2024年淮安市清江浦區政府工作報告

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2024年淮安市清江浦區政府工作報告

2024年1月8日在淮安市清江浦區第二屆人民代表大會第三次會議上

淮安市清江浦區人民政府區長  趙洪濤

各位代表：

現在，我代表淮安市清江浦區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

過去一年，在市委、市政府和區委的堅強領導下，全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神和對淮安的殷切囑托，堅決扛起“走在前、做示范”重大使命，以攀高比強的姿態加快跨越趕超，較好完成了區二屆人大二次會議確定的目標任務。預計全年實現地區生產總值750億元、增長7.5%以上，一般公共預算收入36.68億元、增長8.2%，社會消費品零售總額565億元、增長3.5%，總量均位居全市前列。消費促進工作獲省政府督查激勵，全國綜合實力百強區、全國投資潛力百強區排名實現雙進位。

我們因時因勢調整主攻方向，全力突破主城區產業結構之困。產業興則縣域興，產業強則縣域強。我們積極搶抓市委、市政府工業強市戰略機遇，及時調整發展重心，在鞏固商貿優勢的基礎上，將更多的精力放在發展先進制造業、提升現代服務業上，全力以赴強載體、攻項目、延鏈條，高端裝備制造產業園、數字經濟產業園等一批特色園區加速推進，綠色食品、生物醫藥、新能源等三大主導產業加速集聚，金融服務、現代物流、信息科技等現代服務業加速發展，工業增加值、生產性服務業增加值占GDP比重穩步提升。

我們善作善成整治低效用地，全力化解主城區項目落地之難。清江浦作為主城區，土地資源稀缺特別是工業用地不足已成為制約項目落地的最大瓶頸。我們主動破局、果斷開局，積極向存量要空間、變低效為高效，通過政府征收、國資收購、企業置換、協議收回等方式，持續開展低效用地清理和公共空間治理，累計完成閑置低效用地收儲40塊、2303畝，占開發區工業用地總面積的四分之一以上。2023年開工的36個工業項目中，30個選擇了存量廠房和閑置園區、沒有新增建設用地。

我們先行先試探索房票安置，全力回應主城區群眾安居之盼。住房是安居之本、民生之要。面對超期過渡未安置問題，我們在全市率先全面推行“房票安置”模式，有效打通安置房與商品房轉換的通道，安置戶可以在全區范圍內自主選擇商品房安置，1200余戶被征收群眾第一時間拿了新房、住進新家，實現了群眾得實惠、房企去庫存、政府減開支的三方共贏，全省房票安置工作現場會在我區召開，經驗做法獲省政府主要領導批示并在全省推廣。

我們傾心傾力培育市場主體，全力夯實主城區跨越趕超之基。規上企業是區域經濟發展的主導力量、重要支撐，也是經濟數據的主要載體、重要基礎。我們深入挖掘主城區經濟活動頻繁、市場主體眾多的巨大潛能，用好“五經普”契機和經濟網格化手段，深入開展“掃樓”“掃街”“掃園”行動，全面推進匯通市場、二手車市場等各類市場主體“升規納統”，加速培育一批增長潛力大、經濟效益好、帶動能力強的重點企業，“四上”企業全年新增241家、凈增211家，新增數、凈增數均為全市第一，為全區經濟高質量發展注入了強勁動能。

回顧過去一年，我們主要做了以下工作：

一是聚力強實體、興產業，經濟運行更為穩健。項目建設提速加力。優化完善“3+16+N”招商體系，充分發揮“一號招商員”帶頭示范作用，緊盯大灣區、上海、蘇州等重點區域，聚焦現代食品、智能制造、“新三樣”等重點領域，常態化開展招商攻堅行動，全年新招引億元以上項目82個，協議引資額365億元。43個省市重大產業項目全部開工、加快推進，總投資50億元的興伏太陽能電池項目順利開工、益海嘉里糧油深加工項目部分竣工，正大清江制藥新廠區正式投產，東煦電子、力魁德等項目實現當年開工、當年竣工、當年列統，預計全年通過市開竣工考核項目分別突破60個、40個。產業發展提質增效。工業經濟保持較快增長，全年新增工業列統企業21戶，工業入庫稅金增速全市第一，旺旺食品等3戶企業全年納稅超億元，天鵬鋰能、華瑞天成、浦鑫建材等企業產銷兩旺，澳洋順昌獲評“江蘇省優秀企業”，天士力帝益藥業上榜“江蘇民營企業創新100強”，鑫源煙草薄片等6戶企業入選“淮安市制造業30強”，“浦樓”品牌通過中華老字號復核。服務業增加值突破550億元，蘇北首家大潤發M會員店正式落戶，金融中心風情街正式開街，萬象城城市綜合體加快建設，都天廟歷史文化風貌區、1415街區入選2023年度省重點文旅產業項目，清晏園上榜國家4A級旅游景區，萬人龍蝦宴等系列促消費活動獲央視點贊。綠色優質農產品占比達75%，清香農場創成省級現代農業產業高質量發展示范園。園區載體提檔升級。清江浦經濟開發區體制機制改革縱深推進，“管委會+公司”管理運營模式高效運行，路網、管網、綠化等基礎設施不斷完善，中盈激光打印機、蓋亞環保等一批國家級專精特新“小巨人”企業加速入駐，工業用地利用率提高12個百分點，畝均開票、畝均稅收實現“雙提升”。黃碼港“雙中心”建設加快推進，港口全線通航，疏港大道一期全線通車，糧食和物資儲備物流中心、智慧物流港、污水處理廠竣工交付，蘇糧益嘉、保稅倉等項目有序實施，新奧低碳能源等項目簽約落地，黃碼港產業園3平方公里核心區初現雛形。商務集聚區獲評省現代服務業高質量發展集聚示范區。

