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2020年瑪曲縣政府工作報告

——2020年1月9日在瑪曲縣第十八屆

人民代表大會第五次會議上

瑪曲縣人民政府縣長 嚴和平

各位代表:

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席同志提出意見。

2019年政府工作回顧

2019年，在縣委的堅強領導下，我們帶領全縣各族人民深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記視察甘肅重要講話和重要指示精神，全面落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會及中央和省州相關會議精神，堅持穩中求進總基調，統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險、保穩定等各項工作，完成了十八屆人大三次會議確定的各項目標任務。

經濟實力穩步提升。預計2019年底，完成地區生產總值17.88億元，同比增長2%；縣級財政收入達到1.2億元，同比增長4.5%；一般公共預算支出達到19.6億元；全社會固定資產投資達到14.46億元，同比增長1.51%；社會消費品零售總額達到4.5億元，同比增長8%；城鎮居民人均可支配收入達到27574元，牧民人均純收入達到9959元，分別同比增長7%和8%。

基礎條件持續改善。扎實開展瑪曲縣通用機場建設項目前期工作，已完成選址任務。積極向上爭取中央預算內資金4億元。組織實施各類項目93個，總投資6.75億元，開工率為91.2%。加快齊哈瑪黃河大橋、尼瑪鎮“首曲驛站”、阿萬倉旅游特色小鎮、生態文明小康村、城市棚戶區改造等項目建設，尤其是瑪久二級路黃河大橋、縣城供水工程、河曲馬場至黃河橋頭公路等項目的建成啟用，進一步改善了城鄉基礎條件，積蓄了發展后勁。

脫貧攻堅精準發力。繼續緊盯“兩不愁、三保障”，補短板、強弱項，興產業、惠民生，抓監管、促落實，全縣貧困人口由2014年的1743戶6978人，減至目前的39戶102人，綜合貧困發生率由17.3%下降到0.23%，順利實現“整縣脫貧摘帽”目標。扎實開展中央脫貧攻堅反饋問題整改“回頭看”，全面落實“四不摘”政策，如期完成“3+3”沖刺清零任務?？剌z保學力度持續加大，義務教育鞏固率達到96.73%?？h鄉兩級13家定點醫療機構基本實現“先診療、后付費”、“一站式”結算，30所村衛生室實現金保專網全覆蓋?；踞t保、大病保險、醫療救助“三重保障”全面落實，建檔立卡貧困人口參保實現全覆蓋，平均報銷比例達到89.7%。整合資金2399萬元，繼續實施牧村飲水安全鞏固提升工程，城鄉供水保障能力進一步提升。完善易地扶貧搬遷道路、排水、綠化、污水和垃圾處理設施，1431戶5769人已全部搬遷入住。聘請第三方機構核實705戶危房改造鑒定結果，牧村危房全面清零。低保標準在上年度基礎上提高8%，2391戶3347名牧村低保對象和434戶884人兜底保障對象實現應保盡保。加大與天津市河北區的高層互訪，協調對口幫扶和社會幫扶資金3109萬元（同比增長135%），實施了一批教育、衛生、產業、培訓、勞務、消費等扶貧項目，拓展兩地企業、鄉鎮與街道、村與社區結對幫扶關系。深化省內對口幫扶，嘉峪關幫扶資金重點用于瑪曲縣高原慢特病康復中心建設。強化縣內幫扶，94個單位1679人幫扶建檔立卡貧困戶1741戶，幫扶資金達到850.04萬元，宣傳政策1020場次，幫辦實事436件。

