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2024年正鑲白旗政府工作報告

2024年1月16日在正鑲白旗第十六屆 人 民 代 表 大 會 第 四 次 會 議 上

政府旗長  額爾德尼

各位代表：

現在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和列席會議的同志提出意見。

回顧2023：我們搶抓機遇、克難攻堅

交出了一份殊為不易的發展答卷

剛剛過去的2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是“十四五”規劃承上啟下之年，也是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，認真學習貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，見行見效推進“五大任務”和全方位建設模范自治區兩件大事，在旗委的堅強領導下，在旗人大、政協的監督支持下，牢牢把握穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，交出了一份“穩中快進、難中求成、變中尋機、干中有為”的發展答卷。

——經濟發展穩中快進。預計全年地區生產總值完成42.6億元，同比增長9.2%，增速居全盟前列；一般公共預算收入完成1.7億元，同比增長38.7%，其中稅收收入同比增長156.4%，增速居全盟首位；全社會固定資產投資完成9.9億元，完成盟級下達任務目標；社會消費品零售總額完成6.1億元，同比增長6.1%；城鄉常住居民人均可支配收入分別完成46630元和17780元，同比分別增長6.7%和8.2%，增速穩居全盟前列。

——債務化解難中求成。全年消化政府全口徑債務本息及財政暫付款4.1億元，是2022年的2.4倍，頂住壓力清償新增政府拖欠企業賬款1.3億元，圓滿完成上級下達任務，全力為企業解難紓困，實現債務“瘦身”和財力“減負”。

——產業轉型變中尋機。經多方不懈努力，渾善達克沙地至京津冀輸電通道規劃寫入《國務院關于推動內蒙古高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》《自治區新能源倍增行動實施方案》《自治區光伏治沙行動實施方案》。集通鐵路電氣化改造全面完成，G5511全旗首條高速公路主線工程基本完工，積極爭取S222線養護工程實施，進一步改善了通行條件，區位交通優勢愈加顯著，產業承載能力大幅提升。

——民生事業干中有為。全年民生支出11.6億元，占一般公共預算支出的72%；發放民生補貼資金2.4億元，惠及23.1萬人次，精準落實了“弱有所扶”的底線要求。2023年承諾的4件民生實事順利推進，181公里通村公路完成建設，34個嘎查村電網實施改造，17萬平方米畜牧業設施建成投用，旗火車站站房完成階段性建設任務。鄉村治理積分制獲中央辦公廳、國務院辦公廳通報表揚，被國家鄉村振興局列為典型案例在全國推廣。

一年來，主要做了以下工作：

一、牢記囑托、感恩奮進，“兩件大事”收獲新成效。生態環境持續改善。渾善達克沙地殲滅戰全面啟動，9萬畝林地、草原生態得到修復，9家礦山完成年度治理任務的130%。第三輪草原生態補獎、春季休牧、公益林補償等政策深入實施，發放資金總額8817萬元?？諝赓|量綜合指數穩居全區前列，重點企業大氣和水污染物在線監測實現全覆蓋。社會大局安全穩定。國家安全觀得到全面貫徹。政治安全更加扎實，社會秩序更加穩定。意識形態和網絡輿情管控工作扎實開展。安全生產大排查大整治工作貫穿全年，全旗安全生產形勢保持穩定。國防教育和國防動員工作全面落實。“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺實體運行，基層治理水平有效提升。新能源產業加快發展。全盟首個調相機項目全容量并網，90萬千瓦風電場改造升級，全年貢獻綠電34億度，同比增長21%，拉動規上工業產值和稅收分別增長7.7%和14.3%。獲得國家第三批大基地項目新能源指標400兆瓦。農畜產品增量增質。糧食產量達到1.1萬噸，完成全年任務的139%。飼草料和蔬菜瓜產量分別達到5170萬公斤和1.5億公斤。出欄大畜6.7萬頭、小畜26萬只，分別同比增長21.4%和4.5%。肉類總產量1.9萬噸?！坝N、飼草、育肥、加工、銷售”全產業鏈條已初步成形。開放合作活力更顯。建立了“1+6+N”招商體系〔1〕，簽約億元以上項目19個，當年落地項目9個，引進國內區外到位資金2.9億元，同比增長65.2%；引進外資1500萬元，外貿業務實現突破。蒙盛肉業、利澤農牧機械列入盟級外貿包保服務清單。與多倫縣建立了戰略合作關系，開啟了區域合作新局面。全方位建設模范自治區走深走實。國家通用語言文字得到普及推廣，對全旗行政機關和企事業單位全覆蓋開展鑄牢中華民族共同體意識教育。民族團結創建“八進”〔2〕活動常態化開展，宣傳活動覆蓋10萬余人次；3家單位獲評全盟民族團結進步示范單位。

