2024年訥河市政府工作報告

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2024年訥河市政府工作報告

2024年1月18日在訥河市第八屆人民代表大會第三次會議上

市長 ?欒云巍

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各位代表：

我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員提出意見。

一、2023年工作簡要回顧

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的關鍵一年，極為不易、極不平凡。面對超預期的沖擊和挑戰，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和二十屆一中、二中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察我省期間重要講話重要指示精神，在上級黨委政府和市委的正確領導下，在市人大和市政協的監督支持下，堅持穩中求進工作總基調，扎扎實實地干好每一件工作，兢兢業業地履行每一項職責，全市經濟社會發展取得了較好成效。預計全市地區生產總值增長4%左右；限上社會消費品零售額增長16%；地方稅收收入增長5.8%；城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長4.2%和4.6%。

（一）全力以赴抓項目促投資，經濟運行穩步恢復。堅持轉方式調結構，推進在建產業項目15個，全市固定資產投資完成14.1億元。簽約億元以上招商引資項目15個，到位資金13.4億元。一是農業發展提質增效。堅持“藏糧于地、藏糧于技”戰略，全面落實“田長制”，實施高標準農田和黑土地保護項目15.7萬畝、綠色種養循環農業試點和黑土地資源化利用項目21.3萬畝，成功入選國家現代農業產業園創建縣和國家制種大縣，共爭取資金1.3億元。積極推進土地規模化經營，規模經營面積較上年提高79萬畝達到429萬畝，土地全程托管服務種植模式較上年提高6.3萬畝達到71萬畝，整村流轉示范村較上年增加14個達到93個。實施“穩糧穩豆”工程，完成大豆種植面積322萬畝。全年糧食總產量實現36.7億斤，增長4.3%。糧食存糧安全有效保障，市屬8家糧庫完成龍糧系統和智慧糧庫建設，在全省率先實現智慧化管糧。畜牧業穩步發展，生豬、肉牛、山綿羊、禽出欄分別為59.3萬頭、11.2萬頭、35.2萬只、845萬只，分別增長4.6%、10%、9%、8.7%，全市畜牧業產值實現50.9億元，增長6.8%。二是工業經濟企穩回升。新增規上工業企業4戶，培育省級科技型中小企業26戶，鴻展生物躋身全國制造業民營企業500強、位居省民營企業第3位，北風公司位居省民營企業第66位。三大主導產業延鏈補鏈壯鏈取得新突破，生物化工產業加快裂變，鴻展生物衍生出的碳資源開發利用和倉儲物流項目已實現投產運營；食品加工產業不斷延伸，東慶預制菜項目開工建設，鮮食玉米年產量7600萬穗產值1.5億元，恒陽腸衣項目成功盤活產值實現460萬元；新型能源產業取得重大突破，總投資420億元的“氫綠龍江”齊齊哈爾百萬噸級氫基綠色能源基地項目落戶我市，晶鴻、威天光伏項目及東郊分散式風電項目建成投產。投入2.1億元，在拉哈省級化工園區實施污水處理廠、凈水廠等基礎設施項目6個，“一區三園”各具特色、競相發展，工業經濟發展潛力顯著增強。三是消費市場回暖向好。新增限上企業5戶、大個體9戶。市場主體達到4.9萬戶，增長5.1%。數字經濟產業園投入運營，廣州咔迪朗公司、“訥糧優選”等一批電商企業相繼入駐。電商交易額實現2.8億元。舉辦第30屆鄂溫克族瑟賓節，接待游客10萬余人次。

（二）千方百計抓基礎提品質，城鄉面貌顯著提升。堅持規劃引領，在國土空間總體規劃成果基礎上，完成鄉鎮和村莊國土空間規劃初步方案。提升城市形象，改造老舊小區5個23.8萬平方米，惠及居民2728戶。投入300萬元解決燃氣安裝歷史遺留“通氣難”問題，涉及小區6個，惠及居民1362戶。推進天然氣延伸擴面，新增燃氣用戶136戶。實施春季城區樹木補植工程，新增綠地1.4公頃。加強城市管理，拆除違建35處2736平方米，施劃停車位2100個，亂搭亂建、亂停亂放行為得到有效管控。投資4560萬元實施自來水改造工程，城區供水能力不斷增強。全力推進公路路網建設，投資7000萬元完成國道質量提升54公里；投資1397萬元完成農村公路養護203公里。深入推進農村人居環境整治五年行動，全年清理生活垃圾7.8萬噸、整修公路440公里、整改戶廁1053戶，改造農村危房132戶，新增高標準綠化中心屯60個。