產業發展提質增效。加大產業扶貧力度，扶持特色產業合作社74家、扶貧車間8個，帶動建檔立卡貧困戶1021人受益。落實到戶發展扶持資金135萬元，扶持88戶貧困戶發展“五小”產業。清理注銷“空殼”合作社220家，組建合作聯合社4家。投入1060萬元，扶持歐拉扶貧產業園和歐拉秀瑪生態產業園發展，提高帶貧能力。新建暖棚及基礎設施7710平方米，發放飼料糧2600噸，檢疫牲畜12.78萬頭（只、匹），預計年底出欄牲畜27.51萬頭（只、匹），實現牧業產值6.32億元。新建河曲馬場奶站，實施瑪曲縣高原奶牛（犏雌牛）繁育示范項目和國家畜牧良種補貼項目，加快調整5個牦牛繁育產業帶和3個藏羊繁育產業帶畜群結構。繼續完善阿萬倉、河曲馬場、克瓊湖、西梅朵塘等旅游基礎設施，打造5個旅游專業村，扶持牧家樂94戶。參與州上舉辦的“一會一節”、新中國成立70周年成就展等活動，成功舉辦第十二屆賽馬節，全年接待游客70.58萬人次，同比增長8.7%，旅游總收入4億元，同比增長16.2%。加大光伏扶貧項目的管護運營力度，光伏產業收入達到185.5萬元，1137戶貧困戶直接受益。

生態環保持續加力。扎實開展中央生態環境專項督察問題整改，盯住整治金礦資源開發中地表亂挖、污水亂排、管線亂拉、設備亂放、房屋亂搭、礦渣亂堆“六亂”問題，反饋的20條意見，已整改18條，整改率達到90%。全力打好污染防治“三大戰役”，加強飲用水源地保護，嚴控城區揚塵、油煙、噪音，縣域空氣質量優良率達到94%，水質優良率達到100%。全力推進自然保護區公路兩旁采坑治理和違章建筑拆除工作，扎實開展自然保護區勘界立標工作。繼續完善城鄉生活垃圾處理設施，配齊鄉鎮衛生院醫廢垃圾處理設施。大力開展環境違法專項整治活動，查處違法排污企業14家、廢品收購站5家，查封空心磚場5家、汽修廠4家，淘汰改造燃煤鍋爐33臺。全面落實河湖長制，加強巡查監管，開展河湖周邊亂占、亂建、亂堆、亂放“四亂”整治行動，解決了一些突出問題。落實草原生態獎補資金與超載牲畜核減掛鉤制度，兌現獎補資金9169.67萬元、牛羊保險7542.9萬元，核減牲畜16.35萬個羊單位。聘用草管員、生態護林員、村級防疫員1715人，落實各類生態管護資金1210萬元。實施沙化治理、退牧還草、天然林保護和畜禽糞便利用等項目，綜合治理沙化和退化草地10.5萬畝，畜禽糞便利用加工有機肥1.4萬噸。深入推進“全域旅游無垃圾示范區”創建和牧村人居環境綜合整治行動，創建清潔村莊14個，新改建戶廁1350座、公廁20座。完成2018年24個生態文明小康村建設任務，2019年24個生態文明小康村建設項目順利推進。

民生保障完善有力。投資7655萬元，實施城鎮棚戶區改造578戶。投資1.64億元新建農村公路73條，497.8公里，修繕水毀公路26公里。新增城鎮就業440人，實現再就業292人，開發公益性崗位243個，落實未就業高校畢業生創業貸款450萬元，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。勞務技能培訓632人次，勞務輸轉1905人次，創收5600萬元。扎實開展“無欠薪”攻堅年行動，追討農民工欠薪180萬元，償還中小企業欠款928.9萬元。保障教育優先發展，投入3907萬元提升辦學條件，新增校舍面積1374.5平方米。落實各類補貼資金1314萬元，惠及師生11084人，補充緊缺學科教師59名。高等院校錄取351人，其中本科150人，高考錄取率達到84.38%。積極推進健康瑪曲建設，投入3911萬元實施“大病不出縣”遠程診療項目，加強縣鄉醫療機構規范化建設和基本公共衛生服務。城鄉居民電子健康檔案建檔率達到76.1%，城鄉居民基本養老保險、醫療保險參保率分別達到96%和97%，門診住院報銷2萬余人次、報銷補償金2373萬元，開展醫療救助872人次?！敖M團式”健康扶貧醫療專家診療患者1000多人，落實醫療救助費用235.4萬元。引進天津定向培養醫學本科生5名。開展農村婦女“兩癌”篩查1391人，為83名肢體和智力殘疾兒童免費安裝假肢、開展康復訓練，為82名殘疾人發放陽光托養補貼。清理低保1849戶6501人，回收資金4.42萬元。落實各類社會救助資金1965.48萬元。加強豬肉、禽蛋、蔬菜和副食品價格監督調控，居民消費價格指數漲幅控制在3%以內。