二、深挖潛力、加快轉型，產業發展積聚新動能。農牧業方面。完成黃牛改良7萬頭，胚胎移植500枚；綿羊改良16萬只。年產12萬噸的草業基地建設完成。半農半牧區新增養殖場15個，建成人畜分離養殖小區2個。發放農機購置補貼107萬元，惠及144戶。新建設施農業面積257畝，完成任務的170%。597戶、5萬畝耕地實現農業生產全托管，冠星合作社被認定為“國家農民合作社示范社”。星耀小鎮白菜被納入全國名特優新農產品名錄。第三屆“錫林郭勒奶酪”美食品鑒匯暨第二屆正鑲白旗奶酪文化節成功舉辦，4家企業獲“錫林郭勒奶酪”區域公用品牌使用授權。工業方面。2家企業完成提限納統，預計規上工業增加值同比增長57.4%，增速居全盟前列。金風科技和健安誠主要產品成功入選自治區新能源裝備產品優選推薦名錄。額爾敦現代化加工廠投入運營。諾金炭素5萬噸超高功率石墨電極項目投產運行；特變電工2吉瓦時儲能電池項目開工建設。乾金達礦業滿負荷運行，億豪礦業技改全面啟動。高效盤活存量用地110畝，盛日1吉瓦時光伏組件項目實現當年引進、當年開工，有力推動傳藝鈉電2吉瓦時儲能電池項目落地。服務業方面。首屆“星空草原·正鑲白旗”主題文化旅游節系列活動暨第十三屆那達慕大會成功舉辦，吸引游客15萬人次，旅游綜合收入突破1.4億元，全網累計曝光量突破3億次，促成特色產品購銷簽約1.6億元。星空文化旅游營地被評定為3A級景區，成功入選2023年第二期“鄉村四時好風光”全國鄉村旅游精品線路。首屆“蒙古馬精神杯”馬超聯賽正鑲白旗站比賽順利舉辦。諾金星空酒店主體完工。郵政業冷鮮肉寄遞上行總量全區第四、全盟第一。6家市場主體完成“個轉企”，1家提限納統。新增貸款余額同比增長23.5%，為民營小微企業融資2.6億元，貸款利率平均下調41個基點，累計減免利息227萬元，精準滴灌實體經濟。

三、深化改革、優化服務，市場發展呈現新活力。“放管服”改革持續深化，117件“一件事”實現“一次辦”，545件事項實現“免證辦”，網上可辦率和全程網辦率分別達到99%和93%；“兩優”〔3〕專項行動有序開展，政府系統外部事項總優化比率達97.3％，內部管理事項總優化比率達78.4％；1553項延時服務事項對外公布。工程建設項目告知承諾制審批事項增加至14個，審批時限最短壓縮至8個工作日。68個項目落實企業幫辦代辦服務，變企業“多頭跑”為政府部門“接力辦”，盟級重點項目手續辦結率居全盟首位。公共資源交易更加規范，實現全流程電子化交易和常態化遠程異地評標。新增減稅降費3129萬元，落實企業留抵退稅1613萬元?！懊善笸ā泵駹I企業綜合服務平臺全面推廣，市場主體注冊1255家，意見訴求辦結率及滿意率100%。全旗科技成果登記數量居全盟第二，乾金達礦業被認定為高新技術企業，京蒙現代農業科技產業園被認定為盟級農牧業科技示范園區。

四、強基固本、銳意進取，鄉村振興書寫新篇章?；A設施日益完善。138處水源井完成新建。查汗烏拉110千伏輸變電工程具備運行條件，供電可靠率達到99.95%。新改建通村公路24.8公里，修復性養護農村牧區道路189.6公里，鄉村道路通暢率提高到88%。新改建5G基站118座，全旗5G網絡覆蓋率達到77%。脫貧成果得到鞏固。嚴格落實“四個不摘”〔4〕要求，常態化開展“大走訪、大調研、大排查”行動，解決實際問題654個。7戶15人納入監測范圍，并全部精準落實幫扶措施。投入銜接資金2.2億元，實施產業發展、鄉村建設等5大類21個項目。鄉村振興全面推進。城鄉建設用地增減掛鉤項目拆舊復墾工作順利完成，復墾耕地560畝，實現收益超億元。農村牧區社會化服務體系日益完善，開展6類社會化服務〔5〕2734次，惠及3.9萬人次。35戶邊遠地區農牧民升級新能源供電設備。986戶完成“煤改電”，向4581戶農牧民提供平價煤9567噸。完成危房改造16戶，新建戶廁110處，在6個嘎查村實施農村牧區垃圾處理項目，鄉村面貌持續改善。永合村被評為全區“萬企興萬村”先進典型村。

