2024年上海市嘉定區政府工作報告

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2024年上海市嘉定區政府工作報告

2024年1月16日在上海市嘉定區第七屆人民代表大會第四次會議上

上海市嘉定區區長  高 香

各位代表：

現在，我代表嘉定區人民政府，向大會報告工作，請予審議。請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

過去一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府決策部署，在區委的堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，深化高水平改革開放，推動高質量發展，激發現代化新型城市建設動力活力，實現了經濟持續健康發展和社會大局穩定。

一是經濟穩步恢復向好。全區地區生產總值完成2840.2億元、增長2.1%，一般公共預算收入完成249.9億元、增長8.3%，規模以上工業總產值完成4504.4億元、增長0.1%，限額以上商品銷售總額完成7463.3億元、增長1.7%，社會消費品零售總額完成1607.8億元、增長5.4%，固定資產投資總額完成579.6億元、增長9.6%。二是發展新動能不斷成長。戰略性新興產業產值完成1552.3億元、增長4.1%，占規模以上工業總產值比重提高7.2個百分點，“三個千億級”產業總產出規模達到3046.9億元；全社會研發經費支出相當于地區生產總值的比例保持在5%以上。三是人民生活水平持續提高。聚焦群眾急難愁盼問題，完成18項市委民心工程和50個市區兩級為民辦實事項目。居民人均可支配收入達到72659元、增長8%；新增就業崗位2.7萬個，城鄉登記失業人數控制在市下達目標內；森林覆蓋率達到17.88%，優Ⅲ類水體占比達到100%，空氣質量優良天數占比達到85.8%。

一年來，我們主要做了以下工作。

（一）保持戰略定力，堅定不移推動經濟高質量發展

市場需求逐步改善。開展提信心、擴需求、穩增長、促發展十大行動，在全市率先建立實施重點企業“服務包”制度，積極落實組合式稅費支持政策，新增減稅降費134.6億元。山姆會員店、TSF購物中心等消費新地標開業，舉辦“2023嘉定購物節”等重大促消費活動，推出“金秋旅游購物”等主題營銷季，“惠嘉購車 悅享生活”活動銷售汽車3.3萬輛、拉動商品銷售總額78.6億元。推進76個市區兩級重大工程、完成投資208億元，G15嘉瀏段拓寬建成通車，開工建設滬嘉—嘉閔聯絡線、永勝水廠三期、嘉定新城污水廠三期等重要基礎設施，產業項目“四個一批”實現出讓28個、開工32個、竣工35個、投產20個。實施外資總部“三清單”，落實穩外貿扶持政策，外貿進出口總額完成1681.8億元。

產業升級厚積薄發。發布建設世界智能網聯汽車創新高地行動方案，制定國家先進制造業集群（上海市新能源汽車集群）培育提升三年行動計劃，與上汽大眾聯手打造“四個一體化”發展新格局，汽車“新四化”實現總產出2318.4億元。上海汽車芯片工程中心完成組建，上海汽檢汽車芯片第三方檢測認證平臺基本建成，拜安半導體6英寸MEMS光纖傳感器生產線、禾賽超級工廠竣工投產，智能傳感器及物聯網實現總產出729.3億元。優化升級生物醫藥產業規劃，明確“一軸一鎮、兩谷兩區”空間布局，與聯影合作共建聯影小鎮，上海械谷正式開園，艾普強粒子竣工，高性能醫療設備及精準醫療實現總產出285.4億元。發布數字商務高質量發展實施方案，與京東簽訂戰略合作協議，李寧電商全球總部建成運營，在線新經濟實現總產出3507.5億元、增長11.3%。制定發展壯大未來產業集群行動方案，明確“2+2+1”未來產業發展格局。出臺制造業智能化改造和數字化轉型三年行動計劃，在全市率先實現規上企業線上能力評估全覆蓋，新增國家級示范工廠1個、優秀場景7個和市級智能工廠15個，2家企業獲評市第二批“工賦鏈主”培育企業。

發展質效穩步提升。國資國企改革加快推進，明確主業目錄、實行分類考核，啟動存量土地資源盤活。建立上海普惠金融顧問嘉定服務樞紐，依托“我嘉金融”平臺發放融資額度16.7億元，新增民營企業總部12家、上市企業5家，5家企業獲評市首批創新型企業總部。修訂政府質量獎管理辦法，聚焦重點產業、特色領域公開470項企業標準。建成運營北京、深圳等12個駐外招商機構，新簽約12家全球戰略合作伙伴，新增企業4.6萬戶，引進億元項目420個、固投類項目總投資758億元。出臺特色產業園區管理辦法、評價體系，“3+16”特色產業園完成稅收121.1億元、產業集聚度達75%。制定產業用地綜合績效評估和分類處置方案，推動工業上樓，12個智造空間優質項目通過市級認定，處置176公頃批而未供土地、4幅閑置土地、172宗違法用地，低效建設用地減量164公頃，21個存量“四個一批”項目竣工投產、增加產值168億元。

