全代辦”改革，推動賦權、管理、代辦再升級，真正做到“區內事區內辦”。與大同金控集團設立產業引導基金，幫助我區企業解決融資難的問題。加快園區規劃和基礎設施建設，繼續完善核心區“九通一平”建設，完成好企業節能分布式光伏發電、核心區北區主干道路和自備熱源能源島建設，對影響園區空間的6條高壓線路進行地埋遷改，新建10千伏開關站一座，建設完成并啟用云創中心，加快推進標準化廠房建設，探索利用供熱鍋爐能源指標新建園區蒸汽鍋爐。聚力農產品加工和食品工業，推動農副產品物流批發市場、美膳食品、現代農業裝備大賣場等省市區重點項目投產達效。加快百誼生物科技沙棘原漿加工、誠麗科技年產萬噸亞麻籽油精深加工、同鑫源預制菜動物油脂加工、魏公坊食用醋生產、焙烤食品制造5個食品加工項目開工建設。加快推動與大象集團合作的4000萬羽全自動化肉雞屠宰分割生產線及肉雞飼料加工項目盡快落地開工。

激發消費潛能，釋放內需潛力。整合提升鄉村e鎮，圍繞“大同好糧、云州好吃”特色產品銷售，建立抖音直播基地，提升電商消費經濟。加快華興農批市場一期運營，提高我區農產品消費批發的輻射帶動能力。推動沿桑干河特色露營地提檔升級，刺激營地經濟消費。做優特色消費，加快“大同黃花”標準制訂和推廣應用，持續開展“十進”活動，推動黃花多業態消費。以西坪公園、體育公園、唐家堡旅游度假區等為平臺，激發夜游、夜食、夜娛、夜宿等“夜經濟”消費。拓寬冰雪經濟，擴大萬龍滑雪場、曼園、烏龍峽的承載能力，讓“冷冰雪”刺激“熱消費”。

各位代表，經濟建設是新時代的中心工作。我們要以百倍攻堅的決心、奮進敢為的恒心，發揮云州“四大優勢”，緊抓機遇、搶占先機，借力項目建設，激發經濟活力，加快推進全區經濟高質量發展！

（二）加快鄉村振興，繪就宜居宜業新畫卷

鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手，我們要緊緊抓住創建“全國鄉村振興示范縣”的難得機遇和政策扶持，學習踐行“千萬工程”經驗，深耕農業賽道，聚焦鄉村產業、鄉村建設、鄉村治理，久久為功建設和美鄉村。

落實糧食安全責任。圍繞糧食穩面積、提產量、保收儲，開展“噸糧田”創建行動，增強政府調控市場能力，確保糧食安全。嚴格落實區、鄉、村三級“田長制”，堅決制止耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”，嚴厲打擊違法占用耕地行為。編制全域土地整治項目規劃，實施2024年土地綜合整治和吉家莊鄉南米窯、南息舊村土地增減掛鉤項目，解決規劃指標，新增建設用地指標，補充耕地指標。今年全區糧食安全的目標是種植面積不少于44.26萬畝，產量不少于2.25億斤，保障好800萬斤區級糧食儲備和488萬斤區級儲備糧的輪換。

推進鄉村產業發展。以工業化思路謀劃農業發展，聚焦全市“6+2”農業產業布局，發揮土地和水資源優勢，組團式打造現代化農業產業集群。實施9.81萬畝高標準農田建設、10萬畝玉米單產提升和15萬畝有機旱作農業項目。通過一手抓土地產能和單產提升，一手抓地膜污染土壤的打擊防治，進一步夯實規模化種植業發展基礎。同時，要用好高標準農田，集中連片規模改造，引進一定規模的種植主體實現連片機械化種植，并在土地流轉中增加村集體收入。高質量引進落地一批現代設施農業項目。推動寶睿、云尚兩個萬頭肉牛養殖，林博兩個10萬只肉羊養殖，北方現代和神農水產兩個漁業項目，綠港慧農、楊凌農科多品兩個現代設施果蔬農業產業園項目等總投資22.97億元的25個農業項目加快建設。實施好1.5萬畝林下藥材種植示范基地、火山谷休閑農莊林下生態散養兩個林下經濟項目。同時，在西部五個鄉鎮每家至少發展一個集休閑觀光采摘于一體的現代特色農業產業園。