社會治理更加給力。持續強化礦山企業、道路交通、建筑工地、校園周邊、公共場所等重點領域安全生產綜合整治，整改各類事故隱患297起，集中整治報廢機動車352輛，查處交通違法行為10185起、火災隱患和消防違法行為1200起，安全生產形勢保持平穩。深入開展“掃黑除惡”、“隴風”和“云劍”專項行動，依法打擊各類違法犯罪行為，打掉惡勢力犯罪集團1個，各類刑事案件立案119起、破案57起，查處行政案件98起，依法處理違法人員130人，抓捕網上逃犯9人。扎實推行行政執法“三項制度”，建成縣鄉村三級公共法律服務體系，開展普法宣傳38場次，成功調處各類矛盾糾紛258件。堅持縣級領導干部接訪下訪制度，辦結群眾來信來訪46件，結案率為93%。積極開展民族團結進步創建活動，依法加強宗教事務管理。投資3700萬元改造提升5座寺院的基礎設施和僧舍，發放1558名僧人生活補助284萬元，寺院醫保覆蓋率和低保享受率分別達95%和90%以上。組織開展食用農產品快檢3532批次，查處食品藥品案件8起。

行政效能不斷提高。嚴格落實全面從嚴治黨要求，扎實推進“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅決貫徹中央八項規定精神，全面落實“基層減負年”各項措施，重點整治政府系統“八種病相”。緊盯項目招投標、工程建設、政府采購、扶貧政策落實、資金分配使用等重點領域，加強政府系統黨風廉政建設。自覺接受人大、政協和社會各界監督，辦理人大代表建議和政協委員提案85件，辦復率均為100%。全面完成政府機構改革，積極推進“放管服”改革和公車改革，梳理縣級政務服務事項目錄1524項、“最多跑一次”事項1156項、公開權責清單事項4712項，清理保留證明事項119項，累計網上辦理行政審批、公共服務、便民服務等事項703項，限時辦結率達到76.65%。落實減稅降費政策，做到“目錄之外無定價、規定之外不收費”。全面推行“雙隨機一公開”、“多證合一”和電子登記制度，新增各類企業614家，落實總投資2.74億元的招商引資簽約項目5個。同時，雙擁共建、國防動員、氣象服務、防震減災、外事僑務、藏語言文字、人民防空、婦女兒童、民族宗教、殘疾人事業、市場監管、地方志、國土空間規劃等各項事業也取得了新的進步。

各位代表，在國際風云復雜多變，國民經濟下行壓力持續加大的大背景下，取得的成績來之不易。這是州委、州政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協大力支持和有效監督的結果，是全縣各族干部群眾團結奮斗和頑強拼搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向長期奮戰在全縣各行各業、各條戰線的同志們，向長期關心支持瑪曲建設的離退休老干部、老同志，向始終理解支持政府工作的各位人大代表、政協委員，向長期幫助支持我們的各人民團體、省州駐瑪曲各單位、駐地軍警官兵、宗教界人士、援建單位和社會各界人士表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧過去一年的工作，我們也清醒的認識到，全縣經濟社會發展面臨的困難和問題也不少。主要是：受國內外環境影響，經濟下行壓力繼續增大,支撐發展的重大項目數量減少；實體經濟發展舉步維艱，縣級財力保吃飯、保運轉、保民生、保穩定的能力較弱；生態保護治理支出壓力持續增大，人口與草畜、生態與生產、環保與發展的矛盾依然突出。各級干部謀劃和爭取項目的能力仍顯不足，投資拉動型經濟缺乏強有力的牽引；涉藏涉穩暗流涌動，尋釁滋事、纏訪鬧訪、惡意阻工、故意傷害等違法犯罪時有發生，“掃黑除惡”治亂治本任務繁重，依法治縣任重道遠，安全生產領域問題較為突出。此外，少數干部作風和能力素質難以適應當前工作的現實需要，“八種病相”、形式主義和官僚主義等問題在個別鄉鎮和部門仍較突出，等等。對此，我們將認真研究，切實擔當，努力解決。