五、踐行宗旨、辦好實事，民生福祉達到新高度。群眾獲得感日益增長。新增城鎮就業600人，城鎮登記失業率控制在5%以內。第一中學、第一小學新建教學樓建成投用，26棟教學樓消防改造工程基本完工；義務教育階段、高一高二年級全面推行使用統編三科教材，2023年中考“一張卷”考試工作順利完成。緊密型醫共體〔6〕建設持續深化，招聘引進臨床、麻醉等緊缺型衛生專業技術人才32人，在北京市大興區“組團式”專家幫扶下，填補了婦科腹腔鏡及支氣管鏡手術等16項醫技空白，外科手術、急診急救等診療能力取得新突破，門診、住院、手術診療人次同比增長17.3%、66.8%、47.3%，實現三提升；開設蒙醫身心互動診療科室，群眾就地就醫更加便利，贏得廣泛好評。2處蘇木鎮衛生院建成中蒙醫理療康養中心。為3713名65周歲以上老年人免費體檢，為4773名適齡婦女免費篩查“兩癌”〔7〕。群眾幸福感顯著增強。發放各類社會保障資金超5000萬元，惠及11.5萬人次，為全旗1.7萬名老人發放養老金超3億元，“兩定”〔8〕機構醫?！八⒛槨苯Y算在全區率先實現全覆蓋，報銷醫療費用6744萬元，為10.8萬人次減輕醫療負擔。11個嘎查村養老服務設施改建與互助幸福院提升改造同步實施，區域性敬老院和養老公寓正式投入運營，為253名老人提供高質量養老服務。對205戶困難老人家庭進行了適老化改造。城鎮內43個小區成立業主委員會，物業服務逐步規范。統籌有限財力2098萬元，對城鎮供熱系統進行全面體檢，更新了10個小區、3所學校、2處公共場所管網，改造區供熱能力大幅提升。群眾安全感有力保障?！捌桨舶灼臁苯ㄔO水平不斷提升，公共安全治理成效顯著，道路交通四項指數〔9〕全部下降，黃賭毒、盜搶騙、電信詐騙等突出違法犯罪得到有效控制，全年無命案發生。國家、自治區和盟級交辦信訪事項全部辦結，設置信訪代辦窗口91處，實現社區、嘎查村全覆蓋，信訪代辦工作成效獲得央廣網、人民網、新華每日電訊等國內主流媒體平臺登載。矛盾糾紛化解典型經驗做法在全盟推廣交流。12345便民服務熱線工單解決率、辦結率和群眾滿意率大幅提升。食藥安全保持零事故。民兵訓練中心掛牌成立，做法成效被內蒙古軍區要訊刊登。消防救援大隊新營房投入使用，48個微型消防站順利建成，78個嘎查村實現全覆蓋，基層消防末端打通“最后一公里”。應急救援工作縱深推進，“旗、蘇木鎮、嘎查村、自然村組”四級群測群防體系逐步成形。金融外事、雙擁優撫、退役軍人、新聞出版、廣播電視、人民防空等工作取得新成效，工會、婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、史志、檔案、氣象等事業都取得新進步。

與此同時，我們堅決貫徹全面從嚴治黨要求，政府自身建設不斷加強。學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育扎實開展，政府系統干部“四下基層”〔10〕，推動解決了一批發展所需、基層所盼、群眾所急的問題。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理人大代表建議83件、政協提案21件，辦復率均達100%。法治政府建設邁出新步伐，政府組成部門法律顧問覆蓋率100%，民主決策、依法行政水平不斷提升，行政負責人應訴率、行政復議按期辦結率保持100%。

各位代表，回顧過去的一年，面對三年新冠疫情防控轉段后重振經濟的使命要求，我們干群一心、風雨同舟，交出了一份誠意滿滿的發展答卷；面對償債高峰期和穩民營經濟的雙重壓力，我們堅定從容、直面挑戰，清理了一批歷史遺留的“包袱”；面對人民群眾日益增長的美好生活需要，我們全力以赴、堅守底線，保障了一系列民生政策的有效落實。成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是旗委統攬全局、正確領導的結果，是旗人大、政協有效監督、大力支持的結果，是全旗各族人民和社會各界齊心協力、共同努力的結果。在此，我謹代表旗人民政府，向全旗各族干部群眾，向各民主黨派、人民團體、離退休老同志和駐白全體官兵，向監督、支持政府工作的人大代表、政協委員，向關心支持正鑲白旗發展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表，面對日趨激烈的競爭態勢，我們清醒地認識到，政府工作與全旗人民的期盼還有差距，經濟社會發展還面臨不少困難和問題，能夠帶動經濟發展的大項目、好項目少，百萬元以上稅源屈指可數；年度化解隱性債務占一般公共預算收入50%左右，財政收支矛盾突出；民生保障和公共服務水平與群眾期盼還有差距，政府自身建設還需加強，干部擔當意識、創新本領、服務能力與推動新時代經濟發展的要求還有差距，等等。對此，我們必須增強憂患意識，堅持底線思維，以思想解放帶動發展突圍，以問題破解促進提速換擋，以效能提升實現發展提質。

奮進2024：我們堅定信心、乘勢而上

加快推動正鑲白旗高質量發展

2024年是貫徹落實黨的二十大精神、加快實現“十四五”規劃目標任務的關鍵之年，做好今年工作意義重大、責任重大。新的一年里，政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會和中央、自治區黨委、盟委、旗委經濟工作會議精神，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，錨定“闖新路、進中游”奮斗目標，將鑄牢中華民族共同體意識作為各項工作的主線，全面深化主題教育成果，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，為服務全國全區全盟大局貢獻正鑲白旗力量。