鞏固脫貧攻堅成果。嚴格落實防返貧監測幫扶機制，開展常態化監測預警，監測線提高到7800元。采取針對性幫扶措施，緊盯“三類”重點對象，及時排查返貧致貧風險，應納盡納、應扶盡扶。扎實推進入戶走訪暖心工程、產業幫扶帶動工程、務工就業托舉工程。緊盯“三保障”和飲水安全重點領域，常態化開展問題排查整改，加強信息預警，及時解決問題，做到動態保障。做好中央和省市鞏固銜接資金分配和使用，重點用于鄉村產業發展，提升聯農帶貧效益。

提升鄉村治理水平。積極探索多元化的增收模式，引導村集體通過入股分紅、訂單農業等方式，不斷提高集體經濟經營性收入，持續提升村集體的自我造血功能。加快盤活農村“三資”。進一步完善利益聯結機制，積極推進資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革，有效激發農村發展活力。積極探索農業生產托管服務新途徑，引入農業頭部企業進行多環節服務，進一步提高我區農業生產規?；泄芩健?/font>

各位代表，云州作為全市農業農村邁向現代化的主戰場之一，我們要勇做先行者，爭當排頭兵，加快現代農業體系建設，率先讓農業強起來、讓農村美起來、讓農民富起來。

（三）建設特色專業鎮，打造黃花產業新引擎

黃花產業不僅是我們深耕農業賽道和實現產業振興的重要抓手，更飽含著習近平總書記對云州的殷切期望，我們一定要牢記囑托，充分發揮好省級黃花特色專業鎮的平臺優勢，用好各項扶持政策，加快推動黃花產業全鏈條發展。

黃花產業提質增效。穩定黃花種植面積，完成1萬畝黃花低產低效田改造。發揮好特聘農業專家作用，配合鄉鎮農技員，提升黃花標準化種植，擴大滴灌面積，做好黃花田間日常管理，力爭鮮菜畝產穩定在2000斤以上。做好今年黃花田分包管理，選擇更多有責任心的承包主體承包黃花地。協調市農業農村局及周邊縣區，提早儲備16萬立方冷庫和10萬平方米晾曬場地，確保極端天氣下黃花正常儲存和晾曬。轉變發展思路，從單純依靠集體合作社向支持種植大戶和加工企業轉變，通過資金扶持、市場化改制，鼓勵黃花主體壯大。同時，與上海應用科技大學合作建設萱草種子資源庫，探索拓展黃花產業特色發展之路。

建設公共服務平臺。加快建設“晉創谷”云州大同黃花特色專業鎮產業服務基地，構建“一平臺三中心八區全配套”產業公共服務平臺。以全產業鏈發展為主線，對接第三方電商平臺，建立線上地理標志產品旗艦店、線下展銷體驗館，搭建“線上+線下”的銷售矩陣。依托頭部供應鏈企業，拓展黃花銷售市場，構建黃花營銷服務體系。用好黃花檢驗檢測中心，支持有條件的企業和產品進行國際認證，拓展提升市場。加強與中國農大、山西農大等大院大所的對接，建設好科技小院、研發中心。積極鼓勵三利、宜發同誠等龍頭企業建立成果轉化基地。持續緊盯高端市場和展會，組織企業參加農交會、綠博會等展覽會，促進“大同黃花”走出去。

培育黃花鏈主企業。堅持“品牌打造+鏈主企業”的工業化發展思路，以黃花產業為鏈核，培育具有核心競爭力的鏈主企業。全力做大做強“大同黃花”區域公用品牌，鼓勵支持龍頭企業積極開發黃花功能性保健食品、特色預制菜、冰鮮黃花、休閑快餐等“拳頭產品”。鼓勵更多合作社和企業加工“托盤直條菜”等高品質產品，開拓黃花鮮菜銷售渠道。用好黃花生物提取、精深加工等方面的科技成果，打造1-2款市場認可度高的黃花產品，以科技賦能黃花產業發展。