（二）聚合要素資源，凝心聚力做強城市核心功能

兩大戰略全面發力。推進嘉定新城年度31項重點任務、151個重大項目，聚力推動三大示范樣板區和“四個一”建設，嘉定新城中央活動區遠香文化環首批項目江南書局、遠香文化源驛站建成啟用，嘉寶智慧灣引進項目23個、首發地塊“星漢空間”開工建設，深化安亭樞紐周邊地區專項規劃，新城綠環完成河道整治10公里。依托市級支持導入5個重大功能性事項，實施S5南門出入口改造，海創研發總部、瑞金北部院區二期等項目結構封頂，區檔案館新館、護國寺一期、橫瀝文化水脈西岸貫通道等項目建成開放。貫徹落實虹橋國際開放樞紐建設總體方案及進一步提升能級若干政策措施，北虹橋地區完成稅收60.4億元、增長44.3%。“一區、一城、一灣”三大標桿性項目進展有序，“上虹橋·城市更新區”專項規劃正式發布，臨港嘉定科技城首發項目北虹之云結構封頂，虹橋新慧總部灣一期5個項目竣工投產。重塑能源、厚樸中醫堂等項目成功落地，康德萊醫療器械、澳康達名車廣場等項目建成投用。

科創能力持續增強。制定實施科創新動能發力行動方案，新能源核心裝備總裝生產線等重大科技成果產業化落地，新微創源入圍全市首批高質量孵化器。構筑同濟、復旦、上大“三園支撐”校地合作格局，發布院地合作千億級科技園總體發展規劃，集聚校地、院地合作企業1050家、年總產出達到700億元。發揮院士專家成果展示與轉化中心帶動作用，落地孵化4個“撥投結合”優質項目、立項8個“揭榜掛帥”攻關項目，全區技術合同成交金額456.5億元、增長56%，位居全市第二。新增專精特新“小巨人”企業17家、國家級企業技術中心2個、市級專精特新企業255家，高新技術企業總數超2500家，其中3家榮獲全國顛覆性技術創新大賽優勝獎、占全市四分之一。制定建設市知識產權保護示范區行動方案，全市首單“商標許可費收益權質押融資”落戶嘉定，新增中國專利獎2項、國家知識產權優勢示范企業14家。建成啟用人才港江橋分中心、6家人才驛站，打造“1+10”人才新政體系，實施全球英才聚能領航等品牌行動，引進高層次人才208名，新增各類人才1萬余名。

開放合作不斷加強。扎實推進長三角一體化年度44項重點任務，2023年嘉昆太協同創新核心圈輪值會議順利召開，發布五大行動倡議和百項合作事項。各領域協作持續深化，第六屆長三角科交會實現科技成果交易金額4.3億元、增長34.3%，滬蘇軌交“雙11”在花橋“牽手成功”，“一網通辦”實現與長三角40個城市線上聯動辦理，舉辦長三角文旅公共服務產品采購大會。加強東西部協作和對口支援，落實幫扶項目178個、資金3.9億元，與三明革命老區確立對口合作三年行動計劃。圓滿完成第六屆進博會服務保障任務，嘉定交易分團達成采購成交意向3.2億美元。嘉定綜保區國際賽車保稅服務中心開工建設，集聚3家市級國際貿易分撥中心示范企業，園區進出口額完成108億元、增長18.8%。

（三）聚焦優質均衡，用心用情保障和改善民生

基本民生有效保障。穩就業政策全面落實，發放穩崗擴崗等補貼2656萬元，實施“人人樂業”和高校畢業生公共就業服務專項行動，嘉定選手在全國和全市職業技能大賽上取得佳績。整體推進“一老一小”服務，新增養老床位243張、社區綜合為老服務中心7家、社區長者食堂7個，完成居家環境適老化改造358戶，新增21所托幼一體園，開設社區“寶寶屋”15家、實現街鎮全覆蓋。全面啟動“兩舊一村”改造，3個城中村改造先行項目穩步推進，西門舊改二期征收簽約率達100%，嘉定鎮城中小區不成套舊住房改造啟動首輪意見征詢。區屬動遷安置房基地竣工67.9萬平方米，籌措保障性租賃住房9436套（間）、供應5930套（間），為既有多層住宅加裝電梯61臺。關心關愛好困難弱勢群體，救助34.1萬人（戶）次、發放各類救助金2.2億元，長護險試點惠及2.3萬名失能老人，建成全市首個殘疾人認知和運動障礙預防康復室。爭創全國雙擁模范城“十連冠”，組建全國首支退役軍人反詐志愿隊、首家退役軍人婦聯，完成區國動委組成人員調整。

社會事業加力增效。通過國家義務教育優質均衡、學前普及普惠發展區實地評估，承辦市示范性學區和集團創建啟動會，新開辦華東師范大學第五附屬學校等10所學校，與上海開放大學合作成立汽車產業學院。疫情防控實現平穩轉段。全市唯一成功申報2023年中央財政支持公立醫院改革與高質量發展示范項目，啟動第六輪公共衛生體系三年行動計劃，區中心醫院整體改擴建開工，市中醫醫院嘉定院區建成運營，新建2家社區衛生服務中心，家庭醫生簽約覆蓋率達44.3%。以優秀等第通過國家公共文化服務體系示范區創新發展復核，拓建“我嘉”系列文旅新陣地27個，法華塔整體修繕竣工，上海汽車文化節、南翔國潮大會等活動人氣十足。舉辦第三屆上海杯象棋大師公開賽等體育賽事1334項，新建改建社區市民健身中心3個、健身步道9條、球場18片、健身苑點101個，人均體育場地面積位居全市第二。區紅十字會完成換屆，工會、青少年、婦女兒童等工作持續加強。

