2024年長春市二道區政府工作報告

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2024年長春市二道區政府工作報告

2024年12月18日在區第十九屆人民代表大會第四次會議上

代區長  韓慶福

各位代表：

　　現在，我代表區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的政協委員提出意見。

　　一、2024年工作回顧

　　2024年，極不尋常、極不平凡。全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和區委的堅強領導下，以“爭先率先”奮力突圍“競逐競爭”，以“重點突破”強力帶動“全面提升”，高質量發展邁出重大步伐。

　　——“穩”的態勢有效延續。實行“日調度、周分析、月報告”，一路拼搏、一路穩進。到三季度，服務業等4項指標兩位數增長；商貿業等3項指標增速高于省市平均水平；本級收入增速城區第一。經濟運行大勢向好，極大增強了各方面看好二道、投資二道的信心和預期。

　　——“進”的動能積厚成勢。大力實施創新驅動，新增高新技術企業53戶、科技型中小企業269戶，分別增長64％、79％；轉化科技成果33項，增長230%。全區高新技術產業產值增長70個百分點。

　　——“爭”的意愿迫切強烈。圍繞國家、省市重點投向，全力爭取項目資金5.6億元。新金享獲批全市首個工業設備更新超長期國債，芝仕路排水工程獲批主城區唯一增發萬億國債，專項債項目數量、額度始終領跑城區。

　　——“解”的力度全面加大。堅持用“有解思維”破解“無解之難”，歷經11年的東榮立交“通車難”實現竣工；困擾20年的高層建筑“供氣難”得到根治；存在30年的公平路“治理難”徹底解決。一批“不可能”“辦不到”變為了“一定能”“辦得好”。

　　——“惠”的效果充分顯現。全面兌現民生實事49項，財政民生支出占比超過八成。重點領域改革開創先河，形成試點示范40項，贏得國家、省市榮譽56項。特別是集團化辦學覆蓋率達60%，成為教育改革新典范；長春中醫藥大學附屬醫院二道醫院即將開診，走出醫療改革新路徑。人民群眾幸福感、獲得感、滿意度全面攀升。

　　一年來，主要做了以下工作：

　　（一）擴投資促消費，經濟發展后勁十足

　　——項目建設量質雙升。簽約億元以上項目28個、落位15個，開工重點項目64個、竣工15個。4個項目當月簽約、當季投產，英俊1號變電站一年竣工使用，跑出項目加速度。省市高度關注的濱河一期主體封頂，南航老機場開發在即，熱電二廠搬遷、東郊廠1985項目取得實質進展，成為未來發展硬支撐。

　　——產業轉型步伐加快。“五大園區”吸引17戶企業落戶集聚，中拓模塑成為首批國家數字化轉型試點，8戶企業進入省級“智改數轉”項目庫，規上工業產值即將突破百億元。“資源盤活”開辟總部經濟新空間，打造智優沃數字經濟產業大廈，九八酷互聯網平臺進駐藍港中心，全區樓宇入駐率超過75％。

　　——消費潛能多點釋放?！八拇笾黝}夜市”客流量超10萬人次。新房銷售連續十個月兩位數增長，高居主城區首位。新文旅蓬勃發展，長拖一號、三號廠房聯動運營，“東站人”社區首店正式開業，“雪寶”冰雕火爆出圈，雪馳山成為長春首批研學旅行基地。全區接待游客125萬人次、旅游收入3.7億元，分別增長21％、20％，創歷史新高。

　?。ǘ┳キh境優服務，經營主體活力迸發

　　深入實施56項優化營商環境舉措，綜合指數排名五城區之首，獲評吉林省優秀單位。

　　——政務服務優質便捷?！案咝мk成一件事”試點推開，“東城易辦”上線運行，辦理時限平均壓縮7個工作日，“極簡審批”4項指標全市第一。

　　——國企改革成效明顯。東城集團完成重組布局，轄全資子公司19家，控股參股8家，資產總額123億元，信用等級評價“AA+”，涉足全區5大領域、30個項目，匹配發展能力持續增強。

