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2024年應縣政府工作報告

2024年在應縣第十七屆人民代表大會第五次會議上

縣長?王晉軍

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。一年來，在縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會的監督支持下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和二十屆二中全會精神，堅決落實習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，緊跟省、市部署要求，深入實施“六大工程”，扎實推動“六個轉變”，較好地完成了縣十七屆人大四次會議確定的目標任務。全縣地區生產總值增速5.6%、城鎮居民人均可支配收入增速4%，均排名全市第三；規上工業增加值增速8.1%、一般公共預算收入增速5%、農村居民人均可支配收入增速8.9%，均排名全市第二；固定資產投資增速12.4%、社會消費品零售總額增速6.7%，均排名全市第一。

一年來，我們強產業、促發展，經濟基礎更加穩固。項目建設穩步推進。實施500萬元以上重點工程項目178個，其中110個項目當年完工。大力開展招商推介活動，簽約引進項目22個。開發區“三個一批”項目簽約開工率、開工投產率、投產達效率排名均居全市第一。新型工業培育壯大。同力卡耐、永臣晟等6家企業升規入統，規上工業企業達到61家。成功承辦了2023年應縣木塔·朔州第五屆陶瓷產品進出口交易會。華能、國電投等4個在建光伏項目完成首批并網。阿拉丁新材料、宏達陶瓷成功申報省級“專精特新”企業，總量達到14家；高新技術企業達到17家?，F代農業提質增效。新建高標準農田3.1萬畝，累計達到43.83萬畝。糧食總產達6.2億斤，排名全省第8。玉米實收實測畝產達2460.7斤，創造了全省新紀錄。創建了山西省應縣谷子科技小院，提升了谷子全產業鏈綜合效益。新建設施蔬菜2000畝，總量達到1.7萬畝。臧寨鄉入選國家農業產業強鎮?！叭芬粯恕闭J證綠色產品18個，累計達到66個。畜禽規模養殖場達到289個。文旅融合持續深化。完成了應縣木塔變形監測（2021年-2023年）、文物庫升級改造、木塔和凈土寺安防工程，以及南上寨關帝廟等9處低級別文物的修繕工作。啟動了龍首山文化產業園項目，推動了國家長城文化公園應縣段建設，開放了凈土寺景區，與木塔景區聯通運營，全年游客90萬人次、收入2390萬元，均創歷史新高，拉動GDP增長2個百分點。小石口村、下馬峪村被評為全省鄉村旅游重點村。完成文旅志愿服務三晉行表演活動100場，免費送戲下鄉106場、送書下鄉等主題活動36場次，文化志愿者團隊連續4年獲得“山西省群眾文化惠民工程品牌”。數字經濟加快發展。5G基站達到524個。電商公共服務中心投入使用，經營主體達到451家，網絡銷售額達到8億元，帶動陶瓷等傳統產業轉型升級。農村寄遞物流鄉村服務站（點）全覆蓋。

一年來，我們強統籌、促融合，城鄉發展更加均衡。完成了南開街、長征路南延線等6條道路的改造及雨污分流建設工程，實施了供氣管網新建改造、縣城老舊市政供水管網改造、22個老舊小區改造和廚余垃圾處理項目等。建成區主街道亮化實現全覆蓋。順利通過了國家園林縣城復評驗收?！扒f工程”完工57個村；完成了4條“四好農村路”和2條長城1號旅游公路建設工程；采取市場化運作模式集中收集清運187個村莊垃圾；改造農村危房163戶、戶廁2620座。下社鎮石莊村、大臨河鄉圣水塘村、南河種鎮中曹山村被評為“2023年山西省鄉村振興示范村”。

一年來，我們強保護、嚴治理，生態底色更加鮮明。壓緊壓實林長制、河長制責任，完成國家營造林工程5萬畝，縣林業局被評為“全國防沙治沙先進集體”；各級河長巡河11525次，全市排名第一，完成了桑干河應縣段河道治理、大小石峪灌區節水改造等工程，關閉無證取水機井325眼，薛家營水庫、小石口水庫水源置換工程供水管網已接入開發區和優然牧場，縣水利局被評為“山西省全面推行河長制工作先進集體”。建成病死畜禽無害化處理中心，日處理量20噸，畜禽糞污綜合利用率達96.25%；環境空氣質量連續三年達到二級標準。省考斷面李家小村水質和市考斷面北沙城水質均為Ⅳ類，9個城鄉集中式飲用水源地水質達標率100%。

一年來，我們強改革、增活力，營商環境更加優化。深化“放管服效”改革。聘請了民營企業家、人大代表、政協委員共24名作為營商環境監督員，全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的審批服務新模式，實行并聯審批等制度。新增市場主體4910戶，總量達到30561戶，同比增19.14%。加大助企紓困力度，全年減稅降費4599萬元。打造開發區升級版。提標改造了“聯批聯審”服務大廳，推行一般工業項目“全承諾、零審批”，承諾制辦理率、“好差評”客商評價系統滿意率均為100%。