全旗經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值同比增長8%；全社會固定資產投資同比增長50%；一般公共預算收入同口徑增長3%；全社會消費品零售總額同比增長5%；居民收入增長與經濟增長基本同步。圍繞完成今年的各項目標任務，突出抓好六個方面重點工作。

一、抓改革、促開放，著力增強發展后勁

積極擴大有效投資。以產業項目投資為支撐，全力推動資源向項目聚集、要素向項目聚攏、力量向項目聚合，確保工作不松勁、項目不斷檔、投資不停步。計劃實施盟級重點項目10個，年內完成投資15.8億元，其中爭取社會投資7.6億元。精心謀劃、動態儲備產業發展、公共服務、生態環保、民生事業等方面項目，緊盯國家、自治區、盟級投資支持方向，積極爭取上級專項資金。深入開展“科技興蒙”行動，積極宣傳和落實各類創新激勵政策，爭取年內新增高新技術企業1家，評價入庫自治區級科技型中小企業2家。同時，以企校合作等方式助力科技成果轉化，全流程做好科技成果登記、技術合同認定等服務工作，力爭完成科技成果登記15項以上。

全力抓好招商引資。大力開展誠信建設促進行動，全力兌現招商引資政策，讓更多企業放心投資興業。緊抓國內產業布局優化調整和產業轉移的重大戰略機遇，堅持把招商引資作為“頭號工程”，圍繞自治區和盟級關于支持新能源裝備制造產業和促進新能源消納等利好政策，常態化“走出去”招商、高質量“引進來”洽談，農牧業緊扣規模化養殖育肥及奶產業等強鏈項目，工業緊抓新能源消納、裝備制造、優質高載能及新材料等高附加值延鏈項目，服務業緊盯酒店餐飲、養老托幼和冷鏈物流等補鏈項目，推動產業鏈向中下游延伸、向中高端邁進，并同步抓好產業項目盤活工作。力爭全年簽約項目達到20個以上，到位國內區外資金同比增長15%。

持續優化營商環境。通過挖潛存量建設用地和盤活低效用地等方式，加強土地儲備，變“項目找地”為“地等項目”，并爭取在“標準地”〔11〕出讓方面取得突破，實現項目“拿地即開工”。全面落實各項稅費優惠政策，積極協助企業融資，真金白銀支持各類市場主體健康發展。落實好全盟優化招投標領域改革舉措，實現公共資源交易“應進必進”。鞏固“兩優”專項行動成效，持續減材料、減時限、減環節，讓更多事實現“網上辦”“掌上辦”和“一次辦”。推動涉企審批服務和旗級組件事項，全部入大廳、進綜窗。優化“預約+延時+24小時自助”工作模式，為企業群眾提供“全天候”服務。推動工程審批提速，力爭聯合測繪、聯合審圖、聯合驗收實現三個100%。抓好基層便民服務網點“十有”〔12〕建設，讓更多政務服務事項實現“家門口辦”。優化12345便民服務熱線運行工作機制，用好“四下基層”工作方法，探索由“接訴即辦”向“未訴先辦”轉變。

二、調結構、添動能，加快產業轉型升級

推動農牧業做優做強。圍繞貫徹落實自治區農畜產品生產基地及肉業、奶業高質量發展促進條例，一方面，推進畜牧業“四業聯動”向現代化發展?！胺N業”：充分發揮優質良種肉牛核心育種示范基地作用，實施肉牛品質提升三年行動，2024年向全旗養殖戶免費投放高品質凍精7萬枚，遴選具備條件的養殖戶開展胚胎移植1200枚，扎實開展技術培訓，確保300名以上農牧民熟練掌握冷配技術，逐戶普及良種繁育知識，引導養殖戶以優質種源擴繁畜群。進一步優化察哈爾種羊場管理，鞏固提升育種水平，發揮43個人工授精站作用，提升綿羊改良水平。“草業”：支持草業基地和飼草料加工企業有序生產，不斷擴大生產規模，平抑旗內飼草料價格。扎實推進科技服務工作，探索研發綠色、安全、高效的日糧配方，并全面普及推廣。支持配套電動、燃油動力攪拌機械，鼓勵養殖戶飼草料自產自用，降低成本?！叭鈽I”：加快推動肉牛集中規模化養殖，推廣聯戶養殖模式，選擇有意愿的養殖戶，培育年舍飼300頭以上的示范單元20個以上，通過集中舍飼養殖、標準化統一飼喂，實現短期增重增效。積極引進察哈爾羊銷售帶動企業，爭取肉羊全產業鏈項目落地，推進察哈爾羊舍飼、育肥、加工、銷售一體化發展?！澳虡I”：抓好奶牛養殖、鮮奶生產、乳制品加工、質量檢測等各環節，落實好奶業振興有關政策，支持旗內中小奶畜養殖場和奶制品加工作坊升級改造，加快推動奶產業商品品牌化，厚植奶產業發展基礎。另一方面，推動農業穩產增產。繼續加強土地整合力度，在保障糧食生產任務的前提下，堅持“種養結合”，鞏固現有飼草料地種植基礎，爭取產出飼草料全部就地銷售。發揮京蒙現代農業科技產業園示范引領作用，健全完善企業與種植戶輻射帶動機制，不斷普及新品種、新技術；積極推進定點幫扶特色項目，擴大試建試種規模，引導種植戶調整種植結構，促進生產方式、經營理念轉型，提升蔬菜瓜產業發展效益，打造更多“國”字號名特優新農產品。

