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2024年朔州市平魯區政府工作報告

區長??苑冬梅

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各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

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一、2023年工作回顧

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2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。面對復雜嚴峻的發展環境和艱巨繁重的工作任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神和習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，扎實開展第二批主題教育，全面落實省、市決策部署，緊緊圍繞區委“突出黨建引領，建設一區兩城，寫好兩本答卷，在全方位推動高質量發展中奮力開創新局面”的目標要求，著力穩增長、調結構、促轉型、惠民生、防風險、保安全，高質量發展邁出堅實步伐。

—— 經濟運行回升向好，主要指標爭先進位。面對經濟下行壓力和煤炭價格下滑等困難挑戰，我們堅定信心、迎難而上，強化經濟運行分析，全面落實惠企政策，多措并舉刺激消費，推動經濟持續回升。全區地區生產總值364.6億元，同比增長7.2%，總量和增幅均位居全市第二；規上工業增加值增長7.2%，高于全市3.2個百分點；固定資產投資完成80.6億元，總量全市第二；社會消費品零售總額完成40億元，增長6.5%，增幅全市第二；一般公共預算收入完成23.8億元，總量位居全市第一。

—— 轉型發展取得突破，產業能級大幅提升。持續擴大煤電優勢，建設智能化煤礦4座，改造工作面16處，核增產能1120萬噸；全年生產原煤1.26億噸，累計發電331億千瓦時，分別增長16.5%、14.8%，煤炭產量和發電量總量保持全市第一，圓滿完成能源保供任務；年內獲批風電光伏項目6個，新能源裝機總容量達到539.3萬千瓦、占比48%，綠電優勢充分彰顯。全力推動產業轉型，成功引入三一集團，啟動建設單晶硅、切片、電池、組件、支架等光伏垂直一體化項目，打通5GW光伏全產業鏈，在產業轉型上邁出關鍵一步；新耀低階煤分質分級利用項目竣工投產，中煤平朔煤基烯烴、普勤低熱值煤分級利用、昌昕高嶺土深加工等傳統產業升級項目加速推進；全區非煤行業產值同比增長8.57%，制造業增加值增長7.71%，戰略性新興產業增加值增長16%。

—— 改革創新成效明顯，發展動能更加強勁。開發區擴區獲得批復，化工園區認定取得重大進展，新增規劃面積1.81平方公里，建成標準化廠房8萬多平方米，開發區承載力進一步增強。持續深化“承諾制+標準地+全代辦”改革，出讓標準地4宗1290.45畝，“全代辦”項目11個，滾動實施“三個一批”活動3次，46個項目集中簽約、開工、投產。創新成果不斷涌現，晉坤礦產品公司被認定為“山西省技術創新示范企業”；全國首家區縣級產業研究院正式運營，與清華、同濟、石科院等多家科研院所深度合作，搭建科技創新和成果轉化平臺，引進制氫、電池新材料、固廢利用等多項前沿技術，為轉型發展注入強勁動力。電力體制改革持續深化，電力優勢逐步轉化為產業發展優勢。按照“引進一流項目，跑出一流速度，提供一流服務”要求，建立項目專班推進、“云”上調度、上門服務等工作機制，全要素保障、全流程跟蹤、全方位服務，推動項目簽約、落地、建設、投產全面提速，跑出了項目建設的“平魯速度”。創新成果豐碩，全年凈增市場主體1831戶，新培育“小升規”企業7家，新認定省級重點產業鏈“鏈核”企業2家、“專精特新”企業3家、高新技術企業1家。

——?城鄉面貌日新月異，人居環境持續優化。深入實施城市品質提升行動，易辰現代城市中心項目開工建設，改造提升市政管網47公里、老舊小區8個、城市公園5座，拆除架空“蜘蛛網”3.7萬米，對建成區主次干道路燈、綠化帶全面更新，城市更有韌性、更加宜居。全面推進鄉村振興，糧食總產量達到1.37億斤，農業企業營業收入6.58億元，同比增長24.3%；深入踐行“千萬工程”經驗，長城一號旅游公路主線全部竣工，完成“四好農村路”57.7公里，沿線建成和美鄉村16個，西易村黨建引領模式成為全省典型；啟動實施鳳凰古城生態文化及周邊旅游帶建設項目，推動農旅產業融合發展；創新實施項目聯農帶農、就業幫扶等增收措施；全區脫貧人口人均收入達到1.4萬元，增長16%。

—— 生態環境持續改善，綠色發展成效顯著。持續推進生態文明建設，深入打好污染防治攻堅戰。全面推進工業企業超低排放改造，完成10個村集中供熱改造、835戶建筑節能改造，全年空氣質量綜合指數3.92，全市排名第3，優良天數295天，比例達80.8%；加強水污染源頭治理，完成5個村農村生活污水治理和入河排污口規范化建設，全區3個出境斷面水質全部達標。扎實開展生態修復，完成綠化造林6.59萬畝、坡耕地綜合治理2萬畝、重點流域綜合治理31平方公里、礦山修復治理1000多畝。多措并舉做好能耗雙控，16家企業接入能耗在線監測平臺，圓滿完成萬元GDP能耗下降目標任務。