一年來，我們強保障、惠民生，人民生活更加幸福。全年民生性運轉性支出25.31億元，占一般公共預算支出的76%，同比增37%。就業方面，城鎮新增就業3366人，失業人員再就業1213人，就業困難人員就業242人，均超額完成任務。零工市場投入使用。教育方面，嚴格實行縣城小學、初中一年級劃片招生入學，電腦均衡編班、均衡配置教師。三中、三小、二小、六小整體搬遷，有效解決了縣城公辦初中、小學學位不足的問題。擇優選調農村教師26人，公開招聘中小學、幼兒園教師55人。在縣三小實施“放心午餐”工程，惠及學生554人?？h一中新校區投入使用，高考一本達線率19.3%，較上年提高了1個百分點。縣職業技術學校被認定為“全國國防教育示范學?！薄３闪⒘藨h塔鄉教育基金會。衛生健康方面，公開招聘公共衛生專業技術人員38人?？h人民醫院成功創建“二甲”醫院，縣中醫院成功申報全省縣級中醫醫院灸療服務能力提升項目單位、王文普省級名中醫傳承工作室和全省縣級中醫師承教育基地。急救中心、公辦托育機構、大臨河衛生院和北曹山衛生院改擴建項目主體均已完工。4家醫療機構完成DIP醫保支付方式改革。189個村衛生室接入醫保骨干網。社會保障方面，殯儀館項目主體及其附屬建筑已完工，縣級骨灰堂已完成選址。鞏固銜接方面，整合利用各級銜接補助資金1億多元，實施了蔬菜大棚、農機合作社、光伏發電等64個產業項目，惠及脫貧人口7300名。發放小額信貸資金3885萬元。嚴格落實“三保障一安全”政策,全縣無1例因貧輟學學生;特殊人群住院報銷費用綜合比例達到90%，困難群眾基本醫保參保率100%,3699名脫貧人口、監測對象納入慢特病保障范圍;163戶“六類重點對象”的危房全部改造完成并通過安全認定;農村飲用水水質達標率100%。易地搬遷人口中，穩定就業1264人，占比78.8%。脫貧人口人均純收入達到14675元，增幅15%。

一年來，我們強擔當、守底線，社會大局更加穩定。深入開展重大事故隱患專項排查整治2023行動，共排查整改各類隱患1647條。完成了馬蘭峪河武家店村排洪渠修復工程和4座水庫應急工程維修養護，年內未發生重大汛情險情。中聯辦交辦的7件信訪件已全部化解。應縣司法局“快遞式”調解工作法獲評山西省新時代“楓橋經驗”先進典型。金城鎮、下馬峪鄉被評為省級文明鄉鎮，下社鎮石莊村、義井鄉三門城村被評為省級文明村。

一年來，我們強黨建、興法治，自身建設更加規范。全面貫徹新時代黨的建設總要求，嚴格落實政府系統全面從嚴治黨主體責任，認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”。扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干上取得了明顯成效。嚴格依法行政，組織集中學習法律法規30多部，集體研究決定“三重一大”事項115項。13件民生實事、170件人大代表建議和政協委員提案以及30件“13710”督辦事項全部辦結。深入開展治理“兩不一欠”專項行動，化解賬款2662.71萬元。

與此同時，我們大力支持國家安全教育、國防動員和后備力量建設,雙擁共建、人民防空、退役軍人事務保障、外事僑務、民族宗教等工作扎實推進，史志、檔案、審計、統計、氣象、科普、地震、治超等工作不斷加強，工會、老齡、婦女、兒童、青少年、殘疾人、紅十字等事業取得新成效。

各位代表！回顧過去一年，我們在前進路上奮力奔跑，取得了可喜成績。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是縣委團結帶領全縣人民奮斗拼搏的結果，是縣人大、政協和社會各界監督支持的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向關心、支持和參與應縣發展的各界朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣的發展還面臨不少問題和困難：農業、文旅、生態三大優勢發揮不充分，產業轉型發展步伐不快；招商引資成效不夠明顯，引進的大項目、好項目還不夠多；城鄉基礎設施還不盡完善，環境保護工作亟待加強，民生水平有待進一步提高，等等。對此，我們將堅持問題導向，增強發展信心，全力以赴做好各項工作，決不辜負人民期待！

二、2024年工作安排

今年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。做好今年政府工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，按照中央、省委、市委、縣委經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，全面深化改革開放，著力加強科技創新，不斷深化全方位轉型，在踐行領袖囑托、擔當重大使命上展現新作為，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，深入實施“六大工程”，扎實推動“六個轉變”，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，奮力譜寫中國式現代化應縣篇章。