推動工業擴量提質。堅持以推動工業產業高端化、智能化、綠色化發展為導向，以優化“六大產業”結構為抓手，力爭規上工業產值同比增長15%，工業固定資產投資同比增長20%，年內新增規上工業企業1家，創建區級創新型企業1家。一是加大“綠電+”政策爭取力度，推動天潤新能、格盟諾金等綠電替代項目落地，夯實優質高載能項目發展基礎；推進與多倫縣區域合作，加快推動風光制氫一體化項目。加大向上跑力度，爭取啟動工業園區中水管網建設，提升園區綜合承載能力。二是強化對投產企業的服務力度，切實解決實際困難問題。幫助特變電工、金風科技等企業爭取訂單、提高效益；保障額爾敦、蒙盛穩定運行；確保乾金達礦業完成年采選29萬噸生產任務，產值達到4.5億元以上。三是做好在建項目要素保障和手續辦理工作，助力早開工、早投產。實現馭能分散式10兆瓦風電項目全容量并網，并探索和實現股份合作，拓展業務范圍。推動特變電工2吉瓦時儲能電池、傳藝鈉電2吉瓦時儲能鈉離子電池、盛日新能源1吉瓦時光伏組件制造、諾金炭素5萬噸超高功率石墨電極二期和高純等靜壓石墨及碳纖維制造、碩淇4萬噸工業硅等一批項目穩步建設。加快推進國家第三期大基地400兆瓦新能源項目建設。四是持續做好助企紓困，繼續落實“一企一策”“一企一專班”工作制度，有序推動億豪礦業技改；持續在東方園林融資、海蒙石墨烯供氣事宜上用力，爭取早日盤活。

推動服務業提檔升級。擦亮“星空草原”地方名片。圍繞“1+2+N”全域旅游發展思路〔13〕，以4A級標準升級打造正鑲白旗星空文化旅游營地，啟動駿馬湖濕地公園景區建設，積極融入全盟渾善達克沙地旅游環線路網。有效整合利用文化和旅游資源，促進文商旅深度融合，加快開發科技研學、沙地觀光、文化創意、休閑農業、蒙醫康養等旅游業態，豐富民族工藝、特色文創、非遺傳承等旅游產品供給。持續辦好星空草原主題文化旅游活動、全國星空大會和各類賽事活動，借助區域合作契機推出精品旅游路線。通過線上線下多渠道營銷引流，有效提升旅游收入。激發商貿流通活力。圍繞縣域商業體系建設，抓好產品培育、品牌打造、倉儲物流等工作，著重做好線上營銷，提升旗內產品知名度，培育限上商貿企業1家。抓好易地搬遷后續產業綜合農貿市場規范化管理。大力引導和發展夜間經濟，繼續辦好夜市美食節，讓“人間煙火氣”更濃。在呼和浩特市、錫林浩特市建設和運營正鑲白旗特色產品體驗店，全方位展銷旗內特色產品，促銷錫林郭勒伴手禮入選產品，多渠道推動消費幫扶。加大外貿企業培育力度，繼續拓展外貿企業數量。持續增強服務質效。深入落實好穩經濟一攬子政策和接續政策，力爭普惠金融產品全覆蓋。推動諾金星空酒店竣工投用，提升綜合接待能力。加快城鎮客運服務體系建設，購置新能源公交車4輛并逐步增量，設置新能源充電樁36個，增進公共交通服務能力，依法維護客運市場秩序，讓群眾出行更加便捷。持續做好區域性敬老院、養老公寓服務管理，改建蘇木鎮養老服務中心1處，嘎查村養老服務站4個，促進旗內各養老機構服務質量穩步提升。