—— 民生福祉持續增進，幸福指數穩步提升。全年財政收入用于民生支出占比超過80%，區定10件民生實事全部完成。持續深化教育體制改革，引進太原常青藤楊素珍管理團隊，共享名校優質資源，持續鞏固“雙減”成果，全面推行課后服務“5+2”模式；高考二本以上達線率達到48.6%，提升5個百分點。深化縣域醫療衛生一體化改革，推動醫療資源持續下沉，區中醫院住院樓投入使用，群眾就醫環境顯著提升。落實促進民營經濟發展有關政策，清理拖欠民營企業賬款1.046億元，化解率99.72%。全方位提升就業環境，建成零工市場2個，城鎮新增就業3572人，失業人員再就業1620人，困難人員就業454人，新增技能人才1039人，全部超額完成年度目標任務，城鄉居民人均可支配收入分別達到33459元、15544元。持續擴大社保覆蓋面，各類保險待遇穩步提升。守牢安全底線，全年未發生較大及以上生產安全事故，煤礦安全生產重點縣順利摘帽，信訪批次、人數實現歷史性大幅下降。

一年來，國防動員、雙擁共建、退役軍人服務保障等工作扎實推進，工會、共青團、婦女兒童、老齡殘疾、紅十字等事業全面發展，民族宗教、審計統計、外事僑務、應急科普、史志檔案、地震氣象等工作取得新進展。

過去一年，區政府深入開展法治政府建設，自覺接受區人大和區政協監督，支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政，全年辦理人大代表建議48件，政協委員提案69件，按時辦結率、答復率、代表和委員滿意率均達到100%。認真落實政府“過緊日子”要求，一般性支出持續壓減。馳而不息糾“四風”、樹新風，加強重點領域風險防控，清廉政府建設不斷深化。

各位代表，過去一年取得的成績，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于市委、市政府和區委的堅強領導、科學決策，在于區人大、區政協的有效監督、大力支持，在于全區人民的團結拼搏、苦干實干。在此，我代表區人民政府，向全區人民、人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向武警官兵、公安干警和駐平單位，向所有關心支持平魯發展穩定的各界人士，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，前進道路上還有不少困難和問題，主要表現在：煤電產業占比居高，新興產業發展需進一步提速，轉型發展形勢緊迫；人才、科技支撐不足，營商環境還需持續優化；城市功能還有短板；鄉村振興任重道遠；生態環境治理壓力較大；安全形勢不容松懈；一些干部責任心、事業心還需增強，能力素質還需提升。我們一定直面挑戰、正視不足，采取有力措施認真加以解決。

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二、2024年工作安排

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今年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。我區緊抓能源革命戰略機遇，精準定位自身坐標，加快傳統產業改造升級和新興產業發展壯大，發展基礎不斷夯實，發展環境持續優化，發展活力勃發生機，中國式現代化平魯實踐前景廣闊。我們要保持信心定力，抓住一切有利時機，利用一切有利條件，在新發展格局中贏得高質量發展新優勢。

按照區委經濟工作會議部署，今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，按照中央、省委、市委經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，全面深化改革開放，著力加強科技創新，不斷深化全方位轉型，在踐行領袖囑托、擔當重大使命上展現新作為，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，全力打造新型綠色能源示范區，加快建設“一區兩城”，奮力寫好“兩本答卷”，不斷譜寫中國式現代化平魯新篇章。

今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%左右，在實際工作中盡可能爭取更好結果。規模以上工業增加值增長5%，固定資產投資增長10.5%，社會消費品零售總額增長5.5%，一般公共預算收入增長3.5%，城鄉居民人均可支配收入分別增長5%、6%。各項約束性指標完成省市下達任務。

做好今年政府工作，我們將牢牢把握高質量發展這條主線，堅持“穩中求進、以進促穩、先立后破”，全力抓實抓細各項工作任務。堅持爭先進位、奮力趕超。搶抓戰略機遇，放大比較優勢，立足我區發展實際，乘勢而上、提速進位，爭取在各項事業上取得更大成績。堅持產業轉型、優化結構。加快轉方式、調結構、提質量、增效益，持續擴大新能源優勢，培育壯大新興產業，加快布局前瞻性產業，培育新質生產力，塑造現代化產業體系新優勢。堅持改革開放、創新驅動。持續優化營商環境，破解要素制約，打通發展堵點，加大機制創新，激活經營主體發展活力，提升科技創新能力，強化科技賦能水平。堅持人民至上、增進福祉。用心用情保障改善民生，標本兼治保護生態環境，高效統籌發展和安全，讓群眾獲得感、幸福感、安全感更為充實。

