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--2020年5月14日在大連市第十六屆人民代表大會第三次會議上

陳紹旺

各位代表：

現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。

一、2019年政府工作回顧

過去的一年，在黨中央國務院、省委省政府和市委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧、大連振興發展重要講話和指示批示精神，迎難而上、奮力拼搏，真抓實干、開拓進取，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，較好地完成市十六屆人大二次會議確定的年度目標任務。

——振興發展開創新局面。地區生產總值可比增長6.5%，分別高于全國、全省0.4和1個百分點；規模以上工業增加值增長16.1%，分別高于全國、全省10.4和9.4個百分點，位居15個副省級城市之首，連續21個報告期兩位數增長；一般公共預算收入下降1.6%，扣除減稅降費等因素影響，可比增長11.5%；固定資產投資下降19.8%，扣除2018年恒力、英特爾項目投資基數較大因素影響，可比增長11%；城鄉居民人均可支配收入分別增長6.7%和10.3%，均超過GDP增長速度。全市經濟社會呈現總體平穩、穩中有進的良好態勢，高質量發展邁出堅實步伐。

——改革開放實現新突破。持續深化“一網、一門、一次”改革，市本級政務服務網辦率達到97.35%，企業開辦時間壓縮至3個工作日以內，企業登記時間精確壓縮至12個小時以內，社會投資類建設工程項目審批不超過65個工作日。我市獲評中國國際化營商環境建設標桿城市。自貿區119項改革試驗任務全部完成，“進境糧食全流程監管新模式”入選國務院自貿區改革試點經驗，“冰山集團混合所有制改革”等2個案例列入自貿試驗區“最佳實踐案例”。大連口岸進、出口整體通關時間提前兩年實現壓縮一半的目標。

——科技創新邁出新步伐。市級以上科技創新平臺突破900家，高新技術企業總數突破1700家、提前一年實現倍增計劃；規模以上工業戰略性新興產業、高技術產業增加值分別增長19.7%和24.3%，高于規模以上工業3.6和8.2個百分點。我市被國務院評為“大力培育發展戰略性新興產業、產業特色優勢明顯、技術創新能力較強、產業基礎雄厚的地方”。

——重大項目取得新成效。新機場、太平灣港區和長興島石化產業基地建設得到國家大力支持、取得階段性成果。恒力2000萬噸/年煉化一體化項目全面投產，化工品產出率達到50%；150萬噸/年乙烯項目投料試車后，將成為單體規模最大的乙烯工廠；第四套、第五套PTA生產線建成投產后，年產可達1200萬噸，我市將成為全球最大的PTA生產基地。石化產業向全產業鏈發展取得重大進展。

——人民福祉得到新改善。市財政用于民生支出比例達71.6%，提高1.8個百分點。實現城鎮新增就業11.6萬人，超額完成年度9.6萬人的預期目標。城鎮登記失業率2.65%，居民消費價格上漲2.4%，均控制在預期目標以內。實施“暖房子”改造103萬平方米，供暖質量民心網綜合排名全省第一；天然氣置換順利實施，新增燃氣用戶9.8萬戶；“回遷難”問題化解率達79%。15項重點民生工程圓滿完成。

過去的一年，我們經歷的喜事多、大事多、難事多。我們以豐富多彩的活動隆重慶祝新中國成立70周年，極大激發了全市人民與時代同步、與祖國同行的昂揚激情和接續奮斗、加快振興的雄心壯志。我們沉著應對國內外風險挑戰明顯上升、經濟下行壓力持續加大的嚴峻形勢，統籌推進改革發展穩定繁重任務，在東北新一輪振興中率先突圍，形成先發優勢，充分彰顯了排頭兵和領頭羊的使命擔當。

（一）強力推動經濟高質量發展，經濟運行穩中提質

新興產業持續發展壯大。信息技術服務和智能制造裝備產業集群入圍全國第一批戰略性新興產業集群名單，加大潔凈能源、數字經濟等產業項目扶持力度，松下汽車動力電池、光洋智能制造產業園、中國移動大連數據中心等項目進展順利，國家級新材料大數據中心落戶沙河口區。“軟交會”更名“數交會”后首次成功舉辦，規模以上軟件和信息技術服務業營業收入增長14.2%。英特爾（大連）公司產能不斷釋放，生產規模、綜合技術水平居全國集成電路企業前列。軍民融合產業加快發展，由大連建造的首艘國產航母正式列裝。

傳統產業加快優化升級。著力打造石化全產業鏈條格局，中科催化一期、中石化催化一期等項目投運，逸盛大化100萬噸聚酯切片項目加快推進。實施智能制造、工業強基、工業互聯網創新發展等重點工程，35個項目獲工信部專項支持。強力推進裝備制造業向中高端邁進，我國首套年產35萬噸聚丙烯擠壓造粒機組下線，全球首艘超大型智能原油船成功交付，金普新區裝備制造示范基地躋身全國五星級示范基地。我市榮獲“中國質量魅力城市”稱號。

現代服務業提質增效。提升港航物流業能級，海港貨物吞吐量3.66億噸，同比增長4.3%；空港旅客吞吐量首超2000萬人次，同比增長7%；集裝箱海鐵公多式聯運示范項目成為國家示范工程。強化金融服務實體經濟能力，全市人民幣存貸款余額呈恢復性增長；大商所品種體系建設取得重要進展，市場交易額、持倉量創歷史新高；企業上市“五個一批”梯隊建設取得突破。促進消費結構優化升級，大商集團銷售實現3280億元，位居中國百貨第一。大力發展全域旅游，游客總數突破1億人次、增長10.4%，實現旅游總收入1657億元、增長15.1%。

（二）持續深化重點領域改革，發展活力不斷增強

供給側結構性改革深入推進。堅持鞏固、增強、提升、暢通方針，加大“破、立、降”力度，淘汰落后產能任務基本完成，中國通用技術集團重整大連機床，瓦軸、三寰、建投集團“雙百行動”改革扎實推進。商品房靜態去化周期降至11個月。推進電力市場化改革，新增電力直接交易資格企業62戶，全市累計達1024戶，降低企業用電成本6000萬元。

減稅降費政策落地見效。堅決貫徹減稅降費政策，全年新增減稅降費217.9億元，有力激發了市場活力。深化增值稅改革，制造業惠及面達99.4%，享受小微企業所得稅優惠政策企業近4萬戶。落實企業基本養老保險單位繳費比例降點政策，調整社保繳費和住房公積金繳存基數上下限，為企業減負46.7億元。全市新登記市場主體10.5萬戶，其中新登記企業4.4萬戶，平均每個工作日新增176戶。

營商環境建設成效明顯。20項營商環境建設突出問題專項整治任務全部完成，建立長效機制287項。堅持不懈推進“放管服”改革，持續加大“放”的力度，再取消調整行政職權114項，清理變相審批54項，106項涉企行政審批事項實現“證照分離”。注重優化“管”的方式，深入實施“雙隨機、一公開”監管，實現“進一次門、查多項事”。努力提升“服”的實效，實施“綜合窗口”改革，70%政務服務事項實現“一窗”分類受理；在全國率先實行抵押登記業務“不見面”辦理。強力推進社會信用體系建設，信用信息數量顯著增長，信用承諾領域不斷拓展，我市在36個省會及副省級城市信用監測排名中由第23位上升至第9位。

