2019年盱眙縣政府工作報告

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2019年盱眙縣政府工作報告

—— 第十七屆人民代表大會第三次會議上

縣長　朱海波

各位代表：
　　現在，我代表盱眙縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席同志提出意見。
2018年工作回顧
　　2018年是全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神的開局之年，是夯實發展基礎的突破之年，也是優化提升工作的發力之年。在縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，我們緊緊團結依靠全縣人民，認真落實黨中央關于高質量發展的系列部署要求，堅持以“發展高質量、服務高效能、民生高保障”為工作追求，實施政府十大工程三年行動計劃，經濟社會發展呈現出穩中有進、進中提質的良好態勢，較好地完成了第十七屆人民代表大會第二次會議確定的目標任務。
　　一年來，我們始終把高質量高標準作為發展導向，經濟保持健康穩定增長。預計全年，實現地區生產總值429億元、同比增長6.5%；城鎮居民人均可支配收入36179元、農村居民人均可支配收入17206元，分別增長8.3%、9.2%；完成一般公共預算收入18億元，其中稅收收入14.5億元，稅占比達80.5%，財稅結構更加優化；金融存貸款余額首次突破400億元、300億元，總量均位居全市第一；完成規模工業應稅開票銷售收入185億元，實現工業入庫稅收10.09億元；開工項目外資到賬9000萬美元、制造業利用外資4000萬美元；36項省對縣高質量監測指標經市級層面初步測算，綜合得分排名有望進入全省第一方陣、位居全市前列。
　　一年來，我們始終把創特色出亮點作為具體抓手，多項工作經驗在全國和省市推廣。第二屆全國稻漁綜合種養發展論壇、全國小龍蝦產業發展報告會、省農業開發現場會、省稻漁綜合種養現場會、省西南崗片區扶貧開發現場會、省殘疾人光伏扶貧現場會、省公共信用信息系統一體化建設現場會等一批重要會議和活動先后在我縣舉行?！爸腔鄢鞘小本W格化管理入選全國加強和創新社會治理典型案例，“美麗庫區、幸福家園”項目榮膺全省十大基層治水經驗，鄉鎮布局優化、全域旅游發展、淮河三灘遷建工程、“審改1130”工程、信用積分式文明公約等一批特色亮點工作分別得到了各級領導和社會各界的高度認可，相關做法和經驗在全國和省市進行了交流。其中，西南崗片區扶貧開發工作受到省人大領導肯定，官灘鎮霍山村農村土地綜合整治與改革創新工作得到市委分管領導批示。
　　一年來，我們始終把走在前上臺階作為工作追求，獲得了諸多榮譽。成功入選全國首批50家新時代文明實踐中心試點，先后榮獲全國文明城市提名城市、全國百佳深呼吸小城、全國投資潛力百強縣、全國中小學校責任督學掛牌督導創新縣、全國特色農產品優勢發展區等榮譽，被授予首批省級生態文明建設示范縣、全省首批縣級融媒體中心建設試點、全市唯一的省金融生態優秀縣、省基層衛生十強縣、省法治建設先進縣、省畜牧業綠色發展示范縣、省殘疾人無障礙改造樣板縣、省行政審批制度改革工作成績突出縣、省雙擁模范縣八連冠、省營商環境綜合評價先進地區、省鄉村旅游創新發展示范區、省土地確權工作先進集體和省第一批升級版技防城建設先進單位等稱號。
　　這些成績和榮譽的取得，是全縣80萬人民上下同心、共同努力的結果。一年來，我們主要做了以下幾方面工作。
　?。ㄒ唬﹫猿志姆諌汛髮嶓w經濟。深化“1+3”幫扶機制，多渠道、多形式收集并及時解決企業發展中面臨的困難和問題，為企業提供“母親式”的貼心服務。每月開展企業問題專題會辦，全年共為49家企業解決近百個發展難題。成立工業企業巡回流動服務小組，開展“財稅進企業服務30強”等活動，走訪企業180余家，為企業提供個性化、精細化的幫扶和指導。創新實施金融服務制造業“1111”工程以來，新增貸款29億元，制造業貸款占比提高1.3個百分點，貸款不良率下降0.8個百分點。加大僵尸企業處置力度，置換盤活低效用地1314畝。彈性出讓工業用地559畝，降低企業用地成本3218萬元。在全省率先推出“不見面”審批標準，實施重大項目綠色通道，建設項目施工許可辦理時限縮減70%以上。出臺扶持先進制造業發展實施意見，降低扶持門檻、擴大扶持范圍，每季度現場兌現技改扶持資金，全年為19戶企業發放扶持資金455.41萬元，工業技改投入在全市位居前列。圍繞市“三新一特”產業發展導向，每月堅持推進新材料和食品加工等產業培育，一批新增骨干企業迅速發展壯大，全年開票超億元企業達39家，入庫稅收超百萬元企業達106家，其中葛洲壩環保產業園實現當年開工、當年竣工、當年完成入庫稅收8000萬元。
