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2024年鄢陵縣政府工作報告

2024年2月21日在鄢陵縣第十六屆人民代表大會第四次會議上

鄢陵縣人民政府縣長  袁樹林

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。面對嚴峻復雜的發展環境，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，團結帶領廣大干部群眾，堅持穩中求進工作總基調，攻堅克難，砥礪前行，有效應對各種風險挑戰，中國式現代化建設鄢陵實踐邁出了堅實步伐。

一年來，我們全力以赴拼經濟、穩增長，綜合實力明顯增強。搶抓疫后經濟恢復的重要窗口期，精準精細做好監測調度和分析研判，高規格成立重大項目重點產業專班，健全科學高效的議事決策機制，經濟發展穩中向好、穩中提質、穩中蓄勢。全年生產總值同比增長1.4%；規模以上工業增加值同比增長0.1%；社會消費品零售總額完成116.6億元、同比增長7.3%；固定資產投資同比增長16.8%；一般公共預算收入完成18億元、同比增長6.9%，其中稅收完成8.5億元、同比增長5.7%。充分激發市場活力，新登記市場主體7261戶，新增“四上”企業64家，其中規上工業企業42家。電子商務交易額156.7億元，同比增長20%，被確定為省級縣域商業體系建設示范縣。精準對接國家、省政策資源，爭取各類資金17.7億元，為全縣經濟穩健運行、持續向好提供了強力支撐。

一年來，我們持之以恒抓項目、增動能，有效投資持續擴大。把重大項目招引建設作為第一抓手，全力破解要素制約，132個重點項目、35個省市重點項目分別完成年度投資計劃的115.3%、124.8%；28個“三個一批”項目完成投資162億元，項目“三率”在全市保持靠前位次。簽約引進億元以上項目31個，進出口總額完成14.6億元、同比增長40.4%，利用省外資金52億元、引進外資455.8萬美元。務實對接央企國企，與省投資集團合作的許昌職業技術學院花都職教產業園順利簽約，與省水投集團合作的工程物資機械有限公司揭牌成立，與國家電網合作的儲能基地項目形成規模，與省交投集團合作的交通安全設施制（智）造產業基地項目開工建設，與國藥集團合作的母嬰用水項目生產設備安裝調試，為鄢陵高質量發展贏得了主動。

一年來，我們凝心聚力塑優勢、促轉型，產業韌性不斷增強。把產業轉型升級作為推動高質量發展的主攻方向，不斷引鏈延鏈補鏈強鏈，“紡織及衛生材料、新興能源、裝備制造”等主導產業和“文旅、康養、花木、板材、影視、辣椒、水”等特色產業集群發展。順利承辦“冬游河南·踏雪尋梅”2023河南省溫泉旅游季活動啟動儀式，成功舉辦第二十屆中國·中原花木交易博覽會等各類節會活動37場次，累計接待游客突破1100萬人次、實現旅游綜合收入46.6億元，鄢國花語國際康養小鎮、怡康苑三期等康養項目穩步推進，全國智慧健康養老示范基地通過復核，生態優勢持續擦亮。年產10萬方電子束滅菌生產線等產業項目建成投用，引進燈光影視企業80家，誠輝木業、和諄紡織等36家企業入駐專業園區，儲能、光伏等新能源產業發展壯大，新的經濟增長點不斷形成。

一年來，我們內外兼修提品質、優環境，城鄉融合步伐加快。城鄉融合共同富裕先行試驗區建設取得階段性進展，2個鎮38個村（社區）被確定為示范片區，“1+10+N”政策體系逐步形成。全力應對“爛場雨”等極端天氣影響，全年糧食總產量53.9萬噸，糧食安全保障更加有力。投入財政銜接資金1.02億元，81個產業發展、基礎設施及政策類項目建成投用，脫貧人口、監測對象人均純收入同比增長14.4%、10.7%，防返貧底線更加牢固。編制實用性村莊規劃158個，新改建農村公路45.3公里，新增燃氣管網22公里，打造人居環境暨果樹進村示范村39個，馬欄鎮獲批“省級鄉村建設示范鄉鎮”“省首批地名文化遺產千年古鎮”，陳化店鎮獲批“省級特色生態旅游示范鎮”，鄉村面貌更加靚麗。納入全國“名特優新”農產品名錄9個，入選省級特色農產品品牌3個、知名農業品牌2個，新申報省級農民專業合作社示范社2家，培育農業產業化龍頭企業36家，實現行政村快遞服務全覆蓋，成功創建“省級現代農業產業園”，獲評“省首批文化產業賦能鄉村振興試點縣”，產業興旺基礎更加堅實。翠柳路南段、錦繡路北延等道路提升完成6.8公里，改造雨污管網22.6公里，整治窨井設施508個，累計建成充電站20座，清潔取暖項目扎實推進，集中供暖成為現實，城市功能更加完善。

