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2024年汝州市政府工作報告

2024年1月22日在汝州市九屆人大四次會議上

汝州市人民政府市長  劉國朝

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員及其他列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

2023年是汝州經濟社會發展中充滿挑戰、殊為不易的一年。面對收支矛盾突出、投資預期減弱、信訪問題高發等不利因素，在市委的堅強領導下，我們迎難而上、負重前行，克服諸多困難和挑戰，經濟社會發展取得了來之不易的成績。

——經濟態勢回穩向好。全力穩住經濟基本盤，主要經濟指標觸底反彈、承壓恢復。預計全年生產總值增長3.6%左右，規上工業增加值增長10%左右。全年新增“四上企業”100家。

——債務化解取得階段性成效。摸清了債務底子，成功爭取再融資置換債券，制定“1+7”化債方案，努力將化解汝州債務上升到省級層面統籌解決，為未來發展打下了堅實基礎、爭取了重大機遇。

——環境保護實現較大突破?？諝鈨灹继鞌?83天，PM2.5、PM10濃度實現“雙下降”。水環境、土壤環境質量保持穩定。第三輪中央環保督察54件交辦案件全部及時辦結，守住了不發生典型案件、不被督察組通報的底線。

——信訪問題有效化解。加大信訪問題治理力度，完善信訪工作機制，重點信訪難案化解率達到95%以上。開展依法治訪集中行動，赴京訪下降57%，信訪高發態勢明顯改觀，得到上級部門高度認可。

過去一年，困難比預料的多，結果比預想的好。一年來，我們深入貫徹落實省委書記樓陽生蒞臨汝州調研指示精神，堅持穩字當頭、穩中求進總基調，全力以赴“抓發展、保民生、守底線”。

一是大力推進產業轉型。謀劃實施150個重大項目，97個項目開工建設，23個項目基本竣工。深入推進“一區三園”建設，汝豐炭材年產120萬噸升級改造項目建成投產，汝合報廢機動車回收利用項目順利開工，益和閥門、中智包裝等項目建成投產。綠色食品產業園建設穩步推進，牧原綜合體12棟豬舍投產運營。先后引進安彩高科硅石加工及藥用玻璃生產線、華智龍人工智能科創基地等一批高科技產業項目。成功舉辦平頂山市先進制造業開發區首次產銷對接大會。

二是不斷深化改革創新。深化“放管服效”改革，推行審批事項“免證辦”“一證通辦”，將169個窗口優化至105個，壓縮比例達38%。新增市場主體1萬余戶。新增國家高新技術企業6家、國家科技型中小企業60家、省級“瞪羚”企業3家、省級“專精特新”企業2家。積極組建創新平臺，3家企業獲批省級工程技術研究中心。規模以上工業企業研發活動覆蓋率達到70%。

三是持續提升城市品質。大力推進智慧停車及新能源充電樁建設，新建停車場3座，建成新能源充電站2座。創新實施公園游園“以商養園”模式，首批6個公園游園互惠互助項目投入運營。持續做好城區供水、供氣、供暖、排水改造提升，完成向陽路東延、建材路東延等4條道路建設。建成宏翔大道雨水管網、濱河北路雨污分流項目。13個老舊小區改造工程全部完工。洗耳河二期治理工程、前坪水庫灌區供水工程啟動建設。

四是深入實施鄉村振興戰略。堅決扛穩糧食安全責任，全年糧食產量46.05萬噸。汝藍莊園獲評國家級生態農場。米廟鎮成功創建省級農業強鎮。新增省級農業產業化龍頭企業6家，新增省級知名農產品品牌3個。“汝州葡萄”“汝州草莓”成功獲批全國名特優新農產品。扎實推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，未發生規模性返貧。持續推進和美鄉村建設，大峪鎮萬安西寨被認定為平頂山首批“十百千萬”和美鄉村示范片區。云堡妙境通過全國甲級民宿驗收，大峪鎮袁窯村、寄料鎮平王宋村創建為省級鄉村康養旅游示范村。

