區域數據

2020年政府工作報告

市九屆人大三次

會議文件（12）

政  府  工  作  報  告

——2019年12月26日在瓦房店市第九屆人民代表大會第三次會議上

市長　周振雷

各位代表：

現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席同志提出意見。

2019年工作回顧

即將過去的2019年，是新中國成立70周年，也是全市上下不忘初心、牢記使命、奮力拼搏的一年。在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實市委決策部署，堅持“三轉一強”抓落實，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，較好地完成了年初確定的目標任務。

預計地區生產總值同比增長4.5%；固定資產投資增長8%；一般公共預算收入完成調整預算的101.3%；農村居民人均可支配收入增長6.5%。困難比預料的多，結果比預想的好，主要經濟指標均實現正增長，特別是財政收入，克服核電整機組核算和宏觀政策調整帶來的影響，實現了工資足額發放、機構正常運轉、民生有效落實。在“2019賽迪縣域經濟百強”評比中，我市位列全國1879個縣級行政區第73位，比2018年提高6個位次，繼續穩居東北縣域之首。

——狠抓割根促清零，歷史遺留問題妥善解決。敢于擔當，敢啃硬骨頭，圍繞“事要解決”，做到“兩個到位”，妥善解決2003年以來建設領域“辦證難”項目30個，涉及339棟樓，136.3萬平方米，1.57萬戶，3.9萬人；追繳土地出讓金、基礎設施配套費、房屋維修資金、人防工程易地建設費、稅金等2.1億元。我市解決“辦證難”的成功做法和實際成效，得到了省自然資源廳和省信訪局的充分肯定，被大連市政府在全市推廣，多次被人民網、遼寧電視臺、遼寧日報、大連電視臺等主流媒體宣傳報道。下大力氣推進解決“動遷難”“回遷難”，歷時7年的西內環南段道路動遷工作基本完成，原看守所北側、長信購物廣場完成征收，市政府北側動遷取得突破；通過臨時周轉房安置誠泰文教城動遷戶76戶，歷時9年的東山花園“回遷難”問題取得突破性進展。我市推行的裁執分離工作經驗被省和大連市兩級法院全域推廣。

——狠抓行政審批制度改革，營商環境持續優化。大力推進“一網、一門、一次”改革，新址政務服務中心投入使用，實現應進必進、大廳之外無審批。政務服務網試運行，125個事項“即來即辦”，100個高頻事項實現“最多跑一次”，在東北縣域率先實現常態化企業開辦“一日辦結”，創造了“瓦房店速度”。在2019中國營商環境百強縣評價中，我市名列第68位，居東北縣域前列，實現打造東北縣域最優營商環境的既定目標。

——狠抓招商引資，項目建設實現突破。持續推行“媽媽式”服務，出臺系列優惠政策，開啟了招商引資新局面。以太平灣港口整合、大機床重組為契機，迎來了招商局集團和中國通用技術集團兩大央企進駐我市。紅沿河核電五號機組完成冷試，六號機組進行主設備安裝?！耙煌胨盤PP項目（一期）成功進入國家財政部項目庫。投資近5000萬美元的汽車零部件項目有望簽約，繼軸承產業之后，我市將新增又一支柱產業。通過走企業，梳理新建或增資擴建項目20個，其中業盛達、東晟達、弘曦精密等12個項目開工建設。一個個項目的引進、動工、投產，將成為瓦房店經濟騰飛的強大引擎。

——狠抓人居環境整治，城鄉面貌煥然一新。啟動4.3萬座農村廁所建設，清理“三堆”4萬余個。鐵腕整治畜禽養殖污染，全市1893家養殖場全部建成糞污處理設施，安裝糞污好氧發酵罐64個；全國首批畜禽糞污資源化利用重點縣項目全面完成，畜禽糞污實現無害化處理、資源化利用。北部、中部區域生活垃圾收運體系完工，率先在全省建立起農村垃圾“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”治理體系。投入200萬元，對農藥包裝、反光膜等農業生產廢棄物進行回收和處理。24個美麗鄉村示范村啟動建設。全市動員，全民參與，高分通過國家衛生城市復審；全國文明城創建名列全省前茅，我市城鄉環境品質和群眾幸福指數顯著提升。