（三）堅持不懈抓改革優服務，發展動能加速積蓄。教育體制改革持續深化，“縣管校聘”加快推進，全年補充教師164人，選調鄉鎮教師111人，師資結構更加合理。醫藥衛生體制改革取得突破，醫保DIP支付方式實現全覆蓋；緊密型醫共體建設門診一體化管理在老萊鎮試點運行，人民醫院與10家村衛生室建立信息化平臺，實現雙向轉診和送藥到村。供銷合作社綜合改革有序推進，恢復和發展村級供銷網點166個，吸納農民社員2463人，新建農村綜合服務社1個，農資和農副產品供應服務不斷優化?！胺殴芊备母锍掷m深化，政務服務“智慧大廳”建設全面完成，政務服務事項平臺網辦率、一次辦比率均實現100%，企業二手房“帶押過戶”服務及不動產登記“跨省通辦”業務在齊齊哈爾市縣級政務大廳實現首次辦理。

（四）堅定不移抓整改強落實，生態環境明顯改善?？咐握呜熑?，第二輪中央生態環境保護督察反饋問題和信訪案件均按序時進度整改。全面實施秸稈禁燒管控和綜合利用，秸稈綜合利用率達到91%；持續推進散煤污染治理，削減散煤使用量3170噸，農村熱源改造16452戶、節能改造3827戶；城市空氣質量優良天數比例超過91%，達到國家Ⅱ級標準。充分發揮“河（湖）長制”效能，54處入河排污口全部建檔掛牌監管，完成14條河流健康影響評價，污水處理廠持續保持一級A穩定達標排放，農村生活污水治理率達到35.7%，集中式飲用水水源地水質達標率100%，國考斷面Ⅲ類水體優良比例達到80%。深入落實“林長制”，完成封山育林和退化林修復1.6萬畝、村屯綠化2500畝，建設省級村莊綠化示范村1個，全市村屯綠化率達到28%，森林覆蓋率達到8.7%。持續抓好水土保持工作，投入資金5242萬元，治理侵蝕溝143條。推進農業面源污染整治，畜禽糞污資源化利用率、農藥包裝廢棄物回收率均超過90%。

（五）凝心聚力抓民生強保障，群眾福祉全面增進。民生事業持續投入，財政全年民生支出54億元，占一般公共預算支出的90.9%。強化穩崗擴就業政策支持，發放創業擔保貸款2818.5萬元、穩崗補貼170萬元；全年城鎮新增就業5149人。全民參保擴面提質，城鄉養老、醫保參保率穩定在95%以上，“龍江惠民?！眳⒈Ｈ藬低黄?萬人。全面落實低保、特困人員供養、臨時救助、殘疾人等保障政策，發放困難群眾救助資金1.4億元。鞏固拓展脫貧攻堅成果，利用銜接資金8647萬元，實施產業和基礎設施項目41個，項目收益為脫貧戶分紅229萬元；鼓勵脫貧戶發展庭院經濟，發放種植養殖補貼674萬元，促進戶均增收2078元；開發公益性崗位，促進脫貧人口就地就近就業6987人次，帶動脫貧戶增收676萬元；脫貧人口人均年收入達到1.5萬元，增長12.2%。爭取移民后扶資金1.07億元，實施項目67個，移民生產生活水平逐步提高。投入資金5225萬元新建、改建社區黨群服務中心16個2.7萬平方米，招聘社區工作者128人，社區治理和服務能力全面加強。教育質量持續提升，投入資金3330萬元，維修校舍36棟，建設運動場6處，高考理科600分以上29人，位居齊齊哈爾市九縣第一，學田鎮中心學校被確定為國家級鄉村溫馨校園；推動職業教育提質優發展，開展培訓8897人次，職教中心被評選為省級示范性虛擬仿真實訓基地培育建設單位，通過省“雙優”學校驗收，入選國家級信息化標桿校建設單位?；竟残l生服務取得新進展，開展“名醫進萬家”活動，重點人群家庭醫生簽約服務率由84.5%提高到92.6%，通江社區衛生服務中心被評為省級優質服務社區示范機構；穩妥有序實施新冠病毒感染“乙類乙管”，疫情防控實現平穩轉段；在齊齊哈爾地區率先實施乙肝免費檢測項目，受益群眾3.5萬人。加快老年友好型社區創建，雨亭社區被命名為全國示范性老年友好型社區。大力推動全民健身，舉辦全市第十九屆運動大會等各類體育賽事10余場。開展書畫攝影展、周末大舞臺等文化文藝活動52場，送戲下鄉100場。圖書館被評為全國縣級公共圖書二級館。持續推進安全生產“專項行動”，排查整改各類問題隱患6264項；加強基層應急管理體系和能力建設，鄉村應急所站實現全覆蓋，打造基層應急管理“訥河模式”。推進“平安訥河”建設，常態化掃黑除惡斗爭不斷深入，連續18年現行命案破案率100%。人民調解“訥河模式”進一步深化，調處信訪案件317件、民間糾紛1824件，行政復議案件下降6%?；庑旁L積案87件，信訪形勢持續好轉。強化食品、藥品安全監管，群眾飲食用藥安全得到充分保障，雨亭市場監督管理所被評為國家級五星市場監督管理所。