重點抓好八方面工作：

????（一）堅持強基固本，以提高經濟效益為主導，全力推動經濟穩定增長。持續夯實煤電“壓艙石”作用，充分發揮有效投資關鍵作用，多措并舉釋放消費潛力，推動經濟持續穩定增長。

夯實煤電產業支撐作用。在確保安全的前提下，加快煤炭先進產能釋放，推進東露天、安家嶺、圣厚源等9座煤礦產能核增；加快煤炭產業數字化轉型，完成后安煤礦智能化建設和8個智能化工作面改造，堅決完成煤炭保供任務。有序推動煤電一體化發展，完成平朔安太堡2×35萬千瓦低熱值煤發電項目建設，年內并網發電；加快總裝機65萬千瓦的中電神頭、海晶太陽能、海泰二期等6個新能源項目建設，年內全部并網運行，全年發電量達到350億千瓦時以上。推動總裝機169萬千瓦的國電投、領路者新能源、京能國際等11個新能源項目、風電“以大代小”項目開工建設，進一步擴大綠電優勢，為新興產業發展提供強力支撐。

發揮有效投資關鍵作用。精準把握國家政策導向和資金投向，科學謀劃、動態儲備一批打基礎、利長遠的大項目、好項目，推動更多重大項目納入省市項目盤子。進一步完善招商引資體系，大力實施精準招商、以商招商、優勢產業鏈招商，力爭全年簽約項目50個，總投資達到100億元以上，其中億元以上項目5個。強化簽約項目跟蹤、領導包聯、專班推進等工作機制，做實做細項目前期工作，強化用地、用能、環境容量等要素保障，不斷提高項目履約落地率、資金到位率、投資轉化率。全生命周期抓好重點項目建設，加快總投資747.76億元的222個項目手續辦理和建設進度，專班推進15個省級重點工程項目，做細完成“五張清單”，持續加強項目建設調度，全力打通堵點難點，確保項目高效推進，年內固定資產投資增速增長10.5%以上。

強化消費基礎性作用。落實國家、省、市恢復擴大消費系列政策，充分激發消費潛能。緊抓項目開工建設、投產運營帶來的人口集聚趨勢，全面提升餐飲、住宿、娛樂、金融、物流等行業服務環境和服務質量；及早謀劃布局，加快推進易辰現代城市中心、“古城里”社區中心、紫韻體育廣場等基礎設施建設，高標準打造新型消費場所；緊盯重大節假日和傳統廟會，搭建吸引力更強、效益更高的經營平臺，開展種類更多、推動性更強的促消費活動。加快培育鄉村e鎮，鼓勵支持電商直播行業發展，推動本地網紅與農企深度耦合，構建“產業+電商+配套”良性生態。

（二）堅持轉型發展，以壯大戰新產業為抓手，全力構建新型產業體系。按照“延伸煤炭、抓住光伏、優化風電、盯住氫能”思路，充分發揮煤炭、電力、風光資源、用地等比較優勢，大力開展項目建設，不斷培育轉型新動能。

鍛造低碳硅芯產業集群。加快推進朔州低碳硅芯產業園基礎設施建設，持續推動標準化廠房、220千伏變電站、污水處理廠、電力及通信管線、園區換熱站、燃氣、蒸汽、事故應急設施、智能化運維等配套設施工程，為項目落地提供有力保障。持續深化與三一集團合作，加快推進10GW光伏垂直一體化項目，全力打通15GW光伏全產業鏈；引進相關配套產業項目，加快壯大產業規模，逐步形成完整產業集群，同步推進日本念持半導體晶圓項目，持續提升產業鏈韌性。

加強資源低碳高效利用。持續推動煤化工一體化發展，開工建設新耀潔凈能源高品質冶金石灰項目，全力推動中煤平朔煤基烯烴及下游深加工一體化項目前期手續辦理，爭取年內開工建設，打造山西現代煤化工示范基地標桿項目。加強與高校、科研院所合作，積極探索更多煤炭氣化、液化以及新型碳捕集與利用等技術，主動對接、引入相關企業，不斷在煤化工領域開辟新賽道，實現煤炭由燃料向原料、材料、終端產品轉變。加強固廢綜合利用，圍繞煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等大宗固體廢棄物綜合利用重點項目、重點企業，開展有針對性招商；開工建設昌昕陶瓷纖維系列產品加工、煤矸石深加工等項目，增強固廢就地消納能力，提升資源利用效率。