　　（二）堅持發揮優勢做強現代農業。發揮盱眙耕地面積多、水源條件好、生態環境佳的農業發展優勢，堅持涉農資金向西南崗、黃花塘等重點片區疊加傾斜，大力開展土地綜合治理，提升現代農業基礎設施水平，全年新建高標準農田18.4萬畝、占比較去年提升11.4個百分點。推動農業適度規模經營，引進張家港永聯村、老營農業等新型經營主體，全年培育各類新型經營主體330個、綜合種養大戶2623戶、家庭農場200家。桂五鎮水沖港村獲批省級電子商務示范村，管仲鎮、黃花塘鎮入選江蘇“味稻小鎮”，潤鳴大米等53個農產品成功申報綠色有機食品，創成黃花塘15萬畝省級綠色優質農產品原料基地和沿洪澤湖大道30萬畝國家級綠色食品原料基地。堅持把蝦稻共生作為現代農業發展的重頭戲，積極推進“1+N”特色農業發展，全縣蝦稻共生面積超30萬畝，優質稻米面積超50萬畝，道地藥材面積超2萬畝。沿洪澤湖大道10萬畝蝦稻共生示范園僅用一年時間創成省級現代農業產業示范園、獲得省級獎補資金5000萬元。成功舉辦第十八屆中國·盱眙國際龍蝦節，盱眙龍蝦品牌效應進一步放大，盱眙龍蝦榮獲全國百強農產品區域公用品牌，品牌價值達179.87億元，位居全國水產品品牌價值榜榜首。舉辦首屆盱眙龍蝦香米綠色豐收節等活動，大力培塑盱眙龍蝦香米品牌，盱眙龍蝦香米榮獲江蘇好大米十大創優品牌和首屆全國稻漁綜合種養優質漁米評比金獎。
　?。ㄈ﹫猿秩诤习l展豐富旅游內涵。以創建國家全域旅游示范區和天泉湖國家級旅游度假區為引領，以文化旅游升級工程為抓手，加快旅游業融合發展，怡亨酒莊獲評五星級鄉村旅游區，福標蜂蜜獲評省級工業旅游區，金陵·天泉湖翡翠谷獲評省適老住區示范項目，官灘鎮甘泉村榮獲“江蘇省特色景觀旅游村”，淮河鎮獲批“特色景觀旅游創建示范鎮”。圍繞通行路、景觀路和產業路目標定位，以601省道為主體打造蘇北首條風景廊道，繁花似錦節點項目基本建成，黃花塘萬畝茶博園啟動建設，建成后將成為蘇北唯一以茶葉為主題的特色田園綜合體。第二屆金陵·天泉湖國際馬拉松比賽吸引了10多個國家及海峽兩岸暨香港逾萬名選手積極參與。由國際級天文學家出席的首屆中國·天泉湖天文論壇吸引了世界目光?！办F·天泉”生態水杉林成為“網紅”風景。天泉湖旅游度假區入選2018年度《中國國家旅游》最佳生態旅游目的地。
　?。ㄋ模﹫猿痔嵘肺徽蔑@城鄉魅力。以城鄉建設提升年為工作目標，加快推進美麗城鎮建設工程，不斷彰顯盱眙山水綠城個性特色。扎實推進全域供水一體化工程，鋪設更換農村自來水管道1200公里，完成淮河古桑備用水源地核銷手續，淮河河橋新水源地得到核準并具備通水條件，為全縣供水“同水源、同管網、同水價”奠定堅實基礎。堅持把棚戶區改造作為提升建設品位、改善城鄉面貌的關鍵舉措，全年完成棚改1700戶以上，新建臨淮新寓等小區安置房3000套，群眾住房條件不斷改善。加大問題樓盤掃尾攻堅力度，25個臨時用電樓盤實現正式供電，5558戶購房戶拿到了新房，8292戶容缺辦理了不動產權證，惠及城鄉居民41550人，全縣問題樓盤得到實質性化解。推進農民相對集中居住，新建擴建古桑御園美景等11個農民集中居住區。完成淮河鎮明祖陵村朱周組、黃花塘鎮蘆溝小區2個省級美麗鄉村示范項目建設，黃花塘鎮獲批省“水美鄉鎮”，太和街道毛營社區等4個村（居）獲批省“水美村莊”?！袄媳鳖^”第一山片區改造取得階段性成果，“歷史文化街區”、“遺址公園”和“城市客廳”三大功能定位初步顯現。
　?。ㄎ澹﹫猿滞恋馗母镏γ撠毠?。盤活土地資源，做足土地文章，以“一村一鎮一片區”農村宅基地自愿有償退出改革為基礎，全域化實施鄉村振興農村土地綜合整治與改革創新工程，設立20億元扶貧開發基金，統籌做好“錢、地、人、業”四篇文章，不斷促進農民和村集體“兩個增收”。全年共投入19.68億元，實施占補平衡、城鄉掛鉤、工礦廢棄地復墾等項目139個，完成10336戶宅基地自愿有償退出，復墾新增耕地2.06萬畝，新增土地流轉面積15萬畝，完成土地指標交易6.19億元。探索“1+3”收入模式助推群眾脫貧，試點鎮黃花塘鎮村集體經濟收入均超過100萬元，試點村官灘鎮霍山村集體收入由原來的5萬元上升到184萬元、在全縣率先實現整村脫貧，榮獲全省政策創新獎。落實各類幫扶資金14.4億元，1.43萬低收入人口實現精準脫貧、5個經濟薄弱村達到“新八有”標準。以淮河三灘遷建工程為先行，國開行河西片鄉村振興項目拉開實施大幕，全面提升河西片農民安居、生態修復、交通設施、農旅融合等發展水平，著力打造全國鄉村振興的先行區、示范區和樣板區。
　　（六）堅持實體運營加快平臺轉型。推動國有平臺公司實體化、產業化、專業化轉型發展，提升自主經營管理水平和抗風險能力。國聯集團新注冊成立污水處理、園林工程、房地產開發等實體子公司，增資茂昌房地產、城投物業，控股市政維修等公司，與全國500強民營企業龍信集團合資建設的國聯龍信裝配式構件生產基地竣工投產，實體運營能力進一步提升。天源水務公司創新構建“平臺+部門+鎮街”宅基地自愿有償退出模式，新增建設用地指標2萬畝、總價值超70億元。房地產開發、供水、新能源和工程施工等一批實體化經營項目得到積極推進。金融控股聚焦貸款擔保、轉貸過橋、統借統貸主業，全年為企業提供貸款擔保2.4億元、過橋資金8.14億元，爭取統借統貸資金0.8億元，為企業減少融資成本0.95億元，增強了全縣金融抗風險能力。都梁凹土控股公司堅持抓資源整合、抓龍頭企業、抓科研轉化，實現了凹土原礦由國有平臺公司統一收儲供應。收購博圖凹土公司，成功在“新三板”掛牌。