2020年政府工作主要任務

2020年，是“十三五”發展的決勝之年，是脫貧攻堅的收官之年。做好2020年的各項工作，使命光榮，意義重大。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神、黨的十九大和十九屆四中全會精神，堅決落實“五大發展”新理念、省州委決策部署和縣委“13565”發展思路，堅持穩中求進總基調，扎實做好穩就業、穩金融、穩投資、穩預期的各項工作，努力提升經濟社會發展質量。

綜合分析國內外發展形勢，統籌考慮積極因素和消極影響，初步提出2020年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值同比增長3%，社會固定資產投資同比增長1%，地方財政收入同比增長3%，社會消費品零售總額同比增長8%，城鎮居民人均可支配收入同比增長7%，牧民人均純收入同比增長8%。為實現上述目標，我們將努力做好六個方面的工作。

一、持續加力，堅決打贏脫貧攻堅戰

繼續聚焦“一超過兩不愁三保障”，堅持靶心不偏、焦點不散、標準不變，走好脫貧攻堅“最后一公里”，確保脫貧攻堅措施務實、過程扎實、結果真實。

保持力度不減。堅決克服脫貧攻堅工作中歇一歇、緩一緩的松勁思想，堅決糾正走一走、停一停的功利行為，繼續保持扶貧溫度、減貧深度和攻堅力度，確保102名剩余貧困人口全部脫貧。堅決落實“摘帽不摘政策、摘帽不摘責任、摘帽不摘監管、摘帽不摘幫扶”的要求，保持現行脫貧政策持續穩定，保持既有領導機制和工作機制持續有效，保持現有扶貧工作力量不減，以“不獲全勝，決不收兵”的勇氣和韌勁，一鼓作氣、連續作戰，堅決拿下脫貧攻堅的“最后壁壘”。

力促政策落地。徹底整改脫貧攻堅工作中的各類問題，繼續加大補短板、堵漏洞、強基礎、興產業的力度，使“3+3”行動高質量“歸零”、全方位“清零”。特別重視產業扶貧，加大涉農資金整合力度，大力扶持發展帶貧能力較強的生態畜牧產業、文化旅游和牧村“五小”產業，創新完善龍頭企業、專業合作社與貧困戶的利益聯結機制，帶動建檔立卡貧困人口持續增收。持續鞏固控輟保學成果，著力解決鄉村教師短缺、學校校舍緊張、二次輟學風險較高等困難和問題，嚴防工作反彈和成果反復。持續加大健康扶貧力度，加快建成“大病不出縣”項目，加強醫療專業技術隊伍建設，強化“組團式”健康扶貧醫療隊的“傳幫帶”能力，提升公共衛生服務和基本醫療保障水平。積極推進就業扶貧，繼續開發生態護林員、草原管護員、衛生保潔員、水務管理員、政策宣傳員等公益性崗位。多渠道增加勞務技能培訓投入，支持發展勞務經濟。同時，加大文化扶貧、消費扶貧、環境扶貧、法治扶貧的力度。

對接鄉村振興。加快編制鄉村振興規劃，盯住基礎設施、產業發展、公共服務等短板弱項，下決心改造提升。加強“六大生態”產業體系建設，扶持提升一批龍頭企業、專業合作社、扶貧車間。深入推進牧村人居環境“三大革命”，實施牧村公共服務設施共享工程。繼續新建24個生態文明小康村，嚴格落實“七改”措施，硬化巷道5公里，建成排水渠4公里，新增綠化面積82.5畝。鞏固提升人飲安全工程，擴大牧村電網、通信覆蓋面，新建牧村電網32.27公里。

深化對口幫扶。繼續加強與天津市河北區、嘉峪關市的高層對接，積極爭取更廣范圍、更多領域、更深層面的幫扶援建及交流合作。認真謀劃具體項目，主動銜接“六大任務”，努力爭取增加資金。建立考核問效機制，跟蹤落實幫扶項目，提高資金使用效率。積極推進產業協作、資源共享、人員交流、創新合作。