一年來，我們一以貫之重改革、求創新，開放高地成果豐碩。穩步實施重點改革事項，全縣事業機構數量總體精簡40.9%，事業編制總體精簡20%，“事”和“業”更加匹配。2240項服務事項實現不見面審批或“最多跑一次”，事項辦理時限壓縮率達95.2%，“鄢好辦”政務服務品牌被評為“省優化營商環境優秀示范案例”。全力開展“萬人助萬企”活動，幫助202家企業融資貸款13.6億元，爭取省市各類獎補資金800余萬元。鑫匯公司、林投公司等7家國企公司完成資產整合，發投集團獲AA級主體信用評級，國企綜合實力穩步增強。開發區實現規上企業主營業務收入122億元，完成稅收4.8億元，盤活利用低效用地697畝，園區拉動力、承載力不斷增強?？萍紕撔履芗壋掷m提升，新建5G基站136座，115家企業“上云上平臺”，規上工業企業研發活動“四有”覆蓋率達71%。首家“中原學者”工作站揭牌成立，新引進院士工作站1個，培育高新技術企業7家、科技型中小企業113家、創新型中小企業32家，新增省級創新平臺4個、企業技術中心6個、專精特新中小企業6個，“瞪羚”企業實現“零”的突破。

一年來，我們用心用情辦實事、強保障，群眾生活更有質感。始終站穩人民立場，全面落實各項惠民政策，全年“三?！敝С?8.4億元、占財政支出的67%，省市縣民生實事全部完成。就業形勢保持穩定，城鎮新增就業11695人、農村勞動力轉移就業4203人，新增技能人才10531人、高技能人才3795人，“鄢陵花工”成為河南省首批區域人力資源品牌。7個保交樓項目3211套住房實現全交付，契稅補貼發放2223萬元，惠及群眾8404戶。新建、改擴建學校10所，新增學位3320個，補充教師118名，2023年高考成績實現新的突破?？h婦幼保健院新院區投入使用，縣人民醫院順利通過二甲復審，成功創建“河南省健康縣”“河南省醫養結合示范縣”“河南省全鏈式醫養結合模式推廣應用縣”。縣殯儀館和骨灰樓建設項目竣工驗收，全民健身中心投入使用，鶴鳴湖國家濕地公園通過國檢驗收，榮獲“省級城市一刻鐘便民生活圈試點區（縣）”“省食品安全示范縣”。藍天、碧水、凈土三大保衛戰取得明顯成效，優良天數同比增加27天，城區飲用水水源地達標率保持100%，順利通過省級生態縣復審。扎實開展重大事故隱患專項排查整治行動，安全生產形勢總體穩定。探索建立“警務助理”工作機制，創新實施“三調聯動”“三級調結”矛盾糾紛調解法，打擊治理違法犯罪行為取得顯著戰果，電信詐騙預警勸阻實現“兩上升三下降”，公眾安全感和滿意度得到大幅提升。

一年來，我們馳而不息轉作風、提效能，履職水平持續提升。嚴格落實“第一議題”制度，深入學習領會習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，不折不扣落實中央和省、市、縣委決策部署，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入推進省委巡視反饋問題整改和成果運用，持續深化政府系統黨風廉政建設，政治生態風清氣正。嚴格依法行政，深入推進合法性審查全覆蓋，清理規范性文件43件，受理行政復議案件61件，辦理行政訴訟案件19件，行政負責人出庭率達100%。暢通“12345”政務服務便民熱線渠道，解決群眾訴求5773件。全面推進政務公開，自覺接受人大法律監督、政協民主監督、社會各界監督，辦理人大代表建議84件、政協委員提案176件，滿意度100%。