——狠抓品牌打造，城市影響力顯著提升。貫徹落實中央一號文件、實施鄉村振興戰略情況代表全省接受中央督查，得到了中央第十三督查組充分肯定。我市被評為“中國設施大櫻桃之鄉”“中國辣根產業之都”?！爸袊壹徚魈K名城”通過復審。以市中心醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心為樞紐的“醫共體”建設，受到國家衛健委高度評價；“緊密型醫共體”建設工作被確定為全國試點，“大病不出縣”工作經驗被作為唯一典型在全省推廣；市中心醫院綜合服務能力居全省縣級之首。

一年來，除抓好上述重點工作外，我們還統籌推進了以下工作：

一、調結構、轉方式，經濟發展質量實現新提升

工業平穩發展。預計實現規模以上工業總產值280億元，同比增長10%。工業用電量16.3億千瓦時，同比增長11%。幫扶企業爭取上級扶持、補助資金3000萬元。完成“個轉企”211家、“小升規”19家、“規升巨”2家。升隆機械、光揚軸承被評為全省“兩化融合”試點示范企業。富力鎳基新材料和綠源配售電項目正在進行設備安裝調試；創新齒輪產品實現150萬公里質量保證；華銳重工國內單機容量最大的海上風機鑄件交付使用；天鵬公司開發的高附加值新產品填補國內空白；大冶軸大兆瓦級風電主軸軸承實現進口替代；瑞谷科技產品技術和質量達到世界同業一流。

農業提質增效。做大做強大櫻桃產業，新植大櫻桃1.49萬畝，總面積達12萬畝。培育農民專業合作社20家、家庭農場20個。全市集體資產清產核資率達100%，基本完成農村集體產權制度改革。銘川食品被評為農業產業化國家重點龍頭企業。大櫻桃入選“2019中國十大好吃櫻桃”。成功舉辦全國桃產業年會。按照“1351”工作思路，持續抓好非洲豬瘟防控。加快穩定和恢復生豬生產，市場供應保持穩定。

服務業發展壯大。弘源購物廣場開工建設，萬城休閑廣場、軸都大廈即將投入運營，美年大健康體檢中心、世紀方舟康復醫院、伊甸“五位一體”綜合體等項目開門營業。打造電子商務進農村綜合示范“升級版”，再獲中央專項扶持資金1500萬元，農村電商建設位居全省前列。實現金融機構本外幣存款余額795億元，同比增長13%。

二、補短板、強弱項，三大攻堅戰取得新進展

經濟風險有效防控。超前謀劃，通過加強財政調度、債券置換、向上爭取、國資運營、PPP運作等舉措，有效化解政府債務。標本兼治，規范金融市場秩序，牢牢守住不發生系統性風險底線。不良貸款余額、不良貸款率3年內首次實現“雙降”。

精準扶貧成效顯著。實施元臺鎮吳窯村食用菌種植、楊家鄉臺后村肉牛養殖等產業扶貧項目24個，協調幫扶資金573萬元，幫扶困難群體1.1萬人次，19個低收入村脫貧摘帽；28個集體經濟“空殼村”出列。修繕農村貧困殘疾人家庭房屋80戶，改造農村困難家庭危房433戶。全力做好東西部協作對口幫扶和省內扶貧協作工作，我市產業扶貧“飛地經濟”項目落戶喀左縣。

環境質量總體改善。堅決打好藍天保衛戰，強化揚塵污染管控和燃煤鍋爐整治，空氣優良天數比率達到82.5%。實施碧水工程，太陽污水處理廠投入運行，復州城污水處理廠完成土建施工，其他鄉鎮污水處理廠建設穩步推進；落實“河長制”，復州河兩處國控斷面各項指標年均值達到地表Ⅲ標準。深入開展渤海綜合治理攻堅戰，穩步推進10條入海河流環境綜合整治，近岸海域水質穩定達標。第二次全國污染源普查順利完成。中央環保督察及“回頭看”反饋交辦信訪案件整改318件，銷號率90%。

三、抓建設、重管理，城鄉統籌發展邁出新步伐

城市功能品位實現躍升。全年共投入9700萬元改善市政基礎設施；共濟大街改造工程竣工通車，北環路南側邊坡治理工程、主城區亮化提升（一標段）工程、五一路西段排水工程竣工，復興公園開工建設，維修市政道路40條，新建、改造水沖廁所20座。安裝分類式果皮箱400個。新增停車位1000余個。

