2024年石家莊市裕華區政府工作報告
2024年1月22日在石家莊市裕華區第六屆人民代表大會第四次會議上
裕華區人民政府區長 劉 禹
各位代表：
現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年，也是全市經濟總量過萬億、實現彎道超車的躍升之年、展示之年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實市委、市政府和區委的決策部署，在區人大和區政協的監督支持下，牢牢把握穩中求進、守正創新、求真務實的工作原則，較好完成了各項目標任務。
（一）堅持穩中求進，經濟運行回升向好。全年地區生產總值完成513億元，增長6.5%；服務業增加值完成452億元，增長5.1%；固定資產投資完成131億元，增長7.7%；規上工業增加值完成4億元，增長20.9%；社會消費品零售總額完成359億元，增長11.9%；一般公共預算收入完成48億元，增長1%；城鎮居民人均可支配收入完成54646元，增長6.3%。數字經濟、生命健康、文化創意和新能源產業完成增加值317億元，占GDP的比重達到61%。省級科技型中小企業首次突破千家，連續六年在全省科技創新能力測評中被評為A類。主要經濟指標求實向好，經濟運行穩中有進，高質量發展的基礎日趨穩固。
（二）堅持項目為王，發展后勁不斷增強。全區謀劃推進千萬元以上建設類項目83個，總投資708億元。列入省、市重點項目15項，總投資134億元，年度投資完成率152%。四次舉辦集中開工活動，34個千萬元以上項目開工建設，總投資315億元，同比增長32%。東信數字經濟產業園5個月竣工，石家莊裕華汽車園8個月建成試營業。成功引進了上海張江生物樣本庫石家莊中心、樂氏同仁藥業全國運營總部等一批優質產業項目，中林國控等20余家區域性總部企業和2家央企三級子公司落戶裕華，為經濟可持續發展提供了有力支撐。
（三）堅持建管并重，城區品質提檔升級。全區上下齊心協力，推動高鐵片區及青年創業園區征遷，南王、南位等10個城中村及富強大街危舊住房改造等城市更新任務取得新進展；潤豐五金市場平穩拆遷；37處汽車4S店按時疏解；18萬m2私搭亂建、違章建筑拆除順利完成。交通路網持續優化，倉盛路、裕凱路等11條市政道路和區級支路相繼通車，通車里程16公里。高標準完成小馬北路等5條精品街道創建，綠洲路、雅清街被評為河北省精品街道，雅清片區獲評“2023年度河北省美麗街區”。新建社區便民服務中心1家、公園游園2個、便民市場3家、一刻鐘便民生活圈13個，新增停車位1120個，新增綠地29.6萬m2，市容環境綜合考評實現二十一連冠。
（四）堅持標本兼治，生態環境持續改善。圍繞降揚塵、減排放、治油煙、控尾氣，強化源頭管控，26家涉氣企業、44家機械加工企業納入日常管理名錄，52臺燃氣鍋爐完成深度治理，731家餐飲單位實現油煙二維碼平臺監管，“散亂污”企業動態清零。全年空氣質量綜合指數4.65，PM10平均濃度72微克/m3，兩項指標均位居全市首位，為省會空氣質量穩定“退后十”作出了裕華貢獻。深化土壤污染源管控，46個地塊全部納入全國污染地塊土壤環境管理系統，轄區地塊安全利用率達到100%。持續開展涉水單位在線監測，加強民心河、環城水系周邊地域巡查，保持水質穩定達標。推進地下水超采綜合治理，關停自備井21眼，圓滿完成年度任務。
（五）堅持人民至上，民生福祉日益增進。高標準完成省市區民生工程、惠民實事，全年民生事業支出28.56億元，占一般公共預算支出的78.9%。民生保障持續增強，新增就業1.57萬人，創建國家級示范性老年友好型社區1個，10個街道（鎮）全部建成區域養老服務中心，區、街道（鎮）、社區“三級”養老服務網絡基本建成。教育強區持續推進，公開招聘教師575名，“公參民”轉公教師391名，選聘公費師范生22名，教師結構更加優化；40中學新校區、建業小學建成投用，增加學位3180個，優質教育資源進一步擴充。衛生水平顯著提升，國家級慢性病綜合防控示范區創建工作有序進行，首獲全國百強健走示范區、全國百強健走促進縣區榮譽稱號。文體事業蓬勃發展，建設健身路徑88條、球類運動場地9個、健身步道3公里，安裝乒乓球臺88張，成立漂流書屋9個，新建口袋公園2個，裕華區漂流書屋榮獲河北省全民閱讀十大優秀項目。法律服務全面升級，辦理法律援助案件1843件，提供法律咨詢2812人次，法律援助“擴面提質”工程位居省、市第一檔行列。社會治理強力有效，房地產解遺年度任務按時完成，重復訪和信訪積案化解工作成效顯著，掃黑除惡斗爭常態化推進，社會大局持續穩定。