　?。ㄆ撸﹫猿滞晟坡肪W便捷群眾出行。深入實施道路通達工程，加快“三高、兩環、六射、多聯”骨干路網規劃建設，不斷優化提升縣鎮村三級路網。策應淮河生態經濟帶上升為國家戰略機遇，超前謀劃鹽蚌鐵路盱眙段線形走向，盱明高速列入省新一輪高速公路網規劃，601省道盱眙西段完成規劃編制。改造升級主干道路，龍泉湖路三期、235國道盱眙北段及331省道盱眙繞城段項目開工建設，沿洪澤湖路建成通車，25.8公里縣道實現黑色化。雙向六車道標準的淮河大橋改擴建工程完成右幅80%樁基建設，獲批全省唯一的“智慧工地”橋梁試點項目。扎實推進“四好農村路”建設，完成161公里農村公路提檔升級，農路建設里程全市第一，在全市率先實現行政村雙車道四級公路全覆蓋。
　?。ò耍﹫猿之a研結合深化科技創新。實施人才新政12條，加大高層次人才引進培育力度，全年入選省“雙創人才”、市“淮上英才”等高層次人才54人、總數全市最多。清華大學南策文院士團隊入選省“雙創團隊”、全市唯一。深化政產學研合作，實施產學研項目16個，“凹凸棒石納米陶瓷纖維隔膜關鍵技術研發及產業化”項目獲省重大科技成果轉化支持、全市唯一。中科院盱眙凹土研發中心凹凸棒石檢驗檢測通過CMA認證，成為國內首家凹凸棒石檢驗檢測權威機構。實施高新技術企業三年培育計劃，新增國家高新技術企業14家，37家企業進入省科技型中小企業培育名單，全年高新技術產業產值達97億元。寧淮新城科教園區建設取得新進展，南京農業大學與我縣合作建設集科研試驗、教學實習和人才培養為一體的現代農業試驗示范基地，國家工信部、教育部和江蘇省政府批準設立南京理工大學盱眙校區、“兩基地一中心”項目前期工作有序推進，由中國農業國際合作促進會牽頭，南京農業大學、揚州大學、省農科院和我縣共建的江蘇寧淮鄉村振興研究院簽約落戶，寧淮新興產業科技園逐步成為南京科教產業延伸發展的集聚區。
　　（九）堅持綠色發展狠抓環境保護。以生態環境保護治理工程為抓手，深入開展“263”專項行動、全縣礦山資源專項整治和交通干線沿線環境綜合整治“五項行動”，認真做好中央環保督察問題銷號工作，更大力度推進環境保護和生態建設。實施全域污水處理一體化工程，在蘇北率先建立縣鎮村三級污水處理體系，由國有平臺公司統一投資建設運營管理污水處理設施，鋪設城鄉污水管網305公里，回購開發區污水處理廠并升級運營，全縣鎮村污水處理廠實現常態化運轉。實施維橋河、汪木排河水環境綜合治理，全縣域消除劣V類水體。開展河湖“三亂”整治，完成洪澤湖退圍還湖5000畝。河長制、湖長制、山長制實現縣鎮村三級全覆蓋，非法采砂采礦行為基本消除。新增成片造林1.2萬畝，完成森林撫育3萬畝，全縣林木覆蓋率達26.6%、全市第一。積極開展大氣污染防治，全縣空氣質量優良天數比例繼續位居全省第一方陣。
　?。ㄊ﹫猿忠匀藶楸咎嵘裆?。強化社會保障提標擴面，城鄉居民基本養老保險基礎養老金實現七連增，企業退休人員養老金實現十四連增，城鄉低保、五保、困境兒童和殘疾人保障標準進一步提升。堅持教育優先發展，新建、改擴建特殊教育學校等中小學4所、幼兒園5所，創成省優質幼兒園7所。在全市率先完成無證幼兒園清理整頓工作。關停違規校外培訓機構213家，集中整治工作取得階段性成果?！懊麕?、名校、名校長”培育工程獲市創新創優一等獎?？h教師發展中心獲批省示范性縣級教師發展中心。我縣在省第十九屆運動會上獲得3枚金牌，再創佳績。黃花塘鐵軍黨建文體公園入選全省最美鄉村健身公園。開展強基層衛生健康工程三年行動，綜合醫改工作全市領先。完成旱廁改造11750座，在全市率先提前兩年基本消除旱廁，實現了年初對全縣人民的承諾。全面建立大病保險制度，醫保報銷實現異地聯網直接結算。強化醫療人才隊伍培育，25人獲評“盱眙名醫”，60人分別獲評“好醫生”、“好護士”、“好村醫”稱號。縣婦幼保健院創成二級保健院，12家村衛生室創成省示范衛生室，天泉湖鎮創成省級衛生鎮。流動人口動態監測調查、慢性病綜合防控工作獲國家級表彰。公共文化服務體系持續完善，全縣村（居）綜合性文化服務中心全面建成，縣圖書館成功復評國家一級館。泗州城遺址成為全省大運河國家文化公園規劃的22個重點核心展示園之一。全民閱讀開展成效突出，2018年度全國出版界圖書館界全民閱讀年會在我縣舉行。元宵民俗匯演等大型群眾文化活動廣受歡迎，原創音樂舞蹈《戲歌唱響淮河邊》榮獲第十三屆江蘇省群眾文藝 “五星工程獎”和網絡最佳人氣作品。韓開春《少年與自然》獲評全市唯一的全國優秀科普作品?？h老促會（扶貧開發協會）老區宣傳工作連續9年榮獲全國特等獎。