行政體制改革扎實有力。黨政機構改革順利完成，事業單位改革持續深化，在全省驗收評估中位居前列。高效完成鄉鎮（街道）機構改革，撤銷市轄區街道機構建制14個。深化園區改革，積極探索法定機構及“管委會+公司”運營模式改革，園區管理機構將由43個逐步優化整合為16個，精簡比例63%。

民營經濟加快發展。全面落實國家和省市加快民營企業發展政策措施，5戶企業入選2019中國民營企業500強，22戶企業躋身遼寧民企百強并包攬前5名，345戶企業實現“小升規”、68戶企業實現“規升巨”、1765戶完成“個轉企”，醫諾生物、開元管道被評為國家專精特新“小巨人”企業。正大能源催化劑成為國家第四批制造業單項冠軍產品。全年民營企業實現稅收556.9億元、下降4.1%，扣除減稅降費等因素影響，可比增長11.5%。

（三）深入實施創新驅動發展戰略，“三創中心”建設縱深拓展

科技創新平臺加快建設。充分發揮自創區引領帶動作用，70項重點項目順利推進。大連先進光源預研項目正式立項，潔凈能源創新研究院建設取得重要進展，中科院大學能源學院一期主體工程完成，干細胞與精準醫學研究院投入使用，人工智能研究院13個創新團隊入駐，中車大連電牽獲批組建國家首批“一帶一路”聯合實驗室，百匯科技型中小企業孵化基地獲批國家級科技企業孵化器。

科技創新體系不斷完善。建立支持科技創新全鏈條政策體系，開展科技成果轉化股權激勵政策試點，全市科技成果落地轉化751項，技術合同成交額突破200億元，每萬人有效發明專利擁有量21.8件、增長14.4%。我市入選國家知識產權運營服務體系建設重點城市，高新區獲批國家知識產權服務業集聚發展試驗區。

科技創新能力顯著提升。聚焦未來型與先導型產業發展，實施科技重大專項和重點研發計劃項目66個，大連理工大學精密制造創新團隊成為榮獲國家科技進步一等獎的唯一團隊，華銳重工無人卸船機設計填補國內空白，瓦軸超精密制造與檢測技術項目列入國家重點研發計劃。我市有5項成果榮獲2019年度國家科學技術獎，甘井子區入選中國創新百強區縣。

科技人才隊伍建設取得成效。出臺升級版人才政策，新增兩院院士2名、總數達到31名，新增享受政府特殊津貼和特聘專家97人、省百千萬人才工程人選290人，選樹“大連工匠”20名；獲批科技部外國高端人才引進計劃項目14項、國家博士后科研流動站和省博士后基地9個；引進博士或副高及以上職稱人才519人、城市發展緊缺人才434人，新增專業技術人才超過4萬人。成功舉辦海創周、雙創大賽等活動，引才聚智效應進一步顯現。

（四）統籌推動區域協調發展，城鄉融合發展格局加快形成

城市功能品質全面提升?？茖W編制《大連2049城市愿景規劃》。加快完善基礎設施，地鐵5號線、大連灣海底隧道和光明路延伸工程階段性建設任務按期完成。大力改善交通環境，開通、調整公交線路11條。加強城市精細化管理，開展“兩站一場兩碼頭”及地下通道治理，拆除違法建筑21.2萬平方米；梭魚灣公園全面建成，城市路街景觀化、公園化水平進一步提升；初步構建城市生活垃圾“四分類”體系，新建、改造公廁125座，完成內廁開放223座。實施通信暢通工程，建成94個千兆小區，建成5G基站1420個,東北首個5G示范地鐵站亮相大連，全市城域網出口帶寬處于國內領先水平，我市成為國家特色型信息消費示范城市。

鄉村振興戰略有力實施。持續優化都市現代農業產業結構，劃定糧食生產功能區和重要農產品保護區290.6萬畝，創建市級優質特色畜產品供應基地32個，“大連大櫻桃”和“大連海參”獲批中國特色農產品優勢區，瓦房店市被評為“中國設施大櫻桃之鄉”；農畜水產品檢測合格率達99.1%，在國務院“菜籃子”市長負責制考核中獲得“優秀”等次。大力推進一二三產業融合，金普新區獲批創建全國農村產業融合發展先導區，旅順口區小南村獲評全國首批鄉村旅游重點村，莊河市石城鄉獲批建設全國農業產業強鎮。全面推進農村人居環境整治，扎實開展“百村示范、千村清潔”行動，建成美麗示范村100個、清潔村755個；新建農村飲水安全鞏固提升工程10項、農村無害化衛生戶廁9.9萬座、通屯油路350公里，提前一年實現全市自然屯100%通油路目標，莊河市獲評全國“四好農村路”示范縣。生豬生產有序恢復，未發生非洲豬瘟等重大動物疫情?！按笈锓俊眴栴}整治工作全面完成。

縣域經濟加快發展。制定縣域經濟發展行動計劃，瓦房店市、莊河市在全國百強縣中位列第73位和92位。大力發展縣域“飛地經濟”，落地項目18個，總投資20.5億元。加快培育優勢特色產業，普蘭店區獲評全國特色產業百佳區縣，瓦房店市被評為“中國辣根產業之都”，長?？h國家級海洋牧場示范區增至8家，海洋牧場示范場建設位居全國首位。

（五）積極發揮龍頭引領作用，對外開放合作水平持續提升

重大開放平臺建設扎實推進。以創建自由貿易港為核心目標，統籌自貿區、沿海經濟帶和國際航運中心建設。加強頂層設計，出臺“大連片區體制機制改革方案”，制定“對標上海臨港新片區進一步深化改革方案”“探索建設大連自由貿易港先期行動計劃”等政策措施；促進冷鏈、糧食、油氣、礦石、汽車等優勢主導產業集聚發展，創新冷鏈國際中轉監管新模式，開通首條定點定時冷藏集裝箱班列。出臺《大連市推進東北亞國際航運中心建設條例》，營造更有國際影響力的航運中心發展環境。提升海、空兩港國際航運服務功能，開通日韓國際航線7條，新增集裝箱內外貿航線10條。加強沿海六市協同發展，深化“三級聯動”工作協調機制。推進港口資源整合，太平灣港區總體規劃獲批，長興島口岸正式通過國家驗收。保稅港區獲批建設東北首個香蕉交易中心。我市成為全國沿海產業轉型升級示范區。

共建“一帶一路”取得積極進展。參與創建“一帶一路”綜合試驗區，成功舉辦中國—中東歐地方省州長聯合工作組會議，制定推進“17+1”經貿合作示范區核心載體城市方案，面向“一帶一路”國家進出口增長9.7%。加強國際產能合作，吉布提自貿園等境外園區加快建設，中英（大連）先進制造產業園建設取得新進展，國家汽車監督檢測中心啟動建設。