（六）堅持固本強基，自身建設全面加強。認真貫徹全面從嚴治黨戰略部署，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，忠誠捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。全面建設法治政府，順利通過全省法治政府建設示范區創建驗收。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，政府承辦的72件人大代表建議、166件政協委員提案全部按時辦復，滿意率100%。持續深化放管服改革，行政審批事項100%實現“全流程網辦”，123項審批事項全部納入“紅色幫辦”范圍，審批時限壓縮80%以上，個體工商戶登記等9項政務服務事項在全市率先實現全區域通辦。及時回應群眾關切，有效辦結“12345政務服務熱線”交辦事項12.75萬件，政群關系更加緊密。國防動員和雙擁共建深入開展，退役軍人服務保障體系持續完善。民族宗教、安全生產、信訪穩定、人防、外事等工作取得新成績，工會、婦女、青少年、老齡、殘疾人等事業獲得新發展。
各位代表！過去一年，困難多于預想，成績彌足珍貴。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委、市政府和區委統籌謀劃、堅強領導的結果，是區人大、區政協和社會各界有效監督、鼎力支持的結果，是全區干部群眾勠力同心、奮楫前行的結果。在此，我代表區政府，向全區人民、向各位代表、向所有關心支持裕華區發展的社會各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！一切過往皆為序章，新的征途不容懈怠。在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，全區經濟社會發展還面臨不少矛盾和問題：財政收支矛盾突出；一些經濟指標增速低于預期；新的經濟增長點尚未有效形成；科技創新引領作用發揮不夠；產業發展優勢不夠明顯；大氣污染防治工作任重道遠；優質教育、文體資源供給不足；房地產及金融領域遺留問題還沒有徹底解決；政府系統作風建設仍需進一步加強。對此，我們一定奔著問題去、迎著困難上，采取有力措施認真加以解決，努力在解決問題中實現經濟社會高質量發展。
二、2024年工作安排
今年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是全市經濟總量過萬億、實現彎道超車的沖刺之年、決勝之年。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真落實省委十屆五次全會、省委經濟工作會議、市委十一屆六次全會和區委五屆五次全會部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，為加快建設現代化、國際化美麗省會示范區，奮力譜寫中國式現代化建設裕華篇章作出新貢獻。
全區經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7%左右，服務業增加值增長7%，固定資產投資增長8%，規上工業增加值增長8%左右，社會消費品零售總額增長6.5%，進出口總值增長3%，一般公共預算收入增長5.5%，居民人均可支配收入增長6%。
圍繞實現上述目標，重點抓好以下工作：
（一）持續聚力科技創新引領，塑造經濟發展新優勢
強化創新主體培育。全面落實研發費用加計扣除等普惠政策，及時落實企業上市前扶持政策，定期組織優質企業、政府部門開展政策宣講和業務培訓，著力培育一批“專精特新”、“行業小巨人”、“單項冠軍”企業。積極構建“初創企業—科技型中小企業—高新技術企業—科技領軍企業”培育體系，支持中小企業向瞪羚企業和獨角獸企業方向發展。完善科技型中小企業培育庫，年內新認定省級科技型中小企業100家，推薦80家企業申報國家高新技術企業，推動數量與質量“雙提升”。
