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2024年東寧市政府工作報告

2024年1月21日在東寧市第三屆人民代表大會第四次會議上

東寧市人民政府市長周振海

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

過去一年，是全面貫徹黨的二十大精神開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年，也是東寧極為不易、極不平凡、極具考驗的一年。面對嚴峻復雜的發展環境和交織疊加的風險挑戰，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記在我省視察期間的重要講話重要指示精神，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，深入實施“工業立市、產業富民、旅貿興邊”發展戰略，加快建設“虎豹秘境、開放東寧”，各項工作取得新進展新成效，呈現出新變化新氣象，邁出了建設社會主義現代化新東寧堅實步伐！

（一）堅持發展第一要務，在穩住經濟運行基本盤上實現新提升。圍繞GDP三年突破百億目標，堅定不移穩經濟、保增長、促發展。全年地區生產總值增長2%，固定資產投資增長3.2%，規上工業增加值增長5.2%，社會消費品零售總額增長7.6%，農林牧漁業總產值下降1.7%，實際利用內資增長47.3%，進出口總額增長18.5%，一般公共預算收入增長30.9%，全口徑稅收收入增長18.7%。項目建設量質齊升。搶抓國家支持新一輪東北振興、增發萬億國債等重大機遇，累計向上爭取資金39億元，同比增長18%，超越歷史最好水平。其中，爭取均衡性轉移支付資金1.6億元、邊境地區轉移支付資金3.5億元（同比增長67%）、興邊富民專項資金2.7億元（占全省興邊富民專項資金66%）。高質量舉辦6次重點項目集中開工，推進森鼎菌包廠等83個重點項目開復工建設，當年完成投資19億元，其中30個省、市重點項目開復工率100%，高標準農田、太陽升煤礦改擴建等42個項目實現竣工。招商引資成果豐碩。創新“產業專班+重點部門+N”招商推進機制，黨政領導帶頭參與重大招商100余次，累計對接企業120余家，成功簽約智慧風電、智能化城鄉通信微管廊等項目47個。全年累計引進到位資金72.71億元，其中實際利用內資完成16.17億元；實際利用外資完成72.76萬美元，實現實際利用外資零突破。發展環境優化升級。有序推動經開區體制機制改革，組建管委會“一辦五局”，建立“管委會+公司”市場化運行管理機制，成立招商服務公司，規劃“一區十園”集群式發展?？v深推進“放管服”改革，政務服務事項網上可辦率達90%以上。實現開辦企業全流程線上線下“一表申請、一窗發放”，新增登記市場主體1957戶。推動首套印章免費刻制和辦件免費郵寄服務，為企業免費刻制印章509套。積極推動知識產權強市建設，被國家知識產權局授予“國家知識產權強縣建設試點縣”。

（二）堅持構建現代產業體系，在實現高質量發展上匯聚新動能。堅持三次產業融合發展，著力穩一產、強二產、提三產，產業結構更加合理穩固?，F代農業穩步發展。深入貫徹落實藏糧于地、藏糧于技戰略，建設高標準農田1.7萬畝。大豆種植面積44.8萬畝，糧食產量穩定在3.58億斤以上，黑木耳種植規模達9.1億袋，產值超36億元，“東寧黑木耳”入列《國家知識產權局第二批地理標志運用促進重點聯系指導名錄》。成功協助牡丹江市舉辦全國食用菌（黑木耳）產業高質量發展大會，建成中國黑木耳大數據中心，我市被評為全國黑木耳大數據創新基地。高標準打造綏陽·國家黑木耳高質量發展先導區，綏陽鎮入選第二批全國種植業“三品一標”基地名單。全市發展畜禽49.1萬頭（羽），種植中藥材1.2萬畝、寒地果1.3萬畝、烤煙1.5萬畝。道河鎮被確定為河南中煙黃金葉高端生產基地。我市被農業農村部信息中心授予“全國縣域農業農村信息化發展先進縣”。工業經濟提質增效。加強企業梯度培育，成功申報山友、林達等高新技術企業7戶，北域良人、眾源等創新型中小企業6戶。支持組建國家和省市級黑木耳菌種研發、菌用機械制造等實驗室14個。積極開展包企聯企行動，其中幫助黑木耳企業辦理知識產權質押融資2000萬元。持續釋放煤炭優質產能，加快推進興華、宏正、老黑山南村等煤礦技改升級。文旅產業融合發展。成功舉辦黑龍江省第一屆機器人科技創新大賽、“玉鑒東寧”首屆珠寶玉石創意設計大賽、中俄韓全民電子競技嘉年華等賽事活動20余場。深挖夜間經濟潛力，超市夜賣場、中俄朝后備箱大集等活動異彩紛呈?！皷|寧春季賞花之旅”入選全國鄉村旅游精品路線，三岔口朝鮮族鎮鄉村旅游入選全國鄉村特色文化藝術典型案例。