二是全力抓改革、增活力，發展動能更為強勁。重點改革持續推進。在全市率先推行企業登記“同城通辦”，發出全市首張“跨區辦”營業執照，零售藥店、便利店、小餐飲店等3項行業綜合許可證辦理工作列入省級試點，文化藝術類校外培訓機構“一件事一次辦”改革試點經驗在全省推廣，連續四年榮獲省對區“工改”營商環境評價考核一等獎。數字政府建設加快推進，在全市率先對政務信息化項目實行扎口管理，電子政務外網實現村居全覆蓋。國有企業市場化實體化改革成效明顯，清江浦城投集團獲中誠信、大公國際雙AA+主體信用評級，在全市率先躋身全國區縣城投公司總資產百強。創新活力持續迸發。實施“智改數轉”項目22個，新增國家高新技術企業12家、省星級上云企業18家，5家企業被認定為省級“專精特新”中小企業，天士力帝益藥業、正大清江制藥獲批國家知識產權示范企業，淮鋼特鋼通過省重點工業互聯網平臺認定，中泰印務等3家企業獲批省級民營科技企業，全社會研發經費投入增長27.5%。與沈其榮院士團隊合作共建江蘇淮安農工融合科技創新中心，金象傳動與南京林業大學共建研究生聯合培養示范基地。全年4人入選國家人才計劃、2人入選省“雙創計劃”，入選人數全市第一。開放協作持續深化。主動融入長三角一體化、淮河生態經濟帶等重大戰略，在上海、鄭州等地開展“雙招雙引”、食品產業推介等多場專題招商活動。組團參加“澳門國際旅游節”“國際美食論壇”等交流活動，成功舉辦“外事惠企面對面”專場活動，為中小微外貿企業送上政策“大禮包”。組織77家企業參加進博會、廣交會等大型展會，全年新設立外商投資企業15家，實際利用外資突破1億美元，外貿進出口總額實現52億元。

三是著力打基礎、提內涵，城鄉融合更為深入。城市建設取得新進展。國土空間總體規劃編制基本完成。全年實施中心城市建設項目24個，新開工城鎮棚戶區改造3316套，改造提升金佳園等老舊小區20個、惠及居民6968戶。扎實推進“不淹不澇”城市建設，完成淮金線等2個易積易澇點改造。實施龍爪路等13個區域路網暢通工程，整治軍營路等3條“不平整”道路，群眾出行更加便捷。打造西大街等10條品質街區，創成40個省級生活垃圾分類達標小區，水沐清華、荷花池小區入選省級宜居示范居住區。創成省級“紅色物業”示范點6個、全市第一。順利通過國家衛生城市復審。鄉村振興書寫新畫卷。著力抓好“米袋子”“菜籃子”，新建高標準農田8000畝，創成省級農產品質量安全縣。大力實施農村綜合環境提升工程，建制鎮生活污水收集處理設施實現全覆蓋，建成省級宜居宜業和美示范鎮2個、和美鄉村4個，入選省級數字鄉村試點。淮河入海水道二期工程有序推進，二河樞紐工程啟動實施，“一廊兩道”加快建設。大力扶持發展“一村一品”特色產業，村集體經濟經營性收入全部達到50萬元以上。生態環境實現新改善。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，整改銷號中央和省環保督察交辦問題22項。扎實開展“兩治一提升”專項行動，全年實施79個大氣環境治理項目，超額完成“國三”車輛淘汰任務，空氣質量持續改善。完成市政、雨污水管網提質增效改造417公里，疏浚整治河道19條，建成生態河道9條，12個國省考斷面水質優III比例保持100%，水系連通及水美鄉村建設試點項目受到水利部高度評價。建成林蔭路3公里，提升主次干道、高速公路兩側綠化44.7萬平方米。旺旺食品榮獲國家級“綠色工廠”稱號。