今年經濟社會發展主要預期性指標是：地區生產總值增長5.5%左右，固定資產投資增長11%以上，社會消費品零售總額增長6%左右，一般公共預算收入增長2%，規上工業增加值增長4.5%左右，城鎮居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，農村居民人均可支配收入高于經濟增長水平。各項約束性指標完成市下任務。

縣委十五屆八次全會暨縣委經濟工作會議對今年工作作了全面部署。我們要錨定目標，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，全力抓好貫徹落實。重點做好以下七方面工作：

（一）狠抓項目建設，增強經濟發展后勁

精準謀劃項目。全年實施投資500萬元以上重點項目164個，總投資247.34億元，年度計劃完成投資58.4億元。繼續實行縣處級領導包抓重點工程項目責任制，及時協調解決項目建設中的困難和問題。

加強招商引資。抓住全省開展2024年中國產業轉移發展對接活動的機遇，瞄準京津冀、長三角等重點區域，充分發揮開發區主戰場、主引擎作用，用好“政府+鏈主企業+園區”招商模式，提升招商質效。緊緊圍繞陶瓷、新材料、新能源、裝備制造、農副產品加工、文旅康養等縣域特色產業，找準招商切入點，著力引進符合政策、前景好、帶動大、稅收多的好項目。對有意愿的項目，落實一對一服務，明確專人跟蹤落實，實行全程代辦、直通快辦等，不斷提高新簽約項目履約率、落地率、投產率。

突出要素驅動。強化用地保障，完成G336應縣羅莊至朔城區東榆林段改擴建項目現行用地申報，持續推進“批而未用”土地攻堅行動。強化資金保障，積極爭取中央預算內投資、地方政府專項債券等上級資金，深化政銀企合作，擴大民間投資。強化基礎保障，重點實施開發區供水管網、天然氣管網建設等工程，全力推進標準化廠房建設，保障招商引資項目快速落地。

各位代表，我們要牢固樹立“項目為王”理念，大抓項目、抓大項目、抓好項目，為高質量發展集聚強勁動能！

（二）強化產業支撐，加快發展新質生產力

做強做優現代農業。嚴格落實糧食安全責任，嚴守耕地保護紅線，新建高標準農田4.16萬畝，保障糧食作物播種面積85萬畝以上，綜合生產能力穩定在6.2億斤左右。大力推進有機旱作農業，建設2萬畝有機旱作農業生產基地。新增設施農業2000畝，推動榮達預制菜凈菜加工、誠鑫尾菜綜合利用等項目建成投產。實施臧寨鄉現代奶牛養殖牧光互補以及國家級肉牛產業強鄉建設等項目，建好建強應縣乳業市級專業鎮。大力發展農產品加工業，重點建設北樓村“皇金丹”小米小雜糧加工基地等項目。繼續實施綠色種養循環農業試點項目，完成沼液肥還田、堆肥還田10萬畝，推動農業綠色發展。加強與農科院所合作，推動更多農技成果在應縣落地轉化。

發展壯大新型工業。開發區是我縣工業發展的主戰場，自成立以來發展迅猛，成績喜人，截至2023年底園區內工業企業從最初的18家增長到46家，其中規上企業從9家發展到24家；產值從7.75億元增長到22.52億元，為縣域經濟高質量發展打下了堅實基礎。特別是建陶園區企業從8家發展到27家，將過去荒涼的鹽堿灘變成了產業集聚、設施完善的投資寶地，成為全縣工業經濟發展的新引擎。累計簽約落地產業項目34個，已升規8個，其中2023年簽約落地產業項目9個，已升規1個。開發區要發揮龍頭帶動作用，研究制定“小升規”工作舉措，持續加大入企服務力度，積極培育升規入統，力爭每年升規5家以上，不斷壯大產業集群。同步推動雅士利、吉呈生物入統，力爭工業增加值完成10億元。實施總投資24.4億元的華朔、福光源網荷2個儲能項目，年內計劃完成投資10億元以上，項目達產達效后，顯著提高縣域風、光等可再生能源消納水平，年可實現產值3億余元，上繳稅金4000萬元左右。實施大唐50兆瓦集中式風電、華電40兆瓦光伏發電等新能源項目，推動總投資3.7億元的年產5.56萬噸改性塑料母粒項目簽約落地，不斷厚植經濟增長動能。實施總投資11億元的碧美清等4個陶瓷項目，推動陶瓷業向高端化邁進。推進天美、欣宇、宏達陶瓷自動化改造等項目，提升產品品質。扶持阿拉丁和同力卡耐加大科研投入，發展科技含量更高的耐火材料。引導陶瓷企業積極參加各類交易會、展覽會、博覽會，承辦好2024年山西·朔州陶瓷產品進出口交易會，擦亮“中國北方日用瓷都”品牌。