五是積極破解民生難題。把棚改安置作為頭等民生大事，在財力緊張的情況下，擠出1.5億元用于棚改安置房建設，城北一期、吳洼、怯莊等6個棚改項目加快推進，完成交鑰匙1601套。創新實施棚改貨幣化異地安置模式，完成選房1290套。扎實推進問題樓盤化解處置和“保交樓”工作，建國門、建業公園里2個“保交樓”項目按時交房。建成平頂山市首家線上線下一體化零工市場，新增城鎮就業1.62萬人，新增農村勞動力轉移就業2.7萬人。加強優質教育資源供給，高考成績實現“八連增”。

過去一年，我們深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，切實加強思想建設，錘煉過硬作風，奮力擔當作為，扎實營造干事創業的濃厚氛圍。自覺接受人大法律監督和政協民主監督。持續加強國防教育、國防后備力量及人民防空建設，扎實做好退役軍人服務保障工作，婦女兒童、殘疾人、融媒體、統計、審計、司法、食品安全、文物、物價、史志、氣象、移民、防震減災和老促會等工作取得新進展。

各位代表！這些成績，是在收支矛盾突出、債務包袱沉重的背景下取得的，來之不易、成之惟艱。成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于市委的堅強領導，得益于市人大、市政協的監督支持，得益于全市廣大干部群眾的團結奮斗。在此，我代表市政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向離退休老黨員、老同志，向所有關心支持汝州發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

同時，我們也清醒地認識到，政府債務仍然是當前制約汝州發展的主要矛盾，由此引發的財政支出壓力、拖欠企業賬款、干部隊伍積極性受挫等一系列矛盾問題交織疊加。全市經濟回升向好的基礎還不牢固，主導產業培育尚未形成有效支撐，轉型發展任重道遠；部分企業經營困難，有效投資不足，缺乏帶動作用強的大項目、好項目，經濟發展后勁和潛力有待激發。對此，我們一定不回避、不推諉，在今后工作中認真加以解決。

二、2024年工作安排

今年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是汝州搶抓機遇、大有可為的重要一年。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大及中央經濟工作會議、省委十一屆六次全會暨省委經濟工作會議、平頂山市委十屆五次全會暨市委經濟工作會議精神，按照市委八屆六次全會和市委經濟工作會議的部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，錨定省委“兩個確保”和“十大戰略”，緊扣平頂山市委“壯大新動能、奮進百強市”目標任務和“兩城”決策部署，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，全力以赴抓發展、保民生、守底線，著力在打造汝瓷歷史文化名城、宜居宜業幸?；盍χ巧锨髮嵭?，努力在縣域經濟“成高原”上走前列。

主要預期目標是：生產總值增長6.5%左右，一般公共預算收入增長6.5%，規模以上工業增加值增長7.5%以上，固定資產投資增長8%以上，社會消費品零售總額增長8%左右。重點抓好五個方面工作。

（一）拼盡全力化解債務。把化債工作作為當前汝州發展的頭等大事、一號工程，舉全市之力、集全市之智，組建11個工作專班，抽調人員集中辦公、每周調度，全面啟動化債工作，做好“增、減、緩”三篇文章。

全力增加收入，突出“砸鍋賣鐵”。盤活變現國有資產，將行政事業單位、國有公司等單位國有資產，通過多種方式轉讓變現，轉化為償債資金。堵塞漏洞挖潛增收，開展稅源家底清查行動，對煤礦、洗煤行業、加油站、新能源、醫藥銷售等重點行業領域以及經開區重點稅源企業，依法依規開展稅收治理，力爭增加稅收2億元以上。實施鄉鎮財政體制改革，對鄉鎮、街道核定收入基數，完成增長7%收入任務，全額撥付工作經費；超收10%的部分全額獎勵，最大限度提高各鄉鎮、街道抓收入的積極性。加快土地資源利用，有序出讓土地500畝，實現基金收入6億元左右。開展批而未供、閑置土地等低效用地清理整治行動。整理耕地后備資源1萬畝、林地后備資源6700畝。加快礦產資源開發，積極向省、平頂山市匯報，爭取優先設置汝州規劃的22個各類礦權。支持市屬國有公司入股礦權。新設礦權，國有公司占股51%以上；增邊擴儲煤礦，國有公司占股20%以上。今年重點推進國有公司入股金華礦業、瑞平煤電、王孟煤礦、中鋁鰲頭鋁土礦、寄料鎮徐莊鋁土礦，力爭春節前完成瑞平公司20%股權收購，3月底前入股金華公司取得實質性進展。