三、重治理、嚴保護，全面厚植綠色發展底色

推進生態保護建設。堅決打贏渾善達克沙地殲滅戰，圍繞“一點、兩帶、六區”〔14〕治理思路，早安排、早準備，開春就開戰，實施沙地綜合治理15.6萬畝、鞏固提升14萬畝，完成林業建設1.5萬畝、草原修復7.5萬畝，實施河道治理3公里、小流域治理15平方公里。推動防沙治沙和風電光伏一體化工程，加快推進渾善達克沙地“綠電進京”項目納入國家規劃，并探索形成政府、企業、社會和群眾多元投資機制，吸納社會資本和農牧民參與生態治理，努力打造全社會共治共享的防沙治沙格局。大力發展黑果花楸等生態經濟林產業，提高群眾參與生態建設與管護的積極性。按照自治區解決草原過牧問題的有關安排，深入落實最嚴格的草畜平衡制度和草原生態補獎政策，嚴格執行好補獎資金發放與禁牧、草畜平衡責任履行掛鉤機制，完善對違反禁休牧制度等行為的懲戒措施，真正把政策的激勵約束效應體現在草原的生態效果上。持續開展礦山地質環境治理和綠色礦山建設。完成新一輪公益林區劃落界、草原確權承包工作。嚴格落實“林草長”“河湖長”制度，依法有效打擊破壞林地、草原、河湖違法違規行為。

持續開展污染防治。深入推進生態文明示范創建工作，完成國家生態文明建設示范旗創建規劃編制。持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，強化大氣污染物減量控制，確?？諝赓|量持續穩定。常態化開展水環境監管，做好飲用水水源地保護區的日常監督檢查；加強城鎮污水處理廠環境監管，確保穩定達標排放。推動固體廢物、土壤環境協同控制，有效防范土壤污染風險。鞏固提升中央、自治區環保督察反饋問題整改成效，做好新一輪中央生態環境保護督察迎檢工作。

推動節約集約發展。嚴格國土空間規劃用途管制和生態環境分區管控，落實好“三線一單”〔15〕分區管控制度。高規格抓好水資源保護和利用，繼續執行最嚴格水資源管理制度，堅持以水定地、以水定產，穩步推進農業綜合水價改革，科學合理保障生產用水，嚴厲打擊盜采地下水行為。鼓勵工業企業開展節能改造，爭取創建區級綠色工廠1家。完成年度批而未供土地處置任務。扎實推進城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省調劑工作，完成2022、2023年度復墾土地指標交易，提早啟動本年度復墾項目。全面遏制新增違法用地，防范耕地“非農化、非糧化”問題。

四、強統籌、提品質，推動城鄉一體發展

不斷提升城鎮品質。積極推進火車站站房及站前廣場建設項目。新建和改造提升城鎮休閑區域4處，為群眾休閑娛樂生活提供場所。加大項目資金和債券資金爭取力度，力爭完成城鎮內河道疏浚和排水防澇管網更新改造。全面推行不動產登記“交房即交證”制度，確保房地產銷售面積達到1萬平方米以上。規范住宅小區物業管理，不斷擴大物業服務覆蓋率。推動執法監管力量下沉，加強城鎮綠地維護管理，整治城鎮管理“六亂”〔16〕頑疾，嚴打嚴控違規建設行為，杜絕占道經營、亂停亂放等現象發生。全力抓好國家衛生城市和食品安全示范城市創建工作，營造宜居宜業的城鎮環境。

持續改善基礎設施。新建農村牧區集中供水工程5處、飲用水水源井200處，改擴建集中供水工程1處，開展供水工程及凈水設備檢修維護，確保穩定運行。推進勝利至張北特高壓輸電工程（正鑲白旗段）完工；新改建10千伏及以下線路208.7公里，力爭新建改造配電變壓器200臺以上，進一步提升農村牧區電網綜合承載能力；因地制宜解決具備條件農牧戶生產生活用電需求。配合推動G5511高速公路完成驗收，完成S222線烏蘭察布蘇木至東蘇旗交界10公里養護工程。穩步推進5G網絡建設，持續加強網絡覆蓋廣度，優化提升網絡質量。

深入推進鄉村振興。全面落實好防返貧監測幫扶機制，堅持常態化監測與集中排查相結合，做到早發現、早干預、早幫扶。扎實開展銜接資金項目“回頭看”，強化項目運營管理，確保發揮應有效益。用足用好2024年銜接資金，以項目引領鄉村產業、鄉村建設、鄉村治理等取得實效。繼續深化京蒙協作、定點幫扶和社會幫扶，持續鞏固脫貧成果。強化公益性崗位開發和管理，力爭將脫貧勞動力就業規模提高到2300人以上。落實自治區關于學習運用“千萬工程”經驗建設宜居宜業和美鄉村的意見要求，加快打造10個鄉村振興示范嘎查村試點，“以點帶面”引領鄉村建設。著力推進農村牧區人居環境整治提升，新建農村牧區生活污水和生活垃圾處理廠，處置能力覆蓋43個嘎查村，并在10個嘎查村建設561處戶用污水處理設施，實現生活污水、生活垃圾有效處置；新建戶廁100處；常態化做好村莊清潔工作。深化基層治理，繼續推行鄉村治理積分制，煥發鄉風文明新氣象。