基礎設施建設力度加大。全年投入道路建設資金2.87億元，丹交線、復大線改造工程竣工通車，雙西線、蓋亮線中央分隔帶工程全面建成；新建、改造“四好農村路”57條、160公里，提前1年實現屯屯通油路目標。投入750萬元，實施河道治理工程2項、水毀修復工程14項。爭取電力建設資金3.66億元；新建、擴建66千伏變電站2座、線路2條，新建、改造農村電網配電臺區315個。

自然資源管理得到加強。落實“多規合一”要求，啟動國土空間總體規劃編制。完成海綿城市建設專項規劃編制。保障性苗圃啟動建設；造林1.8萬畝，植樹158萬株。實事求是，動真碰硬，441個“大棚房”、9處違建別墅、1處私家莊園全部按標準完成整改。標本兼治推進土地衛片執法檢查，拆除違法建筑48宗。

四、惠民生、促和諧，社會各項事業開創新局面

社會保障日益完善。實現城鎮新增就業9047人，城鎮登記失業率2.64%。城市低保、農村低保標準分別提高到720元、500元；農村五保集中供養和分散供養標準分別提高到965元、665元。發放重度殘疾人生活補貼和護理補貼1920萬元。發放90歲以上高齡補貼859萬元。發放大齡失地定額補助資金6000萬元。發放慈善救助資金1650萬元。興華園老年福利服務中心成功申請全國城企聯動普惠養老儲備項目。新建農村自來水工程6項，解決9390人飲水問題。

社會事業協調發展。加強教育基礎設施建設，鉆石街新建小學主體完工，9所學校暖氣管線改造完成，西城幼兒園投入使用；優化教師隊伍結構，新招聘教師176名；高考成績再創佳績，大連市理科狀元花落我市。深化、拓展基本醫療衛生服務，瓦窩、元臺衛生院納入“緊密型醫共體”管理；文蘭、崗店社區衛生服務中心、西楊衛生院業務用房得到解決；13所鄉鎮衛生院建成中醫館；順利通過全國基層中醫藥先進單位復審。三院、四院、中醫院醫保問題得到化解。成功舉辦國際山地徒步大會和全國青年帆板錦標賽。新建社區足球場10個。圓滿完成第十二屆村民委員會成員補選工作。推進軍人服務保障體系建設，懸掛“光榮之家”牌匾3.3萬個，安置幫扶性崗位轉業士官185人。完成ETC安裝12.5萬臺?？h域節水型社會達標建設通過國家水利部驗收。第四次全國經濟普查代表大連市高質量通過國家驗收。

社會治理穩定有序。深入開展信訪矛盾減存控增攻堅行動，進京訪總量同比下降19.7%，其中集體訪下降33.3%、非訪下降75%，退出全省“五高”，初步實現“減量退位”目標；建國70周年信訪維穩工作創歷史最好成績。公安工作躍上新臺階，高科技手段在偵查破案中得到廣泛應用，打擊效能穩步提升；深化掃黑除惡專項斗爭，打掉2個涉黑組織、4個惡勢力團伙，抓獲犯罪嫌疑人102人；完成“雪亮工程”建設，防控體系實現升級換代。行政執法監督信息平臺系統投入使用。在省內首創行政爭議調解中心，行政糾紛調解率顯著提升。有效應對臺風“利奇馬”，實現了“零傷亡、無大災”預期目標。治理高鐵外部環境隱患47處。安全生產形勢持續穩定好轉，應急處置能力不斷提升。

五、轉作風、提效能，政府自身建設再上新臺階

深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，辦理人大代表建議251件、政協提案242件。強化實干導向，大力開展“重強抓”專項行動，堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義。法治政府建設取得新成效，招聘12家律師事務所為市政府提供及時高效的法律服務。認真履行黨風廉政建設主體責任，抓好省委巡視反饋意見整改落實，保持懲治腐敗高壓態勢。發揮審計監督作用，強化公共資金、國有資產和領導干部履行經濟責任情況審計。一般性支出壓縮10%。公共機構人均綜合能耗下降3.2%。全市公車安裝GPS管理系統。電子政務外網升級改造工程啟動實施。政務公開力度全面加大。