　　我們始終堅持以人民為中心的發展理念，切實加強社會治理創新，在全省率先整合110指揮中心、12345熱線和網格化服務管理中心，實現“一個號碼全服務”，及時辦理群眾訴求11萬余件。推動軍民融合發展，縣人武部被省軍區表彰為“武裝工作先進單位”。強化平安盱眙建設，深入推進掃黑除惡專項斗爭，扎實做好信訪穩定和安全生產等工作，社會大局保持和諧穩定。始終堅持依法行政，制定出臺政府議事規則，嚴格落實決策法定程序，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督、社會輿論監督，共辦理人大代表建議102件、政協委員提案172件。加強政務公開標準化規范化建設，對政府重點工作、重點事項派發“任務工單”，政府執行力進一步提升，8大類24項民生實事全部完成。嚴格執行中央及省市縣委各項規定，認真抓好省委巡視反饋意見整改，33人被黨紀處分，27人被立案審查，全縣政治生態得到進一步優化。
　　此外，慈善、老齡、人防、檔案、氣象、地震、婦聯、共青團、總工會、地方志、工商聯、紅十字、民族宗教等工作得到進一步加強，關工委、老體協、老科協、詩詞協會、老年大學、新四軍歷史研究會、歷史文化研究會等工作也取得了新的進展。
　　各位代表，過去一年的成績來之不易，這是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果，是全縣人民銳意進取、創業創新、團結奮斗的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向付出辛勤勞動的全縣人民，向各位人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐盱部隊、武警官兵，向各位企業家朋友，向所有關心支持盱眙發展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
　　在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，發展不充分問題仍是盱眙最大的短板。一是重特大項目不多，發展后勁還需進一步增強；二是綜合實力不強，經濟發展特色優勢有待進一步彰顯；三是城市建設品味不高，現代城市功能配套需要進一步完善；四是財政收支平衡壓力加大，優質公共服務提供能力有待進一步提升；五是少數政府工作人員缺乏擔當精神和服務意識，政府效能還需進一步優化，等等。面對這些發展中的問題和困難，我們將切實加以解決，盡心竭力做好工作，真正做到人民政府不負人民重托！
2019年工作安排
　　2019年，是新中國成立70周年，也是高水平全面建成小康社會的關鍵之年。新的一年新的機遇。我們將搶抓淮河生態經濟帶上升為國家戰略的重大機遇，更高標準參與江淮生態經濟區、大運河文化帶建設，更深層次融入江北新區、長江經濟帶和長三角一體化發展，不斷構筑區域競爭新優勢。新的一年新的挑戰。我們將積極應對復雜嚴峻的外部環境，堅決頂住經濟下行壓力，加快補齊自身發展短板，努力破解要素瓶頸制約，確保經濟社會持續健康穩定發展。新的一年新的使命。我們將牢牢把握高質量發展走在前的目標定位，以等不得的緊迫感、慢不得的責任感，奮勇拼搏、趕超發展，全力實現省、市考核“雙爭先”，譜寫新時代盱眙發展新篇章。
　　2019年縣政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和中央、省市有關會議精神，按照縣委十四屆七次全會部署要求，以“向南向前、更高更強”為發展定位，以“1612”高質量跨越發展統攬工程為工作主線，以“發展高質量、總體走在前”為目標追求，繼續深入實施政府十大工程三年行動計劃，不斷推動盱眙高質量發展，為高水平全面建成小康社會打下決定性基礎。
　　主要預期目標是：地區生產總值增長7%左右；一般公共預算收入增長5%左右；規模以上固定資產投資增長8.5%左右；居民人均可支配收入增長9%左右；社會消費品零售總額增長9%左右；完成地表水質量和節能減排目標任務。
　　圍繞上述目標任務，我們將重點推動六個方面工作走在前：
　?。ㄒ唬┩苿訉嶓w經濟走在前。堅持項目為王不動搖，把項目建設抓得更緊更實，持續培育優質增量，加快產業集聚，實現實體經濟更高質量發展。
　　全力招大引強。注重以商引商、領導帶頭招商，縣級黨政領導和鎮街、部門主要負責人力爭每人都有億元項目引進，全年新引進億元項目30個以上。加大重點項目推進力度，全年新開工、竣工億元以上工業項目分別達20個、15個以上。高標準完成100個省市縣重大項目建設年度任務。堅持把經濟開發區作為全縣工業經濟發展的主戰場，進一步完善園區功能配套，力爭引進2個以上10億元工業項目落戶，工業開票、入庫稅收占全縣比重均達75%以上，確保排名在全省同類開發區中繼續前移，國家級開發區創建取得實質性進展。加快寧淮新興產業科技園基礎設施配套建設，進一步提升園區承載能力。實施港口產業園道路工程，開工建設首批12個泊位和綜合服務中心，提升港口綜合吞吐能力。強化凹凸棒石產業綜合服務平臺建設，提升凹土科技園發展水平。