（三）堅持放大口岸優勢，在推動高水平對外開放上開創新局面。2023年8月，俄方口岸因臺風洪災沖毀閉關。在國家、省市有關部門支持下，東寧政企同心，通力合作，共克時艱，僅用120天實現口岸恢復通關，創造了中俄口岸開復關協作的“東寧速度”。建設開放大平臺，重點項目取得新成效。成功獲批中國（黑龍江）自貿試驗區牡丹江協同發展先導區東寧片區。在全省率先完成海關互市貿易管理系統和綜合服務平臺線上運行，運營3個多月實現互市貿易額1.49億元，全省排名第二?；ベQ綜合體二期、貨檢通道及配套基礎設施等項目有序推進。建成跨境電商“9610”監管場地，首單貿易額達420萬元，實現跨境電商交易“零突破”。建成烏蘇里斯克經貿合作區海外倉，打造家電產品、汽車零部件等出口“集散地”。堅持“進口抓落地，出口抓加工”，產業升級取得新進展。投資2.2億元的有色金屬跨境連鎖加工項目已安裝鋁錠生產線，潤弘珠寶玉石銷售展示中心、銀河進口油菜籽加工、藍洋貿易一期廠房等項目竣工投產，松悅松子加工、琪通經貿公司物流倉儲擴建等項目加快建設。大力發展海洋經濟，新興經濟模式呈現新亮點。食用水生動物監管場地完成改擴建，俄海洋捕撈產品進口通關證明初審權落戶東寧，首次實現鮮活食用海膽進口，全年進口鮮活水生動物300余噸?，q春禾合、山東魯海豐、浙江永寅3家企業落戶東寧，開工建設北方四島1億尾鮭魚養殖項目。深化人文多元交流，拓寬合作發展新機遇。新冠病毒感染實施乙類乙管后，俄濱海邊疆區十月區政府代表團應邀出訪東寧，成為疫情三年來俄方首個出訪中國的地方政府代表團。成功舉辦中俄女企業家聯誼會、國際垂釣季、國際冬泳公開賽等系列中外交流活動，全年開展外事互訪24次。

（四）堅持加快城鄉融合發展，在建設美麗邊城上展現新面貌。始終把美麗宜居作為發展導向，堅持城鄉統籌，建好城市、扮靚鄉村、做優環境。城市功能更加完善。新建改造南寧街、東環路等5條市政道路，完成城市供熱、燃氣、供水、排水管網改造17.7公里，實施雨污分流改造13公里。完成生活垃圾處理場改造，生活垃圾分類收集轉運一體化設施項目投入使用。西山體育公園、東寧至綏芬河公路品質提升工程、西環路等項目竣工投用。鄉村振興深入推進。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，堅決守住不發生規模性返貧底線。累計向上爭取各類鄉村振興資金4316萬元，推進18個項目開工建設。投資1.83億元推進侵蝕溝、中小河流治理等7個水利工程項目。東寧鎮河北新區和三岔口鎮生活垃圾轉運站主體完工。完成農村危橋改造13座，提質改造農村公路48.2公里。打造全要素鄉村振興示范村12個、美麗鄉村示范帶3條，新增省級美麗宜居村莊11個，道河鎮洞庭村榮獲龍江民居試點村。爭創省級文明城市，城市環境衛生和市容秩序得到有效治理，物業管理服務更加規范。建立郵政、快遞大型綜合分揀場站2個，“交郵供”站點104個，覆蓋率100%。大力推動文化下鄉，為43個村購置鄉村小舞臺設備，開展文藝演出及培訓活動108場。