經濟貿易合作推出有效舉措。深耕日韓市場，恢復駐日韓代表處，開辟新日本工業團地，制定對日招商三年攻堅計劃，引進睿馳電裝、日本電產新能源汽車馬達等一批重點項目。積極應對中美貿易摩擦，對200家重點外貿企業實行“一對一”跟蹤服務，組織企業參加重點境外展會58個，600多家企業參加第二屆中國進博會。成功舉辦夏季達沃斯論壇、賞槐會暨中日文化旅游交流大會、服博會、日本商品展等重大活動，擴大經貿合作“朋友圈”。深化滬連對口合作，成功舉辦第三屆滬連對口合作高端論壇以及經貿合作上海·大連周等活動，落實合作項目98個。全年實際利用外資6.5億美元、增長62.8%，省外內資到位1170.9億元、增長10.8%。

（六）全力打好三大攻堅戰，夯實全面建成小康社會基礎

脫貧攻堅取得扎實成效。實施“十大產業扶貧模式”，落實產業及基礎設施配套項目109項，113個低收入村摘帽退出，消除集體經濟“空殼村”155個?！皟刹怀钊Ｕ稀惫ぷ鞯玫接行鋵崳щy戶實現應保盡保。堅持將東西部扶貧協作作為一項重大政治任務，深入開展資金、產業、就業、人才及結對幫扶專項扶貧，財政援助資金增長21%，落實重點任務及項目69項，選派掛職干部及專業技術人才240人，促進就業4700余人，結對幫扶實現全覆蓋，我市在國家考核中再次獲評“好”的等次。

生態環境質量穩步向好。全力打好藍天保衛戰，連續三年收獲300個以上藍天，全市環境空氣質量達到二級空氣質量標準。突出抓好水質治理，全市13處縣級以上飲用水源水質全年優良比例100%，6條主要河流21個斷面水質達標率100%，Ⅲ類以上水質比例為81%，創歷史最好水平。持續推進渤海綜合治理，完成入海排污口排查整治。狠抓環保督察整改，中央環保督察反饋的群眾信訪舉報案件整改完成率97.9%，中央生態環境保護督察“回頭看”及渤海生態保護修復專項督察交辦的群眾信訪舉報案件整改完成率92.8%，國家海洋督察反饋的任務整改完成率98.5%。

重點領域防范風險取得新進展。堅持把防控金融風險擺在突出位置，推出30條防范治理措施，嚴厲打擊違法違規金融活動，網貸機構清退7家、立案受案9家，金融資產類交易場所清退16.07億元、下降77.2%，存量風險有序壓降。統籌全市資源化解政府債務風險，超額完成省政府下達的全年化債任務。強化企業債務風險管控，“一企一策”降低企業杠桿率。牢牢守住不發生系統性風險的底線。

（七）聚力補齊民生短板，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強

就業創業形勢穩定。把穩就業擺在優先位置，堅持援企穩定就業、創業帶動就業、分類幫扶就業、培訓擴大就業。發放援企穩崗、創業孵化、就業困難人員等補貼4億余元，開展技能培訓3.4萬人次，實現失業人員再就業14.3萬人，幫助就業困難人員就業1.8萬人，零就業家庭保持動態清零。

社會保障拓面提質。進一步完善城鄉居民養老保險制度，企業退休人員基本養老金連續15年增長。建立全市統一的城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度，城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療財政補助標準提高至每人每年610元。持續提升社會救助水平，城鄉低保、特困人員基本生活、優撫對象撫恤補助、孤兒基本生活養育等標準全面提高。積極應對豬肉價格上漲，發放價格臨時補貼7546萬元，建立3300噸市級豬肉儲備體系。著力提升住房保障水平，新增貨幣補貼家庭5000戶，新增租賃住房1萬余套，保障新就業和自主創業高校畢業生住房1.5萬人次。

社會事業全面發展。辦好公平優質教育，新開公辦幼兒園15所，新認定普惠性民辦幼兒園19所、新增公辦普惠幼兒學位6000個；新建義務教育學校10所，消除“大班額”187個；新增省級示范性普通高中、特色高中各2所；積極發展現代職業教育，組建大連旅游學校，推進大職院與電大整合。支持大連理工大學、大連海事大學“雙一流”建設，長期困擾大連理工大學9萬平方米建設用地的歷史遺留問題得到有效解決。加快推進健康大連建設，構建有序分級診療格局，公立醫院綜合改革成效明顯；推進醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動縱深發展，瓦房店市醫共體建設經驗在全國推廣；加強院前急救體系和基層衛生服務能力建設，啟動“大病不出縣”兩年行動計劃，重啟大醫三院建設。新建15個居家和社區養老服務中心，12家單位獲國家智慧健康養老試點示范稱號。

城市文化豐富多彩。加強公共文化服務體系建設，“大連文化云”綜合性數字服務平臺建成使用，中山區文旅創意街區入選國家級項目，張店古城遺址入選全國重點文物保護單位，東關街、旅順太陽溝獲批省級歷史文化街區。豐富群眾性文化生活，首屆大連藝術節演繹近30臺國際高端藝術精品節目，成功舉辦第七屆新人新劇目展演和“濱城之夏”藝術季大型廣場演出，雜技《流星》先后斬獲法國、莫斯科馬戲節金獎。積極推動文旅融合，海昌集團第九次榮獲“中國旅游企業集團20強”，華錄集團連續三屆入選“全國文化企業30強”。大力發展體育事業，大連馬拉松賽正式邁入中國馬拉松賽事最高等級的“雙金俱樂部”；開展500余項全民健身活動，新建社區足球場地122塊，我市被列為國家社區足球場地設施建設試點城市，獲得足球世俱杯和亞洲杯承辦權。

社會治理穩步加強。深入開展掃黑除惡專項斗爭，全力做好新中國成立70周年大慶、夏季達沃斯論壇等重大活動安保工作。加強應急管理體系建設，開展安全生產攻堅行動和應急演練，成功抵御“利奇馬”臺風等災害天氣的嚴重影響，全市各類生產安全事故起數和死亡人數同比下降24.6%、16.8%。升級社區網格化服務管理，推行社區“全崗通”服務新模式。深入開展“四級書記抓信訪”，有力推動信訪矛盾減存控增。建立農民工欠薪案件雙推送雙報告和納入失信名單等14項機制，為15884名農民工追回工資3.17億元，得到國家人社部充分肯定。完成四級退役軍人服務中心（站）建設，成功舉辦全國城市民族工作經驗交流現場會，西崗區外來務工人員綜合服務中心榮獲全國民族團結進步模范集體稱號。我市文明殯葬改革成果入選全國優秀案例。