民族、宗教、檔案、史志、氣象、地震、供銷、雙擁共建、紅十字、老干部、老齡和關心下一代、婦女兒童等工作取得了新的成績。

各位代表，一年來，政府系統廣大干部砥礪前行、夙夜在公，積極作為、勇于擔當，面臨的挑戰超乎想象，經歷的考驗前所未有，取得的成績來之不易。這是市委總攬全局、堅強領導的結果，是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果，是全市廣大干部群眾團結奮斗、苦干實干的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向駐瓦部隊、武警官兵，向所有參與和關心支持瓦房店發展的各位領導、各界朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧一年來的奮斗歷程，我們深刻體會到，辦好瓦房店的事情，必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹中央的大政方針和省、大連市的決策部署，結合瓦房店實際，加以創造性落實；必須樹立正確的政績觀，既要做顯績，更要做潛績，既要抓發展，更要保穩定，在多重目標中尋求動態平衡；必須發揚斗爭精神，把解決問題、狠抓落實作為政府的天職，以敢于斗爭的勇氣、善于斗爭的本領，開拓新局面、創造新優勢；必須堅持以人民為中心的發展思想，聚焦群眾關切，呼則必應、謀則必舉、干則必成，讓發展成果更多轉變為全市人民的實惠。

各位代表，船到中流浪更急，人到半山路更陡。我們清醒地認識到，瓦房店發展仍面臨不少困難和挑戰：一是經濟下行壓力較大，財力保障更加艱難。二是產業結構不盡合理，高質量發展局勢尚未形成。三是信訪總量仍在高位運行，實現“信訪大縣”徹底摘帽還需付出更大努力。四是少部分干部干事創業激情不足，不想為、不會為、不敢為的現象依然存在。五是治理體系和治理能力現代化還有很大空間；凈化和修復政治生態任重道遠，等等。對于這些問題，我們將高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

2020年工作任務

2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，要實現第一個百年奮斗目標，為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好堅實基礎。當前，國內外形勢正在發生深刻復雜變化，世界正面臨百年未有之大變局。國際經貿形勢極其復雜，國內經濟發展困難重重，我市經濟仍處在“U”型底部的調整中。但是，沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。只要我們搶抓機遇敢創新、直面挑戰勇闖關、埋頭苦干真落實，就一定能浴火重生、再創輝煌，譜寫出新時代全面振興瓦市的新篇章！

2020年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實市委確定的“13457”和“261”決策部署，在“六穩”的主基調指引下，踐行新發展理念，推動高質量發展，樹牢“底線思維”“割根思維”和“無中生有、點石成金”思維，以縣域經濟、營商環境“爭先進位”為總目標，圍繞發展和穩定“兩件大事”，實施產業強市、生態立市、開放興市、創新活市、裕民富市、文明鑄市“六大工程”，抓好工業提質增效、現代農業發展、商業設施布局改造、電商物流快遞協同發展、文化旅游新業態培育、教育事業發展、醫共體建設、交通路網完善、信訪大縣摘帽、生態文明建設、營商環境建設、治理體系和治理能力現代化等“十二個方面工作”，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，努力開創瓦房店全面振興、全方位振興新局面！

全市經濟社會主要預期目標為：實現地區生產總值增長6.5%左右；固定資產投資增長6%左右；一般公共預算收入增長1%左右（按可比口徑）；社會消費品零售總額增長5%左右；農村居民人均可支配收入與經濟增長同步。

為實現上述目標，重點抓好以下工作：

一、以供給側結構性改革為主線，著力推動經濟高質量發展

堅持綜合施策，“加減乘除”一起做，構建高質量發展的新動力源。

拓展增長空間做“加法”。突出核心引擎作用，科學編制“十四五”規劃。全力支持太平灣經濟開發區建設，堅持“不求所有、為我所用”原則，圍繞“港產城創”融合發展，加大招商引資力度，大力發展臨港產業，盡快形成新的經濟增長極。全力保障紅沿河核電建設，增強對地方經濟和稅收貢獻力。全力爭取中國通用技術集團支持，壯大瓦房店機床產業。全力支持瓦軸做大做強，更好發揮示范引領和輻射帶動作用。以三臺為主陣地，加強與長興島的互動合作，促進區域經濟一體化。