鄉村振興深入推進。守牢糧食安全底線，完成糧食生產種植7.7萬畝、地方糧收購3.4萬噸，開工建設區級儲備庫二期工程。大力發展都市現代農業，發布全國首個無人農場區級標準化指導文件并完成市地方標準立項，建成數字化無人農場4086畝，承辦“中國農民豐收節”上海主會場活動，馬陸葡萄公園入圍國家首批農業高質量發展標準化示范基地。推行“一村一策”發展模式，農村集體經濟組織經營性收入位居全市前列。落實經濟欠發達村綜合幫扶資金3261.5萬元，完成高素質農民培訓313人。大裕、星明、葛隆通過第五批市級鄉村振興示范村驗收，第六批2個村啟動創建，新增市級美麗鄉村示范村6個。建成5005戶“美麗庭院”，完成1333戶農村生活污水治理、56座農村公廁提標改造，1033戶相對集中居住農戶入住新居。

（四）把握規律特點，精益求精提升治理現代化水平

數字賦能效應顯現。夯實城市數字底座，新建5G通信基站180座，完成215個小區地下車庫信號覆蓋。代表上海以總分第一的成績通過國家“雙智”試點驗收，率先建成規模化車路協同環境、智算中心和車城網平臺，自動駕駛專用車等各類示范應用規模居全國首位。全面推進數字化“六大會戰”攻堅行動，“圖碼融合”消火栓管理場景上線運行。“一網通辦”制發1375張行業綜合許可證，新增優化2個“高效辦成一件事”，推出4個“免申即享”服務，實際辦件全程網辦比例達到89.5%。打造“一網統管”區級平臺3.0版，匯集系統場景75個、智能應用298個，形成350項城市生命體征指標，開展“數治嘉景”行動，涌現“安嘉行”“菊安通”等一批標桿實戰場景。

社會治理提質增效。劃定“15分鐘社區生活圈”一區一圖、完成年度項目121個，制定社區商業發展三年行動方案。建成10家“我嘉·鄰里中心”，布局“我嘉餐廳”、社區衛生服務站、日間照護中心等便民服務設施，舉辦市郊首個社會建設專家講壇，發布兩批次16個特色品牌項目。城市精細化管理水平不斷提升，在新城核心區實施市政市容綜合養護，創建2個停車難綜合治理項目、擴充車位370個，新增2864個電動汽車公共充電樁，完成29.9公里老舊供水管網改造、4.3公里架空線入地和10個路口緩擁堵整治。持續為基層減負增能，建立健全居村組織事務準入管理制度，通過“網格+”機制實現基層治理上下聯動、精準施策。扎實開展重大事故隱患專項排查整治2023行動，深入推進廠房倉庫、城鎮燃氣、危險作業等領域集中治理，啟動食品安全“百千萬示范工程”。“12345”市民熱線工單控量提質，先行聯系率達92.6%、市民滿意率達79.2%，工作績效位居全市前列。強化信訪問題源頭治理，推進掃黑除惡常態化，開展交通安全、電信詐騙等專項整治，深化推廣“三所聯動”矛盾糾紛多元化解機制，全區報警類“110”下降25.6%。

生態保護扎實推進。制定減污降碳協同增效實施方案，在新城核心區域試點低碳發展示范，完成年度33個重點項目。市生態環境警示片披露問題整改完畢，完成市級環保督察“回頭看”專項整治22項。啟動新一輪清潔空氣行動，開展重點行業企業廢氣無組織排放專項整治。實施45個小區雨污混接混排改造，排查入河（湖）排污口4.4萬個，真江西初雨調蓄池加快建設，嘉定污水廠污泥資源化利用、安亭水廠深度處理等項目按期建成。嚴格建設用地準入管理，土壤安全利用率始終保持100%。加快造林拓綠，新造林地2542畝，新增各類綠地65.5公頃、綠道11.5公里、立體綠化1.8公頃、口袋公園2座，蘇河源綜合公園等7個重大綠化項目進展有序。加快推進濕垃圾資源化處理二期工程，垃圾分類實效不斷提升。

（五）圍繞職能轉變，持之以恒加強政府自身建設

行政效能不斷提升。完成區優化營商環境6.0版155項改革舉措，“小嘉幫辦”線上啟用園區村居延伸點虛擬窗口、線下建立兜底辦服務機制，打造汽車產業特色司法品牌，4家企業入圍市專精特新“小巨人”市場競爭力指數榜單前十。制定年度重點工作和“牛鼻子”任務清單，納入目標管理系統強化跟蹤督查、定期調度。深化政府投資項目“兩庫一計劃”，實行入庫聯審和滾動推進機制，基建項目新開工占比提高16%，信息化項目運維成本降低20.6%。啟動第五次經濟普查。