強化動態監測。扎實開展脫貧攻堅普查工作，準確掌握脫貧攻堅成效。以駐村干部為主，對所有建檔立卡脫貧戶集中開展以“三落實”、“三精準”、“三保障”為主要內容的“回頭看”核查，對返貧人口和新識別貧困人口，及時納入建檔立卡扶持范圍。完善脫貧攻堅監測監管機制，加強扶貧大數據的動態管理和日常維護，切實提高數據質量，嚴防漏人漏項漏評等問題的出現。加強脫貧攻堅政策走勢研究，及時跟進落實對邊緣戶和非貧困村的扶持利好政策。

二、保持定力，持續改善發展基礎

加大項目爭取。認真梳理“十三五”規劃項目儲備庫，爭取一些進入國家和省上“盤子”的項目落地。搶抓國家推動黃河流域生態保護和高質量發展的重大機遇，積極向上爭取擴大草原沙化綜合治理、退牧還草、礦區生態植被恢復、濕地生態系統保護、生物多樣性保護、野生動植物保護、飲用水源地保護、地質災害防治等項目規模。加大地方債券和專項債券爭取力度，力爭實施一些綠色發展、土地儲備、空間規劃、教育衛生等項目。用好500萬元的縣級項目前期滾動基金，抓實項目論證、立項、土地、規劃、環評、征地等工作，力爭開工建設一批新項目。爭取增加藏區專項建設資金規模，力爭年內實施3.5億元以上項目。

加快項目建設。加強施工準備，加快棚戶區改造、齊哈瑪黃河大橋、阿萬倉岔路口至阿孜園區公路、2019年生態文明小康村、地方債券教學樓等續建項目建設步伐。加強項目庫建設，加大涉農資金整合力度，組織實施一批產業扶貧、生態扶貧、基礎扶貧等項目。加強項目前期工作，力爭瑪曲通用機場、集中供熱煤改電等重大項目，早日動工建設。加強服務協調，力促寧贊生態大酒店、瑪麥哲木道旅游開發、亞克牧業中心奶站、燎原乳業牦牛乳品生產線、首曲升隆有機肥加工等一批招商引資項目落地實施。加強統籌挖潛，實施公路建設歷史遺留問題生態治理、中小學溫暖工程、縣級醫療機構重點學科建設等項目，不斷改善發展的基礎條件。

強化項目管理。全面落實縣級干部包抓項目制度和重點項目督查通報制度，及時解決項目建設中的困難和問題。探索建立重點項目協調聯動機制，形成上下左右、部門與鄉鎮推動項目建設的合力。嚴格執行項目“五制”管理，有效解決項目建設的盲目性和隨意性。組織開展項目建設專項整治行動，嚴查未批先建、邊批邊建、無資先建、串標圍標等違紀違法行為。加強項目投資和質量監管，對擅自變更設計或擴大投資規模、質量監管不到位、安全責任不落實、懶政拖拉不作為的，要嚴肅問責追責。加強施工隊伍監管，實行負面清單制，對工程層層轉包、發生安全事故、惡意拖欠農民工工資的，依法從嚴處罰并列入“黑名單”。

認真謀劃“十四五”發展。堅決落實習近平總書記視察甘肅重要講話、黃河流域生態保護和高質量發展座談會重要講話精神，牢牢把握瑪曲黃河上游重要水源涵養區和國家重要生態安全屏障的戰略定位，加強國家政策導向和投資導向研究，精心謀劃一批生態保護和產業發展項目。堅持開門編制規劃，在廣泛征求各方面意見建議的同時，邀請有關專家指導“十四五”規劃編制工作，下功夫做好國土空間、路網交通、水利水電、生態環保、特色產業、教育衛生等專項規劃。扎實做好向上匯報銜接工作，力爭一批投資規模大、輻射帶動強的重大項目進入省上和國家計劃“盤子”。