（五）堅持推進綠色發展，在提高生態建設水平上做出新成績。深入踐行習近平生態文明思想，全面推進東北虎豹國家公園建設，嚴格落實“三長制”，生態建設成效顯著?；⒈掷m擦亮。投資5300萬元建成野外監控、消防保護、監測巡護、標識系統、生態體驗等項目，增加天地空實時傳輸相機400臺，建設人虎沖突預警體系5處，投資2000萬元的科普宣教設施建設項目主體完工。女子巡護隊被共青團中央授予“第十一屆母親河獎”。推行社區共建“一戶一崗”，選聘2464名虎豹公園轄區居民從事管護巡護等工作，每戶年增加收入1萬元，真正讓居民端上“生態碗”、吃上“綠色飯”。生態環境提質創優。各級林長巡護1059次，巡護總面積17萬公頃，完成防治林業有害生物1.83萬畝。整治入河排污口90個、小微水體584個。綏芬河、瑚布圖河流域實施“春秋禁漁行動”。河長制工作連續5年獲得牡丹江市考核優秀等次。全面加強秸稈全域禁燒管控，廢棄菌袋處置綜合利用率達95%以上，落實農業“三減”面積18萬畝，農藥包裝物回收處置率100%。升級改造10蒸噸以上燃煤鍋爐4臺，全年空氣質量優良天數保持在95%以上，國控斷面水質年均值持續達標。高標準完成第二輪中央環保督察年度整改任務。

（六）堅持改善民生和提升公共服務，在增強民生福祉上邁上新臺階。用心辦好10件利民實事，全年民生領域投入28億元，占財政支出的86%。公共服務均衡發展。完成殯儀館新建、30個老舊小區主體改造等一批民生工程。持續辦好人民滿意教育，第一中學河北校區投入使用，新建市第三小學，升級改造中小學老舊校舍30所，城鄉學校運動場地硬化實現全覆蓋。開展健康東寧行動，累計投資8877萬元提升邊境城市醫療綜合服務能力，累計為3826名符合政策人群發放二孩三孩生育和育兒等補貼888萬元。全市39家校園食堂、30家養老院實現“互聯網+明廚亮灶”，建成率100%。社會保障扎實有力。新增就業1956人，新增社保3106人，累計發放養老金、低保、特困資金7.7億元，全民參保實現應保盡保，基本醫療保險參保率達98%，為957名符合政策退役軍人發放優撫保障金640.6萬元。社會大局和諧穩定。通過優化收支結構、盤活閑置資產、加大對上爭取等方式有效化解政府債務，債務風險等級步入綠色區域。開展非法違規金融活動專項排查整治，妥善處置潤生村鎮銀行集中取款事件。深入實施夏季治安打擊整治“百日行動”，電信詐騙案件同比下降26%，八類案件破案率保持100%。中央信訪聯席辦交辦的信訪案件全部按期辦結。深入開展安全生產風險隱患排查整治，發現并解決隱患問題1347處，全年未發生較大以上生產安全事故。抗洪搶險全面勝利。面對1965年有水文記錄以來最大洪澇災害，前移監測預警關口、前置搶險救援力量、提前轉移安置群眾，全力抓好堤防加固、風險排查、內澇防范等各項工作，2.6萬名受災群眾全部得到妥善安置，爭取災后恢復重建項目19個、資金3.3億元，完成水毀修復36處，維修和新建水損房屋1276戶，災后重建工作有力有序。

（七）堅持強化自身建設，在提升政府治理能力現代化水平上取得新突破。始終把黨的政治建設擺在首位，堅決落實全面從嚴治黨主體責任。政治建設持續加強。扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，全面落實“第一議題”制度，推動重大決策部署在政府系統快落實、早見效，自覺做“兩個確立”的堅定擁護者和“兩個維護”的忠誠踐行者。依法行政有力有序。開展法治政府建設，全面推行1857項包容審慎監管執法“四張清單”，全年受理復議案件28件，重點領域案件化解率100%。自覺接受市人大和市政協及社會各界監督，辦結人大議案建議和政協委員提案124件。作風建設走深走實。扎實開展能力作風建設“工作落實年”活動，聚焦發展中的重點難點問題，抓檢視、促整改，集中力量，定向突破，查找能力不足問題13項全部銷號清零。深入推進攻堅破難行動，19項攻堅破難任務全部突破完成。廉政建設從嚴從緊。扎實做好政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，馳而不息糾治“四風”，嚴肅查處群眾身邊“微腐敗”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續營造政府系統風清氣正良好政治生態。