　　——惠企政策直達快享。為企業減免退緩資金12.5億元、融資10.6億元，助力7戶企業入選“長春100強”，新增經營主體2.5萬戶。

　　——精尖人才加快引育。完成博士引才三輪招聘。申報省級高層次人才32人。杉芝源院士工作室獲評長春產學研創新團隊。

　?。ㄈ娀A補短板，城鄉一體協調發展

　　——供地用地規范高效。新增調入用地132公頃，控規調整地塊13個。消化批而未供土地11宗、76公頃，成交價款5.75億元，聯通地塊實現全市供地開門紅。

　　——功能配套健全完善。17條在建道路高速推進，96條道路修復提升，煙長高速電力遷改全面完成，新增道路17.7公里、市政管網21公里。高標準改造老舊小區6.37萬平方米，增加公共充電設施2900個。三道城中村項目成為城市更新長春樣板。

　　——管理水平大幅提升。以空前力度實施城市環境提升行動，整治架空線180公里，修復建筑前區、背街小巷52處，停車泊位施劃、居民“閥管”改造超額完成年度目標。深化環衛市場化改革，清掃頻次提升30%，節省財政支出5000萬元。深入開展農村人居環境整治，美麗鄉村建設取得新成效。

　　——生態底色日益擦亮。新增大規模國土綠化37.8畝，撫育森林500畝。全力整改環保督察反饋問題，完成雙河采石場自然修復，消除葦子溝黑臭水體，恢復耕種30.2公頃，清潔取暖讓13.8萬群眾過上綠色暖冬。

　　（四）辦實事解憂愁，民生保障溫暖人心

　　——就業形勢總體平穩。建成“15分鐘就業服務圈”，三級人力資源體系榮獲全省二等獎，城鎮新增就業8200人。追討農民工工資2800萬元，惠及群眾1700人。勞動爭議仲裁院晉升國家金牌調解組織。

　　——兜底保障逐年加強。發放各類救助金9000余萬元。為群眾辦理產權2500戶。廉租房租金“線上通繳”。敬老餐廳實現社區全覆蓋。脫貧戶年均收入穩居全省首位。

　　——民生事業全面進步。6所中小學加快推進，4所幼兒園完成建設，一〇八學校入選國家義務教育改革實驗校，我區被確定為吉林省特殊教育改革試驗區，基礎教育質量監測保持全市領先。東城印象系列活動精彩紛呈。在各級體育賽事斬獲金牌13枚。新疾控中心、婦幼保健院投入運營，公共衛生、醫療監督工作排名全省第一。

　?。ㄎ澹┍０踩氐拙€，社會大局和諧穩定

　　——重大風險有力防范。政府年度化債任務提前完成。非法集資新發案件持續下降。開展國有資源資產大起底，盤活幸福里房源1277套、資金近5.2億元。

　　——矛盾糾紛多元化解。社區綜治中心實現全覆蓋。信訪總量下降10%，接訪下訪工作全市通報表揚，我區榮獲吉林省信訪工作示范區。

　　——公共安全提標鞏固。排查整改各類隱患4.5萬處，工商貿領域連續三年零事故。全市安監檢查系統現場會在我區召開。燃氣安全監管案例獲評全國一等獎。

　　——社會治安全面加強。率先打造區級偵查中心，八類嚴暴犯罪破案率100%，獲公安部賀電表揚，我區成為東北唯一的“全國派出所辦理刑事案件負面清單試點”。

　?。┺D作風提效能，政府自身建設不斷加強

　　——始終忠誠履職。堅持把政治建設擺在首位，切實做到中央有號令、省市區委有部署、政府見行動。

　　——始終依法履職。打造全市首家行政復議調解室。建議提案辦復率100％。政府信息全面公開。我區獲評全市行政規范性文件管理先進單位。

　　——始終廉潔履職。大力糾治形式主義為基層減負，政府會議、文件、督查檢查大幅下降。扎實開展黨紀學習教育、“群腐”集中整治，省委巡視反饋問題全面整改落實，政府系統黨風廉政建設取得新進展。

　　與此同時，人民武裝、退役軍人、婦女兒童、機關事務、殘聯等工作也都實現新進步。

　　各位代表！過去一年，歷程令人難忘，成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委、市政府和區委堅強領導的結果，是在區人大、區政協監督支持下，全區人民勠力同心、共同奮斗的結果！在此，我代表區政府，向各位人大代表、政協委員，向全區廣大干部群眾，向所有關心支持二道建設發展的駐區部隊、政法干警以及機關、企事業單位，表示崇高敬意和衷心感謝!