（四）厚植生態底色，培育綠色發展新優勢

深入踐行“兩山”理論，持續改善生態環境質量，豐富“綠”的內涵，做足“凈”的文章，全力推動美麗云州建設。

圍繞“藍天常駐”，強化大氣治理。持續鞏固冬季清潔取暖改造成果，提高“煤改電”“煤改氣”使用率，落實“禁煤區”各項規定。扎實開展城市揚塵綜合治理攻堅行動，加強施工工地、工業企業、堆場裸地的管控力度，有效遏制揚塵對空氣質量的不利影響。持續開展夏季臭氧污染治理和秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，對高排放行業按企業績效分級實施差異化管控，積極有效應對重污染天氣。全面啟動餐飲油煙專項整治行動，對全區餐飲業油煙凈化裝置的安裝、啟用情況進行摸排整治。

圍繞“碧水長流”，開展治水興水。嚴格落實省委“四水四定”，突出抓好水源涵養、水土保持、地下水超采綜合整治等重點工作。完成《云州區現代水網建設規劃（2022-2035）》編制工作，加快推進全區“四橫五縱五片區”現代水網布局和建設，啟動倍加造鎮、周士莊鎮小水網建設，實現地表水灌溉和地下水涵養雙贏目標。堅決打擊超采地下水等行為，確保獨樹和解莊兩個國家監測站點水位在紅線以上。與市供水公司簽訂生態補水和農業灌溉用水協議，完成水系連通水美鄉村項目注水。加快推進城鄉供水水網一體化項目和中水再利用項目建設，實現水資源再利用。實施石板河清潔小流域治理項目，以及杜莊、王家堡兩個水庫庫區清淤和水生態修復工程，確保御河利仁皂、冊田水庫兩個國考斷面持續保持Ⅲ類標準，飲用水水源地水質優于三級水體比例達到100%。

圍繞“增綠擴綠”，推進生態造林。落實“林長制”，科學編制林業發展“十四五”規劃，實施全國防沙治沙綜合示范區建設項目，完成1500畝灌木林改造和580畝火山群旅游林區建設。謀劃推進云州區“三北”工程中央財政林草荒一體化保護和修復項目，做好2萬畝退化林修復、3萬畝中幼林撫育及2800畝退化濕地修復工程。開工建設全域綠化提升工程，全面提升建成區綠化面積。實施全域經濟林綠化村莊項目，探索闊葉林、經濟林替代針葉林發展道路。此外，要不斷強化中央環保督察和專項審計生態問題整改。加大農業面源污染綜合防治力度，推動廢舊農膜回收率、畜禽糞污和秸稈綜合利用率分別達到80%、81%和90%以上?？傊?，我們要把保護生態作為推動高質量發展的生命線，對生態保護不利的事我們堅決不做。

（五）發展全域旅游，擦亮文旅發展新名片

文旅產業是產業轉型的“主引擎”，提振消費的“生力軍”。我們要以全域旅游為方向，依托黃花、火山、土林、濕地、生態、考古、冰雪等文旅優勢資源，加快“景區基建+業態培育+文旅服務”三輪驅動，全面推動文旅產業高質量發展。

提質景區基礎建設。堅持文旅發展“基礎先行”的思路，重點下大力氣抓好“三大景區”建設。火山地質公園景區，要堅持原生態和輕開發的理念，依托萬達文旅研究院等業內高手，完成火山地質公園概念性規劃的編制。逐步完成火山群游客中心、配套停車場和提升內部公共交通基礎服務設施，實施昊天山生態修復、金山游步道建設、狼窩山火山博物館改造等項目，全面提高火山旅游服務質量。將景區綠化與文旅緊密結合，適當更新景區道路兩側樹種，在降低高度的同時，更加注重“彩化”升級，提升景區觀賞度。重點引進一批集裝箱酒店、房車營地項目，不斷完善火山消費業態。桑干河濕地公園景區，要堅持保護優先的原則，科學編制完成桑干河濕地公園整體概念性規劃及年度實施計劃。把恢復和完善濕地生態功能放在首位，圍繞研學、攝影、游覽等需求，擴大景區框架，完善基礎設施，為游客提供更豐富的體驗。做好于家寨精品民宿市場化運營，讓游客“愿意來”“留得住”。唐家堡旅游度假區，要精準把握定位，針對大同市民的近郊游、親子游、研學游等需求，兼顧各級干部考察培訓需要，對唐家堡省級旅游度假區進行改造升級。對忘憂大道沿線進行黃花元素美化，設置標牌標識等。同時，增加更多觀光拍照點、停留娛樂點、休憩消費點、培訓講解點，豐富旅游業態。