四是傾力辦實事、惠民生，群眾幸福更為可感。民生保障更有溫度。全面落實就業創業扶持政策，新增城鎮就業7800余人、失業人員再就業9000余人。切實保障困難群體基本生活，全年發放救助金7280萬元，成功入選省級社會救助領域創新實踐試點單位。城鄉居民基礎養老保險擴面提標，養老金實現“十二連增”。在全市率先開展居家養老上門服務規范化建設，完成423戶家庭適老化改造，建成淮海西村等4家醫養融合服務中心、東風花園等4個老年“幸福食堂”，水渡口街道未成年人保護工作站入選省級示范點。公共服務更加健全。全面啟動“縣中振興”計劃，深入推進集團化辦學和“三名”工程，一附小東校區、人民幼兒園南部新城分園交付使用，師院附小獲批“四有”好教師省級重點培育團隊，中考各項指標繼續保持全市前列，清河中學、清浦中學高考一本達線率再創新高。優化公共衛生醫療資源配置，7家社區衛生服務中心完成“硬件”升級，鄉村公益醫療互助實現全覆蓋，婦幼健康項目績效考核全省第一，長西街道入選全市唯一的省級“暖心家園示范點”。運河音樂書房等3個公共文化空間獲評全省“最美”。陽光湖體育公園獲評省級體育公園。社會治理更富成效。“精網微格4.0”工程深入實施，“1+5”訴源治理模式、“網格睦鄰驛站”等特色品牌更加響亮。生產安全事故起數、死亡人數實現“雙下降”，“一支力量管安全”實現鎮街全覆蓋，前進路、開元路、萬達金街創成“燃氣安全示范街區”。嚴格落實“一線三包”責任，妥善化解一批信訪積案難案，獲評全省信訪工作先進縣區。全區刑事案件數量穩步下降，反詐行動為群眾止損超2.5億元。順利通過“八五”普法中期評估驗收。

一年來，我們始終堅持以自我革命精神推進政府自身建設，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，更加自覺地把擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”融入血脈、鑄入靈魂、落實到行動中。健全政府常務會議學習制度，創新開設“干部微講堂”，各單位“一把手”輪番登臺、輪流授課，形成以學促干、比學趕超的濃厚氛圍。深入推進法治政府建設，修訂完善政府工作規則，嚴格執行“三重一大”決策機制，行政決策科學化、民主化、法治化水平不斷提升。堅持“事不避難”抓落實、“四不兩直”抓督查，政府系統作風持續好轉、行政效能大幅提升。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，高效辦理人大代表建議157件、政協委員提案264件，滿意率、基本滿意率100%。主動回應、及時辦結12345熱線、政風熱線、區長信箱等各類公眾訴求。扎實推進省委巡視反饋問題整改，食博館利用率顯著提升，黃碼鎮永福園投入使用。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，嚴控“三公”經費和一般性支出，著力懲治重點領域腐敗和侵害群眾利益問題，風清氣正的良好政治生態進一步鞏固。

此外，民宗、僑臺、檔案、區志、人武、人防、機關事務等各項工作取得了新進展，工會、工商聯、婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字、慈善、關心下一代等工作也取得了新成績，作出了新貢獻。

各位代表！奮斗伴隨艱辛，耕耘就有收獲?；仡檮倓傔^去的2023年，我們有效應對復雜多變的外部環境、不期而至的風險挑戰，干成了許多事關長遠的大事要事，解決了許多制約發展的急事難事，兌現了許多群眾期盼的實事好事。每一項成績都來之不易，每一點經驗都彌足珍貴，每一份努力都值得點贊。我們深切感受到，清江浦各項事業能夠在多重壓力下取得較好結果，得益于習近平總書記作為黨中央核心、全黨核心的領航掌舵、統攬全局，得益于市委、市政府和區委的堅強領導、科學決策，得益于區人大、區政協的有效監督、鼎力支持，得益于全區人民的同心同德、團結奮斗。在此，我謹代表區政府，向各位代表和委員，向全區廣大干部群眾，向離退休老同志，向駐區各單位以及所有關心支持清江浦發展的社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

思危方能居安，知憂才能克難。在充分總結成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題和不足。主要表現在：經濟總量還不夠大，重大項目支撐還不夠強，產業結構優化和轉型升級依然任重而道遠；中心城區的集聚、輻射作用發揮還不夠充分，區位優勢還沒有很好地轉化為發展勝勢；民生領域還存在不少短板弱項，社會治理體系和治理能力現代化水平還不夠高；政府系統作風建設仍需持續優化，少數干部推動高質量發展的能力本領還需進一步提升。對此，我們將堅持問題導向，采取務實管用舉措，切實加以解決。