同時，積極支持群團組織開展工作，工會、共青團、婦聯、工商聯、殘聯、文聯、科協、紅十字會、慈善、關心下一代等事業卓有成效，雙擁共建、消防救援、國防動員、民族宗教、審計監督、統計調查等工作持續加強，外事、僑務、對臺、史志、檔案、供銷、金融、供電、郵政、氣象、通訊、煙草、石油等工作邁出堅實步伐。

這些成績的取得，根本在于習近平總書記掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是上級黨委政府和縣委統攬全局、堅強領導的結果，是縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持的結果，更是社會各界上下同心、頑強拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的廣大干部群眾，向所有關心支持鄢陵發展的朋友們，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

各位代表，思危方可居安，知憂才能克難！在看到成績的同時，我們也清醒認識到，經濟社會高質量發展還存在不少困難和問題，主要表現在：資源優勢發揮不夠充分，產業集聚效應不夠明顯，城市管理不夠精細，社會事業還有短板，“三?！比蝿找廊黄D巨，敢為善為、務實重干的作風還需進一步提升等等。對此，我們必須堅持問題導向，拿出實招硬招，切實加以解決，決不辜負全縣人民的重托。

二、2024年工作安排

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，認真落實省委十一屆六次全會暨省委經濟工作會議、市委八屆六次全會暨市委經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊抓構建新發展格局戰略機遇，著力推動高質量發展，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，突出“三個強化”、實現“三個提升”，實施“七大工程”，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，奮力推進中國式現代化建設鄢陵實踐，在許昌城鄉融合共同富裕先行試驗區建設中奮勇爭先，為譜寫新時代新征程中原更加出彩的絢麗篇章增添鄢陵光彩、作出鄢陵貢獻！

全縣經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長6%，規模以上工業增加值增長6.5%，固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長8%，一般公共預算收入增長5%，居民收入保持穩定增長；常住人口城鎮化率提高1.5個百分點；糧食生產穩定在55萬噸以上；外貿出口總額保持總體穩定；實際利用外資穩定增長；節能減排完成市定目標。

這些目標的設定，綜合考慮了宏觀經濟面臨的三重壓力挑戰和鄢陵經濟發展的優勢與底氣，與“十四五”規劃目標相銜接，與中國式現代化鄢陵場景相契合，既實事求是又積極進取，既立足當前又著眼長遠，有利于提振信心、凝聚合力。在實際工作中，我們將知重負重、擔責盡責，全力爭取更好結果，重點把握以下三個方面原則：始終堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，把好總基調。深刻領會和把握新時代經濟工作“五個必須”的規律性認識，夯實“穩”的基礎，培育“進”的動能，該立的積極主動立起來，該破的在立的基礎上堅決破，在新變化中搶占新先機、激發新動力、實現新突破，努力把資源、政策和機遇優勢轉化為實實在在的發展勝勢。始終堅持準確識變、科學應變、主動求變，拿出硬舉措。倍加珍惜來之不易的發展機遇和大好局面，緊扣事關高質量發展的關鍵問題、重點環節，以強化科技賦能、資源盤活和城鄉融合為抓手，全面提升產業體系、發展質量、民生福祉，持續推動經濟社會高質量發展。始終堅持大局為重、民生為本、安全為基，展現新作為。把“國之大者”“省之要事”“市之重點”和“縣之大事”“民之大業”貫通起來，堅定發展信心，保持戰略定力，從容不迫應對各類風險挑戰、守牢安全底線紅線，讓更多發展成果惠及全縣人民，以一域之力盡全局之責、以一域之光為全局添彩，以實干實政開創各項事業新局面。

三、2024年政府重點工作

圍繞今年的發展目標，重點抓好八個方面工作。

（一）在擴大有效投資上聚力突破，增強高質量發展后勁。堅持“項目為王”理念，狠抓項目謀劃、建設、招引，全力以赴打造高質量發展新引擎。

項目謀劃要更加科學。動態完善項目儲備庫，緊抓國家擴投資重大戰略機遇、政策機遇，聚焦城鄉融合共同富裕先行試驗區建設、產業發展、社會事業等重點領域，儲備一批關鍵性、引領性、支撐性的重大項目，確保謀劃項目保持在600個以上、總投資800億元以上，真正做到“項目等資金”。提高項目前期成熟度，對照各類準入條件，嚴把評審關口，完善前期手續，確保項目能落地、能實施，形成投資良性循環。