全力減少支出，突出“物有所值”。壓減債務規模，全面推動債務“瘦身”，按照物有所值原則，逐筆逐項進行核實，資產與債務不匹配的堅決壓減，對重復統計、有爭議債務進行剔除。開展水生態綜合治理PPP項目支出責任審計核實，同步包裝申報專項債資金，力爭一次性打包解決。壓減財政開支，政府機關帶頭“過緊日子”，嚴控“三公”經費和一般性支出，壓減經費15%以上。全面清理規范市本級出臺的各類獎補政策。嚴控政府投資項目工程造價，深入推進工程建設領域招投標“評定分離”，實行成本倒算，加強對第三方審計、第三方監理的監督管理，最大限度降低成本。實施機關單位、國有公司辦公用房專項整頓，租用私人房屋的一律騰退，全部搬入建投大廈、金融大廈、電商大廈。壓減編外人員，按照“補發欠薪、有序壓減、確保穩定”的原則，通過自愿離崗、社會分流、末位淘汰、直接清退等方式，每年壓減編外人員30%左右，三年內完成清理規范任務。加快推動婦幼保健院編外人員清理，為全市探索總結經驗。壓減在建項目，對全市38個停工的“半拉子”工程開展必要性、可行性論證，按照“不求所有、但求所在、就地盤活”的原則，通過引入社會資本、爭取上級支持等多種方式投資建設。守好不新增債務的底線，對沒有后續資金來源的“半拉子”工程堅決停建。

全力緩釋風險，突出“以時間換空間”。積極爭取金融政策支持，通過金融手段化解金融風險，協調銀行金融機構采取降息、平移、展期、新增等方式，緩釋金融風險。對于政府拖欠企業賬款，按照“誰拖欠、誰負責”的原則，通過銀行貸款或國有公司打包收購解決，春節前化解50%以上，6月底前全部化解完畢。積極開展省企合作，對眾創大廈、法務大廈、水園書香等有效資產，爭取省水投、省豫資等省屬企業“債轉投”，將資產打包收購、繼續建設，力爭春節前完成法務大廈收購，6月底前完成眾創大廈收購。春節后水園書香項目復工建設，半年時間建成交房。積極推進國資國企改革，重組優化國資管理體系，形成“2+N”治理結構，保留2家發展主體、3家防風險主體，實施國有公司人員、場所、資產、負債“四個重整”，壓減人員比例20%以上，壓減人員工資支出50%以上。加快推動國有公司造血償債、市場化轉型做實，為國有公司匹配礦山、煤礦等資源，加快經營性項目建設，增強造血能力，逐步實現自負盈虧、自主償債。

（二）不斷夯實發展基礎。堅持“項目為王、產業為基、工業為要”，堅持不懈抓項目、育產業、促發展。

大力開展精準招商。實施招商引資考核獎懲機制，做好項目洽談、簽約、落地全流程服務，力爭全年招引10億元以上項目5個、億元以上項目20個。積極跟進安彩高科硅石加工及藥用玻璃生產線、平煤集團焦爐煤氣綜合利用、四川特飛無人機、河南先寧特種生物尼龍新材料等項目，確保盡快落地實施。

全力推進項目建設。謀劃實施156個重大項目，總投資1338.7億元。持續開展重大項目集中攻堅，實行“一項目、一領導、一專班、一臺賬”推進機制，做實土地、規劃、環評、能評、文物勘探等前期工作，落實容缺辦理、聯審聯批等制度，全力加快項目建設進度。持續實施“三個一批”活動，推動簽約項目早開工、開工項目早投產、投產項目早達效。積極推進呼南高鐵汝州段項目，做好規劃設計、線路走向、征地拆遷等前期工作，保障項目按期開工建設。