創新文旅經濟業態。要整合資源，調動力量，加快培育發展“文旅+”新經濟業態?！拔穆?研學”，引入市場主體，建設云州研學集散中心。深度挖掘農業資源、文旅資源、地質資源、考古資源、濕地資源和紅色資源，面向京津冀，打造獨具云州特色的各類主題研學基地。“文旅+康養”，用好“中國康養產業可持續發展能力百強縣”金字招牌，加快黃經世家中醫康養小鎮的建設運營，開工建設溫德姆康養酒店、金山花園酒店、云創中心酒店、體育公園酒店；支持世家康養小鎮轉型多業態經營，加快發展云州旅居康養游?！拔穆?體育”，發揮全省體育產業示范基地作用，將文旅活動和體育賽事結合起來，組織好火山音樂節、萬達“鐵人三項”賽、火山輪滑節的同時，承辦好全省社區運動會，在火山內繼續探索低空飛行、越野跑等活動，在桑干河沿線引入跑步、騎行和水上運動?！拔穆?露營”，繼續加強云水在、曼園、秦城總關情、忘憂谷等露營地的服務配套建設，提升市場知名度。并以此為基礎，依托第二屆中國大同火山露營大會，引入更多的市場主體，引進各類不同元素的露營地，豐富我區露營地業態。

提升文旅服務水平。文旅服務也是生產力。我們要充分發揮金山水公司的文旅企業主力軍作用，提升全區文旅“資源＋資產＋資本”運營效益。強化資本運作，變文旅資源為資本，拓展融資渠道，創新融資方式，投資建設一批文旅基礎設施項目。強化運營合作，積極引進一批運營經驗豐富、走在市場前沿的文旅企業參與全區文旅產業開發和景區運營，形成開放多元、互利共贏的發展格局。完善綜合監管平臺，依法規范文旅市場秩序，切實提高游客滿意度。做足文旅二次消費，突出黃花、火山、濕地三大元素，加大文創產品研發。在唐家堡旅游度假區大力發展農業觀光、鄉村民宿、黃花采摘體驗、黃花文創制作等項目，打造“吃住行游購娛”多業態融合發展的大同周邊游新熱點。同時，做好低級別文物的保護工作，為子孫后代留下更多有底蘊的文旅資源，讓美麗云州成為人人向往的旅游勝地。

各位代表，云州文旅是近幾年我們打造的一張“新名片”，也是云州實現轉型發展的“新引擎”，我們一定要勇于創新、同心協力、真抓實干，努力推動全區文旅產業實現由“跟跑”到“并跑”，再到“領跑”的高質量發展！

（六）推進城鄉融合，拓展區域發展新空間

把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來，促進城鄉深度融合、雙向賦能、共同發展。

統籌做好城鄉規劃。城鄉融合發展，必須堅持規劃先行。要發揮國土空間規劃對經濟和社會發展的統籌和引領作用，強化規劃的權威性。要全面完成主城區、示范區核心區概念性規劃和鄉鎮國土空間規劃，啟動并完成《云州區控制性詳細規劃》。抓緊編制《2024年度實用性村莊規劃》，本著功能齊備、成本經濟、綠色環保、風貌協調、群眾認可的原則，完成20個村實用性村莊規劃編制，推動宜居宜業和美鄉村建設。同時，要強化規劃的剛性約束作用，做到“無規劃不建設、無設計不建房”。

持續推進城市更新。按照既定計劃，分片實施推進城市更新，完成東北片區安置房交付，推動舊糧庫改造項目年內運營。完成西南片區拆遷掃尾，同步推進安置房建設。體育公園年內建成并開放。啟動西北片區道路聯通和生活超市、集貿市場建設，新建3處戶外工作者驛站和5個停車場。實施坪邑東西街綜合整治工程，進行路燈更新、高壓線入地改造和道路兩側綠化提質。實施10個老舊小區改造工程，推進北環路西延、利民巷、高速南出口道路及管網改造等項目全面完工。實施城鄉環衛一體化社會化改革。啟動供暖換熱站空間優化工程，全面解決中心城區末端供熱問題。改造和諧園、永馨園燃氣管道，徹底消除管道安全隱患。全方位提升城市品質形象。