深度融合文旅產業。深入學習貫徹習近平總書記關于文物工作的系列重要論述精神，全面落實“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的新時代文物工作方針，加強與中國文化遺產研究院、清華大學中國營造學社等高校院所合作，在保護的基礎上，做好應縣木塔活化利用工作。加快推進木塔塔院地面及排水維修、精細化測繪、臺基保護維修勘察設計等項目，做好木塔變形監測。繼續推進省級文物保護利用示范區創建工作，做好全國第四次不可移動文物普查。編制全域旅游發展規劃。多方引資引智，推動木塔景區擴容提質，積極創建國家級5A景區，打造應縣佛宮寺釋迦塔文旅名片。大力推動龍首山文化產業園（1：1研究性木塔）、遼金文化特色街區、應縣木塔博物館等項目，打造遼金文化核心區。圍繞古建文化、紅色記憶、長城遺址、山水康養、生態休閑五條旅游線路，大力發展鄉村旅游，因地制宜開發景點，推動景點變景區，構建全域旅游大格局。積極爭取大臨河鄉北樓口村文旅康養項目，推動圣水塘村創建3A級旅游鄉村。圍繞吃住行游購娛，完善景區5G網絡、停車場、旅游示范廁所等公共服務設施，優化旅游配套服務，加快把文旅產業打造成為戰略性支柱產業和民生幸福產業。

加快發展商貿物流。認真貫徹落實好國家及省市恢復擴大消費系列政策，全面實施服務業提質增效“十大行動”，提振新能源汽車、家電等大宗消費，大力發展數字消費、綠色消費、健康消費，培育智能家居、文娛旅游等新的消費增長點。積極發展電商經濟，年內計劃新增電商經營主體和直播團隊200戶，引進、培育、轉型跨境電商主體2戶，發展電商龍頭企業10戶，培育本土直播帶貨團隊20支；新增電商專業村3個；重點打造“應農晉寶”區域公共品牌，注冊培育5個“母子品牌”；加快電子商務與快遞物流貫通發展一體推進，推動實現縣城內統倉共配，快遞業務量突破3000萬件；網絡零售額力爭達到10億元，著力打造晉北電商強縣。拓展陶瓷、黃芪、紫皮大蒜、小米等特色產品的網絡銷售渠道，提升住宿、餐飲等服務企業網絡服務水平，助力商旅融合發展。鼓勵引導國內知名外貿企業與我縣陶瓷企業深度合作，擴大應縣陶瓷出口，提升競爭力。加快誠佑冷鏈物流產業園建設，力爭6月底前全部竣工并投入使用。

各位代表，產業是縣域經濟高質量發展的重要支撐。產業興,則縣域強。我們要立足縣情實際，搶抓戰略機遇，堅持提升傳統產業、培育新興產業“兩手抓”，打好“組合拳”，跑出“加速度”，鼓起“錢袋子”，讓應縣的光景越來越好過！

（三）堅持改革開放，激發內生動力活力

優化提升營商環境。持續深化“放管服效”改革，深入推進政務服務“一網通辦”，推動“高效辦成一件事”落地見效，打造市場化法治化國際化營商環境。在28個行業實施“一業一證”改革，提升行政效能。深入實施“惠企直通車”行動，確保惠企政策直達快享。全面梳理12345熱線工單，切實提高按時辦結率和滿意度。深入推進“兩不一欠”專項治理，確保承諾事項全部兌現。

深化重點領域改革。開發區改革方面，充分發揮經濟發展主陣地的作用，在實現規上工業增加值增長15%的基礎上，推動投資強度和產出強度達標，圓滿完成綠色低碳等約束性指標。全面深化“三化三制”，持續推行“承諾制＋標準地＋全代辦”，推動入園項目承諾制、領代辦服務、“標準地”供給全覆蓋；最大程度縮減項目前期手續辦理時間，切實提升“區內事、區內辦”水平；滾動開展“三個一批”活動，持續推動項目落地、開工、投產、達效。國企改革方面，健全以管資本為主的國資監管體制，實現國有資產保值增值。財政金融改革方面，嚴格預算績效全過程管理，加大財政資源統籌力度，強化重大戰略、重點任務、重要民生資金保障；加強地方金融監管，推動地方金融組織規范發展。農業農村改革方面，深入實施種業振興行動，推進應縣紫皮大蒜提純復壯二期建設。加強農技推廣體系建設，深入開展科技特派員縣級技術人員包鄉、鄉鎮農技人員包村工作。深化二輪延包，在金城鎮三里寨村開展試點工作。持續推動集體產權改革，完善“三資”管理平臺數據錄入管理工作。依托省級產權流轉交易平臺，推進農村產權流轉交易規范化管理。人才發展體制機制改革方面，落實創新人才發展25條措施，加快培育集聚創新創業人才隊伍，為高質量發展提供智力支持。加強與國內知名科研院所溝通對接，積極引進科研創新人才。挖掘本土能工巧匠、種養殖專家、民間技藝傳承者等人才資源，加強各方面服務保障，營造愛才、用才、聚才的良好環境。