著力培育現代產業體系。持續推動三大產業園區建設。碳氫新材料產業園方面，推動汝豐炭材項目全面投產。確保天瑞煤焦化360萬噸升級改造項目一季度實質性開工。緊緊依靠平煤集團、天瑞集團，謀劃合成氨、甲醇、粗苯加氫等碳氫新材料產業下游項目，建好中國尼龍城“第二戰場”。裝備制造產業園方面，重點推進汽車再制造循環經濟產業園建設，確保汝合報廢機動車循環再利用項目、坤厚物源廢舊資源綜合利用項目建成投產。綠色食品產業園方面，加大與安徽華萊士集團對接力度，力爭年內開工建設綠色食品產業園。積極對接牧原集團，加快落地牧原400萬頭生豬屠宰項目。推動立華牧業雞肉加工項目上半年開工建設，萬邦農產品物流配送項目年底前建成投產。統籌推進其他產業發展。汝瓷產業方面，借助平頂山市委、市政府大力發展汝瓷產業的有利契機，加大力度建設汝瓷小鎮，對園區進行整體包裝、統一運營，盡快整體盤活。綠色建材產業方面，加快推動天瑞水泥日產6000噸升級改造項目開工建設，確保隆基礦業、港利新材料產業園二期建成投產。生物醫藥產業方面，推動舜興生物循環經濟產業園盡快開工、潤靈大健康產業園建成投產。積極推動省科投集團參與巨龍生物破產重整；鼓勵仁華生物與浙江兄弟藥業公司、湖北郎生制藥公司戰略合作，實現老企業“老樹發新芽”。建強產業發展載體。持續推進經開區“三化三制”改革，讓經開區管委會更加聚焦主責主業，把精力集中在招商引資、項目建設上。加快完成經開區區域評估，實行標準地出讓，實現一般性工業項目“拿地即開工”。

持續優化營商環境。抓好“一件事一次辦”“有訴即辦”，落實惠企政策免申即享，積極推進電子證照、電子印章、電子簽名、電子材料“四電”擴大應用和互通互認，打造營商環境“升級版”。旗幟鮮明、理直氣壯支持民營經濟發展，深入實施“萬人助萬企”活動，完善服務企業制度，常態化開展企業家座談會、企業反映問題辦理工作例會等活動，想企業之所想、急企業之所急，切實提升企業滿意度。完善與平煤集團、天瑞集團定期會商機制，不遺余力支持龍頭企業做大做強，讓各類企業在汝州放心投資、安心經營、用心發展。建立“準規上企業”培育庫，實行常態化入庫工作機制，力爭新培育市場主體8000家以上，“四上”單位入庫70家以上。

持續提升創新能力。積極融入平頂山科創新城建設，打造科創新城汝州板塊。強化企業創新主體地位，引導企業開展科技研發、技術更新等活動，推進規上工業企業研發活動全覆蓋，工業技改投資占固定資產投資比重達到50%以上。力爭培育國家科技型中小企業75家、國家高新技術企業5家、省級“專精特新”企業2家以上。圍繞碳氫新材料、裝備制造、生物醫藥等領域，依托平煤集團、天瑞集團、潤靈科技等企業，持續推進關鍵技術攻關，著力建設重點實驗室、技術創新中心、工程研究中心等研發平臺，深化產學研用結合，推動產業鏈、創新鏈深度融合。

積極對上爭取資金。搶抓政策機遇，提前著手謀劃儲備項目。建立部門聯動機制，高效辦理立項、初步設計、用地預審、環評等必要手續，提高項目成熟度，做到“項目等資金”，確保全年爭取專項債資金10億元以上、上級財政資金35億元以上。

（三）用心用情改善民生。集中有限財力解決好群眾關心的棚改、住房、教育、就醫等問題，讓廣大群眾更有獲得感、歸屬感、幸福感。重點辦好十件事。

加快推進棚改安置。推動郭莊、南關B地塊、科教園區、趙莊、吳洼等5個項目交房3227套，力爭完成1500套異地安置任務，實現“每戶一套房”。

全力化解問題樓盤。加快推進17個問題樓盤化解處置，按序時進度化解到位。

打通城市“斷頭路”。重點建設丹陽路東延、氣象路、建設路東延，年底前實現通車。實施萬盛公館、東山如園、建國飯店、和家園、天景酈城等住宅小區周邊道路建設，方便群眾出行。