降低發展成本做“減法”。降低實體經濟成本。依靠市場力量，穩步推進企業優勝劣汰，加快盤活閑置資產；鞏固拓展減稅降費成效，實行收費清單管理制度，切實減輕企業負擔。降低生態環境成本。強化生態正向激勵和反向倒逼，加快淘汰落后產能，嚴控“三高一低”行業發展，切實減輕環境負擔。降低行政運行成本。推廣政府購買服務，探索機關后勤服務社會化；牢固樹立過“緊日子”思想，嚴控財政供養人員規模，繼續壓縮一般性支出，切實減輕財政負擔。

瞄準創新驅動做“乘法”。以新技術應用和關鍵核心技術突破為牽引，引導企業加大投入，開展進口替代型高新技術及產品研發。推進“政產學研用”融合，加強與高等院校合作。積極培育本地企業家、草根能人，引進技術人才，培養大批熟練工匠和新型職業農民。創新城市營銷手段，講好瓦房店故事，唱響瓦房店品牌，彰顯瓦房店形象。

優化營商環境做“除法”。以縣域營商環境“東北領先、全國前50”為目標，推動政務服務理念、制度、作風全方位、深層次轉變。深化行政審批制度改革，給企業松綁，讓百姓受益。完善新址政務服務中心建設，選派業務骨干或后備干部擔任窗口工作人員。堅持“零容忍”，嚴查破壞營商環境的人和事。鞏固事業單位、黨政群、鄉鎮街機構改革成果，實現由“物理整合”向“化學反應”轉變。

二、以“無中生有”“點石成金”為手段，全面激活蟄伏的發展潛能

把瓦房店這座城市作為最大的資產來經營，“無中生有”挖潛力，“點石成金”添動力，實現自我滾動、自我積累、自我增值、放射性發展。

盤活城市資產。我們生活的這座城市不僅是經濟載體，同時還是資本實體。做好有形資產市場化的文章。圍繞“山水林田庫河”，推動資源變資產、資產變資本、資本變股本、股本變資金；加快實施“一碗水”PPP等項目；籌備組建水務、城建國有公司。做好無形資產商品化的文章。通過轉讓、拍賣、租賃等形式，對開發權、使用權、經營權、冠名權、廣告權等，進行資本化運作，實現價值最大化。以教育為切入點，做好有形資產和無形資產結合的文章。結合知名房企入駐，引進名牌教育資源，創辦從幼兒園到高中的全學齡、多層次分校，開啟“名盤+名?！比诤习l展新模式；結合解決“一老一小”問題，支持社會力量發展普惠托育服務，持續釋放教育消費力；結合保障企業用工，傾力推動職業教育發展，引進民辦高等職業學校，打造輻射遼中南的職業教育基地。

推進企業上市。實施本地優質企業上市行動計劃，加強政策扶持和協調服務，推動企業在主板、科創板、中小板、創業板、新三板上市掛牌；培育上市后備企業3—5家。全力放大已上市和重點后備企業的帶動作用，讓更多企業家看到規范發展、率先上市所帶來的實際效益，在全市形成你追我趕、競相上市的濃厚氛圍。

破解瓶頸制約。健全動態監控和風險管控機制，妥善化解存量債務和隱性債務，確保債務風險處于可控區間。切實防范養老金支付風險?；闄C，支持香洲田園城發展。以土地出讓金、基礎設施配套費、房屋維修資金、人防工程易地建設費、海域使用金等為重點，加大清繳、追繳力度，確保應收盡收。持續鞏固、完善“辦證難”相關工作；繼續推進裁執分離，堅決破解“動遷難”“回遷難”瓶頸。

三、以高端高質為方向，加快構建具有瓦房店特色的現代產業體系

做強工業，做精農業，做活服務業，積極探索跨界融合發展的新機制，努力構建適應高質量發展的現代產業體系。

繼續推進工業強市。改造提升軸承、食品加工為主的傳統產業，培育壯大以新能源、節能環保、汽車零部件等為主的新興產業，打造門類齊全、布局合理、梯次分明的產業體系。力爭將軸承產業集群納入國家戰略。推動互聯網、大數據、人工智能和制造業深度融合，推廣智能制造。開工建設沃克比軸承、金山壓縮機風電設備等項目，推動金舟軸承搬遷改造項目竣工，推動富力鎳基新材料、綠源配售電、業盛達汽車零部件、弘曦精密軸承套圈等項目投產。支持瑞谷科技建成大連市級企業技術中心。新增規模以上工業企業15家以上。支持企業向“專精特新”發展，促進科技成果轉化、科技型企業、企業研發投入等指標快速增長。以軸承工業協會、肉雞產業協會為重點，推行會長輪值制度。加快建立現代企業制度，引導企業完善法人治理結構，逐步推行職業經理人管理模式。大力弘揚企業家精神和工匠精神。