項目招引要更加優質。編制招商引資政策清單、重點客商清單、投資機遇清單和備用地塊清單，緊盯京津冀、長三角、大灣區等重點區域，開展專業招商、產業鏈招商、以商招商，引進一批龍頭企業和優質項目，確保招商引資重點項目庫收錄數量保持在50個以上。主動對接國家電網、國藥集團、省投資集團、省水投集團、省交投集團等央企國企，在拉長鏈條、調整結構、科技創新等方面深化合作，推動資源優勢轉為產業優勢，提高項目簽約率、落地率和資金到位率，力爭新引進重點產業項目30個，總投資200億元以上，工業項目占比70%以上。

項目建設要更加高效。認真落實重點項目領導分包、集中開工、觀摩點評等工作機制，扎實推進155個重點項目、38個省市重點項目及“三個一批”項目建設，重點抓好省交投交通安全設施制（智）造產業基地、國藥集團母嬰用水、振德醫用敷料傷口護理擴產、花木園區灌溉排澇等項目，強化聯審聯批，推廣容缺審批，精準配置土地、用能、資金、環境容量等資源要素，全力做好服務保障，高效推動項目簽約、資金投放，實現項目“拿地即拿證、即開工”，確保全年完成投資260億元以上。

（二）在壯大產業集群上聚力突破，做強高質量發展支撐。堅持轉型升級與持續創新的主線，推動主導產業和特色產業鏈式布局、集群式發展，構建具有鄢陵特色的現代化產業體系。

做強主導產業。圍繞紡織及衛生材料產業，支持振德醫用敷料、銀基紡織等企業加大投資布局、擴大出口份額，加快推進無紡布生產線擴建、乳膠手套生產線擴建、醫療設備生產等項目，持續優化產能結構，增強產業抗風險、抗風浪能力。圍繞裝備制造產業，充分整合機車配件、金屬材料、交通運輸裝備等行業資源和人脈優勢，組建裝備制造行業協會，鼓勵鑫城電力、松卡散熱設備等“種子企業”加大技改力度，走專精特新發展之路，打造裝備制造集群優勢，創建省級裝備制造示范基地。圍繞新興能源產業，以國家電網儲能基地、儲能和熱交換產業園建設為載體，深化與國家電網、許繼集團等央企國企合作，豐富新型儲能應用場景，積極培育電力轉換系統、電控配件、儲能組件等產業鏈企業，不斷提高戰略性新興產業對工業增長的貢獻率。

做大特色產業。圍繞花木產業，發揮許昌國家農業科技園區職能作用，以全產業鏈轉型、全過程升級為思路，辦好花博會、苗交會、二梅節等品牌節會，與華中農大、中原農谷等高校院所加強科研合作，建設產業學院、新優花卉研發中心等平臺，提升產業科技創新能力，擴大產品精深加工規模，推動花木產業高質高效發展。圍繞文旅產業，堅持以文塑旅、以旅彰文，深耕蠟梅、溫泉、園林、村落等特色資源，精心策劃“鄢花三月”、非遺民俗等各類文旅活動，推出更多特色旅游線路；加大高端文旅綜合體招引力度，加快唐韻小鎮、五彩大地、世界蠟梅園等旅游景區提檔升級，建設一批精品民宿集群，新增3A級景區3個、A級康養旅游特色村4個、特色民宿100套以上，全年接待游客1200萬人次以上，實現旅游綜合收入47億元以上。圍繞康養產業，利用好“國字號”招牌，培育壯大文旅康養、森林康養、智慧養老、醫養結合等新產業新業態規模，加快康養項目建設進度，提高中高端康養產品供給，推動許昌國家健康養老示范區申報工作取得重大突破，爭創國家健康旅游示范基地、全國醫養結合示范縣。圍繞板材產業，依托“一區多園”布局，與中林集團等板材頭部企業深化合作，積極應用先進設備和技術，新引進一批高檔實木家具、智能家具等生產企業，打造華北地區最大的現代家居產業基地。圍繞影視產業，整合鄢陵籍燈光師群體資源，提供工商注冊、劇組協拍、作品孵化等系列服務保障，吸引更多影視團隊來鄢創作創業，實現“影視+”全業態發展。圍繞辣椒產業，完善辣椒質量標準體系，建設辣椒深加工基地，延長辣椒產業鏈，提升產品附加值，爭創知名品牌，打造全國辣椒交易集散地、精深加工聚集地。圍繞水產業，以“陳化店礦泉水”品牌建設為牽引，組建飲用水行業投資平臺，推動市場細分、品類創新，打造溫泉療養、旅游度假、美容護膚等水關聯產業新高地，實現水資源與水經濟的融合轉化。