扶持壯大民營經濟。堅持“兩個毫不動搖”，建立常態化政企溝通交流機制和領導干部聯系民營企業工作制度，健全重大訴求反饋綠色通道制度，推動市場主體提質增效。構建親清統一的新型政商關系，支持民營企業在高質量發展中輕裝上陣、建立新功。鼓勵民營企業以獨資、參股等形式參與政府和社會資本合作項目，吸引更多的外地客商來我縣投資創業。全面實施市場準入負面清單制度，降低經營主體準入成本、經營成本、辦事成本和退出成本。

充分激發創新活力。實施高新技術企業倍增計劃、科技型中小企業培育工程，新增高新技術企業、科技型中小企業3家。落實《應縣支持科技創新若干政策》，充分發揮財政資金撬動作用，支持引導企業持續加大研發投入，創建重點實驗室、技術創新中心等市級科研平臺2個。

持續擴大對外開放。抓住山西省申建國家自貿試驗區的機遇，加大陶瓷、藥用膠囊等產品的外貿出口力度。推動山西經緯通達物流園區建設自動化、智能化標準倉，完成鐵路專用線建設，增加中歐班列開行頻次，讓應縣更多名優特產品進入國際市場。

各位代表，改革開放是經濟高質量發展的持久動力，只有進行時、沒有完成時。我們要進一步解放思想，銳意創新，以開放促改革，以改革促發展，助力應縣駛入高質量發展的快車道，向著更加開放的新征程提速前行！

（四）完善基礎設施，促進城鄉融合發展

推動新型城鎮化建設。以文旅賦能型縣城為目標，大力實施文化旅游帶動戰略，加快補齊基礎設施建設短板，打造以文塑旅、開放包容的魅力縣城。重點實施總投資20多億元的縣城老舊供熱管網改造、集中供熱清潔采暖、老舊小區改造、道路雨污分流改造等工程，提高縣城綜合承載能力。規范小區物業管理服務，推進城市生活垃圾分類，提升居民生活質量。大力整治市容市貌和交通秩序，規范私搭亂建、亂擺攤點、占道經營等行為，推動木塔景區周邊平房、小區外觀靚化美化，提高城市管理科學化、智能化、協同化水平。加快推進急救中心、殯儀館等民生項目建成并投入使用，增強城市服務功能。

打造宜居宜業和美鄉村。持續深化“千萬工程”應縣實踐行動，新建農村戶廁1500座，全面整改問題廁所3545座，整治提升30個精品村、72個示范村人居環境。實施全長35公里的“四好農村路”和長城一號旅游公路建設項目，完善長城一號旅游公路標志標識信息，加快慢行道、觀景臺等建設，改善農村交通環境。積極推進應繁高速建設項目，早日實現木塔景區與五臺山景區連接貫通。加快G336應縣羅莊至朔城區東榆林段改擴建項目征拆進度，推動早日開工。完成集大原高鐵應縣段站前廣場建設項目，打造應縣對外開放的新窗口。扎實做好鞏固銜接工作，加大防止返貧動態監測和幫扶力度，強化易地搬遷后續扶持，千方百計促進脫貧人口持續增收，鞏固提升“三保障一安全”成果，牢牢守住不發生規模性返貧底線。

各位代表，推動城鄉融合是實現共同富裕的關鍵。我們要牢固樹立“一盤棋”思想，以產業發展、公共服務、要素配置等為著力點，有效激活農村資源，有序聚合城鄉要素，努力把鄉村建設成為與城市共生共榮的美好家園！

（五）厚植生態優勢，繪就美麗應縣畫卷

強化生態治理?？茖W開展國土綠化行動，完成營造林4.5萬畝。實施小流域綜合治理、中央大中型水庫移民后期扶持資金項目，扎實推進劉海窯泥石流治理、城鄉供水一體化等工程項目，促進河湖水環境不斷改善。堅持“四水四定”，深入實施最嚴格水資源管理制度，加強取用水監測計量標準化建設，堅決遏制全縣地下水位下降。