高質量完成第四次全國經濟普查工作，獲國家部委表彰。外事、僑務、對臺、人防、檔案、氣象、仲裁、殘疾人、雙擁共建、民兵預備役和邊海防等各項工作均取得新進展。

（八）大力加強政府自身建設，行政效能進一步提升

全面從嚴治黨縱深推進。始終把政治建設放在首位，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨中央重大決策部署不折不扣貫徹落實。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，一大批人民群眾關切的問題得到有效解決，11項專題整治取得扎實成效。深入推進黨風廉政建設，嚴厲整治群眾身邊腐敗問題，引導公務員知敬畏、存戒懼、守底線，著力打造忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。

依法行政持續深化。積極參與首屆全國法治政府建設示范城市創建活動，全面實施行政執法三項制度，推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度，公共法律服務平臺建設取得實效。自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督、社會輿論監督，積極回應社會關切，全年辦理人大建議495件、政協提案412件，辦結率100%。

工作作風持續改進。緊盯“四風”新形式新動向，真抓嚴管防止反彈。加強機關事務集中統一管理，全年“三公”經費下降18.6%，一般性支出下降15%。深入開展“重實干、強執行、抓落實”專項行動，有效推動全市重點目標落地落實。加強企業全流程服務，對重大項目實行專班和服務秘書制度。

各位代表，2019年取得的成績來之不易、成之惟艱！這是習近平新時代中國特色社會主義思想生動實踐的結果，是黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導、大力支持的結果，是全市廣大干部群眾團結拼搏、努力奮斗的結果。在此，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向離退休老同志，向中省直各部門和兄弟省市駐連機構，向駐連部隊和武警官兵，向關心支持大連振興發展的海內外朋友，向每一位城市建設的參與者、美好生活的創造者，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

總結過去一年的工作，我們要清醒認識面臨的矛盾和問題。一是投資、消費增長乏力。招商引資落地項目不多、重大項目儲備不足，在建項目投資規模偏低；高品質供給不足，部分消費外溢，消費增速放緩，全市社會消費品零售總額增長1.8%。二是對外貿易面臨壓力。受中美貿易摩擦等因素影響，外貿進出口總額下降7.5%。三是財政收支矛盾突出。減稅政策拉低全市財政收入增幅9.4個百分點，部分區市縣財政運行困難。四是營商環境亟待改善。市場準入限制、違規執法、不作為、亂作為等阻礙營商環境建設的問題仍然存在。五是風險隱患不容忽視。部分金融機構風險持續積累；企業資產負債率高，經營業績下滑。六是民生領域存在短板。教育、醫療、就業、住房、養老等優質資源供給不足、分布不均。七是政府自身建設仍需加強。一些干部創新意識不強、擔當精神不夠、干事創業激情不足；形式主義、官僚主義仍然存在，一些改革發展舉措落實不到位；個別領域腐敗問題時有發生。我們將直面矛盾問題、強化責任擔當，切實在今后的工作中加以改進。

二、2020年政府工作目標與主要任務

各位代表，今年以來極不尋常，突如其來的新冠肺炎疫情對我國經濟社會發展帶來前所未有的沖擊。疫情發生后，黨中央高度重視，習近平總書記親自指揮、親自部署，提出堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求，統籌謀劃打好、打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。在市委的堅強領導下,我們認真學習貫徹習近平總書記的重要講話和指示批示精神，迅速落實中央、省、市應對疫情工作領導小組指令，全力確保疫情防控和經濟社會發展兩手都要硬、兩戰都要贏。

我們堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，果斷采取一系列防控和救治舉措，嚴密做好聯防聯控、群防群治。全面落實“四早”“四集中”要求，精準實施醫療救治，確診病例在全國副省級城市和同等規模城市中最少。截至3月16日，實現本地確診病例“清零”、疑似病例“清零”、患者“零死亡”、醫護人員“零感染”。全力服務全國、全省大局，出色完成馳援湖北武漢、首都機場國際航班分流、省集中救治中心大連中心建設等重大任務，馳援武漢雷神山醫院行動得到中央領導充分肯定。科學統籌防疫應急物資和生活物資，防疫物資保障有力，生活物資供給充足。嚴格執行“外防輸入、內防反彈”的總體防控策略，形成航空運輸、口岸檢疫、目的地送達、社區防控全程管理，強力筑牢疫情防線。關心關愛在連外資企業和外籍人士，開展防疫政策宣傳，有效紓解焦慮情緒，提供口罩11.67萬只。加強疫情防控國際合作，積極交流疫情救治經驗，向海外捐贈口罩124.29萬只、手套19萬副、防護服2.25萬套。我市接收日本北九州市、韓國仁川廣域市等友好城市、國際友好組織及大連榮譽公民捐贈醫療物資累計達30批62類89.9萬件。經過全市上下共同努力，我市疫情防控取得重大成果，充分展現了大連力量、大連精神、大連效率。

我們在抓好疫情防控的前提下，全力恢復生產生活秩序。精準有序推進復工復產、復市復業，出臺實施系列援企惠企政策，打出金融扶持、稅費減免、用工保障、物資供給、交通暢通系列組合拳，全力幫助企業渡過難關。推動重大項目取得積極進展，成功舉辦我市首場網絡招商引資推介會暨項目簽約儀式，“云簽約”項目110個、總投資1926.6億元。培育壯大新業態新模式，大力促進線上消費,全市通過公共網絡實現的商品零售額增長2.7倍，拉動限上零售額增長4個百分點，線上新經濟加快成長。傾力保障城市正常運轉，水運、公交、地鐵、出租等運輸企業堅持運營，保證運力充足。切實做好民生保障工作，第一時間成立生活必需品保供工作專班、啟動調控預案，各類商場、市場供應和價格基本穩定，我市CPI漲幅低于全國、全省，保供穩價成效顯著。抓好重點行業重點人群就業工作，開展農民工返連復工“點對點”服務和高校畢業生云招聘活動，就業形勢整體穩定。有效應對疫情沖擊和影響，一季度地區生產總值可比下降5%，降幅分別小于全國、全省1.8和2.7個百分點；工業用電量增速居全省第一位，規上工業增加值保持了正增長、同比增長1.1%；全市城鎮登記失業率為2.65%，分別低于全國、全省1.01和1.54個百分點。4月份以來，主要經濟指標呈現回升勢頭，發展的內生活力穩步增強，凸顯了我市經濟巨大的韌性和良好的基礎。

“滄海橫流，方顯英雄本色”。在這場嚴峻斗爭中，市委科學決策、冷靜應對，全面加強集中統一領導。市人大、市政協履職擔當、主動作為，廣泛匯聚智慧力量。各級黨組織和廣大黨員干部沖鋒在前、頑強拼搏，充分發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用，在大戰中踐行初心使命、在大考中交出合格答卷。廣大醫務工作者臨危不懼、舍生忘死，546名醫護人員義無反顧、逆向而行，展現了醫者仁心、大愛無疆的崇高精神。廣大公安民警、疾控工作者、社區村屯基層人員日夜值守、不辭辛勞，構筑起嚴密防線。各級機關、企事業單位、人大代表、政協委員、民主黨派、新的社會階層人士、社會組織和志愿者下沉防控一線獻計出力、同心抗疫。友好城市、海外僑胞、外資企業、民營企業、商協會等紛紛捐款捐物，展現了風雨同舟、休戚與共的深厚情懷。全市700萬人民眾志成城、守望相助，凝聚起共克時艱的磅礴力量，展現了大連人民團結奉獻的精神風貌。在此，我代表市政府，向全市廣大黨員、干部、群眾致以誠摯的問候！向奮戰在疫情防控一線各條戰線的同志們、特別是廣大醫務工作者表示崇高的敬意！向支持全市疫情防控的社會各界和海內外朋友表示衷心的感謝！