（六）持之以恒轉作風樹形象，自身建設持續加強。把講政治、踐忠誠、抓落實貫穿于政府工作各方面、全過程。深入學習貫徹習近平總書記視察我省重要講話重要指示精神，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育走深走實。扎實開展深化能力作風建設“工作落實年”活動，推行“馬上就辦”，通過政務服務平臺辦理審批業務7359項，辦結“12345”便民服務熱線群眾訴求45442件，群眾滿意率達98.7%；企業需求服務中心在政務大廳設立專區，安排專人為企業提供幫代辦和咨詢服務334次；全年減稅退稅3.7億元，惠及企業2.9萬戶，營商環境持續優化，企業辦事更加高效、群眾辦事更加便利。著力強化依法行政，扎實推進法治政府建設，民主集中制、“三重一大”決策等制度有效落實，“八五”普法工作扎實開展。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，辦理人大代表建議53件、政協委員提案51件，辦復率、滿意率均達到100%。聚焦工程建設、項目審批等重點領域和關鍵環節，持續優化預算、壓減支出，全年評審項目807個，節約資金1.4億元。多渠道籌集資金，化解債務13.2億元?？v深推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，嚴格執行中央八項規定精神，政府系統政治生態持續向好。

統計、氣象、殘聯、社區建設、婦女兒童、國防動員、退役軍人、民兵預備役、老區建設等工作均取得了新進展。

各位代表，過去一年，是建設現代化“五型”訥河取得豐碩成果的一年，這些成績的取得，是市委科學決策、正確領導的結果，是市人大、市政協加強監督、大力支持的結果，更是全市人民齊心協力、共同拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向各位代表，向全市廣大干部群眾，向所有關心支持訥河建設發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表！安而不忘危，興而不忘憂。在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，工作中還存在一些問題和短板。一是經濟發展韌性不足，重點行業發展緩慢，地區生產總值、規上工業增加值、固定資產投資等主要指標不及預期。二是產業結構不合理，頭部引領企業少，產業鏈條短，抗風險能力弱，企業間互補性不強。三是民生領域還存在短板，現有教育、醫療、文化資源難以完全滿足群眾的需求，基礎設施還有“欠賬”，城市管理體制和機制需要進一步完善。四是少數干部干事創業勁頭和擔當精神不足，政府能力作風建設仍需加強。對于這些問題，我們要在下步工作中認真加以解決。

二、2024年工作任務

今年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵之年，也是推進我市高質量發展、可持續振興的攻堅之年，做好各項工作意義重大、影響深遠。我們要在市委的堅強領導下，錨定發展目標，保持發展定力，堅定發展信心，在加快建設現代化訥河征程中砥礪奮進、加速前行。

政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察吉林重要講話和重要指示精神，深入落實中央、省和齊齊哈爾市戰略部署，圍繞市委七屆三次全會確定的目標任務，突出創新發展、綠色發展、高質量發展“三個引領”，堅持生態環保、安全生產、社會和諧“三個底線”，以“一三三五”工作舉措為統領，推動“五型”訥河建設取得新突破。主要預期指標是：地區生產總值增長5.6%以上；規上工業增加值增長8.5%以上；固定資產投資增長8%以上；限上社零額增長7%以上；一般公共預算收入增長8%；城鄉居民可支配收入增幅與經濟社會發展相適應。