三、聚焦發力，力促產業轉型增效

加快改造傳統產業。抓緊建成高原奶牛（犏雌牛）繁育示范項目和鄉村奶站建設項目。依托河曲馬場畜牧科技示范園、阿孜畜牧科技示范園、西科河羊場，持續加大地方本品種提純復壯力度。支持國家級和省州級專業合作社發展，鼓勵發展“六化”家庭牧場、智慧牧場和舍飼養殖。加強抗災保畜、草場圍欄、劃區輪牧、牲畜棚圈、飼草料基地、疫病防治等基礎建設，引導縮短牧業生產周期，改善傳統畜牧業發展條件。盡快完成縣級產業園區發展規劃，爭取列入省級園區和《中國開發區審核公告目錄》。用好產業扶貧貸款政策，支持畜產品加工企業技術改造和新特產品研發。

大力發展文旅產業。全力打造“全域旅游”，加大產品宣傳促銷，精心籌辦第十三屆格薩爾賽馬節，持續擴大“五大旅游品牌”吸引力。加快完善阿萬倉、河曲馬場、克瓊湖、西梅朵塘等景區景點基礎設施建設，規范提升河曲馬場、阿萬倉兩大旅游景區公司化運營水平。落實旅游發展專項資金，打造黃河旅游風情線，支持民間資本參與旅游產業開發、旅游商品研發和旅游景點建設。實施“一十百千萬”工程，建成1個旅游標桿村、13個旅游專業村和240戶民宿牧家樂。強化旅游行業規范管理，落實旅游侵權先行賠付制度，加強旅游從業人員培訓和導游隊伍建設，做好A級景區的申報工作，力爭接待游客人數突破80萬人次，旅游綜合收入達到4億元左右。完善公共文化和文化創新體系，實施文化遺產“歷史再現”工程，深入挖掘整理游牧文化、格薩爾文化、宗教文化、民族彈唱文化、紅色文化，推動文化旅游產業融合發展。

打造良好營商環境。全面深化“放管服”改革，深入推行“證照分離”改革，積極承接落實中央和省州取消或下放的行政審批事項。探索精準招商、節會招商、網絡招商、以商招商新模式，全力構建“親清”政商關系，提高招商引資項目落地率和資金到位率，力爭年內簽約合同項目3個，總投資達到2億元左右。繼續實行重點企業“一企一策、一企一人”對口包抓制度，協調解決企業突出問題。落實減稅降費政策，清理中小企業欠款，支持非公經濟發展，扶持歐拉扶貧產業園和尼瑪大學生創業園等企業發展。鼓勵發展光伏和電商等新興產業，支持藏藥研發和特色產品批量生產。

四、用心用力，筑牢生態安全屏障

大力提升人居環境。加快創建“全域旅游無垃圾示范區”，縱深推進“七改”措施進村入戶。規范縣城垃圾填埋場運營，完善鄉鎮垃圾處理設施，加快城區垃圾中轉站建設、縣城污水處理廠改造等項目，提高污水和垃圾收集處理率。進一步細化量化城區環境整治片區責任，大力整治城區交通秩序，繼續推進城區美化亮化、主街道綠化工程。深入實施“牧村人居環境三年專項整治行動”，聚焦廁所革命、污水和垃圾處理、村莊清潔行動等難點工作，創建清潔鄉村8個，新改建戶廁286座、公廁3座，新改建鄉村垃圾處理點4處，新增一定數量環衛設施。積極開展“美麗庭院”創建活動，全面推行牧村生活垃圾“戶分類、組收集、村轉運、鄉鎮處理”制度，完善村規民約。強化典型培樹和宣傳引導，大力倡導健康、文明、衛生的生活方式，努力改善城鄉環境面貌。

強化黃河流域保護治理。強力推進礦山地質環境恢復治理、公路沿線環境整治、自然保護區勘界立標和保護修復等生態保護項目，清償歷史欠賬。做好黃河流域生態保護與高質量發展文章，爭取加大草原沙化治理、退牧還草、天然林保護、地質災害治理等項目的投資規模，積極爭取黃河瑪曲段防洪工程和水生態文明建設等續建項目。繼續堅持草原獎補政策與超載牲畜核減掛鉤制度，壓實各級責任，實現以草定畜、草畜平衡。全面落實河湖長制，加大巡河巡查頻率，深入開展“四亂”整治，確保水生態和水環境安全。啟動河道采砂規劃修編工作，強化行業監管，整頓規范砂石料市場。