當前，境外疫情暴發增長態勢仍在持續，世界經濟下行風險加劇，不穩定不確定因素顯著增多，我市經濟社會發展面臨的挑戰前所未有。我們必須充分估計困難、風險和不確定性，增強憂患意識、堅持底線思維，充分做好應對大考、打好硬仗的思想準備和工作準備。同時，我們應當看到，我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。有習近平總書記對東北振興和大連發展的高度重視、親切關懷，有中國特色社會主義制度的顯著優勢和黨中央國務院、省委省政府、市委的堅強領導，有我市長期形成的改革開放創新成果和堅定不移推進高質量發展的信心決心，有廣大干部群眾在抗疫斗爭中激發凝聚起的不畏艱險、敢于勝利的強大力量，我們一定能攻堅克難、化危為機，對沖疫情影響、穩定經濟運行、推動振興發展，把疫情耽誤的時間搶回來，把疫情造成的損失降到最低限度，奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”！

各位代表，2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。我們將圍繞既定目標抓落實，對標對表抓進度，扎實做好后續實施工作，實現“十三五”規劃圓滿收官。以《大連2049城市愿景規劃》為引領，科學編制“十四五”規劃，一張藍圖繪到底，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢譜寫大連篇章。

今年政府工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會和“兩先區”建設目標任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，在疫情防控常態化前提下，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放創新為動力推動高質量發展，堅決打好三大攻堅戰，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿?，堅定實施擴大內需戰略，維護經濟發展和社會穩定大局，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長與全國同步，確保完成全面建成小康社會目標任務；一般公共預算收入可比增長2%以上；固定資產投資增長5%左右；社會消費品零售總額增長3%左右；外貿進出口總額占全省份額不減；實際利用外資增長10%左右；城鄉居民人均可支配收入與經濟增長基本同步；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；居民消費價格漲幅控制在4%以內；單位GDP能耗降低完成省下達計劃目標。在實際工作中，全力克服疫情影響，爭取做得更好。

實現上述目標，重點抓好以下九個方面工作：

（一）抓緊抓實抓細常態化疫情防控

著力加強輸入性風險防控。因時因勢完善外防輸入舉措，提高針對性和有效性，盯緊海、陸、空、鐵入境關口，優化入境、檢測、移交、診療、隔離等關鍵流程，構建“從艙門到房門”“從國門到家門”的多層次全方位防控鏈條，形成嚴防境外疫情輸入閉環管理。

精準抓好內防反彈工作。突出無癥狀感染者防控，擴大核酸和抗體檢測范圍，加強對新增本土確診病例流行病學調查，動態調整重點地區來連人員管理和健康監測，持續做好重點場所重點單位重點人群疫情防控。切實不斷鞏固疫情持續向好形勢，為人民群眾生命安全和身體健康、經濟社會秩序全面恢復提供有力保障。

完善常態化疫情防控體制機制。圍繞疫情防控中暴露出的問題補短板、堵漏洞、強弱項，健全公共衛生應急管理體系，著力在公共衛生法治保障、疾病預防控制、重大疫情防控救治、重大疾病醫療救助、應急物資保障等方面加大工作力度，推進國家區域醫療中心建設，提高重大疾病防控救治水平，全面提升公共衛生應急管理能力。

（二）精準實施擴內需穩增長舉措

積極擴大有效投資。突出抓好重大項目建設，全力推進列入黨中央、國務院支持東北振興4個文件的重大項目、100個“重強抓”建設項目。落實項目攻堅年實施方案，建立項目檔案，明確時間表、路線圖、責任人，立足問題導向和目標導向加強項目調度，確保項目按計劃落地實施。加強傳統基礎設施建設和老舊小區改造，大力推進人工智能、工業互聯網、物聯網等“新基建”，加快5G商用步伐。積極爭取國家對我市新增中央投資項目支持，全力爭取地方政府專項債券；發揮政府投資引導作用，推廣運用PPP模式盤活存量資產，撬動社會資本投入補短板重大項目。堅持把招商引資作為“一號工程”，全面改革創新招商引資體制機制和運行模式，強化產業化、專業化、市場化精準招商，圍繞各區域重點產業方向引進更多高質量的大項目、好項目。

充分釋放消費潛力。全面實施消費提振計劃，通過發放消費券和舉辦購物節、海鮮節、美食節等活動，促進消費回補，培育在疫情防控中催生的直播帶貨、生鮮電商、網紅經濟等新型消費和升級消費。提升全域旅游品質，加快金石灘、旅順口等重點旅游目的地提質升級，推動長海生態、漁業、體育與旅游融合發展，統籌全市旅游資源，推出更多精品線路和產品；深入研究旅游業發展規劃，加大高質量旅游項目引進和開發力度，積極培育海洋旅游、溫泉滑雪品牌，推進中國郵輪旅游發展實驗區建設。加強特色街區建設，大力發展夜經濟，推動青泥洼橋爭創國家高品位步行街，加快西安路等商圈業態升級，讓“首店”多起來、“老店”活起來、“小店”美起來。辦好啤酒節、服博會等活動，提升“大連消費”的輻射帶動效應，培育建設國際消費中心城市。

全力幫扶企業渡難關求發展。加大對困難行業和中小微企業扶持力度，全力促進企業復工復產達產達效。不折不扣貫徹落實中央和省市支持中小企業各項政策措施，堅決把減稅降費政策落實到企業，在企業用電、用氣、物流成本降低和房屋租金減免等方面進一步加力。優化普惠金融服務，支持引導金融機構加大對民營企業信貸投放力度，讓中小微企業貸款可獲得性明顯提高、綜合融資成本明顯下降。支持民營中小企業向專精特新方向發展，積極培育國家級專精特新“小巨人”企業。健全平等保護的法治環境，全力營造民營企業聚精會神辦實業的良好氛圍，推動形成大企業頂天立地、中小企業鋪天蓋地的局面。

（三）加快推進產業結構優化

壯大新興產業規模。深入實施戰略性新興產業培育和發展三年行動計劃，圍繞重點發展細胞、基因、疫苗、生物藥、治療藥物、“互聯網+醫療”、高端醫療器械、防疫防護用品8個領域，加快構建生命科學創新體系和生命安全產業體系。做大做強集成電路、儲能裝備等新興產業，促進英特爾、融科儲能、新源動力、松下電池等項目實現規模擴張和技術突破；大力發展氫能產業，努力實現加氫站建設及氫燃料電池汽車示范運營的突破；落實《促進數字經濟發展行動方案》，推進軟件和信息技術服務業向高端化發展，加快完成中國移動（大連）數據中心等項目建設；加大重點產業支持力度，培育人工智能特色產業集聚區和人工智能創新型領軍企業。