前瞻謀劃布局未來產業。積極謀劃氫能產業發展，加強與上海交大等科研院所合作，推動氫能產業技術研發、中試、場景應用示范性探索和實踐，謀劃推動可再生能源制氫、綠氫制綠色甲醇和綠氨、綠氫制航油、氫能重卡、甲醇重卡等項目；啟動實施中煤平朔600MW離網制氫項目，推動氫能電解槽制氫設備項目建設；加快完善上游制氫、中游運輸儲存加氫、下游綠氫商業應用全產業鏈。提升數字產業賦能水平，完成晉坤5G+智慧云工廠和中煤平朔能化公司智慧數字化工廠建設，對5家企業實施智慧農業改造，建成智慧供熱平臺，實現熱網智能全自動控制；持續拓展數字應用場景，在智能礦山、智慧文旅、智慧教育、智慧社區、社會治安等多領域開展智慧平臺、自動化、信息化運用，不斷提升數實融合、數智賦能水平，打造“5G+行業”應用生態。

加快發展文旅康養產業。充分利用我區獨特的歷史文化資源、厚重的紅色基因、涼爽的氣候，大力發展“旅游+文創”“旅游+農業”“旅游+康養”等業態，加快鳳凰古城生態文化旅游項目建設，爭取年內實現首期運營。積極推進明海湖國家3A級景區申報工作，深度挖掘、開發長城一號旅游公路沿線古堡、古村落優質資源，將境內景點串點成線，連線成面，構建集文物古跡、自然生態、紅色基地、休閑度假于一體的文旅康養集聚區。

（三）堅持創新驅動，以全面深化改革為牽引，全力提升發展內生動力。堅持以發展的眼光、創新的方式，打造一流創新生態，集聚一流創新資源，催生一流創新成果，奮力實現直道沖刺、彎道超車、換道領跑。

深化開發區改革發展。持續推進“三化三制”改革，加快運管分離，實現恒昇運營管理公司高效運營，提升開發區運行管理水平；以化工園區申報為抓手，加快編制開發區相關規劃，實施化工園區封閉管理、雙回路供電等基礎設施建設，持續建強產業發展平臺。深化電力體制改革，積極推動“源網荷儲氫”一體化和增量配電項目，努力降低企業用電成本。深化“承諾制+標準地+全代辦”改革，推動承諾制全流程網上辦理，完善開發區與部門聯動審批服務機制，落實“政府+園區+鏈主企業”的招商模式，滾動開展“三個一批”活動，加強全流程全要素保障，確保全年簽約、開工、投產率居全市前列，力爭開發區工業投資完成31億元，增長17%，規模以上工業增加值同比增長16%，畝均產出強度達到85萬元以上，實現稅收4億元。

持續優化營商環境。持續推進“放管服”“一業一證”等改革，加快實施流程再造，扎實開展極簡審批行動，持續深化“一件事一次辦”集成服務，各類訴求“一站式辦理”；不斷加強政務服務信息化建設，推進鄉村兩級便民服務點規范化建設，大力提升政務服務效能，促進數字政府賦能增效。

強化科技創新支撐。強化企業創新主體地位，深入實施企業創新能力提升行動，引導企業加大研發投入，鼓勵重點企業聯合組建工程技術中心；依托三一集團研發體系，聯合上海交通大學、中石化石科院等高校及上下游企業，組建綠色能源領域科技創新平臺，年內有研發機構的規上工業企業占比達到8%，研發經費支出增速15%以上，推動固廢煤矸石制備石油催化新材料研發與應用項目列入山西省科技重大項目，完成申報高新技術企業1家。持續加大對產業研究院、晉坤雙碳產業研究院、煤矸石高值利用山西省重點實驗室支持力度，攜手清華大學、同濟大學、北京科技大學等名校，組建更多科研中心，積極開展煤化工、氫能產業、電池新材料、新能源儲能、高嶺土深加工等前沿技術攻關，推動一批科研成果盡快走出實驗室，建立中試基地，形成現實生產力。

激發經營主體活力。堅持“兩個毫不動搖”，支持各類所有制企業加快發展。推動國有企業釋放活力，持續優化配置要素，實現國有企業實體化、市場化轉型、增能提效發展。鼓勵和吸引更多民間資本參與重大工程、重點產業鏈供應鏈項目建設，定期向民營企業推介優質項目；落實好市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等措施，確保民營企業公平參與市場競爭；暢通民營企業融資渠道，深入推進“兩不一欠”專項治理，依法保護民營企業產權和企業家權益。

強化人才關鍵作用。堅持引育并舉，依托產業研究院研發等有利條件，大力引入培養各類高精尖專業人才。實行柔性引才模式，大力推行“候鳥式”聘任、“雙休日”專家、互聯網咨詢等靈活用才方式，加大對領軍人才、高端人才、急缺人才、技能人才、科研人才的引進力度，全力解決好薪酬待遇、生活待遇，讓各類人才在平魯專注創新、安心創業，打造科研為主、數量充沛、高端引領、梯次合理的人才集聚高地。