同時，國防動員、邊境管理、統計、審計、檔案史志、氣象地震、婦女兒童、民族宗教、老齡、紅十字、殘疾人等事業取得新成績，駐東寧中省直部門、部隊為地方發展作出了突出貢獻。

各位代表、同志們！事非經過不知難，成如容易卻艱辛。過去一年我們戰汛情、保平安、護穩定、促發展，每一分收獲、每一份成績都凝聚著全市黨員干部和人民群眾的辛勤汗水，成績極其不易。這是以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航的結果，是省委市委和東寧市委正確決策的結果，是市人大、市政協及社會各界監督支持和理解關注的結果，是全市上下團結奮斗、共同努力的結果。在此，我代表市政府向人大代表和政協委員，向全市人民，向關心、支持東寧發展的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，也要看到當前發展中還存在著一些問題和短板：縣域經濟總量不大、結構不優，產業規模和產業鏈條不強；財政收支形勢依然嚴峻，統籌穩增長、防風險、保運轉壓力不減；基層社會治理仍存在諸多薄弱環節，公共服務領域發展與群眾期盼仍有差距；一些部門和干部工作標準不高，服務意識、擔當精神、專業素質有待提升等等。對此，市政府將堅持問題導向，采取可行舉措，認真加以解決。

二、2024年工作重點

今年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規劃的關鍵一年，更是推動落實牡丹江市委“全面振興攻堅突破三年行動”奠基之年，我們要聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，夯實穩的基礎，找準進的方向，把握高的要求，實現新的作為。

政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，全面落實黨的二十大、二十屆二中全會和中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入構建新發展格局，始終堅持高質量發展是新時代的硬道理，始終堅持把推進中國式現代化作為最大政治，始終堅持依靠改革開放增強發展內生動力，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，全面加強黨的領導，堅決扛起維護國家“五大安全”政治責任，圍繞龍江“三基地、一屏障、一高地”建設和牡丹江市委“實施全面振興攻堅突破三年行動”，聚焦打造“虎豹秘境、開放東寧”，大力推進“工業立市、產業富民、貿旅興邊”，在中國式現代化新征程上，奮力開創東寧高質量發展可持續振興新局面。

主要預期目標是：地區生產總值增長7%以上，固定資產投資增長8%以上，規上工業增加值增長6%以上，社會消費品零售總額增長7%以上，外貿進出口總額增長12%以上，農林牧漁業總產值增長5%以上，實際利用內資增長20%以上，一般公共預算收入增長6%以上。重點抓好6個方面工作。

（一）突出項目拉動，擴大有效投資，為東寧經濟平穩增長注入強勁動力。堅持“項目為王、招商為要、服務為上”理念，全力推動資源向項目聚集、要素向項目聚攏、力量向項目聚合。實施重大項目拉動。搶抓國家推動東北全面振興、基礎設施“補短板”、公共服務“補強提”等政策機遇，聚焦中央預算內投資、地方政府債券資金等重點支持領域，全力爭取更多更大項目支持。全年計劃實施重點項目120個以上，總投資150億元，其中5000萬元以上項目不少于15個。全面落實“冬季會戰”要求，力爭40個重點項目實現開春即開工。要塞旅游基礎設施建設、口岸貨檢通道改造、邊境小型消防站等30個項目投入使用。推動口岸城市道路維修改造、城區雨污分流等12個項目整體竣工，加快經開區體制機制改革和“一區十園”建設，為縣域經濟高質量發展增添持久動力。實施招商引資帶動。堅持全員招商、招大引強、資智并引，深耕細分產業領域，算好“家底賬”，建實“項目庫”，明確“任務書”，發揮招商專班和經開區招商服務公司作用，聚焦“補鏈、延鏈、強鏈”，開展小分隊敲門招商、點對點精準招商、產業鏈以商招商，重點圍繞海洋經濟、黑木耳產業、進出口加工等領域謀劃包裝項目，確保每個產業園區完成高質量項目2個以上，全年新簽約項目30個，其中億元以上項目5個。實施優化服務聯動。堅決貫徹落實“兩個毫不動搖”，加大“放管服”改革力度，優化建設工程項目審批服務，繼續在減環節、壓時限、降成本上下功夫，助力項目建設跑出加速度?？v深推進“一網通辦”和“全省通辦”，推進智慧政務大廳建設與應用，力爭政務服務事項網上可辦率、電子印章發放率均達100%。加大政商交流，全方位多角度了解企業訴求，推出更多便民利企服務舉措，推動營商環境持續優化。