為完成上述目標，必須以更加飽滿的工作熱情、更加務實的工作舉措和更加過硬的工作作風，主動作為、狠抓落實，重點圍繞七個“聚焦聚力”推動訥河高質量發展。

（一）聚焦聚力項目攻堅，壯大實體經濟，以強勁的發展動力推動訥河高質量發展。實施“產業項目建設提升年”行動，以推動高質量發展、可持續振興為主線，集中力量抓招商、集成政策上項目、集聚資源興產業，形成推動振興發展的新動能、新優勢、新格局。一是集中力量抓招商。把招商引資作為加快發展的核心要素，堅持招商引資“一把手”工程，強化以商招商、在外人才招商、委托招商等方式，重點圍繞“3+X”產業發展布局，依托“一區三園”，在生物化工、原料藥、大豆精深加工等領域進行招商洽談，吸引更多的優質企業來訥河投資，創造更多經濟增長點。建立招商項目從簽約到落地投產全過程跟蹤服務機制，打造項目落地“快車道”，力爭新開工10個能成長為規上企業的加工類產業項目。二是集成政策上項目。搶抓國家擴大內需、增發萬億國債的有利契機，緊盯資金投向，吃透政策方向，全力向上爭取一批可行性強、能落地、能見效的大項目、好項目。完善項目“雙向”儲備庫，全年新謀劃包裝項目100億元以上。持續擴大有效投資，推進存量續建項目24個，加快形成更多投資量、實物量。深化“五個一”包聯機制，做好鴻展玉米胚芽油、東慶預制菜和北風大豆深加工等產業項目包聯服務，確保年內竣工投產。三是集聚資源興產業。完善生物化工產業鏈條，以齊齊哈爾創建國家原料藥集中生產基地為契機，充分發揮拉哈省級化工園區的金字招牌作用，推進華瑞項目盡快建成投產，圍繞鴻展、華瑞招引更多上下游項目落地，加快項目的延伸裂變，打造產業集群。引領綠色食品產業創新提檔，延長大豆、鮮食玉米、預制菜等精深加工上下游產業鏈條，推進恒陽牛業破產重整，推動一良食品園區產業集聚、集群發展。完善現有新型能源產業布局，加快推進風電全產業鏈和光伏產業可持續發展，積極搶占氫能產業發展新賽道、制高點，全力推動“氫綠龍江”齊齊哈爾百萬噸級氫基綠色能源基地項目建設，年底前實現萬噸級綠色航煤示范項目投產。成立電子商務協會，支持數字經濟產業園做大做強。新培育規模以上工業企業4戶、限上貿易企業及大個體5戶。完善5G網絡布局，啟動數字訥河智慧城市建設。發揮生態資源優勢，發展生態旅游和冰雪經濟，對外叫響“秋水之城”名片。

（二）聚焦聚力鄉村振興，爭當農業排頭，以穩固的發展基礎推動訥河高質量發展。鞏固拓展脫貧攻堅成果，大力推進鄉村全面振興，爭當縣域農業現代化建設排頭兵，在率先建設農業強省過程中彰顯訥河擔當。一是發展現代化大農業。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，爭取高標準農田項目60萬畝、國家綠色食品原料標準化基地50萬畝、玉米單產提升項目20萬畝，糧食播種面積穩定在600萬畝以上、產量達到37億斤。深化墾地合作，實施“百村示范”工程，全程農業生產托管面積達到80萬畝，打造土地規模經營示范村14個、大壟規模經營示范村13個。強化豐產、城北等規模經營樣板村示范引領作用，全市土地規模經營達到450萬畝。深入踐行大食物觀，統籌發展果蔬、食用菌、鮮食玉米等經濟作物，持續推進“菜園革命”，全面強化多元化高品質食物供給。加快現代農業科技示范基地建設，新建省級農業科技示范基地1個、齊齊哈爾市級現代農業科技園3個、數字農業綜合應用中心1處。新增綠色食品、有機食品、農產品地理標志5個，做大做強農業品牌。圍繞“擴肉牛、穩生豬、增湖羊”優化畜牧產業發展布局，謀劃引進大型肉牛養殖基地；穩定能繁母豬存欄4.3萬頭以上；湖羊養殖擴繁達到1萬只以上。畜牧業總產值實現54億元，增長6.2%。二是加快建設和美鄉村。大力推進鄉村建設，學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，加大投入，補齊鄉村基礎設施和公共服務短板，創建省級“美麗宜居村莊”5個，改造農村危房119戶。以“六清一修一改+種樹”為重點，持續推進農村人居環境整治，農村生活污水治理率達到38%以上、生活垃圾治理覆蓋率達到100%，全面改善人居環境。提升鄉村治理水平，繁榮發展鄉村文化，促進移風易俗，形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。三是促進農民持續增收。扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，充分發揮防返貧動態監測和幫扶預警響應作用，建立健全聯農帶農富農機制，做大做強鄉村產業，拓寬富民增收渠道，提升“三保障”和飲水安全保障能力，確保脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。大力推進“一村一品”，積極發展小園經濟，鼓勵發展林下經濟，加快發展果蔬經濟，打造齊齊哈爾市級“一品村”14個。發展新型農村集體經濟，持續開展“清化收”，賦予農民更加充分的財產權益。積極培育新型經營主體，新增本級示范社5個、示范家庭農場10個，促進小農戶生產和現代農業發展有機銜接。支持和鼓勵建立本地農副產品銷售網絡體系，依托“訥糧優選”品牌通過線上線下實現統一銷售，增強企業及產品的市場競爭力。促進農民就地就近就業創業，依托鴻展、北風等本地企業，提供更多就業崗位，增加工資收入；依托數字經濟產業園，引領帶動農民銷售特色農產品，增加創業收入。