（四）堅持規劃引領，以實施城市更新為載體，全力推動城市品質提升。以滿足人民對美好城市的向往為出發點，加快城市更新、加強精細化管理，全面提升城市品質。

提升城市承載力。開展城市體檢，科學規劃城市功能。全力推動易辰現代城市中心項目建設，爭取年內竣工投用；啟動實施“古城里”社區中心建設項目，推動老城區煥發新活力。緊盯市政基礎設施短板弱項，對建成區供水管網進行改造提升，實施“一戶一表”智能化改造，完成東坪片區污水管網建設以及平安西街、朝陽路、啟明路、井榆路污水處理設施提質改造，完成平安街、體育西路、花園街、西環路、雄城片區市政基礎設施提質改造、緯一路與平朔路接口拓寬工程，加快推動5個老舊小區、15個小區基礎設施改造、既有老舊小區自愿加裝電梯以及平朔煤矸石電廠備用熱源建設工程。

加快城市美化提質。完成體育館周邊綠化硬化、配套設施建設以及平安街、平陽街路燈、紫晨廣場、南山公園提質改造，對建成區七里河、溪泉河河道實施維修升級；加快錦苑、繡苑、明珠等18個小區建筑外墻改造，啟動實施紫韻體育運動廣場建設，對道路、人行道、路燈、公園進行優化提質，全面改善建成區市容環境。

抓好城市精細化管理。深入推進城市凈化美化行動，持續深化網格化管理，落實“門前三包”責任制，提升城管執法力度；加強城市基礎設施和綠地日常管護，進一步消除建成區盲點堵點，不斷完善精細化管理，實現城市管理水平全面提升。

????加強交通設施建設。加快推動總里程24.1公里的3個長城一號旅游公路支線、總里程39.9公里的5個“四好農村路”工程建設，年內全部通車；開工建設國道336、省道212線平魯過境改線工程；對全區道路進行全面排查維護，確保道路安全暢通。

（五）堅持協調發展，以鄉村全面振興為依托，全力實現城鄉共同富裕。學習運用“千萬工程”經驗，持續打造農業興、農村美、農民富的宜居宜業和美鄉村。

扛牢糧食安全責任。落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”。加大高標準農田儲備建設。深入開展農業生產托管服務，持續推進撂荒地復耕復種，深化土地二輪承包到期順延工作，扎實做好第三次土壤普查。加快推進種業振興，建設種業基地9855畝。實施糧食產能提升行動，穩定糧食播種面積，提高糧食單產，確保糧食產量穩中有增。???

做強農村特色產業。深入實施“特”“優”戰略，建設燕麥、蕎麥、馬鈴薯等有機旱作基地6萬畝，完成帶狀復合種植大豆玉米1萬畝，單種大豆2.06萬畝，建設標準化食用菌示范園1個。實施國家油菜單產提升整建制推進縣試點項目和預制菜產業培優項目，推動燕麥乳飲料加工項目加快建設。深入推進雁門關農牧交錯帶核心區建設，推動高產優質牧草種植7萬畝，建設養殖場1.9萬平方米，打造優質牛羊肉基地。大力發展家庭農場、農民合作社、種植大戶等新型經營主體。培育現代農業產業園2個，新增省級以上農業產業化龍頭企業2家。實施農產品品牌建設工程，新增“兩品一標”農產品認證12個，繼續申報“平魯莜麥”地理標志。 ?

推進和美鄉村建設。因地制宜完善村莊規劃，全面開展農村人居環境整治，建設8個精品示范村、58個提檔升級村。推動長城一號旅游公路沿線26個和美鄉村全部建成，完成農村地區既有建筑節能改造，扎實推進生活污水、垃圾治理和農村改廁。持續提升農村基礎設施和公共服務水平，加強農村生態文明建設，逐步實現城鄉深度融合、雙向賦能、共同繁榮。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。全面落實防返貧監測幫扶機制，持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，堅決守住不發生規模性返貧底線。完善涉農資金項目聯農帶農機制，在農村產業發展、鄉村建設和工程項目等領域積極推廣以工代賑、就業務工、土地流轉、入股分紅等利益聯結機制，激發脫貧群眾內生動力，促進脫貧人口持續穩定增收。

（六）堅持綠色發展，以改善生態環境為核心，全力推進美麗平魯建設。深入踐行習近平生態文明思想，牢固樹立“兩山”理論，加快構建人與自然和諧共生的現代化。

堅決打好污染防治攻堅戰。實施空氣質量提升行動，全面解決建成區零星片區、“雙盲區”集中供暖供氣改造，扎實開展“清煤禁煤”行動，完成東部工業區及周邊村莊熱電聯產項目建設，啟動實施晉坤煙氣排放提標改造、平朔能化有害氣體治理等4個項目。實施水環境提升行動，推動北坪循環園區生活污水處理廠年內開工，實施平朔水處理系統優化提升、水環境精細化監管平臺建設，持續開展“清河行動”，加大河道治理和工業廢水處理，完成鄉鎮集中式飲用水水源地規范化建設，推動各個斷面水質持續改善。實施土壤環境提升行動，突出抓好煤矸石、粉煤灰等工業固廢規范化治理，實現“散亂污”動態清零。