提升開發區能級。圍繞基礎設施、輻射帶動、節約集約等方面，全面開展“體檢”“診斷”，加快補齊短板弱項。優化資源配置，在投資融資、項目孵化、平臺建設等方面走市場化道路，加速整合政策、資金、人力等資源要素，完善水電路氣網等基礎設施，盤活低效用地500畝，盤活閑置、低效廠房10萬平方米，為新產業、新業態、新項目留足戰略發展空間。拓展提升“三化三制”改革效能，強化招商引資、項目建設、企業服務等經濟發展主責主業，吸引更多優質項目落戶園區，實現營業收入130億元以上、固定資產投資不低于10億元、稅收突破5.5億元大關，確保在全省開發區考評中位次前移。

（三）在深化改革創新上聚力突破，釋放高質量發展動能。堅持向科技創新要動力、向營商環境要潛力、向深化改革要活力，最大限度釋放經濟社會發展的創新創業創造動能。

激活科技創新動力源。培育創新主體。大力實施“雙倍增”行動，激勵和引導企業加大研發投入、提升創新能力，年度培育科技型中小企業100家、創新型中小企業20家，新認定高新技術企業3家、“專精特新”企業2家，完成智能化改造6家，新增“上云上平臺”企業100家。打造創新平臺。鼓勵各類創新主體聯合高校、科研院所，布局建設一批重點實驗室、工程技術研究中心、創新孵化平臺，推動科技成果加快形成新質生產力；全年新增市級以上研發平臺5家、省級工程技術研究中心4家，培育省級“星創天地”2家以上，引進創新創業團隊1個以上，力爭國家級“星創天地”實現零的突破。提升創新環境。完善科技金融服務體系，支持高水平科技企業自立自強、創新發展，提供知識產權保護、創新創業支持、子女教育保障、健康醫療關懷等特色服務，全力營造“近悅遠來”的創新生態，吸引更多優質項目和人才落地鄢陵、扎根鄢陵。

下好營商環境先手棋。深化“放管服效”改革，進一步精簡審批流程，壓縮辦結時限，加快數字政務門牌建設，豐富擴展“鄢好辦”政務服務品牌內涵外延，創建省級政務服務標準化示范點，提供更加優質、便捷、高效的辦事體驗。持續推進“雙隨機、一公開”監管，推行包容審慎監管執法，讓執法既有力度又有溫度。深入推進“信用鄢陵”建設，健全誠信“紅黑榜”等評價機制，不斷拓寬信用應用場景，推動企業“無形信用”轉化為“有形便利”。持續開展營商環境評價和突出問題整治，嚴查破壞營商環境的腐敗和作風問題，最大限度保護企業群眾合法權益。

打好深化改革主動仗。突出改革的系統性、整體性、協同性，持續加大創新發展綜合配套、要素市場化配置、農村產權制度等重點領域和關鍵環節的改革力度，力爭更多改革創新經驗獲得國家、省市推廣。深入實施國企改革深化提升行動，積極探索市場化運營機制，不斷提升造血功能，實現資產資源價值最大化。持續深化供銷合作社綜合改革，統籌抓好財稅、環保、綜合行政執法等改革。扎實推進機構改革，激發縣域發展活力。

（四）在經濟穩定增長上聚力突破，提升高質量發展實力。堅持全力以赴拼經濟，用足用好政策，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

活躍民營經濟。深入開展“萬人助萬企”“企業服務日”活動，精準推動各項惠企政策直達快享，新增信貸投放20億元以上，千方百計助企排憂解難，為企業增實力、添動力、減壓力。加快推進跨境電商綜合試驗區建設，充分挖掘板材、硅膠、封口機電器等外向型產業出口優勢，助推企業向外搶訂單、拓市場，實現進出口總額16億元，完成省外資金55億元，實際利用外資700萬美元。依法平等保護民營企業產權和企業家權益，選樹一批杰出企業家、優秀企業家，在全社會營造尊商重商親商安商的濃厚氛圍。