法治政府加快建設。全面完成“十四五”規劃實施中期評估。入圍全國法治政府建設示范區創建綜合候選地區，制定進一步健全行政執法協調協作機制實施意見，推動行政訴訟出庭、旁聽、講評“三合一”活動進黨校、進高校，20個重要事項列入區政府重大行政決策目錄。實現政府信息精準公開、政策“閱后即辦”，舉辦為民辦實事項目社會全過程民主評議30場、吸納意見建議92條，辦理人大代表建議72件、政協提案139件，辦理結果滿意率達“雙100%”。

政府作風持續改進。嚴格執行中央八項規定精神及其實施細則，深化政府系統全面從嚴治黨“四責協同”機制，黨風廉政建設和反腐敗斗爭進一步加強。扎實做好市委巡視整改，深入基層開展調查研究，有效解決一批經濟社會發展和群眾企業反映突出的問題。落實政府過“緊日子”要求，嚴控一般性支出，啟動預算管理制度改革五大行動，開展成本預算績效管理試點。實現政府專項債、財政轉移支付、資產變更處置等重點事項審計全覆蓋，一體推進揭示問題、規范管理、深化改革。

各位代表，過去一年我們認真開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，進一步統一思想、統一意志、統一行動，切實把主題教育成果落實到推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理的實際工作中，促進各項事業邁上新臺階、展現新氣象。過去一年取得的成績，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是貫徹落實市委、市政府決策部署的結果，是區委帶領全區人民團結奮斗的結果！在這里，我代表嘉定區人民政府，向全區人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐區中央、市屬單位和人民解放軍指戰員、武警官兵，向關心和支持嘉定發展的朋友們，表示最崇高的敬意和最誠摯的感謝！

我們也清醒地看到，前進道路上還有不少困難和挑戰，政府工作仍然存在一些不足。主要是：經濟持續回升向好的基礎尚不牢固，部分企業特別是中小微企業還面臨一些困難，市場預期和信心有待進一步提振。關鍵核心技術突破仍有不足，新舊動能轉換有待加快，重點領域改革創新、攻堅突破還要縱深推進。與群眾期盼相比，就業、教育、醫療、養老等領域服務能級還不夠高，生態環境質量仍需持續提升。城市治理還存在不少短板，風險預警預判和基層應急處置的能力有待進一步提高。政府自身建設還要進一步加強，優化營商環境、依法行政、效能和作風建設等工作力度仍需加大。我們要直面這些問題挑戰，以更堅決的態度、更扎實的舉措，盡心竭力改進工作，絕不辜負全區人民期待！

二、2024年主要任務

今年是新中國成立75周年，也是實施“十四五”規劃的關鍵一年。我們要把貫徹落實習近平總書記重要講話精神作為全部工作的鮮明主題和貫穿始終的突出主線，圍繞習近平總書記考察上海提出的新定位、新論斷、新要求、新任務，勇于開拓、奮發有為，推動習近平總書記重要講話精神在嘉定落地生根、開花結果，為全市發展大局作出更大貢獻。

做好今年工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會以及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神和對上海工作的重要指示要求，按照十二屆市委四次全會和七屆區委七次全會部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，以科技創新為引領，以改革開放為動力，以重大戰略為牽引，以城市治理現代化為保障，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，不斷提升城市能級和核心競爭力，增進民生福祉，統籌高質量發展和高水平安全，努力開創“創新活力充沛、融合發展充分、人文魅力充足、人民生活充?！钡默F代化新型城市建設新局面。

綜合各方面因素，建議今年全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5%，一般公共預算收入增長5%，規模以上工業總產值增長6.5%，戰略性新興產業產值增長10%，限額以上商品銷售總額增長8%，社會消費品零售總額增長8%，固定資產投資增長5%。全社會研發經費支出相當于地區生產總值的比例保持在全市前列。城鄉登記失業人數控制在市下達目標以內，居民人均可支配收入增長與經濟增長保持同步。單位增加值綜合能耗下降率、主要污染物減排完成市下達目標。

今年重點做好以下工作。

（一）著力落實重大戰略，打造區域發展強勁活躍增長極。堅持戰略引領、服務大局，把戰略綜合優勢更好轉化為改革發展勝勢。

聚力推進嘉定新城建設。加快新城新一輪規劃建設，高水平打造三大示范樣板區。聚焦“一城一中心”，做強嘉定新城中央活動區“會客廳”功能，積極推動上海科技館分館等市級功能項目導入，加快推進遠香文化環文化空間新版圖落地。打響“一城一名園”品牌，放大“國際汽車智慧城”效應，加快建設清陶研發中心、安科瑞等重點產業項目，確保東方財富總部建成投用。推動實施“一城一綠環”，持續推進綠道貫通、河道整治、造林等工作，確保先行啟動段建成開放。積極打造“一城一樞紐”，推進安亭樞紐功能聯動區規劃研究，深化軌交14號線西延伸方案。加快建設區中醫醫院遷建、上大附屬嘉定實驗學校等公共服務項目，推進嘉閔線及北延伸、S5嘉定新城段功能提升、局域線示范線等重大交通工程。