加快制造業轉型升級。統籌推進先進裝備制造業、重大技術裝備和國家新型原材料基地建設，出臺智能化改造三年行動方案；推動石化產業向精細化工、工業品等高附加值領域集聚發展，全力爭取西中島2000萬噸/年煉化一體化項目納入國家規劃；深化消費品工業“三品”專項行動，加快向價值鏈中高端邁進。推進軍民融合產業深度發展，加快“軍轉民”“民參軍”步伐。推進大機車老廠區搬遷和新廠區建設。

做大做強做優現代服務業。統籌推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級。持續深化區港聯動、多港聯動，加快大窯灣等港區重點項目建設，完善冷鏈物流中心、國際郵輪母港口岸通關、配套設施和航運服務體系。推進東港商務區、金州灣臨空經濟區建設。打造“中國快遞示范城市”，大力培育“宅經濟”、網絡診療、在線教育、在線會展等新業態。

保持產業鏈供應鏈穩定。高水準編制產業發展規劃，實施重點產業鏈補鏈強鏈固鏈行動，提升產業鏈韌性。著力暢通產業鏈循環，推行“鏈長制”，打通產業鏈難點和堵點，推動企業精準對接，帶動產業鏈上下游、中小企業共同發展。精準實施產業鏈、供應鏈替代行動，積極應對外貿訂單撤銷和國外供應鏈斷供現象，引導企業拓展國內市場，建立新的產業鏈接。完善重點產業供應鏈體系，支持供應鏈企業做大做強。

（四）堅決打贏三大攻堅戰

堅決打贏精準脫貧攻堅戰。強化精準扶貧、標本兼治，全面消除集體經濟“空殼村”，如期實現全市128個低收入村全部摘帽退出。實施動態監控，確保“兩不愁三保障”全面落實。加大與六盤水市等受援地區產業合作、勞務協作、消費扶貧等工作力度，如期全面完成各項任務。確保全面小康路上不漏一戶、不落一人。

堅決打贏污染防治攻堅戰。突出精準治污、科學治污、依法治污，堅持不懈開展藍天、碧水、凈土保衛戰。按照“鞏固氣、突破水、治理土”要求，狠抓重點行業污染治理，強化重污染天氣應對，全市環境空氣優良天數保持在300天以上。持續開展渤海綜合治理，深入推進河長制，主要河流水質優良比例達到85%。夯實固體廢物、土壤環境管理，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險得到基本管控。持續做好中央環保督察及“回頭看”、國家海洋督察、渤海生態保護修復專項督察反饋問題整改，堅決整治景觀亮化工程過度化、違建別墅、農村耕地建房等問題。

堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰。注重防范化解系統性金融風險，開展金融風險排查、清理、整治行動。著力化解政府債務，堅決遏制隱性債務增量，通過市場化手段盤活政府資產存量。建立企業風險預警機制，抓好負債規模和資產負債率雙重管控，推動重點企業債轉股，通過市場化法治化手段“一企一策”化解高杠桿風險。全力防范化解養老金支付風險，確保養老金按時足額發放。

（五）持續深化重點領域改革

積極打造更優營商環境。注重目標、政策、效果集成，以更大力度推進“放管服”改革。深化簡政放權，讓市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。實施包容審慎監管，持續推行“雙隨機、一公開”，切實減輕企業迎檢負擔。營造穩定、透明、公平的法治化營商環境。加快推進“互聯網+政務服務”，建成全市“一網通辦”總門戶，進一步提升全市數據匯聚率、服務覆蓋率、網上可辦率，再造“最多跑一次”“不見面審批”業務流程，打造“指尖上”移動辦事和“家門口”服務終端，為市場主體構建便捷的準入環境。

深入實施國資國企改革。分類分層推進國有企業混合所有制改革，重點推進競爭類國有企業混合所有制改革。完善中國特色現代企業制度，積極探索國有企業之間交叉持股的股權多元化改革模式。優化國有資本布局和產業結構調整，將國有資本向先進裝備制造、重大基礎設施、民生保障、現代服務業、戰略性新興產業集中，改組組建國有資本投資公司和國有資本運營公司。

加快推進園區改革發展。明確各園區發展定位、主導產業，實現功能互補、協同合作、錯位發展。金普新區積極融入國家重大戰略，加快建設現代產業體系，開創“一地一極三區”建設新局面；高新區以“又高又新”為發展目標，加快培育“1+5”產業集群，打造高新技術產業經濟帶；長興島經濟區加快建設世界一流石化產業基地。堅持“小園區、大社會、大服務”的原則，創新市場化運營模式，推行法定機構改革試點，再造體制機制優勢，推動形成先導區示范引領、主城區品質提升、縣域經濟加快壯大的協調發展格局。

加強要素市場化配置。加快土地、技術、數據、資本等要素的市場化改革，健全要素市場體系，推動要素配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。推進要素價格市場化改革，深化資源性產品價格和環保收費改革，推廣科技成果市場化定價機制。推動數據從資源、資產向資本轉變，探索形成以數據為關鍵生產要素參與收入分配的體制機制。加快社會信用體系建設，逐步構建以信用為基礎、貫穿市場主體全生命周期的新型監管機制，打造“信用大連”。

健全基層運轉保障機制。統籌資源，調整結構，壓減“?；久裆?、保工資、保運轉”以外支出，確保運轉性保障類支出優先安排和及時兌付。充分利用現有資源，通過盤活存量資產、調整專項資金用途、加大資金資源統籌力度等優化整合措施，切實提高資源配置效率。加強對縣級財政調整支出結構的監督指導，落實動態監控和應急預警制度，增強基層財力保障能力。

（六）全面激發創新驅動內生動力

完善科技創新體系。加快自主創新示范區建設，優化高新區、金普新區等重要承載區空間布局，加快制定英歌石科學城空間規劃，為國家實驗室申請及設立奠定基礎。深化科技體制改革，賦予科研主體在經費使用、成果權屬等方面更大自主權，促進科技與金融深度融合。深化區域科技合作，辦好專交會、數交會、海創周和雙創大賽等活動。每萬人有效發明專利擁有量達23.26件。

提升科技支撐能力。統籌推進遼寧實驗室精細化工與催化研究中心、智能制造研究中心建設，積極爭取先進光源等重大科技創新平臺和科學基礎設施在我市布局，支持大連化物所潔凈能源創新研究院和中科院大學能源學院建設。爭取國家科技創新項目支持，組織實施科技重大專項、重點科技研發計劃和科技創新基金項目，突破一批“卡脖子”技術、轉化一批重大科研成果、帶動一批產業項目落地。