（三）聚焦聚力城鄉建設，打造宜居環境，以協調的發展格局推動訥河高質量發展。堅持城鄉一體化協同發展，著力改善人居環境，提高群眾生活品質，持續完善服務功能，實現城鄉共同發展的良好格局。一是科學統籌鄉村規劃。加快健全規劃體系，積極跟進省市新型城鎮化規劃步伐，科學運用“三區三線”劃定成果，有序推進鄉鎮國土空間規劃、村莊規劃以及各類專業規劃，科學布局生產、生活、生態空間。二是加快城市更新建設。持續推進城市更新行動，改造老舊小區5個7.1萬平方米，惠及居民866戶。加快中俄輸氣管道工程施工建設，完成燃氣公司遷址。實施秋水家園等3個小區天然氣安裝工程，新增燃氣用戶1800戶。推進城市燃氣智慧管理控制系統建設，提升燃氣管線安全運行管理水平。實施城區水資源管理攻堅行動，實現城區供水管網分區計量，控制供水管網漏水率，新打水源井3眼，保障飲用水供給穩定。持續推進雨亭公園品質提升行動，按照“一次規劃、分期建設”的思路，今年重點實施公園東區和南區向核心區連接工程，鞏固河湖連通工程成效，疏通水系，豐富植被，擴充綠量，拓展市民休閑活動空間。三是實施城區細部治理。深入開展“城市管理提升年”行動，實現環境整潔、設施完好、秩序井然，不斷提升城市文明秩序。開展市容秩序提升行動，重點治理亂堆放、亂扯線、亂圍擋等“十亂”問題，集中打造一批示范街巷。開展環境衛生提升行動，徹底治理重點部位、薄弱區域環境衛生頑疾，加快修繕背街巷道破損路面，提升城區整潔度。開展居住環境提升行動，推動物業行業整體服務水平提升，高質量推進業主委員會組建和改選，開展物業企業星級評定，規范物業企業進退管理，探索符合群眾意愿的物業管理服務模式，提升居民生活舒適度。開展綠色空間提升行動，實施城區主要街道立體綠化工程，投資60萬元安裝可拆卸花盆460套。開展設施維護提升行動，建立見破即修、小修小補的養護機制，投資580萬元更新城區路燈光源3000個、安裝節日彩燈11000盞；投資480萬元實施中心大街南延伸路鋪裝工程；投資60萬元，新建冰（雪）雕13座。開展管理效能提升行動，用好“智慧城管”平臺系統，推進城管網格與社區治理網格有效銜接，加強城區保潔、清雪等服務監管，理順農村環衛服務運行機制，落實部門聯管的“門前四包”責任制，提升城市管理社會認可度。四是改善城鄉交通條件。開展公路建管養水平提升行動，推進省道綏棱至拉哈公路通南至拉哈段工程項目開工建設。提質改造農村公路239公里，打造美麗農村路48公里?？瓦\站新址投入使用，優化客運、公交運營站點和線路，改善群眾出行條件。加大城鄉公路養護力度，提升養護水平和質效，提高冬季公路除冰雪能力，確保城鄉交通更加便捷順暢。