加強生態環境質量監管。鞏固中央、省州督察反饋問題整改成果，加大礦區水和土壤污染檢測密度，強化污染源調查治理工作。加強飲用水源地保護，嚴查生活污水亂倒、生產廢水亂排等違法行為。深入開展燃煤小鍋爐、餐飲油煙、建筑工地揚塵、煤炭市場等規范管控和綜合整治。啟動國土空間利用規劃編制工作，加強建設用地用途管理。嚴格落實項目建設“三同時”制度，嚴防“未批先建”問題出現。強化生態環境監管，加大環保執法力度，依法查處資源開發、基礎建設、公路建設中破壞生態環境行為。足額征收生態恢復費，及時查處環保投訴信訪案件，嚴厲打擊偷排污水、偷挖藥材、取土采砂等破壞草原生態和污染環境違法行為。

五、堅守初心，提升人民幸福指數

優先發展教育。新建擴建部分學校校舍，改善鄉鎮學校取暖條件。繼續落實義務教育“兩免一補”、生源地助學貸款等資助政策。加強教研督導工作，完善教學質量評價考核體系，探索推行教師末位淘汰制。優化教師資源配置，引進緊缺學科專業教師，加大教師培訓和交流力度。加強各級各類學校的思想政治建設，扎實開展社會主義核心價值觀教育，開足音體美課程，豐富校園文化和社團活動。加強學校“三防”建設和周邊環境綜合治理，讓每個孩子快樂學習、健康成長。

關注人民健康。持續深化醫藥衛生體制改革，完善“先診療、后付費”、“分級診療”和“一站式”即時結報制度。加快瑪曲縣高原慢特病康復中心建設，完善“大病不出縣”遠程診療系統，加強智慧醫療系統建設，縣內就診比例接近90%左右。做實醫療、醫藥、醫保聯動改革，落實藥品采購零差價制度，降低藥品虛高價格。推進鄉鎮衛生院和村級衛生室規范化建設。關注特殊群體健康，繼續開展“兩癌”篩查、殘疾人康復等項目。繼續發揮“組團式”健康扶貧醫療隊的“傳幫帶”作用，適時開展大型醫療公益活動和義務就診。用好天津市河北區、嘉峪關市和省第二人民醫院各類資源，多形式培養本土醫療人才。統籌推進疾病防控、地方病防治、婦幼保健等公共衛生事業。

強化社會保障。落實小額擔保貸款、稅費減免、就業援助、財政投入等就業創業政策，千方百計擴大就業，深入開展“雙創”工作，年內新增城鎮就業440人，城鎮登記失業率控制在4%以內，高校畢業生就業率保持在85%左右。全面落實養老保險、最低生活保障、大病救助、城鄉居民醫療保險等政策，筑牢社會保障網絡。完善城鄉社會救助、社會福利、優撫安置等制度，健全留守兒童、孤寡老人、單親家庭、殘疾人等關愛服務機制。落實退役軍人生活、醫療待遇。充分謀劃論證，辦好省州縣民生實事。加強糧食市場調控，重視應急物資儲備，保障糧食和應急物資供給。

六、擔當使命，全力維護社會穩定

強化平安建設。深入開展“掃黑除惡”和“六大專項行動”，嚴厲打擊“套路貸”、“黃賭毒”及食品、藥品、環境領域違法犯罪活動，大力整治治安混亂的行業和區域。加快實施“雪亮工程”，繼續強化隱蔽戰線力量，對涉藏涉穩問題露頭就打。實行重點行業實名制登記管理，加大案件偵辦、治安巡邏、禁運鏟毒、網絡安全和輿情管控等力度，切實做好重大活動安保工作。壓實安全生產責任，推進安全生產領域改革，強化源頭防控和隱患查處，堅決遏制各類安全事故發生。完善縣鄉村三級自然災害救助應急預案，提升防災減災和應急救援能力。