改造提升農村道路。投資1125萬元，建設農村公路通村項目。實施省道322鹿嵩線、省道237沁新線、縣道上觀線等3條道路升級改造項目。國道344板長莊至溫泉高速口段改建工程年底前實現全面通車。

辦好人民滿意教育。利用兩年時間撤并整合小規模學校160所，今年完成首批整合54所。實施市四高等4所學校辦學條件改善、3所學校改薄等項目。公辦幼兒園在園幼兒占比達到50%以上。

持續推進醫院建設。引入社會資本盤活婦幼保健院新院區。通過申請專項債、銀行貸款等多種方式加快建設第一人民醫院新院區、中醫院新院區，年底前中醫院新院區投入使用。

完善養老服務體系。依托智慧養老平臺，實施專業化運營。開展老年助餐服務，每個街道至少建成1個老年食堂助餐點。

改善群眾飲用水質量。積極謀劃南水北調引水工程，力爭年底前開工建設。

實施就業技能提升工程。持續推動“人人持證、技能河南”建設，完成各類職業技能培訓4萬人次，新增技能人才2萬人、高技能人才7000人。

開展城市更新行動。完成2個城鎮老舊小區改造工程。持續做好窨井蓋專項整治提升。加大力度改造城鎮老舊供水管網，完成鐘樓市場、古梁大道南段等區域供水管網改造。

（四）加快推動城鄉融合。聚焦宜居宜業、城鄉一體、均衡發展，著力提升城市品質、補齊城鄉發展短板，推動城市建設、鄉村振興取得新成效。

完善城市功能。完成5個公共停車場智慧化升級改造，新建集中式充電站2座以上。新建公共停車場3座，新增機動車停車位500個。完善“以商養廁”長效機制，確保7座已完工公廁投入使用。

實施“以商養園”。深入推進公園游園互惠互助項目，在保持公園整體風貌基礎上，提升運營管理水平。謀劃實施中央公園、濱河公園、沙灘公園市場化經營，確保每年實現經營收入500萬元以上。加快建設濱河公園生態休閑游樂中心項目，春節期間實現試運營。

加快建設和美鄉村。加大農村人居環境整治力度，持續開展“一部四沿五旁”集中清理整治行動。探索實行農村生活垃圾集中收集處置。學習運用浙江“千萬工程”經驗，打造平頂山市和美鄉村示范片區1個、示范村5個，打造汝州市和美鄉村示范片區17個、示范村100個。加快完成全市實用性村莊規劃，尊重農村傳統和風俗習慣，塑造整齊有序的鄉村風貌。

大力發展鄉村特色產業。深入實施鄉村振興戰略，圍繞“一鄉一業”，打造各具特色的鄉村產業。聚焦農民增收，守住不發生規模性返貧底線。持續做大“三粉”、石榴、桑蠶、富硒農業產業。積極發展肉牛奶牛產業，支持藍莓、食用菌、花椒等產業發展壯大。力爭新增2家省級龍頭企業，新發展農民專業合作社30家。持續實施品牌強農戰略，新認定綠色食品2個、有機食品4個，申報全國名特優新農產品2個。加大高標準農田建設力度，全年新建高標準農田2.5萬畝，謀劃建設10萬畝高標準農田示范區。依托云堡妙境、王灣民宿、九峰山、半扎古鎮等旅游資源，積極發展鄉村休閑旅游產業。

加快建設現代水網。構建“六橫九縱”現代水網布局，加快推進前坪水庫灌區北干管工程、洗耳河河道治理等重點項目，年底前完成前坪水庫供水一期工程。推動蟒川河、爐溝河等7個山洪溝治理項目全面開工。