加快和美鄉村建設。按照市委“一帶一環兩分區”的總體布局，堅持串點連線成片布局的原則，制定出臺我區“千萬工程”三年行動規劃和2024年行動計劃。重點圍繞忘憂大道、109國道、301省道、同渾路四條主干道路沿線進行建設。打造好坊城新村、唐家堡和路家莊3個精品示范村。建設好北石山、養老洼、郭家窯頭等30個提檔升級村。同時，高質量實施13.6公里的縣鄉公路改造工程和58 .9公里的資源路產業路項目。持續鞏固“垃圾清零”成果，為每個鄉鎮配備1輛垃圾轉運壓縮車，探索開展鄉村垃圾分類處理。因地制宜推進農村改廁、污水垃圾處理、村容村貌治理等工作。

（七）增進民生福祉，滿足人民群眾新需求

教育、醫療、就業、養老既是民生問題，也是增加人流、留住人口的重要載體。我們要堅持以人民為中心的發展理念，立足群眾需求，下足繡花功夫，著力構建民生保障新體系，全面提升人民群眾的幸福感。

加快教育優先發展。財政對教育的投入只增不減，在加大教育均衡發展的同時，大力實施“名校培育”戰略，為城鎮一小配置藝術教室，二小新建住宿樓及配套設施，加快市實驗小學分校建設，秋季開學投入使用，打造一流小學名校。擴建升級倍加造中學，推廣積分制管理辦法，持續保持全市初中第一方陣。實施高中教育提檔升級工程，引進全國頭部教育集團開展合作辦學，推動大文大理和藝體高考升學率再創新高。新建一中多功能餐廳和校園廣場，高品質改造學生公寓。與此同時，加大公立幼兒園師資投入，新建一所現代匯智幼兒園。大力發展校園體育運動，開展以籃球、乒乓球為特色的體育活動，舉辦中小學籃球、乒乓球聯賽。全面整合農村學校，加強師資管理和教育培訓，嚴格績效考評，打造一流鄉村學校。

醫療衛生均衡共享。做強區人民醫院，導入“京津冀”優勢醫療資源，探索與專業特色醫院聯合辦醫，更新醫療設備，讓云州百姓實現家門口“專家診療”。做優區中醫院，啟動中醫院搬遷，提升中醫服務、疾病預防和全程理療。提升鄉鎮衛生院服務水平，優化衛生院布局，壓減整合和新建擴建相結合，堅持推進緊密型縣域醫共體建設。

政策扶持穩定就業。抓好高校畢業生、退役軍人、脫貧群眾等重點群體就業培訓，提升就業能力，用好“晉創谷”云州大同黃花特色專業鎮產業服務基地，通過小額信貸、平臺扶持、成果轉化、文化創意等方式，鼓勵引導高校畢業生和回鄉青年積極創業，實現創業型就業。用好區級零工市場，做好零工就業崗位推薦，尤其是圍繞黃花采摘本地用工，做好用工儲備。開展好各類實用性培訓。引進“云中聲谷”，為更多靈活就業人員解決就業。加大對就業困難家庭的幫扶力度，完成就業社保服務社區村村全覆蓋。

構建養老保障體系。堅持機構養老、社區養老、居家養老服務全發力，啟動新建1個區級、4個鄉鎮養老院，提升機構養老水平。加快實施幸福社區養老工程，選擇一個老年人較多的小區，探索“社區居家”養老新模式。全面升級云州“頤養之家”，標準化改造升級全區49個“頤養之家”，打造農村養老新標桿。持續做好社會救助、社會福利、優撫安置等工作，堅決落實好基本醫療、失業工傷、最低生活保障，提高城鄉居民養老保險，為80周歲以上老年人發放津貼，推動全區保障和改善民生工作再上新水平。

與此同時，按照人大代表票決結果，集中力量辦好今年政府10件民生實事。

各位代表，讓全區人民過上好日子，是區政府一切工作的出發點和落腳點。我們一定要堅持以人民為中心的發展理念，全心全意辦好民生實事，把提升人民群眾的獲得感、幸福感作為政府工作的初心使命和最高追求，讓云州百姓的好日子更有勁頭、更有盼頭、更有奔頭！