提升治理水平。深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，深化各領域、各方面體制機制改革，全面加強治理體系和治理能力建設。加強重大決策、重大活動、重大項目社會穩定風險評估審查，從源頭上控制社會安全風險。加強人民調解工作，強化“十管十防”、“十戶聯防+網格化”管理，及時排查化解各類矛盾糾紛。深入實施“七五”普法規劃，扎實開展“法律十進”活動。完善信訪接訪機制，壓實各級信訪責任，全力化解信訪積案，依法打擊非法集會、纏訪鬧訪、尋釁滋事、擾亂黨政機關正常辦公秩序等違法行為。深化“雙擁”共建，推動軍民深度融合發展。全面落實黨的民族宗教政策，依法加強民族宗教事務管理，持續深入開展民族團結進步創建活動，確保社會政治大局穩定。

防范財經風險。繼續加大資金爭取力度，強化稅收征管和非稅收繳，逐年化解歷史欠賬，穩步提升財政保障能力。努力改變部門和基層“飯來張口、衣來伸手”的思想，鼓勵多渠道爭取資金和項目。嚴格落實《預算法》，強化預算執行監管和國庫資金管理，預算“盤子”以外的一律不準安排。進一步優化財政支出結構，重點保吃飯、保運轉、保民生、保穩定。強化財政審計監督，嚴肅財經紀律，嚴控結轉結余資金，嚴禁財政資金在國庫和部門單位沉淀滯留。建立國有資產動態監管機制，定期開展國有資產清查和收益審計，對擅自出讓、轉讓、處置國有資產的，移交紀檢監察和司法機關查處。加強政府債務預算管理，管好用好債券資金，建立債務風險預警和應急處置機制，防范財經風險。依法清繳到期的信貸資金，嚴懲騙貸、賴貸行為。

全面加強政府自身建設

切實提高政治站位。堅持不懈地強化理論武裝，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察甘肅重要講話精神，固化“四個意識”，強化“四個自信”，做到“兩個維護”，切實增強政治敏銳性和政治鑒別力，善于從政治高度和政治層面考慮和推進政府工作。堅決落實中央和省州委重大決策部署，堅決服從縣委決策和工作安排，推動中央重大政策措施在瑪曲落地生根。全面落實管黨治黨責任，切實加強政府黨組的思想建設、政治建設、廉政建設、效能建設和民主建設，切實提高政府決策力、執行力和公信力。

全面推進依法行政。強化憲法意識和法律意識，錘煉底線思維和法治思維，把政府工作全面納入法治軌道，努力形成辦事依法、遇事找法、文明執法的良好氛圍。依法接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督，高質量辦理人大代表議案和政協委員提案。自覺接受紀律監督、執法監督、審計監督、社會監督和輿論監督，重視吸納各方面的意見建議，努力改進政府工作。堅持重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結合，推進政府決策民主化、法治化。

全面加強廉政建設。深入貫徹落實中央八項規定精神，弛而不息整治“四風”和政府系統“八種病相”，力戒形式主義、官僚主義，減輕基層負擔。完善政府議事規則和決策流程，嚴格執行“三重一大”事項集體決策制度。嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”和廉潔從政有關規定，緊盯項目、資金、人事、扶貧等廉政風險點，強化源頭管控和問題整改。牢固樹立“過緊日子”的思想，大幅削減行政運行成本和非生產支出，把有限的資金用到問題最突出、群眾最期盼、發展最需要的地方。

全面提高政府效能。扎實做好機構改革后續工作，積極推進事業單位改革。繼續發揚瑪曲精神和“釘釘子”精神，解決個別政府機關松懶散問題。探索建立激勵約束和容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為肯吃苦、能干事、干成事的干部撐腰鼓勁，對不作為、慢作為、亂作為的干部嚴肅問責。加快建設一體化在線政務服務平臺，深化“放管服”和“四辦”改革成果，加強窗口單位日常監管，切實提高行政效率和政務信息公開水平。

各位代表，初心貴在踐行，使命重在擔當。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委的堅強領導下，堅定信心、振奮精神、同心同德、真抓實干，為與全國一道邁入全面小康社會而不懈奮斗！