加強污染防治。實施開發區空氣監測站等項目，進一步改善空氣和水環境質量。強化流域水環境巡查，持續開展“清河行動”，加強城鎮污水治理、入河排污口和城鄉黑臭水體排查整治，加大脫水蔬菜廠排污整治力度，徹底扭轉夏季菜渣亂倒、廢水亂排影響居民生活的局面；推動開發區兩個污水廠投入使用，確保斷面水質穩定達標。強化固體廢物管理，督促土壤污染重點監管單位開展隱患排查和地下水監測。加強生態環境執法監管，依法嚴肅查處無證排污、超許可排污和監測數據弄虛作假等違法行為。扎實開展中央、省生態環保督察發現問題整改“回頭看”，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，努力創建省級生態文明建設示范區。

做好“雙碳”工作。落實碳達峰碳中和“1+X”政策體系，全面實施節約戰略，發展綠色低碳產業，提升資源高效循環利用水平。深入推進工業、建筑、交通等重點行業領域節能減污降碳，推動能耗雙控逐步向碳排放雙控轉變。

各位代表，我們要深入踐行“兩山”理念，堅持在發展中保護，在保護中發展，推動綠色資源優勢轉化為經濟優勢，以“生態美”促進“共同富”！

（六）增進民生福祉，提高群眾生活品質

積極促進就業增收。實施就業優先戰略，突出抓好高校畢業生、退役軍人、城鎮就業困難人員等重點群體就業，大力支持創業帶動就業，技能人才占從業人員比例達到34%，2024屆高校畢業生就業率90%以上，城鎮新增就業3000人，失業人員再就業1000人。推動就業社保服務覆蓋所有行政村和社區。加強零工市場規范化建設。實行“三日清零”機制，推動拖欠農民工工資動態清零。

全面加強社會保障。大力實施全民參保計劃，擴大社會保險覆蓋面。健全分層分類的社會救助體系，完善大病保險、醫療救助、城鄉低保和城鄉特困等困難群體保障扶持措施，探索建立“政府救助+慈善幫扶”有效銜接機制。落實上級政策要求，提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準以及城鄉低保、特困供養、孤兒、殘疾人等困難群體救助供養標準。

辦好人民滿意教育。普及普惠發展學前教育，規范民辦幼兒園辦學，籌建1所公辦幼兒園，在園幼兒占比提高到60%。優質均衡發展義務教育，調整優化城鄉學校布局，規劃建設1所小學，加大中小學社團活動建設，提高課后服務質量，鞏固“雙減”成果。提質發展高中教育，在教育投入、師資引進、教師待遇等方面給予縣一中更大支持，力爭實現一本達線和“雙一流”重點名校升學人數“兩個新突破”。創新發展職業教育，推行校校合作、校企合作，提升職業教育服務產業發展能力，努力將縣職業技術學校建成省級高水平中職學校。建設高素質專業化教師隊伍，盤活現有教師資源，培養一批名教師和高水準的學科帶頭人，啟動實施校長選拔、儲備、培養計劃，凝聚教育發展動力。加強法治宣傳教育，筑牢青少年思想防線，促進健康成長。多方聯動，合力破解縣城中小學上下學交通擁堵問題。

提升全民健康水平。深入推進“三醫”聯動改革，推動公立醫療機構DIP移動結算工作和南河種、大臨河2個縣域醫療次中心建設。緊跟我省建設中醫藥強省戰略，加快中醫藥發展，推動中醫院創建二甲醫院，實現基層醫療機構中醫藥服務全覆蓋。全面加強醫技人員培訓，提升醫療救治能力，讓群眾健康更有“醫靠”。大力推進全民健身中心建設項目，年內主體工程完工。強化重點傳染病防控，完善疾病預防控制體系。加強“一老一小”服務，扎實開展3-11歲兒童免疫接種專項行動，高標準打造公辦托育機構和下馬峪醫養結合試點機構。開展生孕養懷救助行動，完善母嬰安全體系建設。深入開展愛國衛生運動，倡導文明健康生活方式。

繁榮發展文化事業。踐行社會主義核心價值觀，加強公共文化體系建設，打造全市文化高地。強化基層文化基礎設施建設，分步推進農村文化廣場改造。深入實施“五個一批”群眾文化惠民工程，豐富群眾文化生活。優化文化人才結構，充分挖掘遼金歷史文化和傳統文化內涵，精心創作高質量文藝作品，推動耍孩兒劇、陶瓷工藝、木塔斗拱技藝申報國家級非遺。廣泛開展全民健身活動，提升體育惠民水平。

在承接好省、市民生實事的基礎上，再辦好5件民生實事：一是實施縣城綠化提升改造工程，建設2—3個口袋公園、6-8處小微綠地；二是改造白塔巷、頤塔街2條縣城年久失修道路；三是提升公共文化服務質量，改造文化活動中心，完善縣文化館服務功能；四是在12個鄉鎮衛生院設立老年病科，為轄區內65歲以上失能、半失能老人開展健康指導服務；五是“先診療后付費”政策由重癥殘疾人擴大到所有持證殘疾人。