（五）堅決守牢各項底線。以“時時放心不下”的責任感，扎實做好安全生產、生態環境、耕地保護、信訪穩定等工作，確保社會大局穩定。

抓好安全生產。始終緊繃安全生產這根弦，深入開展“六查一打”安全生產專項行動，深刻汲取天安煤業“1.12”煤礦事故、南陽方城縣“1.19”火災事故教訓，全面開展煤礦、消防、燃氣、建筑施工、危險化學品等重點領域風險隱患大排查、大起底、大整治活動，堅決防范遏制重特大安全生產事故。

抓好環境保護。以第三輪中央環保督察為契機，舉一反三、標本兼治，抓好拆車市場、礦山生態修復、企業排污監管等專項整治，全面提升生態環境質量。加快鄉鎮污水處理設施建設，完成石莊污水處理廠二期工程和城東污水處理廠提標改造工程，確保北汝河出境斷面水質達到Ⅲ類標準。爭創國家森林城市，大力實施冬春綠化“十大工程”，完成造林綠化1.57萬畝，創建20個“一村萬樹”示范村。

抓好耕地保護。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決整治亂占、破壞耕地違法行為。始終保持高壓態勢，采取“長牙齒”的措施，遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。按照“零增量、消存量”目標，嚴格執行耕地保護“十項規定”，嚴控新增違法占用耕地。堅持疏堵結合，穩步推進農村宅基地和設施農用地審批管理，保障村民合理建房需求和產業發展需求。

抓好信訪穩定。落實縣級領導每月下訪、約訪、周六接訪等制度，撲下身子做好群眾工作，加強矛盾糾紛排查化解，從源頭上減少信訪問題發生。著力推進市域社會治理現代化，圍繞構建市、鄉、村、網格“四級聯動”社會治理體系，發揮好市域社會治理現代化指揮中心牽總作用，推動15個鄉鎮綜合治理中心實體化運行，不斷提升市域社會治理效能。

加強國防教育和國防后備力量建設，支持駐汝部隊、民兵預備役和人民防空建設，深入開展雙擁共建，推進軍民融合深度發展。支持工、青、婦等人民團體更好發揮橋梁紐帶作用。加強統計、審計、史志、文物、地震等工作。做好城市創建、機關事務管理、住房公積金管理、公共資源交易、食品安全、醫療保障、融媒體、物價、氣象、移民等工作。

各位代表！汝州未來發展，既有新挑戰，更有新機遇，需要乘勢而上、迎難而進。我們將錨定目標不放松、一以貫之抓落實，努力創造經得起檢驗的新業績。始終樹牢政治意識。堅持把政治建設擺在首位，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，把黨的領導貫穿政府工作全過程、各方面，在市委的堅強領導下開展工作，確保市委各項決策部署落實落地、見行見效。始終樹牢法治意識。全面深化法治政府建設，堅持民主集中制，健全依法決策機制，促進行政決策科學化、民主化、法治化。依法接受市人大法律監督，主動接受市政協民主監督，自覺接受社會輿論監督。始終樹牢創新意識。強化理論學習，用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，面對困難問題敢于突破思維定式，只要符合上級要求、符合汝州實際，就堅決闖、大膽試。始終樹牢擔當意識。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”優良作風，以實干立身、憑實績說話。堅決做到“新官理舊賬”，下決心讓歷史問題徹底成為歷史。始終樹牢服務意識。堅持把服務作為政府工作的本職，努力讓“辦事規范、快捷高效、服務優質”成為政府系統的鮮明標簽。認真履行全面從嚴治黨主體責任，守牢廉政風險底線，營造風清氣正的干事創業環境。始終樹牢節儉意識。一方面堅持“過緊日子”，做實零基預算，壓減非剛性非重點支出，把錢用在刀刃上；另一方面積極爭取上級政策資金支持，盤活土地、公園、綠地、廣場等資產資源，實現花小錢辦大事、不花錢辦成事。

各位代表！戰鼓催征馬蹄疾，砥礪奮進正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，以一往無前的奮斗姿態、求真務實的工作作風，銳意進取、開拓創新，為全面建設社會主義現代化新鷹城貢獻更大汝州力量！