五、解民憂、辦實事，穩步增進民生福祉

強化普惠性民生。堅持教育優先發展。建立健全中小學校長后備干部人才庫，加大選拔培養力度，優化校長梯隊結構。完善學校管理和教師評價體系，落實各項激勵政策，提升教師隊伍整體素質。堅決落實國家通用語言文字教育教學工作安排，高質量完成春季學期適應性教學工作，保證秋季學期起全面推行。完成第一中學、第一小學教學樓附屬工程和第一幼兒園室內活動室建設，持續改善辦學條件。統籌推進學前教育普及普惠創建、義務教育優質均衡發展工作。全面加強校園安全管理，凈化校園環境，筑牢學校安全防線。深化健康正鑲白旗建設。推進緊密型醫共體建設工作，促進公立醫院高質量發展。加快提升診療能力，著重建設兒科、婦產科等薄弱科室，深入打造蒙醫骨傷科、急診科兩個特色優勢?？?。完善人才培養機制，繼續引進培養緊缺型衛生專業技術人才。大力推進疾病防控體系改革，多渠道開展鼠疫、新冠等傳染病監測預警，積極開展慢性病、地方病防治監測工作。深入開展愛國衛生運動及健康正鑲白旗專項行動，倡導文明健康生活方式。

夯實基礎性民生。落實落細援企穩崗舉措，切實抓好高校畢業生、退役軍人和農民工等重點群體就業，新增城鎮就業500人以上、農牧民轉移就業5200人以上，零就業家庭保持動態清零。加大創業擔保貸款和貼息力度，鼓勵在外人才返鄉創業。扎實做好根治欠薪工作，保障好靈活就業勞動者權益。持續開展民族團結進步創建活動，確保年內取得全區民族團結進步示范旗榮譽稱號。按照全盟關于開展全國民族團結進步示范盟創建工作部署要求，做好氛圍營造、11個創建點位打造打磨工作，確保高質量完成迎檢。

保障兜底性民生。借助全區實施溫暖工程契機，繼續推進供熱“冬病夏治”工程，對3個熱源點的7臺鍋爐、9個換熱站進行全面檢修，并從嚴監管供熱企業，提升供熱質量。規范殯儀館、西山生態公墓運營管理，加快“三沿七區”〔17〕范圍內散亂墳塋整治工作。持續推進社保精準擴面，推動基本養老、醫療、失業保險應參盡參。全面落實基本醫保、大病保險、醫療救助三重制度和職工基本醫療保險門診統籌制度，基本醫療保險參保率穩定在95%以上。提高特困人員、孤兒保障標準，加大困難群眾救助幫扶力度。提升家庭醫生簽約隨訪服務質量，鞏固“兩癌”免費篩查、老年人免費體檢等工作成效，讓人民群眾感受到更多“民生溫度”。

六、防風險、護穩定，高效統籌發展和安全

防范化解重大風險。習慣過緊日子，嚴控一般性支出和“三公”經費預算安排，堅決防范和糾治“新形象工程”，把有限的資金更多用在“三保”上。積極拓寬化債資金籌措渠道，通過展期降息、爭取上級化債政策支持等方式，優化政府債務結構，確保完成年度化債任務。嚴格執行財政資金直達機制，強化預算績效管理，優化財政支出結構。扎實做好金融風險預警，推進地方金融機構改革及不良資產清收處置工作，確保不發生區域性、系統性重大金融風險。

扛起安全生產責任。嚴格落實安全生產責任制和“三管三必須”〔18〕要求，落實好國務院安委會15條、自治區135條、盟級74條硬措施，全面開展安全生產治本攻堅三年行動，堅決遏制重特大安全生產事故發生。優化完善應急管理綜合應用平臺，升級改造應急指揮信息化設施設備。持續抓好防災減災，補齊基層應急救災救援物資短板，提升綜合應急救援及保障能力，統籌做好防汛抗旱、森林草原防滅火等工作。高質量完成自建房安全隱患整改及危房改造任務。持續開展消防領域安全專項整治行動，促進消防安全治理模式向事前預防轉變，最大限度遏制“小火亡人”事故發生。

維護社會穩定局面。持續加強“平安白旗”建設，常態化推進掃黑除惡，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為。扎實推進法治政府建設，發揮好法律顧問制度作用，進一步加強政府依法決策、依法行政能力；縱深推進“八五”普法，不斷提升法制化水平。嚴格落實領導接訪、下訪和信訪責任制，運用好“一站式”矛盾糾紛調處工作機制，變“被動化解矛盾”為“主動解決問題”，把“送上門”的群眾工作做好。認真做好軍民融合、雙擁共建和民兵預備役工作。