　　加速產業集聚。強化骨干企業梯次培育和分類幫扶，推動淮河化工、江淮磁業、福標蜂蜜等企業加快并購重組，全年力爭開票銷售超億元企業達40家、入庫稅收超千萬元企業達15家以上。實施制造業三年提升計劃和中小企業培育工程，支持宇特光電掛牌上市，助推新海電子和天源服裝爭創省級示范智能車間，引導企業向“專精特新”方向發展，著力培育一批小巨人企業，全年新增省市“兩化融合”示范試點企業10家以上、規模工業企業20家以上、制造業上云企業30家以上。加快新材料和食品加工等產業集聚發展，全年規模工業應稅開票銷售、入庫稅收均增長10%以上。
　　創優營商環境。認真落實中央和省市民營企業座談會精神，堅持“1+3”幫扶機制，每月繼續開展企業問題會辦和政企、銀企、稅企、校企對接等活動，不斷強化職能部門對企業的業務輔導，建立廣覆蓋的服務企業格局。繼續支持獎勵企業加大設備投入、技改升級，全年實施超千萬元技改項目20個以上，規模以上企業技改覆蓋面達30%以上。及時落實減稅降費政策，擴大應急轉貸資金池規模，做好增量配電業務試點，減輕企業負擔。加快馬壩物流園建設，降低企業物流成本。弘揚創新創業精神，加強企業家隊伍建設，構建親清政商關系。
　?。ǘ┩苿映擎偨ㄔO走在前。按照山水綠城定位，深入實施美麗城鎮建設工程，加快推動“城市雙修”，持續優化城鎮功能品質，打造美麗宜居盱眙。
　　完善功能配套。深入推進全域供水一體化工程，成立混合所有制供水集團公司，啟動第二水廠30萬噸擴建工程及粵海水務10萬噸飲用水深度處理工程，加快實現城鄉供水“三同”目標。完善縣鎮村三級污水處理體系，加快馬壩等鎮街污水管網建設，實現城鎮污水處理設施規范化運行，基本形成全域污水處理一體化格局。開展十老路、淮河四橋等前期工作，推進淮河航道“三改二”升級。深入實施道路通達工程，啟動601省道盱眙西段建設，加快235國道盱眙北段和331省道繞城段建設，完成淮河大橋改擴建右幅主體工程，構建外聯內暢的路網體系。加大農路農橋建設力度，創成省級 “四好農村路” 示范縣。新增城市新能源公交20輛，完成55座智能化公交站臺建設，持續提升城市公共交通服務水平。
　　注重精細管理。以全國文明城市和全國衛生城市創建為抓手，堅持從細小處著手，著力解決戶外廣告、占道經營、私搭亂建、路面坑洼、環境臟亂差等一批群眾反映較為強烈的突出問題，不斷提高城市精細化管理水平。實施“凈城”工程，改造提升城區集貿市場，強化背街小巷整治，落實門前五包制度，確保市容市貌整潔美觀。堅持“社區管小區”模式，加強小區物業管理，完善公共服務設施，完成8個老舊小區燃氣管網和14個小區二次供水改造，提升小區居住品質。推進“無廢城市”建設，開工建設建筑垃圾處置廠和餐廚垃圾處理廠，實現機關單位、學校醫院和物管小區垃圾分類全覆蓋。實施山水大道擴建工程，完成五墩西路、金源南路、鐵山路等道路兩側景觀提升工程，改造升級山水廣場、龍蝦節廣場等公共場所，增加公益性停車位，把更多城市空間留給群眾。
　　彰顯城市特色。堅持規劃引領，啟動核心地塊城市設計，進一步優化城市色彩和建筑風格。編制實施公共空間藝術設施規劃，將更多歷史文化元素融入城市建設，打造一批特色文化空間。抓住棚戶區改造有限窗口期，完成1500戶以上房屋征收，高標準建設城南人家等5個安置小區。繼續加快“老北頭”第一山片區建設步伐，啟動井頭街歷史街區建設，建成黃牌街歷史街區和淮河石堤遺址公園，再現盱眙古城歷史記憶，努力將第一山片區打造成為大運河文化帶的重要節點。實施城區林相改造，啟動城南郊野公園建設，新增城區綠地55.6萬平方米，城市建成區綠化覆蓋率提高到41%以上，進一步彰顯山水綠城特色。
　　（三）推動鄉村振興走在前。堅持農業農村優先發展，不斷加快鄉村振興步伐，努力讓農業更強、農村更美、農民更富。
　　做優做強現代農業。以“三率保一率”為工作目標，持續做優做特“1+N”現代農業，加快推進洪澤湖大道沿線蝦稻共生、盱馬路沿線農業科技示范和601省道沿線農旅融合三大特色農業產業帶建設，全年蝦稻共生面積達60萬畝，建成觀音寺西瓜、河橋中藥材等一批萬畝產業園，盱馬路現代農業產業園爭創國家級現代農業產業園。強化新型經營主體培育，全年培育新型職業農民3000人、家庭農場200家，新增土地流轉面積20萬畝以上，全縣土地規模經營面積占比達66%以上。繼續整合涉農資金向重點片區疊加，加快實施灌區改造、小農水重點縣等工程，全年新增高效設施農業面積1.6萬畝以上。強化產銷對接，深入推進“互聯網+農業”發展。提升農業科技與農機裝備水平，發揮張洪程院士工作站、中國淡水漁業研究中心盱眙工作站作用，著力解決水稻品種和龍蝦種苗繁養一體化等問題。加快維橋省級食品產業園擴容提質，打造百億級綠色食品產業平臺載體。爭創省級糧食生產全程機械化示范縣。實施“三品一標”提升工程，實現重要農產品質量安全追溯體系全覆蓋，培育仇集牛肉等一批地理標志產品，努力把盱眙打造成為長三角地區優質食品直供基地。