各位代表，為人民謀幸福是政府義不容辭的責任。我們要堅持人民至上，強化為民情懷，讓“年年辦”的民生實事成為群眾“可感可及”的民生福祉！

（七）增強底線思維，筑牢安全發展屏障。全面落實總體國家安全觀，增強預判性，打好主動仗，高水平建設平安應縣。

持之以恒抓好安全生產。健全完善大安全大應急框架，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。嚴格落實“三管三必須”要求，堅持“五不為過、五個必須”，深入開展安全生產治本攻堅三年行動，持續深化非煤礦山、?；?、道路交通、建筑施工、燃氣、消防、校園、經營性自建房等重點行業領域隱患排查整治，常態化動態清零，堅決防范和遏制重特大事故，切實減少一般性事故。扎實開展防災減災救災工作，不斷提高洪澇干旱、森林火災、極端天氣等災害防范應對水平。全面強化食藥安全綜合治理工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

毫不松懈防范化解風險。嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發生系統性風險底線。強化政府債務風險和財政運行情況動態監測，規范政府舉債和融資行為，嚴格控制新增債務。積極穩妥化解房地產風險，促進房地產市場平穩健康發展。

鍥而不舍加強社會治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，深化信訪問題源頭治理三年攻堅行動，依法及時解決群眾合理訴求。常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊涉食藥環、黃賭毒、“兩搶一盜”、電信詐騙等直接侵害群眾生命財產安全的違法犯罪活動，守護好群眾的幸福安康。

各位代表，我們將認真貫徹落實習近平強軍思想，一如既往地加強全民國防教育，扎實做好國防動員、退役軍人事務和雙擁工作。積極支持工會、共青團、婦聯、工商聯、文聯、殘聯、科協、紅十字會等群團組織工作，統籌推進民族宗教、外事僑務、消防、氣象、人防、地震、史志、科普、治超、質量和標準化建設、知識產權保護等各項事業協調發展。

三、全面加強政府自身建設

各位代表！為政之要，貴在力行，重在實干。我們將進一步強化擔當精神，恪盡發展之責，為人民服務、對人民負責、受人民監督，努力建設人民滿意的服務型政府。

強化政治引領。堅持把政治建設擺在首位，鞏固拓展主題教育成果，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅決把黨的領導貫穿政府工作全過程各領域。

強化依法行政。深入踐行習近平法治思想，深化法治政府建設，確保政府工作始終沿著法治軌道高效運行。全面落實機構改革任務，深入推進政府職能轉變。落實重大行政決策程序制度，加強合法性審查，確保內容合法、程序正當。加大政務公開和政府信息公開力度，依法接受縣人大及其常委會的監督，自覺接受縣政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督，高質量辦理人大代表建議和政協委員提案。強化統計執法監督，提升依法治統能力。

強化擔當作為。始終把抓落實作為政府工作的主旋律，認真落實習近平總書記提出的“不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實”要求，發揚唯實求真精神，推動各項工作落地落細。堅持“四下基層”，大興調查研究之風，當好政策宣傳員、民情收集員、矛盾調解員、群眾辦事員，全力解決群眾急難愁盼問題，破解企業發展瓶頸。

強化廉政建設。壓實全面從嚴治黨主體責任，從嚴從細落實“一崗雙責”，始終將紀律規矩挺在前面，緊盯關鍵領域、關鍵崗位、關鍵人員，強化廉政風險管控，推動政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，鍥而不舍糾“四風”、樹新風，營造干部清正、政府清廉、政治清明的政務環境。牢固樹立“過緊日子”思想，進一步優化支出結構，硬化預算約束，嚴控“三公”經費支出，壓減一般性支出5%，以政府“緊日子”換取群眾“好日子”。加強新時代廉潔文化建設，打造清廉政府。

各位代表！時光不負奮斗者，幸福屬于實干家。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，堅定信心，勇毅前行，為扎實推進中國式現代化應縣實踐作出新的更大貢獻！

附件：

《政府工作報告》相關注釋

1.“兩個確立”：確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。

2.“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

3.“四個自信”：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

4.“兩個維護”：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權威和集中統一領導。

5.“兩個毫不動搖”：毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

6.“三管三必須”：新安全生產法第三條規定：安全生產工作實行管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。

7.“五不為過、五個必須”：一是思想認識再怎么重視也不為過，必須把安全生產這根弦繃得緊之又緊；二是工作舉措再怎么強化也不為過，必須把各行業領域安全生產抓得實之又實；三是制度執行再怎么嚴格也不為過，必須把制度剛性約束樹得硬之又硬；四是督查檢查再怎么細致也不為過，必須把風險防范化解做得細之又細；五是責任鏈條再怎么嚴密也不為過，必須把領導責任、監管責任、主體責任、全員責任壓得嚴之又嚴。