（四）聚焦聚力環境保護，厚植生態優勢，以綠色的發展環境推動訥河高質量發展。以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推進生態環保工作，深入打好污染防治攻堅戰，下大力氣推進各級環保督察問題整改，以高品質的生態環境支撐高質量發展，努力讓訥河藍天永駐、碧水長流、凈土常在。一是堅決打好藍天保衛戰。推進重點行業領域污染物深度治理，進一步落實秸稈禁燒常態化管控措施，確保秸稈綜合利用率穩定在91%以上；推行超低排放改造，確保65蒸噸以上燃煤鍋爐達標排放；加快實施北方地區冬季清潔取暖試點項目。提高重污染天氣響應能力，空氣質量優良天數比率保持在93%以上。深入推行“林長制”，修復退化林5800畝，封山育林7600畝，實施高標準村屯綠化2000畝，新打造高標準綠化中心屯59個。二是堅決打好碧水保衛戰。加強飲用水水源地保護設施建設，確保水質不低于Ⅲ類標準。全面落實“河（湖）長制”，開展對12條河流的健康影響評價和36條河流“一河一策”的修編工作。持續推進水環境綜合整治，全面開展沿江沿河排查整治行動。加強污水處理廠監管，確保涉水企業污水處理廠達到一級A標準穩定運行，地表水國考斷面水體優良比例達到80%。推動一良園區污水處理廠建設，投資1980萬元，推進北五道街雨污分流管網建設。統籌水資源、水環境、水生態治理，實施訥謨爾河干流治理四期工程，完成紅太渠首攔河閘除險加固項目建設。全面強化水土綜合防治，爭取資金1.2億元，治理侵蝕溝264條。三是堅決打好凈土保衛戰。強化土壤污染管控和治理修復，嚴格重點企業周邊土壤污染風險監管，突出抓好醫療垃圾和危險廢物回收處置，危廢處置率100%。系統整治農業面源污染，測土配方施肥技術推廣覆蓋率90%以上。強化規模養殖場糞污處理設施穩定運行，推動糞肥還田利用，畜禽糞污綜合利用率保持在90%以上。推動垃圾填埋場封場、生活垃圾焚燒發電兩個項目建設。實施黑土保護年行動，發揮黑土地保護利用工作聯席會議作用，重點抓好防盜采黑土和黑土利用工作。加強礦山治理，推進歷史遺留礦山修復。

（五）聚焦聚力改革開放，挖掘區域優勢，以充沛的發展活力推動訥河高質量發展。堅持以改革創新為根本動力，破除體制機制障礙，不斷積蓄高質量發展持久動能。一是深化政務服務改革。持續優化營商環境，以提升市場主體獲得感滿意度為導向，推動營商指標爭先晉位，綜合排名保持在齊齊哈爾市前列。完善政務服務“智慧大廳”軟硬件配套設施，推進政務服務事項標準化、規范化、便利化。做好企業包聯服務，開展“政商沙龍”活動，拓展“碼上誠信”覆蓋范圍和應用領域，幫助企業解決問題、修復信用。二是深化國有企業改革。開展“新一輪國資國企改革深化提升行動”，完善現代化公司治理，優化調整以國投、城建、糧食、農牧、拉哈工業小鎮為主體的國有經濟布局，推動國有資本向重點產業、現代農業、城鄉建設等重點領域聚集，堅定不移做強做優做大國有資本和國有企業，持續提升國企核心競爭力，全力打造現代化新國企。三是深化醫藥衛生體制改革。優化醫療衛生資源配置，加強公共衛生和疾病預防控制，持續推進中醫藥傳承創新發展。借鑒三明醫改經驗，推進緊密型縣域醫共體建設，協調推動醫療、醫保、醫藥聯動，促進優質醫療資源均衡布局，提升醫療服務能力和效率，促進區域醫療衛生服務能力明顯提升。推進醫保支付方式改革，深化大數據應用，推行以按病種付費為主的多元復合式醫保支付方式，探索醫療服務與藥品分開支付，提高醫保基金使用效率。強化醫?；鹑粘１O管，嚴厲打擊騙保、套保等違法行為，堅決守住醫?；鸢踩拙€。四是深化職業教育體制改革。加快實施職業教育鄉村振興計劃，推動職教中心爭創全國“雙優”中職學校，謀劃成立“訥河市智慧農業產教融合共同體”。五是擴大對外開放合作。搶抓我省向北開放重大機遇，培育開放合作主體，全面落實用好對外經貿相關政策，重點支持鴻源油脂等進出口骨干企業穩增長。鼓勵和支持企業參加中俄貿易對接會，打開對俄跨境電商貿易通道。