培育科技創新主體。積極扶持高新技術企業和科技型中小企業，大力培育瞪羚、種子獨角獸企業，新增高新技術企業300家，科技型中小企業突破3000家。健全科技創新創業孵化體系，加快專業化眾創空間、孵化器建設，新增市級以上科技創新平臺20家。鼓勵企業加大研發投入，引導技術、成果、資本等創新要素加速向企業集聚。建立健全嚴保護、大保護、快保護、同保護工作機制，加強知識產權保護。

充分發揮人才作用。加快人才管理改革試驗區建設，完善人才評價激勵機制和服務保障體系，支持創建國家級人力資源服務產業園。進一步實施有效的落戶、住房等政策，廣泛吸引各類人才和適齡人口來連安家置業。創新“候鳥型”人才引進和使用機制，鼓勵國企事業單位專業技術人才兼職兼薪。實施領軍人才培養、博士后人才集聚等育才工程，落實引進高層次人才、海外優秀人才、城市發展緊缺人才等引才計劃，打造強力支撐高質量發展的人才隊伍。

（七）統籌構建區域協調發展新格局

全面提升城市規劃建設管理水平。以《大連2049城市愿景規劃》為引領，開展國土空間總體規劃以及各專項規劃，形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的格局，提升城市功能品質和承載能力。加快重大基礎設施建設，持續推進大連灣海底隧道和光明路延伸重點工程、大連北站綜合交通樞紐、地鐵4號線和5號線等項目，全力做好海綿城市建設，加快推進域外引水前期工作。樹立“全周期管理”理念，推進城市精細化、智慧化管理，提高城市治理現代化水平，持續實施垃圾分類和廁所革命，抓好“五好”小區和停車場建設，高標準推進嵌入式景觀等街景項目建設，增強城市游憩及生態服務功能，讓城市“顏值”更高、“氣質”更好。

深入實施鄉村振興戰略。堅持農業農村優先發展，加快補上全面小康“三農”短板，切實發揮好“三農”壓艙石作用。加強糧食生產功能區和重要農產品保護區建設管理，加快恢復生豬生產，實現保供穩價。深化農業農村改革，加快推進農村產權交易市場建設。加快培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體，加強農產品品牌建設，提升都市現代農業對全市經濟的貢獻度。深入開展“百村示范、千村清潔”行動，新建美麗示范村100個，大中修農村公路400公里，新建農村飲水安全鞏固提升工程8項，完成農村戶用廁所無害化改造，農村生活垃圾分類及處置體系實現行政村全覆蓋。加快發展縣域“飛地經濟”，擴大縣鄉財政體制改革成果，更好激發鄉鎮經濟活力，提升縣域經濟實力和對全市經濟的支撐力。

加快建設海洋中心城市。高質量發展現代海洋產業，優化調整現代海洋漁業，推進海洋牧場標準化、產業化和信息化建設；轉型升級高端船舶及海洋工程裝備制造業，創新發展海洋生物醫藥、新材料產業；開發海洋新能源產業，加快建設國內領先的兆瓦級風電核心零部件研制基地。進一步完善海洋科技創新體系，建設海洋科技創新高地。科學編制“十四五”海洋生態保護規劃，嚴格實施污染物入海總量控制和海洋生態紅線管控。大力培育海洋特色文化。

（八）強力打造對外開放新前沿

深化自貿試驗區改革發展。對標上海自貿試驗區臨港新片區和海南自由貿易港，推動大連自貿片區深化體制機制改革，在投資、貿易、資金、人員從業、運輸、信息服務等領域參考日韓自貿港的成熟做法改進提升，形成更多可復制推廣的創新成果。開展“證照分離”改革全覆蓋試點，拓展國際貿易“單一窗口”功能。探索將冷鏈全產業鏈開放等打造成為自貿創新的新亮點。在自貿區創新發展基礎上，探索建設自由貿易港的具體舉措，打造中國北方對外開放門戶。

加快推進國際航運中心和物流中心建設。貫徹《大連市推進東北亞國際航運中心建設條例》，編制大連東北亞國際航運中心、物流中心中長期發展規劃，推進國際航運中心大廈等項目開工。全面實施“拓航引貨”，持續優化、完善航線網絡布局，大力發展臨港產業，做強多式聯運體系，提升港口核心競爭力，加快建設東北亞核心樞紐港；提升國際航空樞紐功能，完善航線布局。支持“遼滿歐”“遼海歐”等國際物流大通道建設，出臺中歐班列支持政策。支持遼港集團發展，加快太平灣“港產城創”一體化建設，打造東北亞“新蛇口”。

全力打造國際貿易中心和區域性金融中心。積極培育外貿新業態，支持外貿綜合服務企業轉型升級、做大做強；著力培育外貿新增長點，支持國家級外貿轉型基地建設，爭創二手車出口試點城市，加大原油、天然氣轉口貿易；優化出口商品結構，做強一般貿易、提升加工貿易、發展服務貿易。持續推進區域性金融中心建設，支持大商所品種和業務創新；完善壯大金融機構體系，強化金融開放和自貿金融，支持法人銀行增強資本實力，提高對地方實體經濟的支持能力。

深度融入重大國家戰略。積極參與“一帶一路”綜合試驗區和“17+1”經貿合作示范區建設，加強與中東歐國家產業合作。充分利用上海進博會、中阿博覽會、中非博覽會等，拓展與“一帶一路”沿線國家經貿合作。充分發揮大連在遼寧沿海經濟帶的核心作用，加快沿海產業轉型升級示范區建設，申建東北亞現代產業合作示范區等重大對外開放平臺。深耕與日韓在產業、貿易、科技、文化等領域交流合作，推進新日本工業團地加快建設，積極申辦中國—日本博覽會，推動遼寧沿海經濟帶與日本阪神工業帶深化務實合作。加快建設中日地方發展合作示范區，聚焦高端裝備制造與新材料產業，構建技術創新、產業對接、金融服務等合作平臺，努力創造中日地方合作新樣板。加快建設中英（大連）先進制造產業園，推進與英國米拉公司等世界級汽車檢測機構合作，探索建設新能源汽車和智能網聯汽車研發、制造、檢測、銷售完整產業鏈。主動對接京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區戰略，深化滬連對口合作，推進國資國企務實合作，探索共建產業合作園區。

（九）穩步提升民生保障水平

全面強化就業優先政策。千方百計穩定和擴大就業，制定新一輪保就業政策，穩定就業總量，改善就業結構，提升就業質量，實現城鎮新增就業9.6萬人。繼續落實失業保險穩崗返還政策，重點支持面臨暫時經營困難且恢復有望、堅持穩定崗位的參保企業。著力保障重點群體就業，推動普惠性與分類型政策協同發力，抓好高校畢業生、農民工、退役軍人、下崗失業人員、貧困家庭子女等群體技能和創業培訓，為每個勞動者創造人生出彩的機會、夢想成真的舞臺。