強化創新平臺搭建。支持轄區科技企業打造市級以上孵化載體、重點實驗室、技術創新中心、產業技術研究院等各類創新平臺，加快科技成果轉化。組織引導轄區企業與高校、院所建立產業技術創新聯盟，推動產學研用深度融合，形成“儲備一批、培育一批、申報一批、認定一批、成長一批”的良好態勢。主動融入“京津雄研發、石家莊轉化”創新體系，用好省市吸引京津科技成果在冀在石轉移轉化優惠政策，爭取更多創新平臺落戶裕華，更多京津雄先進科技成果在裕華轉化。
強化人才強區建設。用足用好省會“15條人才新政”，加大獎補力度，積極培育和引進一批科技領軍人才、高技能人才和科技創新團隊。突出“人才+產業”、“人才+項目”導向，加大市場化招才引智力度，努力做到引進一個人才、帶來一個團隊、做大一個產業。加強創新型人才隊伍建設，注重培養發現本地人才，全面推進青年發展友好型城區建設，讓各類人才干事有舞臺、成長有空間、發展有未來。
（二）持續抓好產業優化升級，催生產業轉型新動能
提升產業能級。堅持傳統產業改造升級和戰略性新興產業培育壯大兩手抓，進一步做強現代商貿物流產業，提升完善歡樂匯、和悅匯、星悅薈及永昌里、雅清街、火車頭等商圈和街區功能，打造區域消費中心。加速方北等商業綜合體建設，持續增強主城區商貿活力。大力發展金融、軟件服務、電子商務等與戰略性新興產業相配套的現代生產性服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。找準裕華區產業發展與全市五大主導產業的契合點，借勢布局、凝聚合力，推動產業發展實現新突破。
形成產業集聚。大力發展總部經濟，在高鐵片區布局總部經濟發展聚集區，加快匯聚一批具有區域中心能級、綜合效益貢獻度高的總部企業。高水平發展數字經濟，準確掌握數字經濟發展趨勢和規律，高標準謀劃建設輻射華北的智算中心，吸引帶動數字產業發展。進一步加大現代產業園區謀劃建設力度，支持裕華汽車園等園區持續做大做強，推動產業聚集發展。加速“醫療+康養”產業布局，推動天利合、綠凱等4個養老項目交付、福美問道頤養城等康養項目進展，推動北京大學人民醫院石家莊醫院、天津中醫藥大學第一附屬醫院石家莊醫院等重大醫療項目加快建設，促進裕華醫、康、養產業的深度融合。
護航產業發展。厚植產業發展土壤，推動資源向項目聚集、要素向項目聚攏、力量向項目聚合，大力培育壯大“鏈主”企業，推動產業鏈向高端躍升。充分發揮地方比較優勢，吸引更多科技含量高、市場前景廣的現代產業項目入駐裕華。大力推行項目投資并聯審批、容缺審批，開設綠色通道，為項目落地、企業落戶提供一站式辦理。加大助企紓困力度，精準落實各項惠企政策，降低企業用地、用人、融資等要素成本，為市場主體多下“及時雨”，多送“雪中炭”。
（三）持續實施項目帶動戰略，啟動經濟增長新引擎
抓項目強支撐。實施“項目落地年”行動，強力推動華清科技、漢堯雙碳等用地產業項目，南王、宋村等城中村改造項目，以及應建未建配套教育設施等民生保障項目建設。充分發揮重大項目引領作用，緊盯總投資126億元的10項省市重點項目建設，確保早開工、快建設、早達效，推動形成更多實物量和投資增量。搶抓中央增發國債以及設立城中村改造專項借款等重大機遇，梳理申報一批符合投向領域、前期工作成熟、經濟社會效益好的項目，加強債券項目常態化儲備，為投資增長提供后勁。全年謀劃實施千萬元以上建設類項目66個，總投資763億元，年度完成投資140億元以上。
抓招商增后勁。實施“招商引資年”行動，緊緊圍繞現代服務業以及數字經濟、文化創意、生命健康、新能源等現代產業，綜合考量投資規模、技術含量、促進就業等因素，積極開展精準招商、專業招商、以商招商。搶抓新一輪北京非首都功能疏解等重大機遇，招引落地央企二、三級子公司或創新業務板塊3個以上，營業收入億元以上的生物醫藥、電子信息等都市工業和建筑業企業10個以上，規上服務業企業30個以上。堅持招商引資和本地企業增資擴產同步發力，政策兌現同頻共振。強化企業上市工作培訓輔導，年內新增上市企業2家。