積極融入虹橋國際開放樞紐建設。全面實施高質量推進北虹橋商務區建設三年行動計劃，安排年度重點項目32個、總投資181.8億元，加快推動24條升級版政策措施落地落實。舉辦“走出去、請進來”招商系列活動，實施總部增能行動，加速華住、天瑞金等一批領軍企業發展。聚力打造“一區、一城、一灣”，加快“上虹橋·城市更新區”首發地塊建設及功能項目導入，推動臨港嘉定科技城北虹之云竣工投產、金寶園區整體轉型升級，滾動推進虹橋新慧總部灣二三期項目。高質量建設蘇河源航空智谷，推動真新通航園區竣工投產，加快施工金運路—申昆路、金園一路—申長路2條區區對接道路，協同推進吳淞江生態綠色一體化建設。做好第七屆進博會城市服務保障，承接溢出帶動效應，推動更多新產品、新技術、新服務落戶。

深入推進長三角一體化發展。圍繞嘉昆太協同創新核心圈重點合作事項，推動跨區域智能網聯汽車道路測試區建設，探索生態環境治理標準、監測、執法“三統一”，深化公共服務領域共建共享。強化“3+365”科創協同，辦好第七屆長三角科交會、實現科技成果交易金額3.5億元以上，加強與長三角國創中心戰略合作，共建長三角工業互聯網技術展示服務中心，推動溫州（嘉定）科技園二期竣工投產。加大東西部協作和對口支援力度，助力對口地區鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興。

（二）著力擴內需穩外需，促進經濟平穩健康發展。順應國內外市場需求新變化，增強內需外需對經濟增長的拉動力，努力推動經濟持續回升向好。

增強消費基礎性作用。提升TSF購物中心、山姆會員店等消費地標能級，辦好“2024嘉定購物節”等促消費活動，適時推出主題營銷季，大力發展首發經濟、品牌經濟、夜間經濟，加快培育大宗消費、服務消費、綠色消費等新熱點。促進“商旅文體展”資源聯動，緊抓F1賽事回歸和20周年慶契機，高質量辦好上海汽車文化節等新型文化賦能消費活動。與京東、李寧、得物等電商平臺深度合作，用好中廣國際市級直播電商基地，推動數字短劇中心和汽車直播帶貨融合發展。結合“一刻鐘便民生活圈”建設，探索打造春熙集等無邊界社區生活場景，升級改造標準化菜市場3家，加快建設一批特色商業街區，更好滿足群眾“家門口”消費。

發揮有效投資關鍵作用。做好投資計劃細化分解和跟蹤管理。加快重大工程建設，推進滬通鐵路二期、滬渝蓉高鐵、G15嘉金段拓寬、軌交13號線西延伸等重要基礎設施建設，啟動施工嘉唐公路等3條區內道路。產業項目“四個一批”計劃完成出讓25個、開工25個、竣工30個、投產30個。全力“招大引強”，積極參加“投資上海”系列活動，啟動“投資嘉定·全球行”，新增有效納稅企業2萬戶，引進億元以上固投項目不少于100個、投資規模不低于500億元。

全力穩外貿外資。完善政企合作圓桌會議、重點外資項目跟蹤等制度，引進一批優質外資企業，引導外資更多投向高端產業。細化落實穩外貿政策，支持企業拓展多元化國際市場，促進外貿提質升級。全面提升嘉定綜保區能級，擴大保稅賽車影響力，探索跨境電商包裹出口業務，拓展保稅維修、保稅展示等功能，打造區域開放型經濟新高地。

充分激發經營主體活力。完善重點企業“服務包”制度，更大力度、更快速度解決企業反映的共性問題和個性需求。開展新一輪國企改革深化提升行動，持續推進土地、園區等存量資產盤活，實施區屬企業經營業績考核改革，提升國有資本配置運營效益。促進民營經濟發展壯大，在市場準入、要素獲取、權益保護等方面落實一批有效舉措，開展優質中小企業梯度培育，力爭新增專精特新企業200家、新認定企業技術中心26個，支持企業“小升規”。提升“我嘉金融”品牌能級，加大產業鏈金融推廣，完善上市掛牌儲備庫建設，推動更多優質企業借力資本市場做大做強。開展第六屆區政府質量獎評選，助力企業打響品牌影響力。

（三）著力構建現代化產業體系，強化高端產業引領功能。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，扎實推進新型工業化，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。

加快打造三大千億級新興產業。搶抓汽車“新四化”先發優勢，支持推動上汽大眾落實三年轉型計劃，帶動上下游零部件企業整體提質升級。加快打造世界智能網聯汽車創新高地，實施示范領航等五大專項行動，優化完善燃料電池八大關鍵零部件產業布局，深化拓展“雙智”試點成果，推進自動駕駛全域全場景示范和智能出租商業化運營。推動智能傳感器及物聯網產業向集成電路全產業鏈延伸，優化升級集成電路產業政策，推動汽車芯片工程中心實體化運作，做強國家智能傳感器創新中心平臺功能，以高端芯片、車規級芯片為主攻方向，進一步完善設計、研發、制造等全產業鏈條。打響高性能醫療設備及精準醫療產業品牌，出臺生物醫藥產業政策2.0版，加快推進聯影小鎮建設，重點打造上海械谷、南翔生命元谷等標桿園區，依托“雙鏈”驅動、“雙基”聯動發展模式，構建良好產業生態。