壯大市場主體。在市場準入、要素獲取等方面加大幫扶力度，全面提升市場主體便利度、滿意度，市場主體保持在4.6萬戶以上。健全梯次培育體系，鼓勵一批“名特優新”個體工商戶轉型升級為企業，引導中小企業在細分領域成長為“隱形冠軍”“單項冠軍”，支持龍頭企業創新發展、做大做強，力爭年度新增“四上”企業50家、規上工業企業15家以上，形成“大企業頂天立地、中小企業鋪天蓋地、個體工商戶枝繁葉茂”的良好發展局面。

深挖消費潛力。充分利用傳統節日和消費節點，開展購物節、品牌展、文化市集等特色活動，引導大型商超、家具家電、汽車銷售等領域推出各類優惠促銷措施，進一步提振消費信心，激發消費活力。大力發展夜間經濟、直播經濟、美食經濟，提高文娛旅游、健康養生等改善性、升級性消費比重。加快推進縣域商業體系建設，高質量打造城市“一刻鐘便民生活圈”，嚴厲打擊各類侵犯消費者權益違法行為，讓消費者便捷消費、放心消費。

（五）在推進城鄉融合上聚力突破，拓展高質量發展空間。堅持以城鄉融合共同富裕先行試驗區建設統攬經濟社會發展全局，扎實推進“5+1”改革任務和“1+10”重點事項，探索出一條“鄉村振興、城市提質、雙向賦能”的鄢陵路徑。

建設宜居宜業和美鄉村。牢牢掌握糧食安全主動權，嚴格落實糧食安全責任，堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”，建設高標準農田示范區2.4萬畝，確保糧食總產量穩定在55萬噸以上。加強防返貧監測幫扶，堅決守住不發生規模性返貧的底線。強化“產業富民”理念，推廣“龍頭企業+合作社+家庭農場+農戶”融合發展模式，做強望田辣椒、彭店櫻桃、陶城西瓜、張橋金絲皇菊等鄢陵地標優品，發展農副產品精深加工產業，積極培育新型農業經營主體，擴大箱包、小家電、散熱器、工藝品等生產規模，不斷壯大村級集體經濟，促進群眾持續穩定增收。學習運用“千萬工程”經驗，加快實用性村莊規劃編制，深化農村人居環境整治提升，鞏固果樹進村成果，統籌推進戶廁提質、飲水安全、住房安全、污水垃圾治理等工作，新改建農村公路42公里，新建燃氣管網110公里，打造鄉村建設示范村20個以上。

打造宜居韌性智慧城市。堅持國土空間整體規劃，注重規劃層級傳導，推動城市科學有序發展。按照融入大格局、暢通內循環的布局，深入開展城市更新行動，加快花城大道、學府北路、康健路等道路建設，積極實施建設街危橋改造，完成雨污管網鋪設11公里，完成花都大道、花博大道等4條道路熱力管網建設11.5公里，新增供熱面積70萬平方米，進一步提高城市承載能力。堅持“公園城市”理念，做好城區綠化提升，完成花博大道、錦繡路等9條道路綠化建設，打造“口袋公園”3處，主城區綠地覆蓋率達到41%以上，確保順利通過國家園林城市復審；持續提升城市精細化管理水平，充分運用數字化城管系統，增強城市運行“一網統管”能力，打造“城市書房”“文化驛站”等新型公共文化空間5個，力爭入選全國文明城市提名城市。

暢通城鄉要素流動渠道。聚焦土地、技術、人才、資本等要素制約，深化農村集體產權制度改革，完善農村承包地“三權分置”制度，規范土地經營權流轉行為。加速聚集創新資源要素，完善科技成果入鄉轉化激勵機制，開展系列科技服務活動，推動農業先進適用技術普及推廣。完善農村金融市場服務體系，充分發揮“金融副鎮長”“保險副鎮長”作用，引導各類社會資本投向農業農村重點領域和關鍵環節，提高資金配置效率。發揮好科技特派員等人才作用，持續開展“專家人才基層行”活動，培育高素質農民500人以上，有序引導大學畢業生到鄉、農民工返鄉、企業家入鄉。發揮電子商務進農村綜合示范縣帶動作用，推動“客貨郵”融合發展，實現“農產品進城”和“工業品下鄉”雙向循環。