　　在總結成績的同時，我們也清醒認識到：制約高質量發展的結構性矛盾還比較突出；城鄉發展不平衡的問題亟待破解；政府系統黨的建設還需要進一步加強，等等。我們一定高度重視，認真研究加以解決。

　　二、2025年工作安排

　　2025年是“十四五”收官之年。經過多年接續奮斗，我們的家底越來越厚、方式越來越優、動力越來越足，已經到了大有可為、大有作為的黃金發展期。只要我們堅定信心、保持定力，抓住一切有利時機，利用一切有利條件，團結奮斗、拼搏進取，就一定能夠實現高質量發展明顯進位，奏響二道振興新突破的最強音。

　　2025年的發展預期是：地區生產總值、社會消費品零售總額、固定資產投資、規上工業產值、規上重點服務業營業收入等主要指標增速高于全市平均水平。要完成這些目標，最重要的是，完整準確全面貫徹新發展理念，站位大局、謀劃全局，全力在追求更穩速度、更優質量中，贏得發展未來；最關鍵的是，進一步全面深化改革，小切口破題、大縱深發力，全力在守正創新、破除藩籬中，贏得發展先機；最根本的是，把我們自己的事情做好，不看“唱功”、只看“做功”，對標對表省、市、區委決策部署，全力在狠抓落實、奮勇爭先中，贏得發展主動。

　?。ㄒ唬òl產業生機，挺起高質量發展頂梁柱

　　突出科技創新、城市更新“兩新引領”，全面推動三區蝶變、三業壯大、多極賦能，加快構建支撐新質生產力發展的現代化產業體系。

　　——用“三區蝶變”塑造新質生產力發展“大平臺”。推動老城區煥新蝶變。圍繞吉林大路、伊通河、東新開河“一軸雙廊”A型布局，加快144公頃優質地塊開發、34萬平方米閑置空間盤活，協同發展濱水商業、科創文旅、總部金融，開啟多業融合、組團集聚的現代化商服中心建設新局面。

　　推動工業集聚區革新蝶變。圍繞英俊廣場“中心輻射”，著眼現有的221公頃工業用地，推動優勢產業高端化、智能化、綠色化發展，適時切入新能源、智能網聯汽車等新領域，開啟產業鏈成群配套、供應鏈融合聯動的新型工業發展新局面。

　　推動東部區域創新蝶變。圍繞地鐵2號線延長線、霧開河“帶狀延伸”，以產城融合為方向，著力釋放周邊7.2平方公里優質土地，重點推進三道城中村、陳家口城中村改造，加快公共配套向東延伸，融入休閑康養、游樂體驗、數字智能等業態，開啟功能完善、宜業宜游的東部新城建設新局面。

　　——用“三業壯大”催生新質生產力發展“主引擎”。做大先進制造業。開工新金享智能制造二期等項目，建成鵬霖綠色制造項目，爭取雷騰動力等企業入園發展，確保“五大園區”整體入駐率超過65％，推動裝備制造、新型建材等產業規模成勢。聚焦一汽、中車等產業鏈本地配套，鼓勵中拓模塑等企業加大技術創新，實現“二級配套”向“一級配套”轉變。緊盯綠色能源發展，支持二熱電進軍風能領域，力爭中石油天然氣轉型升級項目投產，拉動規上工業產值增長5個百分點。

　　做強商貿及金融服務業。支持家居裝飾、生產資料等傳統商貿企業引入新業態、轉換發展新模式；啟動長吉汽貿城、濱河灣區二期、南航老機場地塊開發建設，植入濱水文娛、汽車后市場服務等前沿業態，充分激發東城商流人氣。推進現代物流與制造業融合發展，謀劃打造物流信息平臺，探索“倉配運”智能一體化技術應用，助力長春商貿服務型國家物流樞紐建設。加大對169家金融、類金融企業服務力度，鼓勵發展綠色金融、普惠金融、智慧金融，助企融資13億元以上，不斷提升金融服務實體經濟能力。

　　做優現代文旅產業。爭取東郊廠1985項目啟動實施，聯動吉柴1948、長拖1958，實現工業文脈傳承賡續和保護性開發。堅持以文塑旅、以旅彰文，整合雪馳山、譚竹青展館等優質資源，豐富冰雪游、研學游、紅色游等產品供給，策劃打造1-2個知名網紅打卡地。全年接待游客突破150萬人次、旅游收入增長22%以上。