（八）強化風險化解，開創和諧穩定新局面

深刻把握發展與安全的關系，切實做好各類風險的防范化解工作，實現高質量發展與高水平安全良性互動。

守牢安全生產底線。嚴格落實安全生產“三管三必須”要求，突出森林防火、道路交通、建設施工、危化物品、消防、城鎮燃氣、特種設備等重點行業領域安全工作，深化食藥安全治理，常態化開展隱患排查整治。深入實施消防除患攻堅大整治行動和安全生產治本攻堅三年行動，做好“九小場所”和人員密集場所消防安全隱患排查整改，確保安全生產形勢平穩向好。扎實做好防災減災工作，完善綜合應急物資儲備庫建設。實施好全域消防安全提升工程，在全市率先實現縣鄉村消防救援全覆蓋。同時，緊扣校園消防、校車安全、食堂運行等方面，全面啟動校安工程。

加強風險防范化解。有效防范化解重大金融風險，著力規范政府舉債融資行為，加快存量隱形債務化解，強化債務風險管控，深入推進“兩不一欠”工作。堅決落實市委關于“嚴格預算管理、樹牢過緊日子”要求，做好2024年度的財政預算編制，壓減財政一般性支出，兜牢基層“三保”底線。全力做好巡視和審計反饋問題整改工作。有效防范化解房地產領域風險，做好“保交樓”工作，促進房地產市場平穩健康發展。扎實做好根治欠薪工作，建立農民工工資保證金前置制度。

深化“平安云州”建設。堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，加強網格員隊伍建設，深入開展矛盾糾紛排查化解，以我市創建全國禁毒示范城市為契機，全力做好我區禁毒工作。加大支持化解信訪積案的力度，完成社區矯正中心標準化建設，構建打防控立體化社會治安防控體系，共建“平安云州”。

各位代表，安全生產是民生大事，事關人民福祉，事關經濟社會發展大局，我們一定要堅持“兩個至上”發展理念，以“時時放心不下”的責任感，“事事心中有底”的行動力，讓人民群眾更加安心、更加放心、更加暖心！

三、全面加強政府自身建設

面對新形勢新挑戰，政府要有新作為。我們將以學習提能力、以服務優環境、以實干促落實、以法治塑公平、以廉潔樹正氣，努力打造人民滿意政府。

堅持忠誠為政，讓政府工作更有高度。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，持續學習貫徹黨的二十大精神，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。嚴格落實黨的全面領導制度，鞏固拓展主題教育成果，扎實開展好黨紀學習教育，堅決服從市委、市政府和區委各項決策部署，做到政令暢通、令行禁止。

堅持高效勤政，讓政府工作更有力度。始終牢記空談誤國、實干興邦，把抓落實提高執行力作為政府工作的重中之重，列出主要經濟指標預期目標的支撐表和重點項目進度表，掛圖作戰、清單管理，持續實行專班負責制、分析研判制、約談問責制，壓緊壓實閉環管理責任鏈條，努力“拼”出經濟全年紅、“干”出發展新天地。

堅持為民施政，讓政府工作更有溫度。始終牢記政府前面“人民”二字，與人民同心、為人民造福。提升“12345”服務熱線辦理水平，及時公開政務信息，提高政府服務效率和透明度。千方百計把百姓的操心事、煩心事、揪心事盡快變成放心事、開心事、舒心事，努力用我們的“辛勤指數”換取云州百姓的“幸福指數”。

堅持依法行政，讓政府工作更有尺度。切實把習近平法治思想貫徹落實到政府工作全過程，深化法治云州建設，全面提高運用法治思維和法治方式推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力?？v深推進“八五”普法宣傳，營造濃厚尊法學法守法用法氛圍。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，主動接受人大、政協和社會各界監督，讓權力始終在陽光下健康運行。

堅持廉潔從政，讓政府工作更有純度?？v深推進政府系統黨風廉政建設，持之以恒落實中央八項規定精神，馳而不息糾治“四風”，強化重點領域和關鍵環節的廉政風險管控。嚴控“三公”經費和一般性支出，加強審計監督，強化財政收支、民生工程、農業農村、生態環保等重點領域審計，將有限的財政資金全部用在刀刃上，用政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”，讓清正廉潔成為云州政府工作的底色。

各位代表、同志們，春來東風勁，奮起正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和區委的堅強領導下，牢記囑托、感恩奮進、守正創新、真抓實干、攻堅克難，為加快推進中國式現代化云州實踐而努力奮斗！