各位代表，我們將全面推進政府治理體系和治理能力現代化，努力建設人民滿意政府。以政治建設引領前進方向。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，常態化、長效化拓展第二批主題教育成果，把對黨和人民事業的絕對忠誠，貫穿和體現在政府工作的各領域、全過程。以擔當精神踐行初心使命。樹立正確的事業觀、發展觀、政績觀，堅持“四下基層”，推行“發現問題在一線，化解矛盾在一線，工作落實在一線”的“一線工作法”，緊緊依靠人民，匯聚人民的智慧和力量，以永不懈怠、趕超爭先的精神狀態和敢闖敢干、一往無前的奮斗姿態，交好民生答卷。以作風建設激發奮進動力。深刻領會和把握“三個務必”〔19〕，按照習近平總書記關于抓落實特別要求的“不折不扣”“雷厲風行”“求真務實”“敢做善為”，把抓落實作為政府工作的“生命線”，強化“有解思維”，以釘釘子精神推動重大項目、重點改革、重要工作落地見效。以鮮明態度恪守清廉底線。深入貫徹全面從嚴治黨要求，堅決落實黨風廉政建設主體責任，守好廉政底線，打造廉潔政府。持續深化糾治“四風”，加強重點領域和關鍵環節廉政風險防控。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，營造風清氣正、干事創業的良好環境。

各位代表，路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。習近平總書記在2024年新年賀詞中指出：“我們的目標很宏偉，也很樸素，歸根到底就是讓老百姓過上更好的日子”。新的一年，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在旗委的堅強領導下，在旗人大有力監督、政協鼎力支持下，團結帶領全旗人民，堅定信心、真抓實干，銳意攻堅、開拓奮進，努力完成經濟社會發展目標任務，以高質量發展的實際行動和成效向全旗人民交上一份滿意答卷！

名詞解釋：

〔1〕“1+6+N”招商體系：“1”是1個招商引資項目攻堅組；“6”是6個招商專項推進組，即盤活存量閑置企業工作推進組、清潔能源產業及“綠電進京”項目招商工作推進組、現代農牧業及綠色農畜產品加工產業招商工作推進組、節能環保產業招商工作推進組、裝備制造與新材料產業招商工作推進組、文化旅游產業招商工作推進組；“N”是全員招商。

〔2〕八進：進機關、進企業、進蘇木鎮、進嘎查村（社區）、進學校、進連隊，進宗教活動場所、進網絡。

〔3〕兩優：優化營商環境、優化政府服務。

〔4〕四個不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監管。

〔5〕6類社會化服務：農業社會化服務、垃圾收集轉運處理服務、飼草料儲備配送服務、凈水設備保養及維護服務、戶廁清掏及維護服務、牲畜改良及疫病防治服務。

〔6〕緊密型醫共體：旗、蘇木鎮、嘎查村醫療服務一體化管理的新型醫療衛生組織與服務實現形式，是以旗級以上醫院為牽頭單位，整合旗、蘇木鎮、嘎查村三級醫療衛生服務資源，實行區域化管理。

〔7〕兩癌：乳腺癌、宮頸癌。

〔8〕兩定：定點醫療機構、定點藥店。

〔9〕道路交通四項指數：交通事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失數。

〔10〕四下基層：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。

〔11〕標準地：在開發區具備供地條件的區域，完成區域評估，設定建設項目固定資產投資強度、容積率、能耗強度標桿、畝均稅收、環境等控制性指標的可出讓的國有建設用地，并實現項目動工開發所必需的通水、通電、通路、供氣、排水、通訊和土地平整等基本條件。

〔12〕十有：有標識標牌、專門場所、代辦幫辦窗口、代辦人員、辦公設備、辦事指南、4張清單（旗級、蘇木鎮、嘎查村、社區幫辦代辦事項清單）、代辦員責任清單、機制制度、工作臺賬。

〔13〕“1+2+N”全域旅游發展思路：“1”是中部以明安圖鎮為中心，打造“星空小鎮”特色標簽；“2”是南部以“星空草原”為主線，打造“星”主題休閑度假區，北部以駿馬湖濕地公園為中心，規劃建設集生態觀光、穿越為一體的渾善達克沙地景區；“N”是對全旗旅游資源整合一體化包裝，深度融合文旅資源，進一步豐富“星空草原”旅游內容，激活全域旅游。

〔14〕一點、兩帶、六區：“一點”是駿馬湖濕地重點保護修復點；“兩帶”是渾善達克沙地南緣生態防護體系隔離加強帶、渾善達克沙地南緣光伏項目防護體系加強帶；“六區”是流動沙地綜合治理區、半固定沙地綜合治理區、固定沙地綜合治理提升區、低山丘陵退化草原生態修復治理區、中小河流山洪溝治理區、小流域治理區。

〔15〕三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單

〔16〕六亂：亂搭建、亂擺賣、亂停放、亂拉掛、亂堆挖、亂張貼。

〔17〕三沿七區：沿鐵路、高速公路和國道省道、縣鄉公路兩側，沿村莊周邊，沿河流、水庫岸邊；水源保護區、文物保護區、旅游風景名勝區、集中住宅區、自然保護區、城市規劃區和工業園區。

〔18〕三管三必須：管業務必須管安全、管行業必須管安全、管生產經營必須管安全。

〔19〕三個務必：務必不忘初心、牢記使命，務必謙虛謹慎、艱苦奮斗，務必敢于斗爭、善于斗爭。