　　——用“多極賦能”形成新質生產力發展“增長點”。特色發展樓宇經濟。加強包裝謀劃和品質提升，強化政企協同，推動人力資源、信息網絡等行業特色集聚、優勢互補，新增總部型、稅源型企業30家以上，持續提高經濟發展貢獻度。

　　突出發展數字經濟。搶抓長春數字化轉型試點建設契機，再擴充一批“智改數轉”企業，增設一批數字化工廠。以聯通大數據項目為引領，努力構建感知、傳輸、存儲、計算于一體的數字基礎設施體系，推動云計算、人工智能破冰布局，激發產業競爭新動能。

　　結合正在編制的“十五五”規劃，探索三產融合新模式，支持長白山人參、杉芝源等企業“研、產、銷”一體化發展，著力打造人參、靈芝產業完整鏈條；前瞻性謀劃未來產業，積極在氫能源、新型儲能等新賽道、細分領域搶灘占先，培育形成更多增長極。

　?。ǘ┥钔趦刃铦摿?，穩定高質量發展基本盤

　　堅持投資消費互促共進、良性循環，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

　　——開展項目建設攻堅年。堅持“項目為王”，專班推進“大抓項目、抓大項目”，實施5000萬元以上項目55個，力爭上半年全部開工，三季度全部入庫，全年竣工16個以上。動態謀劃儲備延鏈條、強基礎、補短板項目50個以上，不斷增強投資后勁。

　　——抓牢招商引資生命線。深化全員大招商，樹立“有投資貢獻、可入統入規、能集聚人氣”三個目標，滾動更新“兩圖一譜”，突出“經濟部門+國企平臺+開發區”協同招商主導作用，探索運用“基金+、股權+”新模式，大力開展資源招商、資本招商、場景招商、以商招商，同步建立定期調度考核機制，力爭簽約符合方向、具有引領性的重大項目50個，確保落地率不低于60％。

　　——打好消費增長組合拳。實施“五個一批”擴容提質工程，做活“三圈、四街區”，新增夜消費場景、便民服務圈10處，限上貿易企業10家。建好都薈榮光等精品住區，推動存量商品房用作保障性住房，促進房地產市場回穩回暖。謀劃引進綜合電商平臺，開放活力運動綜合體，逐步用“多點支撐”改變消費“一業獨大”。

　　——增強資金投入保障力。堅持征拆、收儲協同發力，力爭出讓土地60公頃，實現成交價款新突破，支撐自主財力持續增進。緊密對接“兩新”“兩重”、超長期特別國債、專項債等政策，全力爭項目、爭資金，更好保障全區發展大局。

　?。ㄈ┐蛟煲涣鳝h境，厚植高質量發展新優勢

　　瞄準效率最高、活力最佳、包容最強，持續站穩營商環境第一方陣。

　　——提供便捷便利的服務環境。深化“高效辦成一件事”，推動政務驛站向綜合體延伸、在產業園落腳，實現線上幫辦率85％以上。實行部門屬地聯動服務、重點企業專員服務，探索“數字+執法”“綜合查一次”，做到無事不擾、有求必應。

　　——提供協同協作的創業環境。實施民營企業梯度培育、科技企業“栽樹”工程，探索推行中小企業“集群注冊”、“科創專員”與“產業教授”互選互派互認，新增經營主體1.5萬戶、高新技術企業20戶以上、“專精特新”企業10戶以上，努力讓大企業頂天立地、小企業鋪天蓋地。

　　——提供互利互贏的開放環境。建強國企合作平臺，支持東城集團與大型國企成立合資公司、與產投基金深化合作，力爭資產規模超150億元，資產負債率控制在65%以下。建強開發區開放平臺，搶抓全省深化開發區改革機遇，優化體制機制，激發動力活力，加強項目引進和企業服務，更好發揮經濟主戰場作用，鞏固省級開發區領先地位。