抓消費釋潛能。穩住大宗消費，精準制定有效刺激措施，積極實施設備更新和消費品以舊換新活動，加大首店、旗艦店引進力度，推動限上社零額穩步上升。擴大服務消費，依托六大傳統商圈和三個特色商業街，進一步深化商圈改造，一刻鐘便民生活圈總數達到30個以上；持續推進特色街區提檔升級，不斷培育打造消費品牌。拓展新型消費，培育壯大數字消費、綠色消費、健康消費等新消費，加快推進電子商務和快遞物流協同發展，發展網絡購物、電商直播等新業態。
（四）持續提升城區能級品質，彰顯中心城區新魅力
深入實施城市更新。穩步推進方村、東京北村2個城中村改造試點項目建設，盡快實施回遷商業建設。加快推進5個開工7年以上未竣工項目和6個拆遷后5年以上未交付安置房的城中村改造項目，確保按既定時間節點完成。積極推進高鐵片區、1975年以前危舊住房更新項目，配合做好軌道交通4號線及6號線征遷工作，完成5條以上市政支路建設，助力城市更新提質提速。
持續補齊功能短板。對2023年及以往所有老舊小區改造工程進行“回頭看”，持續提升改造質量。加快推進規劃路、公共停車場建設，全力做好排水、供暖等老舊管網改造，不斷完善城市功能。進一步做好低端市場和空閑地塊整治，有序推進二環周邊、城市更新重點項目等區域拆后騰退土地綜合整治利用，加速釋放用地空間。積極推進新游園建設，打造景觀優美的生態休閑環城綠道，不斷提升人居環境。持續推進房地產解遺工作，嚴厲打擊違法占地、違法建設、違法銷售等行為。
全面提升管理水平。認真踐行“城市管理應該像繡花一樣精細”的要求，大力開展愛國衛生運動，持續鞏固文明城、衛生城創建成果。扎實開展城市精細化管理五個專項整治行動，加強小街小巷日常維護管理，常態化整治占道經營、非機動車停放、工程圍擋、渣土運輸等城市管理“頑瘴痼疾”，讓城區更加規范、文明、整潔、有序，確保市容環境綜合考評實現二十二連冠。
（五）持續打造更優營商環境，激發市場主體新活力
提升政務服務效能。推動政務服務流程再優化、環節再精簡，提高“一窗”受理率和高頻事項“最多跑一次”覆蓋率。探索利用集成式自助終端提供“24小時不打烊”服務，著力構建“15分鐘政務服務圈”，實現更多政務服務就近辦、自助辦、智能辦。拓展“高效辦成一件事”覆蓋范圍，推動更多惠企政策“免審即享”。加強“紅色幫辦”服務，全流程輔導解惑，為企業群眾提供有溫度、精細化的政務服務。
促進市場公平競爭。持續深化政府采購和招投標“雙盲”評審改革，推進招投標“全程網辦”，以制度建設保障市場公平。加強知識產權保護，依法平等保護各類市場主體合法權益。扎實開展信用體系建設，推進個人誠信積分制度建設，擦亮城區信用品牌。嚴格執行“雙隨機、一公開”及“首違不罰”監管機制，加強規范執法、柔性執法，堅決整治任性執法、選擇性執法等行為，打造“五星市監所”、“五星執法隊”，讓執法有溫度、企業有安全、發展有保障。
加大企業幫扶力度。落實領導干部包聯企業、聯系企業家制度，切實為企業解難題、辦實事。加大紓困惠企、減稅降費等各項政策支持，在土地供應、手續審批、拓寬融資渠道等方面給予更多支持。落實國家關于金融支持民營經濟發展壯大25條措施，鼓勵民營企業進入更多領域，激發民營經濟內生動力和創造力。高度關注中小企業成長，精準幫扶企業做大做強。嚴格兌現惠企政策承諾，讓企業來得高興、干得順心。
（六）持續強化生態文明建設，實現綠色發展新突破
鞏固空氣治理成果。堅持精準治污、科學治污、依法治污，把大氣污染防治措施一以貫之地落實到全年每一天，突出日常、經常、平常，持續加強建筑工地、線性工程監管，精準開展濕掃吸塵、沖洗灑水作業，科學管控大型柴油車、非道路移動機械，重點做好冬季采暖鍋爐替代工作，實施差異化管控，堅決防止“一刀切”，確?？諝赓|量綜合指數持續領先，綠色發展指標考核保持前列。
抓好水土污染防治。嚴格落實河長制，加強河渠日常監管，不斷提升管護質效。深入開展水污染專項整治，加強日常督導檢查，實現廢水分類收集、分質處理。完善地下水超采綜合治理長效機制，關停剩余24眼自備井，堅決防止停而復用。加強土壤污染治理，突出重點區域、重點行業、重點污染物，強化土壤污染風險管控和修復。
營造低碳宜居環境。穩妥推進碳達峰、碳中和。協調推動環衛、城建工程、物流配送等車輛進行新能源替換，合理布局充電樁等基礎設施，不斷提升新能源車輛占比。新建一批街旁游園和口袋公園，積極創建園林式單位和小區，讓群眾享受到“推窗見綠、出門見園”的愜意生活。推進生活垃圾分類取得實質性進展，推動形成綠色低碳生活方式。