全面開展生態修復治理。全面落實黃河流域生態保護和高質量發展重大戰略，扎實推進黃河“幾字彎”攻堅戰，啟動實施蒼頭河、源子河、大梁水庫生態修復工程。持續開展全域綠化，完成人工造林0.85萬畝、封山育林1萬畝，退化林草修復2.8萬畝，新造林管護3.2萬畝，道路綠化345畝，完成坡耕地水土流失綜合治理1.92萬畝。實施大沙溝、偏關河、蒼頭河、源子河防洪能力提升工程、農村山洪溝治理工程，新建淤地壩2座，治理山洪溝12條，提升防洪防澇能力。大力推廣“后安模式”，統籌利用好生態修復治理基金，扎實推進“三區一地”生態修復治理，啟動實施涉煤鄉鎮采煤沉陷區生態修復治理項目，全力打造生態修復治理示范區。

有序推動綠色低碳轉型。全面落實碳達峰碳中和“1+X”政策體系，有序實施碳達峰十大行動。深化煤電、建材、化工等重點行業領域節能降排，大力發展綠色低碳產業。統籌“五水綜改”，提高用水效能，確保萬元GDP用水量降幅、萬元工業增加值耗水量降幅、用水總量完成既定目標。積極推進綠色能源低碳運輸、建筑節能改造、城市智慧供熱、路燈節能改造，扎實推進生活垃圾分類，構建廢棄物循環利用體系，加快形成低碳綠色生活生產方式。

（七）堅持民生為本，以增進民生福祉為宗旨，全力提升群眾幸福指數。堅持以人民為中心的發展思路，回應群眾關切，補齊民生短板，辦好民生實事，增進民生福祉。

落實就業優先戰略。依托三一硅能、朔州能源職業技術學院等重大項目建設和投產達效企業，大力開發本地崗位，實現務工人員本地就業；充分發揮就業信息平臺和零工市場作用，實施創業帶動就業、公益性崗位就業、就業見習、以工代賑等舉措，促進高校畢業生、退役軍人、農民工、脫貧家庭、零就業家庭等重點群體就業；實施就業困難人員認定和就業服務全覆蓋；持續推進“人人持證、技能社會”建設，打造優質特色勞務品牌；重點抓好城鄉居民穩定增收行動，縮小城鄉居民收入；持續開展拖欠農民工工資集中整治行動，切實維護勞動者合法權益。

健全社會保障體系。抓好社保精準擴面工作，持續推進城鄉社保全覆蓋；深入實施城鄉居民補充養老保險制度，規范發展多層次、多支柱養老保險體系；擴大工傷保險參保范圍，全面排除社保繳費盲區；做好退休人員基本養老金和失業、工傷保險待遇增資發放和退役軍人服務保障；加強勞動監察和仲裁工作，促進構建和諧勞動關系；做好“一老一幼”工作，推動公辦示范性托育中心投入運行，完善生育政策配套措施，新建一所區域養老中心，完成殯儀館及生態陵園項目建設任務。 ??

提升公共服務水平。全面提升教育水平，統籌推進學前教育、義務階段教育優質均衡發展，持續鞏固“雙減”成果，做好新中考、新高考綜合改革；依托太原常青藤學校，不斷改進教育模式，推進朔州能源職業技術學院建設，加快構建教育高質量發展體系。提升醫療服務水平，深化醫改示范區建設，深入推進優質醫療資源下沉，強化村鄉衛生一體化建設，進一步完善“先診療、后付費”、預約診療、雙向轉診服務模式，扎實推進分級診療，有序開展健康知識“六進”工作；全面加強中醫藥服務能力建設，逐步擴大醫保中醫藥報銷范圍和報銷比例。

豐富群眾精神文化。鞏固提升圖書館、文化館建設水平，提高免費開放水平；持續壯大文藝隊伍，支持民間文藝團隊發展，推出更多本土優秀作品；辦好文化惠民活動，開展文藝下鄉演出110場，創新文藝活動形式，提升群眾參與度，涵養文明鄉風和淳樸民風；做好文物保護工作，開展鳳凰古城生態旅游項目文物勘探；做好踢鼓秧歌、剪紙繪畫、手工藝品制作等非物質文化遺產傳承。