　　提升全域旅游品質。加快國家全域旅游示范區和天泉湖國家級旅游度假區創建步伐，推進旅游集散體系和智慧旅游建設，完善景區公共服務設施和二次消費產品更新，爭取復星旅文天泉湖國際旅游度假區等項目落地建設，金陵天泉湖湖珀園建成運營，把盱眙打造成為長三角知名旅游目的地。推動農旅融合，加快推進601風景廊道建設，重點打造黃花塘萬畝茶博園，培育一批星級鄉村旅游區。推動文旅融合，完成天泉湖環湖路貫通及景觀提升工程建設，繼續舉辦中國·天泉湖天文論壇和國際馬拉松比賽等活動，為天泉湖旅游度假區打造高端國際論壇基地和大眾端賽事基地創造良好條件。推動康旅融合，加快翡翠谷養生養老社區二期等項目建設，努力把盱眙打造成為長三角地區康養休閑的首選地之一。
　　改善農民住房條件。堅持以農民群眾居住空間布局規劃為引領，實施農民群眾住房條件改善五年行動，每個鎮街按照“新建一個、提升一個”思路，高標準推進農民集中居住區規劃建設，加快實施淮河三灘遷建工程，全年新建、改建淮河安置小區等集中居住區26個左右。充分利用好上級政策，結合盱眙實際，著力建設符合盱眙本土特色和群眾現實需求的集中居住區；堅持保護文脈、傳承歷史，精心建設一批村史館、物展館，留住鄉愁記憶；提升配套標準，推動基礎設施和公共服務設施一體化建設，實現每個集中居住區公共服務全覆蓋，爭取農民住房條件改善工作走在全市乃至蘇北前列。根據不同地理環境條件和人文歷史資源，精心建設一批具有地域特色的民宿精品區。爭取黃花塘茶場一隊四組、天泉湖鎮陡山村韓郢組和盱城街道新華村等特色田園鄉村通過省市驗收。
　　堅決打贏脫貧攻堅戰。聚焦“兩不愁、三保障”，落實精準扶貧補充醫療保險資金600萬元，發放陽光扶貧濟困助學金2300萬元，不斷加大貧困人口的兜底保障力度和覆蓋面。注重解決因病因災返貧問題，切實幫助收入水平略高于建檔立卡戶群體增收致富，實現全縣面上真脫貧、脫真貧。因地制宜發展特色產業，加快馬壩天源和黃花塘五星養殖小區等扶貧項目建設，提高產業扶貧造血能力。繼續深入推進全縣域宅基地自愿有償退出改革，在加大重點片區扶貧開發力度的同時，在全縣面上推廣“一村一鎮一片區”扶貧開發試點成果，確保提前一年實現全縣“建檔立卡低收入人口全部脫貧、全縣所有行政村（居）集體收入高于省定扶貧標準、重點扶貧片區面貌顯著改善”三大目標。
　　（四）推動改革創新走在前。堅持改革開放不動搖，大力實施創新驅動戰略，不斷釋放發展新動能。
　　深入推進改革。深化“放管服”改革，擴大“一站式”審批范圍，優化“1130”審批服務流程和“不見面”審批標準，實現政務服務“一張網”全覆蓋，讓企業和群眾辦事像網購一樣方便。加強事中事后監管，全面推行“雙隨機一公開”和“互聯網+監管”，提高監管執法水平和效果。深入推進農村土地綜合整治與改革創新工程，新增宅基地自愿有償退出1.3萬畝，占補平衡3000畝，工礦廢棄地復墾800畝以上，新建高標準農田10萬畝以上。扎實推進農村土地“三權分置”和農村集體產權制度改革，農村集體產權全部進入產權市場流轉交易。深化金融領域改革，強化金融產品和服務模式創新，提升金融服務實體經濟能力。增強國有平臺公司自主經營能力，提升實體化、產業化、專業化發展水平。
　　強化科技創新。實施人才發展“133”行動計劃，設立高層次人才創業投資基金，加快國家“千人計劃”孫安團隊PVD涂層設備項目和清華大學南策文院士團隊凹土高值化利用項目落地建設，全年引進各類高層次人才80人以上。加大高技能人才引進培養力度，鼓勵支持企業開展職工技能培訓，培育、獎勵一批“盱眙工匠”。深化與江蘇省大學科技園聯盟戰略合作，全年實施產學研合作項目20個以上。擴大“蘇科貸”扶持效應，新增國家高新技術企業15家以上。實施企業研發機構提質增量行動，大中型工業企業及規模以上高新技術企業研發機構建有率達95%以上，中科院盱眙凹土研發中心爭創江蘇省科技服務業特色基地。
　　擴大開放合作。發揮園區平臺外資招商主陣地作用，啟動臺資科技產業園建設，全年引進外資項目10個以上，注冊外資實際到賬1.32億美元以上。鼓勵企業開拓國際市場，全年實現外貿進出口總額1.86億美元以上。加強與江北新區對接聯系，推動江北新區西部干線與235國道天泉湖段互聯，加快推進江蘇寧淮鄉村振興研究院、南農大現代農業試驗示范基地和南理工盱眙校區建設。繼續舉辦中國·盱眙國際龍蝦節，深化與遼寧省開原市的對口合作，持續開展國際友城交流，形成更高水平的開放格局。
　?。ㄎ澹┩苿泳G色發展走在前。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念，更大力度推進生態文明建設，著力打造“江蘇版安吉”，讓良好的生態環境成為全縣人民最普惠的福祉。
　　加大生態保護力度。嚴格落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。加快陡湖、洪澤湖濕地等重要生態系統保護與修復，退圍還湖1.4萬畝，構建生物多樣性保護區域，提升生態系統質量和穩定性。推進蝦稻共生輪作休耕，提升土地循環利用水平。成片造林1.33萬畝、撫育森林3萬畝、建成綠色通道96公里，創建省級綠美示范村15個。加大執法監管力度，完成“大棚房”問題專項清理整治任務，依法打擊河湖“三亂”等行為，用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境，確保盱眙的天更藍、水更綠、山更青。