織密扎牢社會保障網。全面實施統一的城鄉居民醫療保險制度，推進生育保險和職工基本醫療保險合并實施，建立城鄉居民高血壓、糖尿病門診用藥保障機制，加快定點醫院實現跨省異地就醫聯網結算。開展全民參保計劃擴面專項行動，努力實現應保盡保。強化兜底資金保障，確保低保、特困供養、臨時救助、價格臨時補貼等及時足額發放到位。堅決落實新冠肺炎疫情防控期間社會保險費階段性“免、減、緩”政策，適時調整退休人員基本養老金標準，持續推進機關事業單位養老保險制度改革。

發展更高質量的教育。有序推進學校復學復課，加快建設智慧校園。擴增公辦學前教育資源，新開公辦幼兒園15所，增加公辦普惠學位6000個。推進義務教育優質均衡發展，按期消除存量“大班額”，做好農村學校布局調整。全面實施素質教育，扎實推進中考改革，積極落實高考改革方案。加強中小學生教育管理引導體系建設，強化校園安全。深化職業教育綜合改革，推進產教融合、校企合作。支持在連高校“雙一流”建設，增強服務地方發展能力。加強和改進新時代師德師風建設，優化鄉村教師隊伍。

深入推進健康大連建設。深化“三醫”聯動改革，持續推進醫聯體、區域醫療中心建設。完善縣域醫療衛生服務體系，促進分級診療。加快中醫藥事業創新發展，提升中醫藥健康保障能力。積極推進市第三人民醫院、市傳染病醫院、市婦幼保健院改擴建和市血液中心搬遷改造工程，推進大醫三院投入使用，有效解決看病難看病貴問題。實施健康大連行動，開展癌癥早診早治，強化健康管理。深入推進醫養結合，養老機構與醫療機構簽約率達到90%。

大力提升文化軟實力。深度挖掘城市文化內涵，塑造特色文化品牌，拉動疫后市場，提振文化消費。實施“文化旅游+”戰略，推動文化、旅游及相關產業融合發展。推進文藝精品創作，儲備一批紀念建黨百年的藝術精品。實施文化惠民工程，開展“送戲下鄉”公益演出190場。廣泛開展全民閱讀，加快城市書房建設。堅持保護和活化利用，做好東關街、俄羅斯風情街等歷史文化街區及大機車等工業遺產保護利用，推進旅順太陽溝申報文物保護利用示范基地。推動全民健身和全民健康深度融合，建設國際一流足球青訓基地，全力做好足球世俱杯和亞洲杯承辦籌備工作，啟動專業足球場建設。進一步完善文明城市創建常態化工作機制，確保蟬聯第六屆“全國文明城市”。

加大住房保障力度。堅持“房住不炒”定位，建立穩地價、穩房價、穩預期的長效管控機制。完善租售并舉的住房保障制度，試點共有產權住房，滿足多層次住房需求，新增公租房貨幣補貼家庭3000戶。加強城市更新和存量住房改造提升，改造老舊小區204萬平方米，推進無人管理老舊住宅小區物業管理全覆蓋，新建、改造市政煤氣管網119公里，完成20萬戶煤氣用戶置換天然氣?；窘鉀Q“回遷難”問題。

加快市域社會治理現代化。圍繞共建共治共享，積極打造新時代“楓橋經驗”大連版，構建市域社會治理新模式。積極爭創防控體系標準化城市、全國禁毒示范城市，推動掃黑除惡專項斗爭向縱深發展，提升“雪亮工程”水平，切實增強維穩處突能力，確保全市政治安全、社會安定、人民安寧。扎實做好“七五”普法規劃總結驗收，加快公共法律服務體系建設，推進仲裁體制機制改革。嚴格落實安全生產責任，建立完善應急管理體系，推進全國安全發展示范城市建設，強化食品、藥品安全監管。健全退役軍人工作體系和保障制度，完成中央宗教工作督察“回頭看”反饋意見整改任務。全力攻堅化解信訪突出問題，確保農民工工資拖欠動態清零。試點推廣智慧社區體系建設，深化社區“全崗通”服務模式，推動新的社會階層人士和社會組織融入社會治理。

高標準開展第七次全國人口普查和新一屆全國雙擁模范城創建工作。繼續做好民族、外事、僑務、對臺、人防、檔案、氣象、殘疾人、民兵預備役和邊海防等工作。

三、努力建設新時代人民滿意政府

面對新形勢新任務，市政府將深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，全力推進政府治理能力現代化。

（一）大力加強政府系統黨的建設

堅持把黨的領導貫穿政府工作各領域全過程，堅持以政治建設為統領，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；嚴守政治紀律和政治規矩，確保習近平總書記關于東北、遼寧、大連振興發展的重要講話和指示批示精神以及黨中央決策部署取得實效。進一步夯實思想建設基礎，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，確保用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作；切實把“不忘初心、牢記使命”作為加強黨的建設的永恒課題，形成長效機制，堅持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔當的政治品格；大力更新思想觀念，培樹全球眼光和國際視野，堅決破除安于現狀不思進取的守成思想、機械僵化封閉保守的官本位思想。切實加強黨風廉政建設，堅定不移推進反腐敗斗爭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，引導廣大黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，永葆為民務實清廉的政治本色。

（二）大力加強政府治理能力建設

推進依法行政，以法治思維和法治方式推進工作，持續開展法治政府建設示范創建工作，引領全市依法行政工作向縱深推進。規范重大行政決策程序，自覺接受人大工作監督、法律監督和政協民主監督以及社會各方面監督。強化制度執行，自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度，健全權威高效的制度執行機制，不斷提高運用制度干事創業的能力。加強誠信建設，完善政務信用管理體系，規范重點領域政府誠信行為，做到言必信、行必果，全面提升政府公信力。打造數字政府，加強數據有序共享，推動數字信息技術與政府治理廣泛深度融合，加大大數據、人工智能和區塊鏈等技術手段應用力度，提高數字化治理水平。鍛造過硬隊伍，堅持“五個過硬”，加強對廣大干部的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，努力建設一支高素質專業化干部隊伍。

（三）大力加強政府作風建設

堅持作風建設永遠在路上，弘揚真抓實干之風，完善狠抓落實機制，出真招、辦實事、求實效，力戒形式主義、官僚主義，切實以政府的“辛苦指數”換取群眾的“幸福指數”、企業的“發展指數”。弘揚斗爭精神，勇于擔當負責，積極主動作為，敢于直面風險挑戰，以堅忍不拔的意志和無私無畏的勇氣戰勝前進道路上的一切艱難險阻。弘揚艱苦奮斗之風，深化節約型機關建設，堅守節用裕民之道，壓減一切不必要行政開支，政府真正過“緊日子”，讓老百姓過好日子。弘揚為民之風，越是發生疫情，越要注意做好保障和改善民生工作，繼續實施15項重點民生工程，傾心傾情傾力辦好群眾的操心事煩心事揪心事，以為民謀利、為民盡責的實際成效取信于民，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

各位代表!實干成就夢想，拼搏創造未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，夙夜在公、務實為民，恪盡職守、不負韶華，為全面建成小康社會，加快“兩先區”建設，打造更具活力、更有魅力、更加美麗的新大連而不懈奮斗!