大力發展現代農業。以綠色、生態、安全為導向，以精細生產、精深加工、精品營銷為手段，加快推進農業供給側結構性改革。新建高標準農田1.5萬畝。搶抓國家加大設施農業用地支持力度的機遇，經過3—5年努力，打造“東北壽光”。以全產業鏈發展為目標，打造涵蓋苗木、種植、倉儲、物流、銷售、加工、文創等各環節的大櫻桃產業體系；新發展大櫻桃1萬畝。大力發展駝山、趙屯、許屯蘋果、得利寺大櫻桃、復州棚桃、李官葡萄、元臺鐵柿子、趙屯小米、閻店地瓜、九龍蔬菜、西楊蝦皮等優勢產業，加快推進綠色、有機農產品和地理標志農產品認證。以東馬屯百年小國光等為重點，強化地方優質果品資源保護和開發利用。以環境友好、食品安全和稅收貢獻為導向，推動肉雞產業轉型升級，走“十化融合”的發展道路。政企聯手、持續投入，在中央電視臺等主流媒體、互聯網等新興媒體上，加大宣傳推介力度，全面叫響以“瓦房店”“復州”冠名的區域公用品牌。切實將我市位于北緯39度的“水果黃金種植帶”“最佳畜禽、水產養殖帶”巨大潛力挖掘出來，形成與資源稟賦相匹配、與環境容量相適應的現代農業生產結構和區域布局。

提升服務業發展水平。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。優化城區商業布局，加快弘源購物廣場建設，萬城休閑廣場投入運營；引進大連友誼集團，打造高品位商業步行街；以旺角商貿區周邊為重點，大力發展夜經濟。做優電子商務進農村綜合示范“升級版”，加強供應鏈標準化建設，破解物流快遞“最后一百米”問題，暢通工業品下鄉、農產品進城雙向渠道。推動“菜籃子”網點品牌化、連鎖化、規?；l展。依托海濱度假、溫泉養生、歷史文化、生態休閑等資源，提檔升級老景區，開發建設新景區，實現連點成線、景景相連、抱團發展。完善伊甸“五位一體”綜合體建設，打造北方特色康養小鎮。

四、以城鄉融合發展為抓手，著力打造美麗宜居新家園

把城市做靚、把農村做美，建設“顏值”與“品質”兼具的幸福家園。

加強城市規劃建設管理。按照“南延北擴、東拓西進”思路，進一步拉開主城區框架。加快南環路雙孔隧道建設；打通西內環南段斷頭路，完善城區道路網絡。高標準推進復興公園建設。推動城區市場退路進廳，逐步解決馬路市場、占道經營問題。嚴格資質審查，提高物業企業準入門檻；分類推進、示范引領，進一步規范、提升物業小區管理水平。鞏固國家衛生城市復審成果，不斷完善長效管理機制，全面提升城市管理和服務水平。

深入實施鄉村振興戰略。堅持規劃先行，吸引農民向中心鎮、中心村相對集中居住，推動基礎設施和公共服務實行中心鎮、中心村重點供給。按照“兩年打基礎、三年見成效、五年大變樣”思路，提升農村綠化、凈化、美化水平。加大農村人居環境整治力度。新建無害化衛生戶廁3.2萬座，建立農村改廁后續管護長效機制。大力推行垃圾分類處理，實現減量化處理、資源化利用。改造縣級以上公路64公里；新建、改造“四好農村路”100公里，爭創“四好農村路”全省示范縣。繼續推進24個美麗鄉村示范村建設，每個村都要打造一條“十里花街”，3年內形成一條“百里花廊”。

大力推進智慧城市建設。加強信息網絡基礎設施建設，加快布局5G網絡、光纖網絡。深入實施“互聯網+政務服務”，加快升級改造電子政務外網，推動公共數據資源面向社會開放，實現政務服務“一號申請、一窗受理、一網通辦”。堅持以“民生優先、急用先行”為原則，大力發展智慧水務、智慧交通、智慧醫療、智慧教育；突出扶貧、養老、社保、就業、社區等民生服務領域，加強智能化公共服務，讓廣大人民群眾共享智慧城市建設帶來的便利。