　　狠抓環境綜合治理。深入推進“263”專項行動、農村人居環境綜合整治和交通干線沿線環境綜合整治“五項行動”，扎實抓好中央環保督察“回頭看”和省環保督察反饋問題整改，堅決打贏污染防治攻堅戰。加強水環境治理，嚴格執行河長制、斷面長制，整治城鄉河道46條，全面完成入河排污口和維橋河、汪木排河治理工程。加強土壤污染修復，完成農用地污染狀況詳查，建立污染地塊名錄和開發利用負面清單。提升危險廢物處置能力，堅決遏制非法轉移、傾倒、填埋危廢行為。加強大氣污染防治，強化各類揚塵和餐飲油煙治理，全面淘汰35噸以下燃煤鍋爐，加大秸稈禁燒和綜合利用力度，確?？諝赓|量優良天數比例達80%以上、繼續位居全省前列。
　　推動綠色低碳發展。加快經濟結構綠色轉型，培育壯大節能環保、清潔生產、清潔能源等產業，堅決淘汰落后產能和“散亂污”企業，著力構建綠色產業體系。推進綠色園區建設，完成開發區綠色循環園區規劃編制，加快實現污染物“零排放”，爭創省級循環經濟示范園區。加強生態文明宣傳教育，倡導綠色生活理念，廣泛開展綠色機關、綠色家庭、綠色社區等創建活動，共建共享美麗綠色家園。
　?。┩苿用裆腋Ｗ咴谇?。堅持以人民為中心的發展理念不動搖，解決好群眾最關心最直接最現實的問題，讓發展更有溫度，讓幸福更有質感。
　　健全完善社會保障。堅持創業帶動就業，持續推進全民創業行動計劃，強化標準化公共就業服務平臺建設，支持引導高校畢業生、科技人才、返鄉人員等群體充分就業和自主創業，努力讓群眾的“錢袋子”鼓起來。完善城鄉居民基本醫保制度和大病保險制度，提升城鄉居民養老保險一體化水平。加強居家養老服務中心建設，鞏固擴大智慧養老服務覆蓋面。完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置、殘疾人幫扶等制度，健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。推進住房保障和供應體系建設，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度。扎實做好問題樓盤掃尾工作，進一步鞏固提升處置成效，完善道路、綠化、消防等設施建設，加快完成容缺辦證樓盤“補缺”工作，努力讓老百姓住得安心滿意。
　　提供優質公共服務。實施集團化辦學，著力構建“總校加新校、強校帶弱?！钡霓k學新格局，促進優質資源共享，爭創省義務教育優質均衡發展示范縣。探索建立中小學彈性離校制度，為學生提供更好的延時照顧服務。提升教育信息化裝備水平，啟動開發區初中、馬壩中心小學等一批學校建設，五墩小學分校等學校建成投用。創成省市優質幼兒園4所以上，爭創省學前教育改革發展示范區。職教集團創成省現代化示范性職業學校。加快體育公園建設，持續增加人均體育設施面積，促進全民健身運動廣泛開展。深入推進健康盱眙建設，強化公共衛生監督和疾病預防控制，為群眾提供全生命周期健康服務。繼續開展強基層衛生健康工程三年行動，扎實做好14大類55項基本公共衛生服務項目，啟動公共衛生服務中心、區域醫療服務中心及河西片重點衛生院建設，完成精神康復醫院遷建，提高基層醫療衛生服務水平。支持縣醫院、中醫院創建三級醫院，爭創省婦幼服務示范縣。深入落實計劃生育政策，促進人口均衡協調發展。加強公共文化服務體系建設，每個鎮街重點打造1個以上特色文化村。確保大云山漢王陵博物館對外開放。推進縣融媒體中心省級試點工作，新建廣播電視發射塔及傳媒大廈，建成縣鎮村三級應急廣播系統。創作一批群眾喜愛的文藝作品。爭取一批非遺項目入選省級以上名錄。以紀念建國70周年為主題，繼續唱響唱好群眾文化四季歌。
　　切實加強社會治理。大力弘揚社會主義核心價值觀，深入開展新時代文明實踐中心試點，常態化開展公益志愿服務活動，踐行向上向善人文精神，讓全社會充滿正氣、正義。完善社會信用體系，堅決打擊“老賴”，建設誠信盱眙。做好村（居）委員會換屆工作，選優配強村（居）班子。深化信用積分式村規民約管理，培育文明鄉風、良好家風和淳樸民風。加快城鄉宗教場所規劃建設，改變宗教堂點小散亂現象。推進全要素網格化社會治理，打造人人有責、人人盡責的社會治理共同體。深化社會治安防控體系建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭。嚴厲打擊非法集資活動，保護人民群眾的血汗錢。開展矛盾糾紛排查和多元化解，依法打擊非法上訪行為，努力化解一批信訪積案。加強退役軍人服務管理保障，扎實做好雙擁工作，推動軍地融合協調發展。開展食品安全專項治理行動，保障群眾“舌尖上的安全”。強化安全生產責任落實和隱患排查治理，確保安全生產形勢持續向好。
　　各位代表，新的一年，我們將繼續實施居住條件改善、通達能力提升、三灘移民遷建、城區道路升級、增加教育投入、資助困難學生、豐富文體生活、關注群眾健康、關愛殘疾人群、養老標準提高等十件實事，認真做好群眾關心的事情、干好群眾期盼的事情、解決好群眾煩心的事情，讓全縣人民有更多、更直接、更實在的獲得感、安全感和幸福感。