（二）培育優勢特色，壯大實體經濟，為東寧現代產業體系奠定堅實基礎。按照工業立市、產業富民、貿旅興邊的總體思路，深入落實“三大產業工程”，揚優勢、壯鏈條、促融合，努力將東寧打造為更具特色的“產業高地”。加快發展特色農業。大力發展“四個農業”，積極加快“十大賦能行動”探索實踐。實施黑木耳產業“四化”發展戰略，以綏陽黑木耳小鎮建設為重點，推進科技、質量、市場、信息、資本五個高質量發展先導區建設，著力構建“產加銷研”全產業鏈發展新格局。推進順德峰菌需機械裝備制造和菌種研發、山友黑木耳產品精深加工等基地建設，籌辦好東寧·全國黑木耳產業高質量發展論壇，優化完善黑木耳大數據中心、雨潤綏陽黑木耳大市場建設，推動黑木耳產業向200億元量級發展。積極探索發展碳匯經濟，深度挖掘林果、林藥、林菌潛在價值。構建現代農業經營體系，土地托管超過20萬畝。圍繞“黑土優品”“森林大廚房”等，統籌抓好寒地果、冷水魚、優質稻米、烤煙、富硒地瓜等東寧特產發展。加快謀劃北方冷水魚繁育科普基地建設。打造“一鎮一業”示范鎮1個，實現“一村一品”達到40%以上。加快提振工業經濟。圍繞降低運營成本發力，暢通金融服務實體經濟渠道，發揮政銀企對接平臺作用，持續落實減稅降費和助企紓困政策，確保惠企資金及時直達市場主體。加強工業運行監測，強化包企聯企行動，助力企業高質量發展。實施企業“雁陣”培育，鼓勵引導“轉企入規”“小升規”，新增省級“專精特新”企業2戶。深化科技賦能實體經濟，力爭培育高新技術企業2戶、科技型中小企業15戶。加快推進豐祿豆制品有限公司、太陽升煤礦、興華煤礦等入統入規。加快繁榮第三產業。深化政府部門與企業聯動、線上與線下互動，加大節慶促銷等活動力度，促進住房、汽車、家電、家居等重點領域消費，開發夜經濟、網紅經濟、露營經濟等消費載體，引導家樂購、好日子、地下金街、天府等商超延長營業時間，推動消費業態向高品質、多樣化升級。大力發展特色文化旅游，著力打造“醉美331”黑龍江首站游、跨境游、生態游、冰雪游、紅色游、歷史文化游。持續辦好機器人大賽、國際垂釣季、國際冬泳賽、國際電競賽等系列活動。推進開發三岔口村、洞庭村等鄉村旅游精品，鼓勵民間資本參與文旅產業建設，加快建設龍江東南部旅游度假勝地。