推進產業智能化、綠色化、融合化發展。推動制造業智能化改造和數字化轉型，加快打造“1+3+2”智改數轉特色園區，力爭完成100家規上工業企業智能化轉型，培育至少1個標桿性智能工廠、10個示范工廠，爭創國家智能制造先行區。深入實施工業領域節能降碳“百一”行動，打造汽車循環經濟產業，大力發展綠色園區、綠色工廠、綠色產品、綠色供應鏈。促進現代服務業與先進制造業深度融合，引導研發設計、供應鏈管理、檢驗檢測、知識產權服務等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。發展壯大“2+2+1”未來產業，打造先進激光、光子芯片等前沿技術研發平臺。

建設高質量特色產業園區載體。完善“七個一”運營管理機制、實施星級評定，推動園高嘉定子基金、戰略性新興產業基金落地運作，進一步提升“三港兩園”等特色園區承載力和產業集聚度。加快重點區域、重點園區“二次開發”，開展產業用地綜合績效評估，推動混合用地試點，打造工業上樓智造空間300萬平方米，優化存量“四個一批”工作機制，力爭盤活3000畝存量用地。完成低效建設用地減量化年度任務，持續推動低效、閑置土地集約高效發展。

（四）著力強化教育科技人才支撐，夯實創新驅動根基。堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深化教育、科技、人才一體推進，塑造發展新動能新優勢。

做強科技創新引擎。制定完善校地、院地合作總體規劃，加快打造同濟大學國家級未來產業科技園，與復旦大學共推南翔精準醫學創新中心及產業化基地建設，與上海大學微電子學院共建青藍幾何等共享實驗平臺，持續推進新能源核心裝備總裝生產線等一批院地合作項目。深化院士專家成果展示與轉化中心功能建設，做強微技術工業研究院、摩侖智能傳感研究所等高能級研發平臺，推動企業技術需求與高校院所科研成果充分對接。落實高質量孵化器培育實施方案，加大前沿硬核科技企業孵化力度，力爭新增科技小巨人企業22家、新認定高新技術企業900家。推動張江高新區嘉定園高質量發展，做強“三庫一平臺”服務功能，實施專利轉化運用專項行動，努力打造具有競爭力的開放創新生態。

發揮教育在創新人才培養中的基礎性作用。強化學科教育，優化重點產業急需緊缺人才培養模式。依托上海開放大學資源優勢，建立汽車產業學院雙師型師資團隊，建設產教融合育人基地。與上海大學深化戰略合作，加快導入建設集成電路與新型顯示材料工程研究中心，引育一批具有世界前沿水平、掌握關鍵核心技術的科技領軍人才、青年科技人才和創新團隊。

構建高品質人才發展生態。強化“上?！ぜ味ㄈ瞬鸥邸狈贞嚨貥屑~功能，加快中國上海人力資源服務產業園嘉定分園建設，力爭入駐企業40家以上。深入實施五個品牌行動，擦亮“嘉有港灣”服務品牌，推動人才全周期服務“一件事”改革，優化落戶安居、出入境、停居留等政策制度供給，持續推進青年發展型城區、街鎮建設試點，加快打造安亭高品質國際人才社區，營造近悅遠來的人才發展環境。

（五）著力實施鄉村振興戰略，促進城鄉協調融合發展。學習運用“千萬工程”經驗，推動城鄉要素合理高效流動，促進農業高質高效、農村宜居宜業、農民富裕富足。

加快建設和美鄉村。完成大石皮、雙塘第六批市級鄉村振興示范村建設，開展22個儲備村市級美麗鄉村示范村創建，積極申報“五好兩宜”和美鄉村建設試點。持續優化提升農村人居環境，實施25公里農村公路提檔升級改造，推動398戶農民相對集中居住，完成4900戶農村生活污水治理及18座老舊低標設施改造。拓展數字鄉村應用場景，提升鄉村社會治理智能化、精細化水平。發揮鄉村規劃師專業優勢，加強鄉村風貌評估和村莊設計引導。

做優做強都市現代農業。落實糧食安全責任制，穩定耕地面積，抓好糧食蔬菜生產。強化農業科技和裝備支撐，新建約6000畝數字化無人農場，加強現代種業創新保護利用。持續打造“嘉定嘉品”區域公共品牌，激發黃渡番茄、嘉定白蒜等“老字號”新活力。加大農業招商力度，加快建設鄉悅華亭、瀏岸花鳴、向陽昇等重點項目，將農旅景點串點成線、以線帶面，推動農業與現代服務業深度融合。

持續拓寬農民增收渠道。深入實施壯大農村集體經濟“一村一策”，靈活運用“騰籠換鳥”等五類發展新模式實現更多收益分配。全面開展全域土地綜合整治，修訂農村土地經營權流轉管理方案，規范流轉交易、吸引社會資本。深化綜合幫扶，出臺新一輪重點扶持村支持政策，培育新型職業農民110人。

（六）著力提升城市文化軟實力，擦亮江南歷史文化名城底色。堅定文化自信自強，擴大高質量文化資源供給，努力推進物質文明和精神文明相協調的現代化。

弘揚城市精神品格。廣泛踐行社會主義核心價值觀，強化紅色資源保護利用。制定深化文明城區建設新一輪三年行動計劃，放大“文明風尚我嘉行”等活動品牌效應，鞏固拓展全國文明城區創建成果。扎實推進不可移動文物保護三年行動計劃，做好非遺文化普及傳承，完成嘉定孔廟修繕并恢復開放，悉心呵護好城市歷史文脈。