建設人民滿意政府
　　各位代表，面對發展新形勢、工作新要求、群眾新期待，我們將緊扣政府治理能力現代化目標，進一步加強自身建設，建設人民滿意政府。
　　不忘初心，牢記使命。旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，堅決維護習近平總書記核心地位、維護黨中央權威和集中統一領導。牢牢掌握意識形態工作領導權、管理權、話語權，確保政治安全。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，全面加強政府系統黨的建設。始終把為人民謀幸福作為初心和使命，順應民心、尊重民意、關注民情、致力民生，全力解決好群眾關心的教育、醫療、養老、就業等問題，把更多財力向民生傾斜。注重問政于民、問計于民、問效于民，進一步暢通民生訴求、便民服務和建言獻策渠道，不斷匯聚民意民智、凝聚民心民力。
　　實干擔當，務實創新。堅持為人民干事是天職、不干是失職的理念，大力弘揚求實務實落實的工作作風，讓改革發展穩定各項決策部署真正落下去，讓惠及百姓的各項工作全面實起來。強化擔當意識，面對困難不退縮、面對矛盾不回避、面對責任不推諉，全力打通政策執行最后一公里，務求工作干一件成一件。認真落實“三項機制”，大力營造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。堅持把創新貫穿政府工作全過程，推進思想大解放、觀念大更新，用創新的思維、改革的辦法破解難題、推動發展。著力增強“八個本領”，深入開展專業性干部“大學習、大練兵、大競賽”等活動，全面提升政府工作人員能力和素質。
　　依法行政，清正清廉。加快法治政府建設，推行公職律師和法律顧問制度，嚴格遵循重大行政決策法定程序，自覺用法治思維和法治方式推動工作開展。按照中央和省市總體部署，完成新一輪政府機構改革。牢固樹立過緊日子思想，穩步化解政府債務。全面實行國庫集中支付，規范公車管理使用，進一步壓縮“三公”經費。完善政務公開和新聞發布制度，促進行政權力公開透明高效運行。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督、社會輿論監督，認真做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作。深化“為官不為、為官亂為”和形式主義、官僚主義專項整治，著力消除“懶政怠政、中梗阻”現象，全面提升干事創業的能力和成效。嚴格落實黨風廉政建設責任制，深化巡視反饋意見和審計發現問題整改落實，嚴肅查處違法違紀問題和不正之風，營造風清氣正的政治生態。
　　各位代表，時代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。讓我們在縣委的堅強領導下，凝心聚力啟新程，奮勇爭先再出發，上下同心，埋頭苦干，扎扎實實做好各項工作，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年，為高水平全面建成小康社會而不懈奮斗！
附件
《政府工作報告》部分名詞解釋
　　1. 縣政府十大工程三年行動計劃：縣政府重點重抓的十個方面工作。計劃在2018-2020年，著重抓好鄉村振興農村土地綜合整治與改革創新、美麗城鎮建設、循環經濟產業培育、食品加工產業培育、凹土產業培育、寧淮新城科教園區建設、文化旅游升級、淮河三灘遷建、道路通達、生態環境保護治理等十項工程，實現“一年打基礎、兩年求突破、三年見成效”目標。
　　2. “1+3”幫扶機制：“1”是指設立產業發展扶持資金，“3”是指每月企業問題會辦制度、每月開展“財稅進企業服務30強”活動、每月舉行政銀企對接活動。
　　3. 金融服務制造業“1111”工程：新增貸款11億元，制造業存款提高1個百分點，不良貸款率下降1個百分點，合稱“1111”工程。
　　4. “1+N”特色農業：“1”是指蝦稻共生，“N”是指高效園藝、健康畜禽、生態藥材等特色農業。
　　5. “1+3”收入：“1”是指宅基地自愿有償退出一次性補償金，“3” 是指土地流轉租金、就地務工薪金和村集體資產分紅股金。
　　6. “三高、兩環、六射、多聯”骨干路網：“三高”是指寧淮、新揚、盱眙至明光三條高速；“兩環” 是指以235國道北段和331省道繞城段為主的城市大外環，以601省道、淮河四橋、344國道、330省道、205國道為主的區域大外環；“六射”是指以331省道、344國道、330省道、235國道南北段、盱張線等為主的6條干線公路；“多聯”是指“三高、兩環、六射”之間的路網加密聯絡線，以縣道和行政村雙車道四級路為主，打通斷頭路，不走回頭路，形成通暢循環的縣鄉道路網。
　　7. “三率保一率”：通過農村土地流轉率、經營主體轉換率和產業結構調整率的提高，來保證畝均效益產出率的提高。