（三）發揮口岸優勢，深化開發開放，為東寧外貿擴量提質增添創新活力。深入實施新時代沿邊開發開放行動，深度融入全國統一大市場，暢通中俄地方往來大通道，拓展與日本、韓國交流合作新渠道，爭當向北開放排頭兵。打造中俄經貿合作大平臺。依托“一帶一路”“中蒙俄經濟走廊”，借助中俄建交75周年暨“中俄文化交流年”之際，持續深化與俄遠東地區戰略對接，并向腹地延伸。依托綏東重點開發開放試驗區、自貿區協同發展先導區等政策，大膽“先行先試”，建立自貿區和開發區優勢互補、共享共贏的“飛地經濟”模式。全面深化與戰略型企業合作，擴大俄糧、俄煤等進口規模沖刺百萬噸，打造重要的對俄資源能源進口基地。培育中俄跨境連鎖產業鏈。推進東寧出口消費品加工區建設，加快打造境內外聯動、上下游銜接的跨境產業集群。全力建設綜合性中俄農產品倉儲物流集散基地，爭取互貿商品落地加工試點獲批，重點招引農副產品精深加工龍頭企業，打造10萬噸進口松子加工和30萬噸進口俄糧加工產業集群。大力發展海洋經濟，完成薩哈林島1億尾鮭魚養殖項目建設，重點推進禾合、魯海豐等企業海產品落地加工項目實現突破。創新中俄經貿合作新模式。提高口岸通關能力和便利化程度。加快互貿綜合體建設，推進遠東特色商品貿易中心項目早日運營。探索“邊民互貿+跨境電商”新模式，規劃建設國內電商邊境倉，搭建智慧物流信息平臺。加快與俄羅斯電商公司和國內電商平臺、物流網絡對接，推動跨境電商提質增效，力爭實現“9610”跨境電商貿易額3億元以上，互市貿易規模達到5億元。深度挖掘與東莞等地區交流合作潛力，在擴大對俄經貿、文旅、體育等多領域開展合作，加快構建“雙買雙賣”經貿新格局。暢通中俄國際聯運大通道。積極融入經符拉迪沃斯托克港中轉內貿貨物跨境運輸通道建設，釋放綏東陸上邊境口岸型國家物流樞紐城市政策，協調推動俄方波爾塔夫卡新口岸建設和新界河橋建設，積極推進綏東烏國際鐵路列入兩國互聯互通基礎設施建設重點項目。加快口岸聯檢大廳改造及信息指揮中心項目建設，力爭年內投入使用。推進總投資11.2億元的國道丹阿公路綏陽至馬橋河段改擴建和國道綏滿公路綏陽至穆棱界段改擴建項目。積極招引東寧、綏陽兩個國際物流園區及綏東機場臨空經濟區等樞紐類項目建設，逐步形成現代物流一體化綜合運輸體系。

（四）聚力興邊富民，助推鄉村振興，為東寧邊境城市發展提升承載能力。堅持農業農村優先發展，建設宜居宜業和美鄉村，推動農業農村現代化實現新突破。筑牢鄉村產業根基。牢牢把住糧食安全主動權，持續建設高標準農田，落實農業“三減”面積18萬畝，力爭糧食產量突破4億斤。加快推進綏陽鎮、大肚川鎮黑土地保護循環經濟示范項目，完成老城子溝村菌包廠、暖二村鮮食玉米加工等5個項目建設。廣泛推介“東寧黑木耳”農產品區域公用品牌，加強騰訊“安心平臺”產品質量安全追溯體系建設，通過“立標準、樹品牌”和“互聯網+”等形式深度開發和營銷。夯實鄉村發展基礎。加快推進總投資2.8億元的佛爺溝河水毀修復、侵蝕溝治理、山洪溝治理等17個水利工程。新建改造農村公路24.2公里，逐步推進5G網絡向鄉村延伸覆蓋。著力補齊鄉村旅游基礎設施短板，深入實施農村人居環境整治五年行動和農村基本公共服務提升行動。聚焦“三落實一鞏固”，加強防返貧致貧監測和產業就業幫扶，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。加快建設綏陽鎮等國家農村產業融合發展示范區、國家產業強鎮，提升鎮村建設水平。改善鄉村人居環境。扎實推進宜居宜業和美鄉村建設，健全生活垃圾“收、轉、運”處置體系，強化農村生活污水管控。加強農業面源污染防治，規?；B殖場糞污處理設施配套達到全覆蓋。深入開展愛國衛生運動，持續推進凈化槽式水沖廁所試點建設，推動人居環境有效改善。