為民造福是人民政府的永恒追求。今年，我們將努力辦好5件民生實事。一是扶殘助學大學生圓夢154人，殘疾兒童搶救性康復救助51人，殘疾人基本型輔助器具補貼335人。二是節能改造農村地區現有建筑門窗、外墻1590戶。三是實施東坪平房片區管網、道路、路燈改造。四是對全區4000名特殊困難老年人常態化開展社區居家養老服務和探訪關愛服務。五是實施農村13處飲水安全維護提升工程和城鎮自來水管網改造。

各位代表，民之所望、政之所向。我們一定盡全力把惠民生的事辦實在、暖民心的事辦細致、順民意的事辦牢靠，讓平魯人民生活越過越紅火！

????（八）堅持底線思維，以維護和諧穩定為使命，全力提升本質安全水平。樹牢風險意識和底線思維，始終以“時時放心不下”的責任感，一以貫之抓好安全穩定各項工作，堅決維護好安全穩定的發展環境。

筑牢經濟安全屏障。堅決抓好收支管理，強化稅源監控，提升稅收征管效能，嚴格財政支出，嚴控“三公”經費，強化預算約束，壓減非剛性支出；加強政府債務管理，進一步規范政府舉債和融資行為，完善預警和責任追究機制，建立健全有效化解地方債務風險長效機制，嚴禁新增政府隱性債務，積極穩妥化解存量債務；加強金融機構監測預警，壓緊壓實金融風險處置責任，嚴厲打擊非法金融活動，加大不良貸款清收處置力度，堅決守牢不發生區域性、系統性風險底線。

抓好安全生產工作。深刻認識當前安全形勢，從嚴從實抓好安全生產各項工作，堅決杜絕較大以上事故、減少一般事故發生。深入開展安全生產治本攻堅三年行動，全面落實重點領域黨政領導包保責任，全鏈條壓實部門監管責任，強化“一礦一策”安全生產措施，扎實開展安全隱患排查整治行動。嚴厲打擊非法違法采礦行為，加大地質災害防治、森林防火等工作。持續加強災害監測預警、化工企業地面管理和風險防范能力建設，推動堡子溝人防工程、消防二站建設項目年內投入運營，推動開發區國家危險化學品應急救援基地、綜合信息化平臺和應急指揮中心項目開工建設；完善降雨、低溫雨雪冰凍等極端天氣預案，實施防洪能力提升工程，加強安全監管隊伍建設，強化防災減災救災宣傳教育長效機制，建立、引導社會力量有序參與防災救災工作。

維護社會和諧穩定。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，錨定“四個走在前”工作目標，不斷健全城鄉治理體系，完善社會矛盾糾紛多元調處化解機制，深化信訪問題源頭治理，加大信訪積案化解處置，全面推進信訪工作法治化，扎實開展信訪問題源頭治理三年攻堅行動；深入推進“八五”普法，健全鄉村公共法律服務體系；持續抓好食藥環全過程監管，守護群眾“舌尖上的安全”；常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴密防范化解安全穩定風險隱患，依法打擊黃賭毒、盜搶騙和電信網絡詐騙等違法犯罪行為，堅決守護人民群眾幸福安寧。

各位代表，我們將一如既往全力支持國防和軍隊建設，扎實做好全民國防教育、國防動員、退役軍人服務保障、優待撫恤、“雙擁”共建工作，充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，大力發展婦女、兒童、老齡、殘疾人和紅十字等事業，扎實做好外事、僑務、港澳臺、民族、宗教、人防、氣象、地震、科普、史志、檔案等工作。

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三、全面加強政府自身建設

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????進一步轉變政府職能，全面提升行政效率和公信力，努力建設人民滿意的法治政府、高效政府、廉潔政府和服務型政府。

加強政治建設。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記重要講話、重要指示批示精神，堅決貫徹執行黨的路線、方針，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

堅持依法行政。嚴格按照法定權限和程序履職盡責，善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定；完善重大事項行政決策機制，做到科學民主依法決策，強化行政執法監督，嚴格規范公正文明執法；堅持法定職責必須為、法無授權不可為，自覺接受人大監督和政協監督，主動接受監察監督、司法監督、群眾監督、輿論監督，加強審計監督、統計監督，深入推進政務公開和信息公開。

提升行政效能。樹立和踐行正確的政績觀，堅持實事求是，敢于斗爭、善于斗爭，事不避難、義不逃責；加快政府職能轉變，優化政務服務，提升行政效能；大興調查研究之風，認真踐行“四下基層”工作制度，做到在群眾中傾聽呼聲、解決問題，汲取智慧、促進發展。大力倡導真抓實干、馬上就辦，不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實，形成辦實事、求實效、重實績的鮮明導向。

恪守清廉底線。全面貫徹從嚴治黨戰略方針，縱深推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持一體推進“三不腐”，深化金融、國企、能源、醫藥、基建工程和招投標等領域專項整治；加強審批監管、投資融資、工程建設、公共資源交易等重點領域制度建設，健全權力運行制約機制。深化落實中央八項規定精神，堅持不懈糾“四風”、樹新風，堅決糾治形式主義、官僚主義，持續為基層松綁減負；帶頭落實政府“過緊日子”要求，崇尚簡樸、厲行節約；加強新時代廉政文化建設，建設清廉政府。