二、2024年工作安排

2024年是新中國成立75周年，是深入實施“十四五”規劃的關鍵一年，做好全年工作至關重要、意義重大。面對新時代、新使命、新要求，我們要把握時代脈搏，積極應變局開新局。當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，國際政治經濟環境不利因素增多，國內周期性和結構性矛盾疊加。我們必須審時度勢、危中尋機，充分認識國內外形勢新變化，切實抓住國家宏觀調控力度持續增強、新一輪政策發力周期打開的有利契機，堅定做好經濟工作的信心，步履穩健走好“上坡路”，不斷譜寫高質量發展新篇章。我們要扛牢使命擔當，切實把定位變地位。打造高品質現代化中心城區，是市委、市政府賦予清江浦的發展定位，也是清江浦必須扛起的政治責任。我們必須錨定目標、鼓足干勁，在對標對表中找差距、明方向、增動力，主動向高處攀、與快者比、跟強者學，以敢為、敢闖、敢干、敢首創的擔當作為，創造經得起實踐、人民和歷史檢驗的過硬業績，切實把中心城區的發展定位變成現實地位。我們要奮楫破浪前行，努力化優勢為勝勢。作為淮安的中心城區，清江浦顯著的區位優勢、充沛的人才資源、齊全的產業配套，為跨越趕超奠定了堅實基礎；加之產業結構和城市功能的加快“重塑”，也為未來發展提供了更加有利的條件。我們必須因勢而謀、順勢而為，不斷放大比較優勢，有所為有所不為，辦好自己的事、走好未來的路，努力在區域競爭中增創優勢、贏得未來。

今年政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入落實習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，完整、準確、全面貫徹新發展理念，強化攀高比強、跨越趕超不動搖，全力推動經濟社會高質量跨越發展，努力為全市“走在前、做示范”作出更多清江浦貢獻。

今年全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%左右，一般公共預算收入增長7%左右，規模以上固定資產投資增長14%左右，規上工業增加值增長10%左右，社會消費品零售總額增長9%左右，居民人均可支配收入增速與經濟增長基本同步，節能減排、大氣與水環境質量等約束性指標完成省市任務，糧食生產保持穩定。

圍繞上述目標，今年政府重點做好以下七個方面工作：

（一）抓牢首要任務，在保持經濟平穩運行上展現更大作為。把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，全力以赴擴投資、促消費、穩外貿，努力保持經濟運行穩步上揚的良好態勢。

跑出項目攻堅加速度。把項目建設作為推動高質量發展的“強引擎”，圍繞項目總量、體量和質量“三個提升”，積極搶抓大灣區、長三角等地產業轉移機遇，充分用好駐點招商、專業招商、以商引商、委托招商等多元化手段，著力招引一批帶動能力強、科技含量高、市場前景好的產業項目，力爭在“頂天立地”龍頭型大項目和“鋪天蓋地”科技型好項目上實現雙突破、雙豐收，全年招引億元以上項目100個以上，其中50億元項目3個以上，百億元重特大項目力爭取得突破。加強重大項目要素統籌保障，完善“五新”全生命周期管理機制，推動項目快建設、快轉化、快達效，確保傲得電子、中盈激光打印機等44個省市重大項目上半年全部開工，興伏太陽能電池一期、淮鋼特鋼產業園三期等項目早日竣工，捷舟智能機械、星禾智能終端等項目投產達效，全年新開工、新竣工億元以上項目分別不少于75個、50個。

提升區域消費活躍度。提質擴容淮海、水渡口兩大“核心商圈”，引導中央新亞、華信Mall、融創廣場等大型商業綜合體積極發展首店經濟、首發經濟，推動萬象城購物中心、愛琴海購物公園等商業綜合體加快建設，大潤發M會員店年內竣工運營，全力打造長三角北部區域性消費中心。大力發展網紅經濟、夜間經濟、體驗經濟、“云”經濟等新模式，促進文商旅等消費業態深度融合，推動1415、御碼頭美食街等特色街區創新多元消費場景，打造國家級旅游休閑街區、夜間文旅消費集聚區。持續開展“樂購清江浦”系列促消費活動，高質量辦好2024新春年貨節，穩定新能源汽車、家裝家電等大宗消費，提振住宿餐飲、文旅娛樂等重點消費。加快“一刻鐘便民生活圈”和商業體系建設，創成省級現代商貿流通體系示范區。大力推進“房票安置政策2.0版”，促進房地產市場平穩健康發展。