8.“四下基層”：習近平總書記在福建寧德工作期間大力倡導并身體力行形成的工作方法和工作制度，即宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。

9.“千萬工程”：即“千村示范、萬村整治”工程。這是習近平同志在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策。2003年6月，習近平同志作出了實施“千萬工程”的重大決策：從全省選擇1萬個左右的行政村進行全面整治，把其中1000個左右的中心村建成全面小康示范村，“千村示范、萬村整治”應運而生。

10.新時代“楓橋經驗”：20世紀60年代初，浙江省諸暨縣楓橋鎮干部群眾創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”的經驗。1963年，毛澤東同志親筆批示“要各地仿效，經過試點，推廣去做”。

2023年11月6日，習近平總書記會見全國“楓橋式工作法”入選單位代表時強調，要堅持和發展好新時代“楓橋經驗”。

新時代“楓橋經驗”的主要內容是在開展社會治理中實行“五個堅持”，即堅持黨建引領，堅持人民主體，堅持自治、法治、德治“三治融合”，堅持人防、物防、技防、心防“四防并舉”，堅持共建共享。

11.“浦江經驗”：2003年9月18日，時任浙江省委書記的習近平同志親自倡導并帶頭到金華市浦江縣下訪接待群眾，開創了省級領導干部下訪接訪的創新實踐，推動形成了“變群眾上訪為領導下訪，深入基層，聯系群眾，真下真訪民情，實心實意辦事”為主要內容的“浦江經驗”，并在全國推廣。

12.“三品一標”：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

13.“四好農村路”：把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好保障。

14.“四水四定”：以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。

15.“雙碳”：碳達峰、碳中和的簡稱。2020年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會上向全世界莊嚴宣布，中國二氧化碳排放力爭在2030年前達到峰值，努力爭取在2060年前實現碳中和。

16.新質生產力：是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。它由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。

17.“三日清零”機制：2024年1月1日起施行的《山西省人民政府辦公廳關于持續做好保障農民工工資支付工作的通知》，要求新發生的以及在建工程項目發生的拖欠農民工工資問題及糾紛，由案發地欠薪線索受理部門當日受理、首問負責，在3日內核實清楚并清償到位。

18.“承諾制+標準地+全代辦”：企業投資項目承諾制，項目供地標準化，投資項目建設領辦代辦。

19.服務業提質增效“十大行動”：消費提質擴容行動、鄉村e鎮培育行動、大力支持網絡貨運發展行動、金融提振趕超行動、房地產優服務促穩定行動、數字化場景拓展行動、文旅體高質量發展行動、提升科技成果轉移轉化服務行動、養老惠民提升行動、人力資源服務業高質量發展行動。

20.“三個一批”：開發區項目簽約一批、開工一批、投產一批。

21.“專精特新”企業：具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的工業中小企業。

22.“雙減”：有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔。

23.“三醫聯動”：醫保體制改革、衛生體制改革與藥品流通體制改革聯動。

24.“一老一小”：城鎮無保障老人和在校學生及學齡前嬰幼兒。

25.“六類重點對象”：農村易返貧致貧戶、低保戶、分散供養特困人員、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭、農村低保邊緣家庭、未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶。

26.“五個一批”群眾文化惠民工程：指塑造一批群眾文化惠民服務品牌，培育一批鄉村群眾文藝隊伍，挖掘一批鄉土文化能人藝人，培養一批鄉村文化帶頭人，送一批專業文藝演出。

27.“兩搶一盜”：搶劫、搶奪、盜竊(包括入室盜竊和盜竊機動車)等三類多發性侵財案件。

28.“13710”工作制度：“1”即當天要研究部署；“3”即3天內要向上級部門反饋辦理情況；“7”即一般性問題原則上7天內要落實解決；第二個“1”即重要問題，包括一些復雜問題要在1個月內落實解決；“0”即所有事項都要跟蹤到底、銷號清零，件件有結果。

29.“三保障一安全”：保障義務教育、保障基本醫療、保障住房安全、飲水安全。

30.“六大工程”：現代農業轉型升級工程、新型工業做大做強工程、文旅商貿融合發展工程、市場主體培育壯大工程、生態優先綠色發展工程、教育質量全面提升工程。

31.“六個轉變”：推動我縣由農業大縣向農業強縣轉變、工業小縣向工業大縣轉變、旅游名縣向旅游強縣轉變、財政窮縣向財政富縣轉變、“局部綠”向“全域綠”轉變、教育發展由“強基固本”向“公平優質”轉變。

32.“快遞式”調解工作法：群眾點單、調解員接單、司法局派單、網點結單。