五、以綠色發展為導向，全面加強自然資源管理和生態環境保護

嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，努力實現無山不綠、有水皆清、三季有花、四季常青、萬壑鳥鳴！

啃下污染治理“硬骨頭”。以解決問題為歸宿，抓好中央環保督察及“回頭看”和國家海洋督察反饋問題整改落實。加快推進鄉鎮污水處理廠建設；啟動回頭河改道工程；物理、生物、化學手段并舉，對復州河、東風水庫進行工程化綜合治理。利用3年時間，實現復州河、東風水庫水質穩定達標，讓廣大人民群眾當初肩挑背扛、出工出力建成的東風水庫，真正發揮應有的作用，成為繼松樹水庫之后，第二個既干凈又安全的“水碗”！

打好生態建設“組合拳”。科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。加快編制國土空間總體規劃。積極推進污染防治攻堅戰，加快重點行業脫硫脫硝除塵改造、燃煤鍋爐改造、機動車尾氣治理、城市施工和道路揚塵防治、秸稈焚燒整治。加大批而未供、閑置土地處置力度，提高節約集約用地水平；全年處置閑置土地106公頃。加強森林資源管護；完成造林1.2萬畝、植樹100萬株。全面實施以“五礦共治”為主要內容的非煤礦山綜合治理，著力解決礦山“多、小、散、差”等突出問題，打造“五好礦業”。

擰緊監管執法“壓力閥”。加大執法監管和失責問責力度，保持對環境違法、破壞自然資源資產行為的高壓態勢。積極推進執法關口前移、重心下移，建立常態化的執法監管機制，依法依規消化存量違法違規問題，堅決遏制新的違法行為。全面推行領導干部自然資源資產管理和離任審計。

六、以招商扶商為牽動，提高對外開放水平

發揮區位優勢，推動對外開放往更大范圍、更寬領域、更深層次的方向走。

大力開展招商引資。圍繞軸承、環保、汽車零部件、食品加工、教育、旅游、養老等產業，以長三角、珠三角、京津冀等為重點，積極開展產業鏈定向招商、清單式目標招商、小團組靶向招商。繼續大力推行“媽媽式”服務，“一企一策”破解企業發展難題。加快推進大冶軸中德合作、禾豐牧業等項目盡快落地。

提高對外貿易水平。以軸承、鑄鍛造、肉雞等為重點，提升出口質量和附加值，努力形成新的出口增量。引導企業開拓多元化出口市場，鞏固歐洲、俄羅斯、日韓、印度、香港等傳統出口市場，大力開拓南美、南非等新興市場。支持本土企業走出去，開展產能合作、推進技術并購、拓展發展空間。

擴大對外合作交流。加強與上海普陀區的對口合作。做好與新疆石河子148團、西藏索縣、朝陽市喀左縣對口支援、幫扶工作，在大型超市設立結對幫扶愛心扶貧專柜?；I辦2020年瓦房店農博會。大力發展“飛地經濟”，每個鄉鎮、街道至少引進2個以上或總投資4000萬元以上“飛地”項目。

七、以增進人民福祉為落腳點，全力保障和改善民生

盡力而為，量力而行，不斷夯實民生基礎，讓城市發展更有溫度、讓人民幸福更有質感。

全方位發展社會事業。加大教育投入力度，啟動李官鎮中心小學等新建工程，實施農村小學旱廁改造工程；關心關愛學生成長，推動教師家訪常態化、制度化，探索啟動中小學課后服務機制；強化校園安全監管，嚴防校園欺凌，堅決斬斷一切伸向學生的“黑手”。探索將公益性村衛生室和具備條件的民營醫院納入醫共體管理，推動醫共體外延再拓展、內涵再深化、服務再提升；充分發揮中醫藥在治未病、重大疾病診療和康復中的作用。加強醫療保障基金監管，堅決打擊欺詐騙保行為。推動文化事業和文化產業改革發展，啟動橫山書院維修工程；統籌發展群眾體育、競技體育和體育產業。扎實抓好融媒體中心建設，構建統籌策劃、一次采集、多種生成、多元傳播、科學評價、有效應用的全新業務模式。做好雙擁共建、國防動員工作，逐步健全完善退役軍人服務保障體系。高質量開展第七次全國人口普查。