擴大中心城區開放度。抓住黃碼港試運營契機，加快食品加工和糧食儲存“雙中心”建設，不斷完善路網、水電、綜合能源等基礎設施，積極招引食品頭部企業和港口物流企業入駐，推動滿小飽等項目早日落地，港城綜合服務中心等項目加快建設，力爭全年貨物吞吐量超200萬噸，貿易額過百億元，打造對外開放新高地。加快新奧低碳能源等外資項目建設，引導旺旺食品等企業利潤再投資，支持智善機械等企業發展跨境電商和海外倉，鼓勵轄區企業開展貿易促進、對外交流等活動，進一步穩定和擴大優勢產品出口，力爭全年實際利用外資1.5億美元、外貿進出口55億元。用好食博館這一全市獨有平臺，積極承接各類大型展會活動，以食為媒、以展會友，不斷擴大清江浦對外開放的“朋友圈”。

（二）聚焦提質增效，在構建現代產業體系上展現更大作為。持續深耕實體經濟，不斷優化產業結構，全面提升產業核心競爭力，加快構建具有中心城區特色的現代產業體系。

做強先進制造業。樹牢產業鏈思維，聚力發展綠色食品、生物醫藥、新能源等優勢產業，積極融入全市“1小時工業配套服務圈”，加快補齊產業鏈配套短板和緊缺環節，推動擎朗機器人等項目加快落地，鑫源煙草薄片香精香料等項目投產達效，全年規上工業投資增長18%，規上工業開票銷售超過240億元。聚力抓大扶小培強，鼓勵天鵬鋰能擴大產能、正大清江制藥達產滿產，引導天頤新能源、品向科技等企業做大做強，打造展德光電、平安醫療等一批行業“單項冠軍”，全年新增規上工業企業35家以上。清江浦經濟開發區要建強主陣地，進一步完善配套設施，持續開展低效用地清理，加快空間布局優化整合，年內形成2個500畝以上集中連片地塊，國興科技、浦奧高科等特色產業園區完成提檔升級，切實提升項目承載力；要當好主力軍，全力招引一批全球獨角獸企業、國家級專精特新“小巨人”企業，加速“新三樣”、高端裝備制造、新一代信息技術等產業集聚，力爭工業總產值和納稅占全區比重均突破80%，確保“黃金地塊產黃金”。

做優現代服務業。發揮主城區樓宇林立、商圈密集優勢，大力發展總部經濟、樓宇經濟，推動閃送全國客服中心和華東結算中心等企業總部早日落戶，年內新打造稅收超千萬的“垂直開發區”6棟以上。搶抓數字經濟發展機遇，高標準建設數字經濟產業園，推動360數字安全研究院、思威博電商直播平臺等項目建成運營，園區入駐企業突破50家、年開票超20億元。穩步提升金融業發展能級，推動更多人才、資源向金融中心集聚，金融和類金融機構入駐總數超60家。大力發展現代物流，加快推進港航倉儲服務中心、增力倉儲智慧園等項目建設，順豐創新產業園上半年竣工運營、年內入選省服務業重點項目，全力打造區域性物流中心。

做特近郊型農業。堅決扛起糧食安全政治責任，嚴守耕地保護紅線，積極推動“小田變大田”，新建高標準農田8000畝，穩步提升糧食安全和質量水平。持續加強農產品品牌建設，支持淮香食用菌等企業發展壯大，推動數字化現代農業產業園、浪潮紅椒產業綜合服務園等項目加快建設，不斷提升“淮安紅椒”等國家地理標志品牌影響力、甘露大米等生態產品附加值，讓清江浦的農產品叫得響、吃得開、銷得旺。充分發揮近郊區位優勢、資源優勢、生態優勢，全面加快現代都市田園建設，因地制宜打造一批美麗田園、景觀農業、農耕體驗等新業態新場景，推動三千莓農場、順河洞漁谷田園、二河生態廊道等項目早出形象、快出成效，拓展市民周末休閑旅游新空間。

（三）深化改革創新，在增強發展內生動力上展現更大作為。堅定不移吃“改革飯”、走“創新路”，全力突破發展瓶頸、匯聚發展優勢、激發發展活力，為高質量發展注入更多強勁動能。

打好重點改革“組合拳”。一體推進“放管服”“一件事”改革，扎實做好施工許可全鏈條事權下放承接工作，持續優化工程建設項目審批流程，最大限度減環節、省材料、縮時限。加快財稅金融改革，強化運用零基預算理念，探索建立預算績效管理財審協同聯動機制，一般性支出壓降比例不低于10%。深入實施開發園區體制機制改革，堅持去行政化、去社會化方向，全面建立“人員能進能出、干部能上能下、薪酬能增能減”的制度體系，推動人員力量、資源要素向招商一線、服務一線集中，真正把招商隊伍活力、產業發展動力激發出來，確保清江浦經濟開發區在省級開發區綜合考評中奮起直追、大幅進位。落細落實國資管理十項重點工作，扎實推進國企改革深化提升行動，推動三大平臺公司將主營業務向城市運營、產業發展、金融服務、片區開發等領域聚焦，不斷提升經營效益和核心競爭力。