（五）加強環境保護，厚植綠色底蘊，為美麗東寧建設筑牢生態屏障。深入踐行習近平生態文明思想，守護高顏值生態環境，著力筑牢綠色生態安全屏障。持續建好管好東北虎豹國家公園。健全保護管理體系，落實管護責任，嚴格保護生態系統。抓好野生動物救護、防災減災和應急搶險工作。實施“一戶一崗”公益崗位政策，拓寬居民增收渠道。持續加大管控力度，完善“人虎沖突”預警防護體系，完成東北虎豹國家公園科普宣教中心竣工驗收，謀劃包裝野生動物危害監測防控設施建設、東北虎生態保育基地等項目5個。開展自然教育和生態體驗活動，培育國家公園品牌文化，讓“虎嘯山林，豹躍青川”成為東寧生態靚麗名片。持續打好污染防治攻堅戰。推進10蒸噸以上燃煤鍋爐污染防治設施升級改造，大氣環境質量優良天數不少于345天。強力開展小微水體和入河排污口排查整治“回頭看”等水資源專項行動，推動地表水環境質量國控斷面年均值達到Ⅲ類水體標準。持續做好廢棄菌袋治理、廢棄農藥包裝物回收處置、秸稈綜合利用以及農村環境衛生整治等工作。全面開展洗煤廠等重點行業專項整治。扎實做好第二輪中央環保督察反饋問題整改“回頭看”和“后半篇文章”。持續筑牢綠色生態屏障。壓實河湖長制、林長制、田長制責任，實施最嚴格的生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，加強山水林田湖草一體化保護和系統治理。依托三北“六期”規劃，開展退化林修復和中幼林撫育，穩定森林結構，為提高碳匯能力探索新道路、新思路。加強水源地保護，持續開展綏芬河及大、小綏芬河綜合治理，確保沿河流域生態環境質量得到有效改善。牢牢守住耕地保護底線和紅線，加強監測監管，堅決遏制“非農化”，防止“非糧化”，切實把黑土地保護好、利用好。

（六）堅持共建共享，持續改善民生，為幸福東寧建設繪就靚麗底色。在發展中保障和改善民生，堅持盡力而為、量力而行，兜準兜住兜牢民生底線。公共服務更有溫度。發展公平優質教育，全面提升學前教育辦學水平。持續推進義務教育均衡發展，實施職業教育提質培優、特殊教育發展提升行動計劃，繼續深化普通高中課程改革，爭創省級教學改革示范校，促進全市教育教學質量不斷提高。加快推進市第三小學建設。實施健康東寧行動，全方位推進公立醫院改革，推動“三醫”協同發展，加強緊密型縣域醫共體建設，加大醫技人才引育力度，家庭醫生簽約服務實現目標人群全覆蓋。促進中醫藥傳承發展，探索創新“旅游+康養”產業融合，加快實施對俄中醫康養旅游項目。著力解決高校畢業生、退役軍人、農民工等重點人群就業，力爭就業率保持在96%以上。持續擴大基本養老、醫療、失業等保險覆蓋面，穩步提升城鄉低保、殘疾人等特困人員救助保障水平，讓更多群體共享發展成果。城市建管更有力度。加快完善基礎設施，濱河北路、東環路年內建成通車，升級改造團結路、東升路、陽泉街等23條市政道路，完成小金橋改造。更新東興路、雙泉路等6條街道照明燈具，維修西安花園、一道壩公園等5處廣場破損設施，努力創建靚麗城市景觀。加快推進中俄文化體育交流中心等項目建設。高標準推進城市管理，完善數字化城管平臺功能，清理城區各類衛生死角垃圾、集中整治內河沿岸和小區私搭亂建、亂圍亂種現象，努力打造舒適宜居生活環境。社會治理更有深度。持續深化與虎豹公園央地、綏陽森工市企等合作機制，統籌推進區域發展、社會治理和安全穩定一體化進程。全面推進基層治理體系和治理能力現代化建設，打通服務群眾“最后一百米、最后一厘米”。全面實施安全生產治本攻堅三年行動，嚴防各類安全事故發生。強化“三品一特”安全監管、智慧監管、信用監管，全力保障市場秩序平穩有序。完善突發事件應急處置機制，提升防災減災救災能力。防范化解政府債務和金融風險，牢牢守住不發生系統性風險底線。加大信訪維穩和矛盾糾紛排查化解力度，有效解決群眾合理訴求。推進掃黑除惡常態化，嚴打電信網絡詐騙等違法犯罪行為。深化民族團結進步創建，完善黨政軍警民“五位一體”強邊固防體系，確保社會和諧、邊疆穩定。