（六）在生態文明建設上聚力突破，厚植高質量發展優勢。堅持在發展中保護、在保護中發展，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，實現經濟高質量發展和生態環境高水平保護雙贏。

推進生態保護修復。持續鞏固拓展國家生態文明建設示范縣創建成果，全面落實林長制工作要求，加強鶴鳴湖國家濕地公園保護和管理，開展國土綠化行動，完成造林育林1.9萬畝，筑牢綠色生態屏障。深入開展南水北調水質安全保障行動，加快實施中心城區及先進制造業開發區供水管網升級改造工程，大力推進農村供水“四化”項目，實現南北干線貫通，讓更多群眾吃上丹江水。

推進污染防治攻堅。嚴格落實生態環境保護責任，全力抓好上級反饋問題整改落實。精準科學實施季節性差異化管控，提高空氣監測站點周邊精細化管理水平，有效應對重污染天氣，推動全縣空氣質量持續向好。嚴格落實河湖長制，深入開展黑臭水體整治，嚴控地下水開發利用，嚴厲打擊超排、直排等違法行為，保障水質持續穩定達標。加強土壤污染風險管控和治理修復，大力發展綠色種養循環農業，深入推進化肥農藥減量增效和農業廢棄物綜合利用，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。

推進節能降碳增效。堅決落實“雙碳”“雙控”目標任務，從嚴控制“兩高”項目發展，為新增優質產能騰出能耗空間。大力實施綠色化改造，探索循環經濟發展模式，有序推進屋頂分布式光伏項目，新增“綠色制造體系”企業2家。推進“無廢城市”建設，開展綠色生活創建，推行城市生活垃圾分類，新建28個“無廢細胞”，讓綠色低碳、生態環保成為全民自覺。

（七）在增進民生福祉上聚力突破，共享高質量發展成果。堅持以人民為中心的發展理念，盡力而為，量力而行，辦好民生實事，解決民生難題，用黨員干部的辛苦指數換取人民群眾的幸福指數。

落實就業優先政策。持續推進“人人持證、技能河南”建設，關注高校畢業生、退役軍人、農村勞動力等重點群體，強化技能培訓和就業服務，新增城鎮就業7000人以上、農村勞動力轉移就業4000人以上，確?！傲憔蜆I家庭”動態清零。提高“鄢陵花工”勞務品牌知名度，培育“燈光師”“電焊工”“建造師”等更多特色勞務品牌，實現產業、創業、就業聯動。常態化開展根治欠薪專項行動，健全保障農民工工資支付長效機制，切實維護勞動者合法權益。

辦好人民滿意教育。深化教育綜合改革，持續鞏固“縣管校聘”、校長職級制、集團化辦學改革成果，優化中小學布局和建設規模，健全教師補充機制，提高普惠性幼兒園覆蓋率，探索優質生培養體系，加快教師周轉房項目建設，嚴格落實“雙減”政策，化解“大班額”問題，全面提升教育教學質量，重塑鄢陵教育輝煌。大力支持許昌職業技術學院花都職教產業園建設，填補高等教育空白，實現教育優質均衡發展。

加快建設健康鄢陵。持續深化醫藥衛生體制改革，推進緊密型縣域醫共體建設，落實分級診療制度，加快建設人民醫院新區分院，陶城鎮、望田鎮、張橋鎮等三所鎮衛生院創建縣域醫療衛生次中心，推動優質醫療資源擴容下沉。實施“便民就醫優流程”七項舉措，建設和申報一批特色?？疲嵘l生健康服務能力。深入開展愛國衛生運動，確保順利通過國家衛生縣復審。

持續加強社會保障。扎實推進全民參保計劃，擴大非公有制企業及務工農民、靈活就業人員、新業態就業人員等群體參保覆蓋面。落實兜底保障政策，關心關注特困人員、留守人員等群體生活，加強社會救助、工傷養老、慈善福利等工作，實現精準救助、高效救助。支持社會力量發展普惠托育服務，擴大適老化改造范圍，分級完善養老服務體系建設，提升養老托育服務水平。始終堅持“房住不炒”定位，加快房地產企業整合重組、轉型發展，支持剛性和改善性住房需求，有序化解問題樓盤，加快推進漆井社區改造項目建設，按時完成梁場社區棚改項目回遷安置，促進房地產市場平穩健康發展。