增強科技創新“驅動力”。聚焦建設國家創新型城市目標，進一步發揮科教資源優勢，用好清河總部經濟園等科創平臺，持續增強自主創新能力。突出企業主導地位，大力實施科技型企業梯隊培育計劃，全年新招引科技型項目50個以上，新認定國家高新技術企業30家，新增省星級上云企業20家。加強與淮師、工學院等本土院校的對接，持續推進產學研深度融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，全社會研發投入超8億元、技術合同成交額達15億元。圍繞企業創新需求，繪制“人才技術供需圖譜”，持續加強“雙招雙引”，力爭全年引進高層次人才20名。

奏響營商環境“最強音”。堅持“做的要比說的好，服務要比需求早”，全面落實營商服務專員制度，動態解決企業反映的能源、物流、金融等方面突出問題，切實壓降企業綜合運營成本。優化完善產業扶持政策，確保各項惠企政策直達快享、免申即享、應享盡享，全年發放普惠小微貸款超260億元，新注冊市場主體1萬戶以上。堅持“兩個毫不動搖”，深入推進包容審慎監管執法和知識產權保護，常態化召開政企協商座談會，打造“清·親幫辦”服務品牌，讓民營企業在清江浦輕裝上陣、安心發展、茁壯成長。

（四）突出內涵品質，在提升中心城區能級上展現更大作為。緊緊圍繞“城市讓生活更美好”，全面做好城市形態、業態、生態、神態“四態提升”文章，打造更加宜居、更有韌性的品質城區。

提升城市功能品位。用好國土空間總體規劃成果，著力推動生態、生產、景觀“一地三用”，加快打造城鄉一體、風貌協調的現代田園城市。統籌實施總投資169億元的中心城市項目，大力推進石塔湖、老人武部等重點片區開發建設。全力營造便捷暢通的出行環境，打通洪門路、東風路等一批“斷頭路”，完善明遠路、清安北路等城區路網配套，提檔升級“四好農村路”5公里，新增停車泊位700個。加強城市生命線安全工程建設，實施西南片區綜合管網改造工程，完成清河新區等易積易澇點改造。加快化工新村等片區城市更新步伐，改造提升新民小區等78個老舊小區，文廟三期等安置房竣工交付，持續改善群眾居住條件。深入推進鄉村振興“三級先導”工程建設，高標準打造古莊牛、后左等“千萬工程”示范片區，創成省級宜居宜業和美鄉村4個。

加強城市長效管理。按照“六化、四高”要求，健全完善城市長效綜合管理機制，全面落實市容環衛責任區制度。統籌推進高架沿線、城鄉接合部、農貿市場周邊等重點部位整治，扎實開展文明交通、文明養犬等主題宣傳活動，努力營造清朗有序的公共空間。充分放大“紅色物業”品牌效應，深入推進物業服務行業信用管理和綜合執法進小區，著力打造一批管理規范、服務優良、環境宜居的“美好家園”，物業管理水平進入全省第一方陣。全面推進垃圾分類，年內基本實現居民小區全覆蓋，鹽河街道創成農村生活垃圾分類省級試點鄉鎮。推動“城市家具”標準化、戶外廣告藝術化設置，精心塑造里運河沿線空間風貌，精雕細琢提升城市品質。

彰顯城市文化底蘊。堅持以文興城、以文化人，讓文化“軟實力”成為助力清江浦發展的“硬支撐”。進一步發掘城市歷史記憶，加強豐濟倉、都天廟等重點片區歷史建筑保護利用，加快打造醬醋坊工業記憶公園，完成東大街升級改造，讓積厚流光的歷史底蘊在現代清江浦煥發新的生機。以“運河IP”為切入點，深入挖掘漕運、美食、河工、戲曲等特色文化資源，加強與喜馬拉雅等視聽平臺深度合作，精心創作“最憶清江浦”主題文藝精品，組織開展大運河非遺展、御碼頭美食節、花街音樂節等系列活動，更好傳承運河文化、展現城市魅力。廣泛弘揚和踐行社會主義核心價值觀，扎實推進文明城市、書香城市建設，讓文明和書香成為溫暖城市、潤澤心田的文化符號。

（五）厚植綠色根基，在擦亮生態宜居底色上展現更大作為。牢固樹立和踐行“兩山”理念，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動實現生態優先、節約集約、綠色低碳發展。

一抓到底攻堅污染防治。持續深入打好污染防治攻堅戰，突出抓好中央和省環保督察反饋問題整改銷號。悉心保護一片藍天，深入實施北京南路等國控站點周邊區域環境整治，大力開展工地揚塵、餐飲油煙、“散亂污”企業專項治理，確保PM2.5和臭氧濃度“雙達標”。精心呵護一城碧水，嚴格落實“河長制”“斷面負責人制”，鞏固黑臭水體治理成效，實施3000畝池塘清淤疏浚，打造9條生態河道，國省考斷面水質全部達標。用心守護一方凈土，穩步推進“無廢城市”建設，多措并舉加強危廢監管，切實筑牢土壤安全“防護網”。