各位代表！使命呼喚擔當，奮斗成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區委的堅強領導下，干事創業、勇毅前行，奮力譜寫中國式現代化平魯新篇章！

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附件：

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《政府工作報告》名詞解釋

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1.承諾制+標準地+全代辦：企業投資項目承諾制，項目供地標準化，投資項目建設領辦代辦。

2.三個一批：項目簽約一批、開工一批、投產一批。

3.“專精特新”企業：具有專業化、精細化、特色化、新穎化發展特征的企業。

4.千萬工程：指“千村示范、萬村整治”工程，是浙江“綠水青山就是金山銀山”理念在基層農村的成功實踐。

5.四好農村路：把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸。

6.能耗雙控：對能源消耗進行總量控制和強度控制。

7.雙減：有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔。

8.課后服務“5+2”模式：學校每周5天都要開展課后服務，每天至少開展2小時，結束時間要與當地正常下班時間相銜接。

9.四風：指形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。

10.五張清單：年度建設項目、省級重點工程項目、專項債券項目、中央預算內投資項目、宏觀調控政策工具項目清單。

11.鄉村e鎮：在一定區域內以產業為基礎、以電子商務深度融合為核心、以配套服務為支撐，具有明確的產業定位、互聯網應用基礎的發展空間平臺。

12.開發區“三化三制”：即深化開發區人事和薪酬制度改革，實行開發區領導班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制；加快建設專業化、市場化、國際化的管理團隊。

13.源網荷儲氫：指的是電源、電網、負荷、儲能、制氫整體解決方案的運營模式。

14.“放管服”改革：即簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。

15.兩個毫不動搖：毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

16.兩不一欠：新官不理舊賬、政策不兌現、拖欠民營企業賬款。

17.“候鳥式”聘任：指通過自主招聘、顧問指導、短期兼職或者其他適宜方式聘任流動性強的人才。

18.“門前三包”責任制：指包環境衛生、包綠化、包社會秩序。

19.兩品一標：是指綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

20.散亂污：指不符合產業政策，不符合當地產業布局規劃，未辦理相關審批手續，不能穩定達標排放的企業。

21.三保障：是指保障其義務教育、基本醫療和住房安全，是農村貧困人口脫貧的基本要求和核心指標。

22.黃河“幾字彎”：是三北工程三大標志性戰役的發起地，是影響京津和東部地區沙塵暴的重要沙源區和路徑區，也是黃河中下游泥沙的主要來源地。

23.后安模式：后安煤炭有限公司主動承擔采煤沉陷區治理責任，自籌資金1億多元，帶頭實施采煤沉陷區土地復墾治理工程，主要采取土壤重構、植被重建、道路修復、排水涵洞等工程手段，讓昔日滿目瘡痍、千溝萬壑的沉陷區，變成了“大寨式”的優質梯田。

24.三區一地：即采煤沉陷區、山體裸露區、露天集中開采區和工礦廢棄地。

25.“1+X”政策體系：“1”是1個頂層設計文件，即山西省委、省政府《關于完整準確全面貫徹新發展理念 切實做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，主要是對全省碳達峰碳中和工作進行頂層設計和總體部署，覆蓋碳達峰、碳中和兩個階段?！癤”包括《山西省碳達峰實施方案》和能源、工業、交通、城鄉建設、農業農村、科技、生態等7個重點分領域實施方案，以及加強全社會節約用能、能源保障、財政、金融等15個保障方案。

26.五水綜改：是指全面推進水源、水權、水利、水工、水務改革。

27.雙向轉診：即小病進社區，大病進醫院，積極發揮大中型醫院在人才、技術及設備等方面的優勢，同時充分利用各社區醫院的服務功能和網點資源，促使基本醫療逐步下沉社區，社區群眾危重病、疑難病的救治到大中型醫院。

28.健康知識“六進”：指健康知識宣傳進單位、進學校、進企業、進農村、進社區、進家庭。

29.楓橋經驗：浙江省諸暨縣楓橋鎮干部群眾創造的“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”的經驗。習近平總書記強調，要堅持和發展好新時代“楓橋經驗”，主要內容是在開展社會治理中堅持黨建引領，堅持人民主體，堅持自治、法治、德治“三治融合”，堅持人防、物防、技防、心防“四防并舉”，堅持共建共享。

30.社會治理“四個走在前”：是指組織建設走在工作前，預測工作走在預防前，預防工作走在調解前，調解工作走在激化前。

31.四下基層：習近平總書記在福建寧德工作期間大力倡導并身體力行形成的工作方法和工作制度，即宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。