（六）聚焦聚力民生福祉，繁榮社會事業，以豐碩的發展成果推動訥河高質量發展。圍繞群眾最關心最直接最現實的利益問題，采取更多惠民生、暖民心舉措，讓民生保障更有力度、厚度和深度。一是強化社會保障力度。強化就業優先政策，完善“源來好創業”青年創業資源對接服務，成立訥河市就業推薦官工作站，發放創業擔保貸款2000萬元，城鎮新增就業4000人。深入實施全民參保計劃，探索高頻社保業務向銀行網點延伸，養老保險新增參保1600人。依法治理農民工欠薪，保障農民工工資支付，確保農民工工資保障金應繳盡繳。加強困難群眾臨時救助，確保養老金、低保金、特困供養金及時足額發放，投入300萬元為部分失能、半失能老人配備適老化產品。推進公益性殯儀館投入運營。深化“雙擁”工作，不斷完善退役軍人服務保障體系。支持群團工作，維護婦女兒童合法權益，加強未成年人保護工作。二是增加社會事業厚度。深入推進教育“雙減”，加強學生教育管理和師德師風建設，招聘人才充實教師隊伍。鞏固提升義務教育均衡發展成果，推動學前教育、特殊教育普惠發展，高中階段多樣特色化發展。持續加大教育投入，完成七小、育才、五中學校教學樓建設，新建職教中心宿舍樓、拉哈中心校運動場。大力支持醫療衛生機構高質量發展，以人民醫院、中醫醫院發展優勢特色?？啤⑻岣呋颊邼M意度為重點，全力提高醫療服務質量。加強醫共體建設，完善分級診療制度，輻射帶動基層醫療機構提升綜合服務能力，滿足群眾就近就醫需求。加大醫療衛生行業綜合監管力度，保障醫療市場秩序和群眾健康權益。加快新人民醫院裝修進度，年末投入使用。實施文化惠民工程，持續開展送文化下鄉、全民健身等群眾文體活動；舉辦元宵燈會、百萬青少年上冰雪、鄂溫克族“瑟賓節”等各類文旅活動，辦好農民豐收節，豐富群眾精神文化生活。新建氣膜方艙全民文體中心和體育綜合體項目。給予各類文體協會經費支持，鼓勵開展大眾文體活動、研發制作訥河特色文創作品。三是提升社會治理深度。深入開展“社會治理提升年”行動，全面提高社會治理水平。推動公共安全治理模式向事前預防轉型，圍繞重點行業領域開展安全生產隱患專項整治，堅決遏制重特大事故發生。加強基層應急（消防）管理體系和能力建設，不斷提高應急管理“訥河模式”功能。扎實推動信訪積案化解和來信來訪事項辦理等工作，著力解決合法合理訴求，保障群眾切身利益。深化“法治訥河”建設，積極踐行新時代“楓橋經驗”，不斷完善矛盾糾紛“大調解”工作格局，推進矛盾糾紛多元化解，確保各類矛盾糾紛早發現、早處置。持續完善重點人員監管機制，打造“智慧社區矯正中心”。深化“平安訥河”建設，抓好社會治安整體防控，不斷夯實網格化治理基礎，常態化開展掃黑除惡，嚴厲打擊電信網絡詐騙、養老詐騙、涉毒涉賭等突出違法犯罪活動，讓群眾更有安全感。強化食品藥品安全監管，依法打擊制假售假侵權等行為，維護市場秩序，持續筑牢食品藥品安全底線。