多層次健全社會保障。千方百計穩就業、促創業，城鎮新增就業6600人，扶持創業帶頭人50人；城鎮登記失業率控制在3.2%以內。推進全民參保計劃，擴大社會保險覆蓋面；做好困難人群的基本保障工作，提高城鄉低保和特困人員救助供養標準。完成瓦窩、元臺標準化鄉鎮衛生院升級改造工程。加快興華園城企聯動普惠養老項目建設，推動新建小區配建養老服務設施，打造以居家為基礎、社區為依托、機構充分發展、醫養有機結合的多層次養老服務體系。樹立“量水發展、以水定城”的發展理念，扎實抓好城鄉飲水供水安全。大力發展社會福利和慈善事業，保障婦女、兒童、殘疾人合法權益。

高水平推進社會治理。推動社會治理和服務重心向基層下移，打造“五治融合”的社會治理新體系、基層治理新格局。落實領導包案、定期接訪制度，堅決打贏信訪穩定翻身仗，提升“軟實力”，實現信訪大縣摘帽“硬目標”。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加強社區（駐村）警務工作，打造8個雪亮社區，實現視頻監控全覆蓋、人口管理無死角。深化“七五”普法，推進依法治市進程。以創建國家食品安全示范城市為主線，加強食品藥品安全監管，確保群眾飲食、用藥安全。加強“非洲豬瘟”等動植物疫病防控，確保不發生區域性重大疫情。強化安全生產管理，加強應急管理體系和能力建設，防范遏制重特大安全事故發生。做好防汛抗旱、森林防火、地質災害防治等工作，提升防災減災救災能力。

立體化構建信用體系。強化源頭治理，打造誠信政府、信用企業、守信公民。積極開展政府機構失信問題專項治理，堅決杜絕“新官不理舊賬”。將拖欠農民工工資、惡意貸款、逃稅騙稅，以及安全生產、食品藥品生產經營等領域的失信者，納入失信聯合懲戒行為清單，讓“無理訪”“黑心商”“老賴們”一處違規、處處受限。

如期打贏脫貧攻堅戰。大力實施產業扶貧、行業扶貧、社會扶貧，確保38個低收入村全部摘帽、69個集體經濟“空殼村”全部出列，做到全面小康路上不落一戶、不漏一人。把防止返貧擺在更加重要的位置，重點加強對脫貧群眾產業經營和就業能力的培養，把脫貧群眾牢牢“鑲嵌”在產業鏈上，形成穩定脫貧長效機制。

八、以治理體系和治理能力現代化為目標，全面加強政府自身建設

認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，全力推進治理體系和治理能力現代化，切實把制度優勢轉化為治理效能，努力打造人民滿意的服務型政府。

強化政治建設。自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強政府系統黨的建設，將“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化、制度化。

牢記為民宗旨。自覺踐行以人民為中心的發展思想，牢固樹立“底線思維”“割根思維”，腳踏實地，不務虛功，確保善做善成。堅守“功成不必在我”的胸懷，咬定青山不放松，一張藍圖繪到底。持續整肅庸政懶政怠政行為，大力倡導敬業奉獻、真抓實干的務實作風，嚴格行政問責，確保令行禁止、政令暢通。

堅持依法行政。嚴格執行“三重一大”等制度，推進重大行政決策規范化，提高政府依法決策水平。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，發揮政府法律顧問作用，提升運用法治思維和法治方式推動發展的能力。依法接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真辦好人大代表建議和政協提案。

永葆清正廉潔。切實履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作。聚焦公共權力、公共資源、公共資金、扶貧攻堅、工程招投標等重點領域，嚴查不正之風和腐敗問題。深化審計制度改革，切實強化審計監督和審計整改。嚴格落實中央八項規定精神，馳而不息糾正“四風”。

各位代表，艱難險重嚴寒至，柳暗花明冬轉春。瓦房店正在經受最嚴峻的考驗，但只要我們志存高遠、團結一心，不松勁、不懈怠，勝利就在前方。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領導下，勠力同心，銳意進取，為全面建成小康社會，開創瓦房店全面振興、全方位振興新局面而不懈奮斗！