（八）在維護安全穩定上聚力突破，筑牢高質量發展基石。堅持“人民至上、生命至上”理念，從源頭防范化解重大安全風險，做到守土有責、守土負責、守土盡責，維護社會大局安定穩定。

守牢安全生產底線。全面落實國務院安全生產“十五條硬措施”和省50條措施，深入開展安全生產治本攻堅三年行動，扎實推進安全生產“八查一打”專項行動，加強道路交通、建筑施工、城鎮燃氣、學校醫院、文化旅游、?；べQ和人員密集場所、出租屋、自建房、“九小場所”等重點行業領域管理，推動安全生產治理模式向事前預防轉型，堅決遏制較大以上安全事故發生。全力抓好防汛抗旱、極端天氣應對等工作，提高防災減災救災能力。

守牢金融風險底線。堅決壓減一切不必要的政府投資和行政開支，遏制新增隱性債務，穩妥化解存量債務，切實兜牢“三?！钡拙€。持續加大不良貸款清收力度，嚴厲打擊非法集資、電信網絡詐騙、“套路貸”等行為，牢牢守住不發生系統性區域性金融風險底線。

守牢社會穩定底線。踐行新時代“楓橋經驗”和“浦江經驗”，深入推進“三零”平安創建，完善矛盾糾紛排查調處機制，優質高效辦理初信初訪，全力化解信訪積案，扎實推進信訪法治化建設，全面提升基層社會治理體系和治理能力現代化水平。推進掃黑除惡常態化，強力整治社會治安突出問題，確保社會長治久安、人民安居樂業。

加強國防教育、國防動員、國防后備力量建設、雙擁共建等工作，支持駐鄢解放軍、武警部隊、預備役部隊建設，抓好民兵和人民防空建設，推進軍民融合深度發展。促進民族團結、宗教和睦。支持工會、共青團、婦聯等人民團體更好發揮橋梁紐帶作用。做好外事、僑務、對臺、港澳等工作。扎實做好統計工作，高質量推進第五次全國經濟普查。加強史志、檔案、氣象、地震、郵政等工作。

四、加強政府建設

各位代表！初心如磐、使命在肩。面對新形勢、新任務，政府系統將更加注重自身建設，堅持把黨的領導貫穿到政府工作全過程，持續鞏固拓展主題教育成果，不斷提升政府治理能力水平，全力打造務實、高效、規范、廉正的政府。

堅持為民執政，打造務實政府。牢記政府前面“人民”二字，把讓老百姓過上更好的日子作為根本目的，深入一線問計于民、問需于民，多做打基礎、利長遠、出實效、創實績的事。帶頭過“緊日子”，嚴控“三公”經費和一般性支出，做到花錢必問效、無效必問責，確保每一分錢都用在刀刃上、緊要處，發揮出最大的社會效益、民生效益。

堅持科學理政，打造高效政府。對定下的工作、看準的事情，不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實，主動化“危機”為“先機”、變“優勢”為“勝勢”、讓“不可能”成為“可能”。加強過程督辦、評估問效，落實正向激勵和容錯糾錯機制，以“干部敢為、地方敢闖”帶動“企業敢干、群眾敢首創”，激發全社會干事創業活力。

堅持依法行政，打造規范政府。深入踐行習近平法治思想，大力推進政府依法履職，修訂完善政府工作規則，深化府院聯動機制，加強訴源治理，提升執法能力，爭創全省法治政府建設示范縣。落實全過程人民民主，提高人大代表建議和政協提案辦理水平，主動接受人大依法監督、政協民主監督和社會各界監督，持續深化政務公開，讓權力在陽光下運行。

堅持從嚴治政，打造廉正政府。嚴格落實黨風廉政建設責任制，持續加強重點領域、重要崗位和關鍵環節的監管，嚴肅查處群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，進一步鏟除腐敗滋生土壤。鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續深化糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義，營造風清氣正的良好政治生態。

各位代表！奮楫揚帆風正勁，勇立潮頭逐浪高。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和縣委的堅強領導下，凝心聚力、銳意進取，全力推動各項事業出色出彩、出眾出新，為全面開創鄢陵社會主義現代化建設新局面而不懈努力、團結奮斗，為推進中國式現代化鄢陵新實踐、譜寫鄢陵高質量發展新篇章作出新的更大貢獻！