一著不讓加強生態治理。加快補齊基礎設施短板，系統實施污水處理、生活垃圾處置等9個環境基礎設施項目，完成14個達標區內排水管網修復，全力提升城鎮生活污水集中收集處理率。統籌做好濕地、綠地、林地保護，完成植樹造林500畝，提高古淮河濕地生態系統質量和功能，更好展現河暢景美、水清岸綠新風貌。積極推進“三線一單”成果運用，加強生態環境保護執法聯動、司法銜接，嚴厲打擊生態環境違法行為，全力保障區域生態環境安全。

一以貫之推動綠色發展。大力構建綠色低碳產業體系，實施制造業清潔生產改造，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。積極引導開發園區、工業企業綠色轉型，支持天鵬鋰能、正大清江制藥等企業創建省級綠色工廠，推動柴米河生物質能項目年內建成投產。強化重點企業示范引領作用，鼓勵澳洋順昌等工業企業資源集約利用，持續壓降單位GDP能耗。大力倡導生態文明理念，全面推廣綠色出行、綠色居住、綠色消費，讓綠色低碳成為生活新風尚。

（六）堅持民生至上，在提升群眾幸福指數上展現更大作為。始終堅持以人民為中心的發展思想，著力解決好群眾“急難愁盼”，真正讓群眾看到變化、見到成效、得到實惠。

兜牢基本民生保障。強化就業優先導向，加大援企穩崗力度，

聚焦離校未就業畢業生、在外務工人員等重點群體，啟動實施“家門口”就業行動，提檔升級淮印時光文創園、恒盛科技園等創業孵化基地，全年舉辦各類招聘活動100場次以上，新增城鎮就業5500人以上，扶持自主創業2000人。完善多層次社會保障體系，扎實做好靈活就業人員參保、養老保險統籌、困境婦女兒童救助保障等工作，城鄉居民養老保險、醫療保險參保率保持在95%以上。全力抓好防止返貧動態監測和幫扶工作，鞏固拓展脫貧攻堅成果。

辦好人民滿意教育。持續優化教育布局，加快師院附小新區分校、高升橋片區配套學校建設進度，全年新增學位3990個。扎實推進集團化辦學，加大教師交流輪崗力度，推動城鄉、校際教育優質均衡發展。深入推進“縣中振興”計劃，實施“未來校長”培養工程，支持清河中學、清浦中學打造全省有影響的高品質示范高中，力爭一本升學率、名校錄取率大幅提升；鼓勵一中走特色化辦學之路，讓更多學生可以一展所長、實現人生夢想。

提升醫養服務水平。深化與市直醫療機構合作，積極搭建遠程會診平臺，推動轄區基層醫療機構整體水平不斷提升。充分發揮中醫藥“治未病”優勢，建成城南、市中衛生服務中心2個五級中醫館。全力推進醫養深度融合，精心打造九如城康養中心、淮西社區衛生服務中心融合樣板，并加快向全區面上推廣，讓幸福養老更有“醫”靠。傾心關愛“一老一小”，新建老年人助餐點等各類社區養老服務設施10家以上，新增嬰幼兒普惠托位100個以上，讓“朝陽”更燦爛，讓“夕陽”更美好。

（七）強化底線思維，在筑牢安全發展屏障上展現更大作為。全面落實總體國家安全觀，創新創優基層治理，推動高質量發展和高水平安全良性互動。

守好安全發展底線。深入開展安全生產治本攻堅三年行動，全面排查整治城鎮燃氣、建筑施工、老舊市場、“九小”場所等重點領域安全隱患，全力做好安全生產督察反饋問題整改，堅決防范遏制較大以上事故發生。始終以“大概率”思維應對“小概率”事件，不斷強化應急響應和救援能力建設，完成水門橋消防站改造提升。持續深化“科技興企、科技興安”，大力推進高危行業“機械化換人、自動化減人、智能化無人”，切實提升企業本質安全水平。

抓好各類風險防范。統籌實施一攬子化債方案，推動政府性債務率持續下降、經營性債務控規降本，確保全區債務風險等級不反彈、不變色。積極穩妥化解房地產風險，持續抓好保交樓保民生保穩定工作，推動“問題樓盤”動態清零。加快推進存量違法用地整改銷號，堅決遏制新增違法用地行為。完成既有建筑隱患整治，切實保障群眾“居有所安”。健全食品藥品安全監管制度，構建從源頭到消費全過程監管鏈條，讓群眾吃得放心、用得安心。