　?。ㄋ模┩晟乒δ芷焚|，增強高質量發展承載力

　　堅持規、建、管、治一體推進，塑造更具特色、更富內涵的美麗宜居城區。

　　——用全局視角完善城市規劃。高標準編制分區國土空間規劃、重點片區規劃，扎實做好文物普查和歷史文化保護，全面厘清路脈、水脈、文脈、綠脈，更加彰顯二道獨特魅力。

　　——用一體理念推進城市建設。保障東南湖大路、煙長高速竣工通車，新建改造香府大路、霧雨大街等道路35條，新增道路里程17.6公里。協同推進老舊小區改造、二次供水改造21個，再實施一批新能源設施，推動城鄉加速迭代、綻放新顏。

　　——用繡花功夫加強城市管理。完善城市治理“一網統管”，常態推進城市環境提升、農村人居環境整治，改造公園3座、農貿市場3個，提標保潔背街小巷133條，實現棄管小區動態清零，持續提升城鄉凈化、美化、亮化水平。

　　——用系統思維整治城市生態。完成霧開河藍線調整，抓好“一住兩公”土壤污染風險管控，再創建一批“無廢單位”、綠色工廠，確保斷面水質穩定達標、空氣質量逐年提升，繪就綠色二道新圖景。

　　（五）增進群眾福祉，答好高質量發展民生卷

　　以造福人民為最大政績，努力把好事辦好、實事辦實，不斷滿足群眾對美好生活的向往。

　　——促進富民增收。多措并舉穩定重點群體就業，新增城鎮就業7500人。探索“經營主體扶持政策”同“帶動農戶增收”掛鉤，力爭農民人均年收入增長8％。保持脫貧人口收入全省領先。

　　——加大社會保障。完善分層分類社會救助體系，確保困難群眾應救盡救、醫保社保應保盡保。加快嵌入式居家養老服務中心建設。擦亮“英俊雙擁”品牌。打造吉林省“吉康之家”助殘試點。

　　——建設教育強區。新建、續建中小學6所，新增學位7800個。確保集團化辦學、普惠性幼兒園覆蓋率分別達到70%、80%。推進“教聯體”建設，建成英俊五育教育實踐中心，打造協同育人長春樣板。

　　——提升健康水平。實施醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”。深化醫療衛生“五項合作”，確保省中醫執法監督實訓基地建成使用，推動區醫院、燒傷醫院升級發展，讓群眾在家門口看病更有“醫”靠。

　?。┦乩蔚拙€紅線，構筑高質量發展硬屏障

　　更好統籌高質量發展和高水平安全，實現良性互動、相得益彰。

　　——防范重大風險。加強地方金融組織監管，嚴厲打擊非法金融活動。有序化解存量債務，嚴控新增隱性債務。

　　——提升本質安全。深入推進安全生產治本攻堅三年行動，強化“四防協同”，遏制重特大事故發生。加強食品藥品監管，守好群眾舌尖上的安全。完善“一頁紙”應急響應流程，全面提升防災減災救災能力。

　　——創新社會治理。扎實推進信訪工作法治化，加強“四調銜接”“五社聯動”，力爭首訪一次性化解率90%以上。建立健全“專業+機制+大數據”新型警務模式，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，切實維護人民群眾生命財產安全。

　　三、大力建設人民滿意的服務型政府

　　新形勢、新任務對政府工作提出了更高要求，我們必須恪盡職守、履職盡責，不負時代、不負人民。

　　——筑牢政治忠誠。始終用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決當好執行者、行動派，確保上級決策部署貫到底、落到位、不走樣。

　　——堅持依法行政。認真執行重大行政決策程序，運用法治思維深化改革、推動發展。高效完成“八五”普法。嚴格公正文明執法。主動接受人大、政協和社會監督，讓政府工作充分體現人民意志。

　　——強化務實擔當。大力弘揚崇嚴尚實作風，干字當頭、帶頭扛活，絕不當“甩手掌柜”“二傳手”。堅持政府工作清單化、閉環式管理，全面定任務、定責任、定時限，以釘釘子精神盯環節、盯堵點、盯進度，真正用數據說話、憑實績交卷。

　　——永葆清正廉潔。嚴格落實中央八項規定精神，持續糾治“四風”，為基層減負。嚴控“三公”經費和一般性支出，把有限資金用在關鍵處。保持黨風廉政建設和反腐敗斗爭高壓態勢，讓廉潔用權、干凈干事在政府系統蔚然成風。

　　各位代表！大道至簡，實干為要。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，踔厲奮發、勇毅前行，奮力推動二道區高質量發展明顯進位，為實現全面振興新突破而不懈奮斗！