深化文旅融合發展。制定國家公共文化服務體系示范區創新發展三年行動方案，優化完善“我嘉”系列文化空間，推動基層公共文化設施更新與功能提升。推出更多國風國潮活動，打造“上海國潮大會”特色品牌。加快汽車博覽公園、南翔老街、菊園百果園等A級景區功能業態升級，推進鄉村民宿建設，策劃推廣一批特色旅游活動、精品旅游路線和優質旅游產品。推動AIGC、元宇宙等新技術在動漫游戲領域深度應用，積極探索沉浸式體驗、虛實結合游覽等文旅新業態。

促進群眾體育和競技體育全面發展。構建更高水平全民健身公共服務體系，統籌推動都市運動中心、體育公園、社區市民健身中心建設，深入推進社區運動健康中心試點項目，爭創全民運動健身模范市（區）。辦好2024國際汽聯FE電動方程式世界錦標賽上海站、第四屆上海杯象棋大師公開賽和環上海新城自行車賽等重要賽事，舉辦第四屆區青少年運動會。

（七）著力推動綠色低碳發展，建設人與自然和諧共生的美麗嘉定。堅持綠水青山就是金山銀山的理念，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，堅定不移走生態優先、綠色低碳發展道路。

積極穩妥推進碳達峰碳中和。大力推動可再生能源發展，在嘉定工業區開展整街道光伏開發試點。推進遠香湖低碳發展實踐區創建，修訂完成封浜新鎮綠色生態專業規劃，加快建設3個低碳社區。開展全域“無廢城市”建設，探索固體廢物減量化、資源化、無害化處理新路徑，推動全鏈條各環節塑料污染治理。

持續深入打好污染防治攻堅戰。制定美麗嘉定建設實施意見、啟動三年行動計劃，配合推進吳淞江（新川沙河段）、蘇西水閘等市級水利項目，持續推動入河（湖）問題排污口整治，打好臭氧污染防治和柴油貨車污染治理兩大攻堅戰，嚴格管控建設用地土壤污染風險。優化生活垃圾全程分類體系，確保居住區和單位分類達標率穩定在95%以上、生活垃圾回收利用率達44%。持續做好環保督察披露問題整改復核。

著力提升綠色生態空間品質。實行“聯合河長+檢察長”“河長+警長”協同治理機制，壓實林長制責任、落實年度造林任務，力爭森林覆蓋率達到17.92%。打造公園城市，加快西門文化公園、環上公園群、古樹公園等重點項目建設，新建各類綠地65公頃、綠道10公里、立體綠化1.7公頃、口袋公園2座。

（八）著力提高治理現代化水平，建設韌性安全城市。樹立全周期管理意識，下繡花功夫精細治理，更好地統籌發展和安全，加快探索現代化新型城市治理路徑。

加強城市精細化管理。推進城市管理精細化示范區創建，完成11.9公里燃氣老舊隱患管道改造，繼續實施住宅小區雨污混接混排改造、電動自行車充電設施建設、停車難綜合治理等項目，優化公交線網、新增390個公交電子站牌。持續推動“一網統管”迭代升級，拓展城市數字體征指標，豐富實戰應用場景，推廣“嘉治理”移動平臺賦能基層治理。

提升社會治理效能。實施各街鎮“15分鐘社區生活圈”規劃方案。新建9家“我嘉·鄰里中心”，做大區域資源共同體，充實完善三級服務菜單和精品課程，深化“一網優服”應用推廣，進一步提高平臺吸引力和雙向融合力。加強居村組織事務源頭管理，嚴格執行下派居村任務準入權限。支持工會、共青團、婦聯等群團組織更好發揮橋梁紐帶作用，做好民族、宗教工作。深化“網格+”工作機制，推動五級網格全要素、清單式管理，高效解決跨層級、跨領域、跨區域難點問題。堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，加強信訪事項上門辦理、人民建議征集、“12345”市民熱線服務等工作，以“礪劍行動”等重點任務為抓手，提升社會治安整體防控能力，建設更高水平的平安嘉定。

守牢城市安全底線。開展安全生產治本攻堅三年行動，聚焦?；?、交通運輸、建筑施工、消防、燃氣、特種設備、大型活動、人員密集場所等重點行業、重點領域、重點區域，強化重大事故隱患排查整治，推動國家安全發展示范城市創建，提升城市本質安全水平。加強食品安全專項治理，嚴格落實特殊管理藥品監管措施。優化應急指揮體系，加強應急物資儲備，推進“平急兩用”公共基礎設施建設。

（九）著力辦好民生實事，更好滿足群眾對美好生活的向往。深入踐行人民城市重要理念，堅持在發展中保障和改善民生，把最好的資源留給人民，用優質的服務供給人民。

促進高質量充分就業。更加突出就業優先導向，完善“15分鐘就業服務圈”，構建“1+12+X”就業服務體系，精準做好高校畢業生、就業困難人員、“零就業家庭”等重點群體就業幫扶。全面落實新時代高技能人才隊伍建設實施意見，優化高技能人才的培養使用、評價激勵和服務交流。扎實做好根治欠薪工作，加強勞資矛盾隱患排摸處置。