做好基層治理文章?？v深推進“精網微格4.0”工程，配優建強專業化網格力量，推動治理觸角向基層覆蓋延伸。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，規范化運行區、鎮（街）、村（居）三級社會矛盾糾紛調處服務平臺，努力實現矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決”。統籌推進信訪問題源頭治理三年攻堅行動，著力化解信訪積案，最大幅度減存量、遏增量、防變量。常態化開展掃黑除惡斗爭，持續加大反電信網絡詐騙宣傳和打擊力度，切實守護好群眾的“錢袋子”。扎實推進“八五”普法，全力爭創省級法治政府建設示范區。

各位代表，讓人民生活幸福是“國之大者”。區政府按照盡力而為、量力而行的原則，認真組織編排今年的民生實事項目。經廣泛征集、研究論證，遴選形成10大類50個候選項目提交大會審議并票決。對入選項目和群眾反映集中的事項，我們將精心組織實施，努力將群眾期盼的“美好愿景”轉化為“幸福實景”。

三、全面提升抓落實的能力水平

各位代表，任重千鈞，惟有擔當，重在落實。我們將持之以恒加強政府自身建設，始終把黨的領導貫穿到政府工作全過程各方面，把抓落實作為政府的重大政治責任，不折不扣抓落實，雷厲風行抓落實，求真務實抓落實，敢作善為抓落實，努力以落實的高成效保障發展的高質量。

筑牢抓落實的忠誠之基。堅持把政治建設擺在首位，胸懷“兩個大局”，牢記“國之大者”，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終在思想上政治上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣落實中央和省、市各項決策部署，切實將上級的精神、區委的要求、人民的期待轉化為政府的自覺行動。

點亮抓落實的法治之光。全面貫徹落實習近平法治思想，常態化落實政府常務會議學法、“干部微講堂”等制度，引導政府系統黨員干部自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾。堅決按照法定權限和程序行使權力、履行職責，確保行政機關負責人出庭率100%，行政訴訟發案量和敗訴率“雙下降”。嚴格落實“三重一大”決策機制，加強合法性審查和風險評估，不斷提升科學決策、民主決策、依法決策水平。主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，自覺接受社會和輿論監督，深入推進政務公開，讓權力在陽光下運行。

展現抓落實的實干之效。牢固樹立正確政績觀，只要是對清江浦發展有利、對老百姓有利的事，都可以放手去干，都要抓緊去干，腳踏實地把既定的行動綱領、戰略目標、工作藍圖變為實實在在的成果和成效。健全完善督查問效機制，保證各項工作從部署到落實都環環相扣、有始有終，推動各項決策部署處處有人管、事事有落實、件件出成效。針對“難啃的骨頭”“燙手的山芋”，知難克難、知責擔責，抓住一切有利時機，利用一切有利條件，動真碰硬解決歷史遺留問題，千方百計破解發展瓶頸，用情用力維護群眾合法權益，努力讓政府工作定必干、干必成、成必優。

恪守抓落實的清廉之本?？v深推進政府系統全面從嚴治黨，鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，持之以恒糾“四風”轉作風，舉一反三抓好巡視巡察反饋問題整改。不斷加強審計監督和廉政風險防控，持續壓降“三公”經費，努力以政府“緊日子”換取市場主體“穩日子”、人民群眾“好日子”。加強國有資產、公共資源、政府工程等重點領域監管，強化對權力運行的制約監督，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆忠誠干凈擔當的政治本色。

各位代表！藍圖繪就，正當揚帆破浪；重任在肩，更需砥礪前行。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，堅定信心、真抓實干、乘勢而上，加快推動縣域經濟高質量發展，奮力譜寫中國式現代化清江浦新篇章！

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名 詞 解 釋

〔1〕“3+16+N”招商體系：“3”即區投資促進局、清江浦經濟開發區和現代商務集聚區作為全區專職招商主力軍，分條線分類別開展精準招商；“16”即16個鎮（街道）就自身產業現狀和鎮街特點，培養立足“一鎮一品”的產業招商特長生；“N”即各職能部門結合個人意愿，采取末位淘汰機制選派精兵強將，借助部門職能優勢，打造差別化、專業化的招商能手。

〔2〕新三樣：即新能源汽車、鋰離子電池、太陽能電池。

〔3〕智改數轉：即制造業智能化改造和數字化轉型。

〔4〕三線一單：即生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

〔5〕一廊兩道：“一廊”指二河堤頂路生態走廊?！皟傻馈敝该鬟h路1.2公里段及待建的S330省道。

〔6〕“1+5”訴源治理模式：即依靠黨委、政府建立完善的工作機制，充分發揮法院訴訟服務中心和5個調解工作站作用，深入推進訴源治理，讓司法資源下沉一線、司法服務靠前一步，更加快速專業地解決類案糾紛。

〔7〕兩新一重：即新型基礎設施、新型城鎮化，交通、水利等重大工程。

〔8〕兩個毫不動搖：即毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。