（七）聚焦聚力自身建設，提升行政效能，以創新的發展思維推動訥河高質量發展。我們將全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神和省、市委全會精神，按照訥河市委七屆三次全會部署，躬身實干、堅毅篤行，全面提升政府治理能力和水平，努力建設群眾滿意政府。一是永葆絕對忠誠、打造政治過硬政府。堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，真正在思想上對標對表、行動上緊跟緊隨、落實上堅定堅決。不折不扣貫徹落實國家和省、市決策部署，堅決把市委的工作部署轉化為推動高質量發展的實際成效。二是牢記秉公用權、打造守法誠信政府。深化法治政府建設，扎實推進“八五”普法。堅持依法統計、依法治統，做好第五次全國經濟普查工作。堅持依法行政，自覺接受人大法律監督、政協民主監督，主動接受群眾和社會輿論監督。持續深化政務公開，暢通群眾訴求渠道，讓權力曬在陽光下，讓民意搭上直通車。三是堅持務實重行，打造實干擔當政府。深入開展“能力作風提升年”，始終把抓落實作為政府工作的生命線，把“時時放心不下”的責任感和緊迫感貫穿政府工作全過程各領域，用制度剛性倒逼效能提升，說到做到、辦就辦好，努力以政府的奮斗指數提升群眾幸福指數、城市繁榮指數、社會和諧指數。牢固樹立過“緊日子”思想，繼續壓減一般性支出，把有限的資金用在保民生、促發展、補短板上。四是狠抓正風肅紀，打造清正廉潔政府。大力推動政府系統全面從嚴治黨，加強對“一把手”和領導班子監督，確保干部清正、政府清廉。嚴格落實中央八項規定精神，持續深化糾治“四風”，大力精文簡會，嚴防形式主義、官僚主義反彈回潮。

各位代表！路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，牢記群眾之托，勇擔發展之責，大興實干之風，為開創訥河高質量發展、可持續振興新局面而不懈奮斗！

名詞解釋：

〔一區三園〕“一區”指訥河經濟開發區；“三園”指“一良食品加工產業園”“拉哈生物技術與化學制藥產業園”“全勝節能環保產業園”。

〔醫保DIP支付〕指按病種分值付費，利用大數據將住院病例按照“疾病診斷+治療方式”組合作為付費單位，結合醫保基金總額確定每個病種的付費標準，并按此標準向醫院付費，是具有中國特色的醫保付費方式。

〔放管服〕指的是簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱?！胺拧奔春喺艡啵档蜏嗜腴T檻；“管”即創新監管，促進公平競爭；“服”即高效服務，營造便利環境。

〔兩項行動〕指“全市重大事故隱患專項排查整治行動”和“企業主體責任落實年行動”。

〔三重一大〕指重大事項決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。

〔千萬工程〕是指浙江“綠水青山就是金山銀山”理念在農村基層的成功實踐。浙江在2003年啟動“千村示范、萬村整治”工程以來，經過20年的深化提升，已經從“千村示范、萬村整治”到“千村示范、萬村整治”再到“千村未來、萬村共富”，其形成的經驗做法正在全國推廣實施。

〔六清一修一改+種樹〕“六清”指清理農村積存垃圾、村內柴草垛、私搭亂建和殘垣斷壁、村內溝塘、農戶庭院、畜禽糞污等農業生產廢棄物；“一修”指修復杖墻柵欄；“一改”指改變影響農村人居環境的不良習慣；“種樹”指栽種樹木。

〔三保障〕一是“保障義務教育”指除了健康原因不能上學外，6至15周歲的孩子不能輟學；二是“保障基本醫療”指由財政出資全部參加了新農合或城鄉居民醫療保險，有大病補充保險、慢性病人辦理了慢性病卡、有簽約醫生服務、落實救助政策；三是“保障性住房安全”指居住在安全住房內，房屋可以是自有房，可以是穩定居住的親戚、朋友、鄰居家的房，可以是村里的公住房，也可以是租住的房，能付得起房租。

〔一村一品〕指在一定區域范圍內，以村為基本單位，按照國內外市場需求，充分發揮本地資源優勢，通過大力推進規?；藴驶?、品牌化和市場化建設，使一個村（或幾個村）擁有一個（或幾個）市場潛力大、區域特色明顯、附加值高的主導產品和產業。

〔清化收〕指農村集體經濟合同專項清理、村級債務化解和新增資源收費。

〔三區三線〕“三區”指生態、農業、城鎮三類空間；“三線”指根據生態空間、農業空間、城鎮空間劃定的生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線。

〔“十亂”問題〕即市容秩序中的亂堆放、亂擺攤、亂停車、亂掛匾、亂刷色、亂張貼、亂搭棚、亂圍擋、亂立桿、亂扯線十類亂象問題。

〔政商沙龍〕為暢通政商交流渠道，聯合人社局、發改局等重點涉企部門定期開展的活動。