強化養老托幼服務和社會保障。堅持“一老一小”服務普惠安全、方便可及，實施新一輪養老服務事業高質量發展扶持辦法，新增635張養老床位、1家社區綜合為老服務中心、3個社區長者食堂，完成200戶居家環境適老化改造，新增15家托幼一體園、5個社區“寶寶屋”，力爭每千人托位數達到4.0個。健全養老、醫保、低保等社保體系，落實全民參保計劃。實施社會救助綜合幫扶制度，加強困難群體精準救助幫扶，進一步完善殘疾人服務保障體系。保障婦女兒童合法權益，推進兒童友好城市建設。深化優待撫恤、接收安置等擁軍優屬工作，增強國防動員各類指揮要素力量建設，形成軍愛民、民擁軍的濃厚氛圍。

持續改善市民居住條件。加快“兩舊一村”改造，西門舊改完成首發地塊出讓并開工，持續推進城中小區不成套舊住房改造，推動3個城中村改造項目上報認定工作。竣工交付6個市區兩級保障房項目、面積35.1萬平方米，籌建保障性租賃住房6000套（間）、供應1275套（間），加大“新時代城市建設者管理者之家”床位供應力度。實施舊房修繕50萬平方米，完成既有多層住宅加裝電梯75臺。探索城市更新“三師”聯創工作機制。

加快打造教育強區。堅持立德樹人，推進市“大思政課”重點試驗區建設。制定出臺教育高質量發展三年行動計劃，新開辦上實嘉定新城分校等2所學校，加強示范性學區和集團建設，啟動第二輪公辦初中強校提質工程，深化落實“雙新”“雙減”任務，創新教研模式，開展教師人才隊伍“領航計劃”，提高基礎教育優質均衡發展水平。實施“大視野”課程等學前教育實踐項目，創建11所高質量幼兒園。

推進健康嘉定建設。全面實施公立醫院改革與高質量發展示范項目，深化緊密型醫聯體、區域性醫療中心和智慧醫院建設，因地制宜推動醫療、醫藥、醫保協同治理創新。籌建2家社區衛生服務中心，擴大婦科、兒科等社區專科覆蓋面，進一步提升基層社區衛生服務能力。實施中醫藥振興發展重大工程，新增一批市中醫藥特色示范社區衛生服務站，全力推進全國基層中醫藥工作示范區創建。啟用區公共衛生綜合大樓，持續推進重大傳染病防控體系建設。高質量通過國家衛生區復審。

三、深入推進政府治理現代化

更好地完成目標任務，關鍵要提升政府治理現代化水平，做到忠誠干凈擔當、高效規范服務，加快打造人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。

（一）堅定信念鑄忠誠。堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，鞏固拓展主題教育成果，持之以恒學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，不斷把黨的創新理論轉化為堅定理想、錘煉黨性和指導實踐、推動工作的強大力量。持續提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，當好貫徹落實黨中央、國務院大政方針和市委、市政府以及區委決策部署的執行者、行動派、實干家，以實際行動和扎實成果體現對黨的絕對忠誠。

（二）扎實有力行法治。全力做好法治政府建設示范創建迎檢工作，強化行政執法協調監督，確保嚴格規范公正文明執法，落實新修訂的行政復議法，提升行政復議應訴規范水平，繼續做好行政訴訟“三合一”活動，進一步完善重大行政決策工作機制。打造全過程人民民主“嘉定樣板”，深入實施為民辦實事項目社會全過程民主評議，著力以政務公開促落實、優服務、強監督，認真辦好每一件人大代表建議和政協提案。依法接受區人大及其常委會的監督，自覺接受區政協的民主監督，主動接受紀檢監察、司法、社會和輿論監督。更好發揮財政、統計和審計監督作用。

（三）系統集成提效能。制定區優化營商環境行動方案7.0版，聚焦金融服務、人才服務等重點領域提升創新改革顯示度。推動“一網通辦”迭代升級，做深做實云客服、兜底辦等“小嘉幫辦”主題服務，推行遠程互動引導式辦理。推進區級公共數據治理，豐富一體化辦公平臺應用。制定政府投資項目全口徑管理機制，修訂完善投資監理考核細則，進一步提高投資計劃執行效率。全面實施成本預算績效管理，建立成本定額標準和財政支出標準轉化應用機制，深化稅收征管改革。高質量完成第五次經濟普查。

（四）鍥而不舍正作風。嚴格落實中央八項規定精神及其實施細則，久久為功整治形式主義、官僚主義。細化延伸全面從嚴治黨“四責協同”機制，加強國企、金融、工程建設等重點領域廉政風險防控。強化政府系統干部隊伍建設，爭當改革開放的排頭兵、創新發展的先行者，當好新時代的“施工隊長”，持續增強推動高質量發展和為民服務的能力本領，不斷交出黨和人民滿意的答卷。

各位代表，實干成就夢想，奮斗創造未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，凝心聚力、勇毅前行，奮力開創嘉定現代化新型城市建設新局面，為上海建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市作出新的更大貢獻。