三、加強政府自身建設

堅持把黨的領導貫穿始終，牢記“三個務必”，忠誠履職，依法行政，加快政府職能轉變，不斷提高行政效能，努力建設人民滿意政府。

（一）強化政治引領，建設為民政府。深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察我省重要講話重要指示精神，牢記“國之大者”，堅決擁護“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴守政治紀律和政治規矩，錘煉扎扎實實、踏踏實實、求真務實的優良作風，推動現代化建設成果更多惠及人民。

（二）堅持依法行政，建設法治政府。堅持以習近平法治思想為指引，全面推進法治政府建設。扎實做好“八五”普法工作，堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾。認真辦理人大代表建議、政協委員提案，自覺接受各方面監督，暢通人民群眾建言獻策和監督渠道。健全重大行政決策程序，加強政務誠信建設，完善各類公開辦事制度，建設更加透明的陽光政府。

（三）聚焦實干立身，建設高效政府。始終把抓落實作為工作的“主旋律”，確保事事有回音、件件有成效。強化“四個體系”工作機制，健全重點工作清單制度和責任分解機制，壓實領導責任，細化推進措施，強化考核評價，抓好督導問責。以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓落實，確保重點工作定一件、干一件、成一件。

（四）永葆清廉本色，建設廉潔政府。嚴格落實中央八項規定精神，力戒形式主義、官僚主義，堅決反對“四風”，馳而不息改進作風。深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，以風清氣正的政治生態護航高質量發展。堅持過“緊日子”，嚴控“三公”經費支出，持續抓好巡視、審計整改，加強對公共權力運行監督力度，保障財政資金運行安全。

各位代表，初心如磐、使命在肩，征途漫漫、唯有奮斗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，振奮精神，堅定信心，創新實干，勇毅前行，奮力開創東寧高質量發展可持續振興新局面！

名詞解釋

1．經開區“一辦五局”：是指經濟開發區下設機構?！耙晦k”即黨建辦公室（綜合辦公室），“五局”即財政局、建設局、大數據服務局、經濟合作局、互市貿易局。

2．一區十園：“一區”是指經濟開發區，“十園”即出口商品加工產業園、有色金屬加工產業園、海產品加工產業園、綠色食品加工產業園、中藥材加工產業園、珠寶玉石創意產業園、黑木耳生物科技產業園、電子商務產業園、國際物流產業園、中俄商貿城。

3．三品一標：品種培優，品質提升，品牌打造，標準化生產。

4．跨境電商“9610”：是指跨境電商零售進出口的海關申報模式，通過“清單核放，匯總申報”模式辦理通關手續，“9610”正成為當前跨境電商出口主流渠道。

5．海洋經濟：是指開發、利用和保護海洋的各類產業活動，以及與之相關聯活動的總和。主要包括為開發海洋資源和依賴海洋空間而進行的生產活動，以及直接或間接為開發海洋資源及空間的相關服務性產業活動。

6．三基地、一屏障、一高地：“三基地”即國家重要商品糧生產基地、重型裝備生產制造基地、重要能源及原材料基地，“一屏障”即北方生態安全屏障，“一高地”即向北開放新高地。

7．兩個毫不動搖：毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

8．三大產業工程：產業復興、振興、新興工程。

9．專精特新：是指專業、精細管理、特色、創新。專精特新中小企業是專注于細分市場、創新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質量效益優的中小企業。

10．雙買雙賣：即買全國賣全俄、買全俄賣全國。

11．四個農業：科技農業、綠色農業、品牌農業、質量農業。

12．十大賦能行動：品牌賦能、科技賦能、數字賦能、創意賦能、綠色賦能、電商賦能、標準賦能、模式賦能、文旅賦能、金融賦能。

13．三北“六期”：是指以鞏固和發展祖國北疆綠色生態屏障為目標，以不斷提升林草資源總量和質量為主攻方向，以服務國家重大戰略為要務，積極對接國家“雙重”規劃和林草“十四五”規劃，認真落實國辦《關于科學綠化的指導意見》，緊扣打贏國土綠化“三北戰役”主線，集中建設一批有特色、上規模、高質量的示范項目，形成林草區域性系統治理、規?；卫?、科學綠化、質量精準提升的三北工程高質量發展樣板。

14．三品一特：“三品”即食品、藥品、重點工業產品，“一特”即特種設備。

15．三個務必：務必不忘初心、牢記使命，務必謙虛謹慎、艱苦奮斗，務必敢于斗爭、善于斗爭。