（七）持續用力保障改善民生，繪就民生福祉新畫卷
完善社會保障體系。繼續落實就業優先政策，持續抓好高校畢業生、退役軍人等重點群體就業創業，加強就業困難群體幫扶，新增城鎮就業1.46萬人。推動社會保險提標擴面，努力實現法定人群應保盡保、應繳盡繳。進一步完善社會救助體系，全面落實臨時救助、最低生活保障等幫扶措施。持續加強“一老一小”服務供給，深入推進社區居家養老服務，實施普惠托育擴容工程，打造“老有頤養、幼有善育”的幸福城區。
全面發展社會事業。穩步實施教育強區戰略，新增普惠性民辦幼兒園2所，新接收開辦小學2所，新增學位3780個；創建省級“國家中小學智慧教育平臺”應用示范校10所、數字美育教育示范校1-2所；大力推動集團化辦學和學區制管理，實施教師隊伍素質躍升行動，培育一批名師名校長，實現教育均衡發展。持續提升公共衛生服務能力，做好傳染病相關監測和防控工作；深入推動健康城區建設，加強基層醫療衛生機構建設，不斷提升應對突發公共衛生事件能力。繁榮發展文化體育事業，加大“十五分鐘便民閱讀圈”建設，高標準建設功能完備、全市領先的全民健身中心，建設多功能運動場3個，改造提升健身路徑30條，修建健身步道3公里，持續豐富群眾文體生活。
優化提升社會治理。做好3個智慧社區建設試點工作，努力形成一批示范型、發展型、普通型智慧社區。集中攻堅化解信訪積案，充分發揮區、街兩級多元化解中心作用，全面掌握、有效化解基層各類矛盾糾紛。加強重點行業領域安全風險防控，堅決遏制各類重特大生產安全事故發生。大力防范化解金融風險，持續做好存量非法集資等涉眾類案件處置化解。常態化開展掃黑除惡斗爭，依法嚴懲違法犯罪活動，建設更高水平“平安裕華”。扎實推進國家安全、雙擁共建、外事僑務、民族宗教、婦女兒童、殘疾人、紅十字等事業取得新進步。
三、全面加強政府自身建設
各位代表！征程萬里風正勁，重任千鈞惟擔當。面對艱巨復雜的高質量發展任務，我們將矢志不渝、篤行不怠，以更強力度、更實舉措，努力打造科學決策、擔當實干、廉潔高效的服務型政府。
（一）強化政治引領。把旗幟鮮明講政治作為根本要求，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，忠誠捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持把黨的領導貫穿政府工作全過程各領域，確保中央、省、市和區委決策部署不折不扣落地落實。
（二）恪守為民初心。把打造人民滿意政府作為不懈追求，始終與人民走在一起、干在一起。緊緊圍繞民生關切，全力辦好民生實事，不斷提升“12345”熱線辦理質效，及時解決群眾“急難愁盼”問題。堅持把抓落實作為政府工作的生命線，大力弘揚擔當實干的工作作風，用實績說話、用數字說話，以干事創業的積極成效取信于民、造福于民。
（三）嚴格依法行政。深入踐行習近平法治思想，將政府活動全面納入法治軌道。堅持“三重一大”集體決策、政府法律顧問和權責清單制度，提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。持續鞏固提升法治政府建設示范區創建成果，深化政務公開，主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，確保權力在陽光下運行。
（四）加強廉政建設。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，認真履行“一崗雙責”。堅決貫徹執行中央八項規定及其實施細則精神，鍥而不舍糾“四風”、樹新風。加強巡視巡察整改和成果運用，做好巡視巡察“后半篇文章”。牢固樹立過“緊日子”的思想，嚴控“三公”經費和一般性支出。加強對招投標、項目審批等重點領域監管，構建親清政商關系，營造良好政治生態。
各位代表！過去承載了大家的艱辛，未來充滿了共同的希望。大道至簡、實干為要，發展維艱、奮斗以成。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，緊緊團結和依靠全區人民，堅定信心、開拓奮進，為加快建設現代化、國際化美麗省會示范區，奮力譜寫中國式現代化建設裕華篇章作出新的更大的貢獻！