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2024年北京市密云區政府工作報告

2024年1月4日在北京市密云區第三屆人民代表大會

第四次會議上

各位代表：

現在，我代表北京市密云區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員提出意見。

一、2023年工作回顧

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。一年來，在市委市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，牢記習近平總書記重要回信囑托，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，以新時代首都發展為統領，堅持“保水、護山、守規、興城”，堅持生態優先、保水富民、綠色發展、特色一流，爭當守好密云水庫、打好生態牌、走好高質量發展之路的“三好生”，努力打造“兩山”理論樣板區，推動全區經濟社會發展取得新進展、新突破、新成效。

多項工作獲得國家榮譽：榮獲首批國家鄉村振興示范區、國家義務教育優質均衡先行創建區、全國首批“五好兩宜”和美鄉村試點試驗地區、中國康養旅游城市、全國避暑旅游目的地、全國深呼吸生態旅游魅力名區等榮譽稱號。多項成績排名全市前列：生態環境質量指數、生態服務價值、生態環境滿意度、綠化覆蓋率、濕地面積、水質水量及社會消費品零售總額增速、引進京外企業數量等居全市之首。地方財政收入增速、衛生健康、安全穩定、信訪工作等走在全市前列。多項創建取得突破進展：全國文明城區創建排名全國全市前列，國家衛生區復審順利通過。國家食品安全示范城市、全國民族團結進步示范區、全國雙擁模范城等創建取得顯著成果。成功創建首批北京市公共文化服務體系示范區、北京市學習型城市示范區。多領域合作深入推進：與中國環境監測總站、中國農科院、中青旅、中交集團、北汽集團、華夏銀行、同仁堂集團、華大基因、香港奧特萊斯集團等30余家單位簽訂戰略合作協議，為生態保護、鄉村振興、產業發展、民生保障等高質量發展注入新動能。

初步預計，全年實現地區生產總值380億元，同比增長4.5%；完成固定資產投資100億元；完成地方級收入73億元，同比增長16.6%；完成一般公共預算收入41.3億元，同比增長4.1%；居民人均可支配收入46706元，同比增長5.5%；社會消費品零售總額175.9億元，同比增長8%。全區稅收達到119.1億元，創歷史新高。

一年來，重點抓了以下七個方面工作：

（一）高規格保水保生態，綠色基礎更牢固

密云水庫守護全面提質。始終把保水護水作為頭等大事，持續完善“5+2”保水體系，重點在自然治理、源頭治理、系統治理、協同治理、科技治理上下功夫，確保了密云水庫絕對安全。加強上游保水，深入實施密云水庫水源保護共同行動，深化京冀“兩市三區”聯建聯防聯治協同治理。加強庫區保水，對密云水庫一級保護區及潮河白河上游主河道實行網格化管理。加強護林保水，實施密云水庫周邊國土綠化試點示范項目，改善提升森林質量12萬畝，完成生態清潔小流域綜合治理工程46平方公里。加強依法保水，強化綜合執法，深化“河長+警長+法院院長+檢察長”協作機制，創新成立環境資源法庭、密云水庫生態環境保護司法實踐基地、生態檢察辦公室，“生態檢察守護密云水庫案例”被評為優秀案例。加強政策保水，深入開展調查研究，制定密云水庫一級保護區疏解提升方案，爭取政策和資金支持，為疏解提升工作打好堅實基礎。加強科技保水，完成密云水庫地上三維模型構建，建成32個水環境自動監測站，完善無人機、無人船、三維巡航等全天候執法系統。加強全民保水，密云水庫保水主題教育展接待5萬人次，發揮密云水庫保護公益基金作用，匯集全社會保水力量。密云水庫保持蓄水量30億立方米左右高水位安全運行，近三年累計向下游潮白河生態補水近17億立方米，水質始終保持Ⅱ類并穩中向好，主要入庫河流潮河、白河持續保持Ⅰ類水質，被水利部評為“人民治水·百年功績”治水工程項目，密云保水經驗入選第18屆世界水資源大會典型案例。

生態環境質量持續領先。強化大氣污染專項治理，深入開展“一微克”行動和污染防治百日攻堅行動，空氣質量保持全市最優，積極爭創國家環境保護模范城市。深入落實河長制，實施全市最嚴的水環境跨界斷面考核，推動河湖“四亂”問題動態清零，成功申報全國典型地區再生水利用配置試點城市，地表水環境質量保持全市前列。實施引清濟洳水系連通工程，促進河湖水系連通性有效改善。推動土壤環境持續向好，強化建設用地風險防控，深化耕地分類管理，重點建設用地安全利用率達到100%。率先開展“無廢城市”、塑料污染治理規范化試點建設，明確30項先行先試任務，為污染防治作出示范。編制實施氣候投融資試點行動計劃，打造全市首家區域性碳普惠數字化平臺，構建活水、盤林、促產、降碳氣候投融資模式。高質量舉辦2023生態文明密云論壇，密云生態品牌影響力大幅躍升。

生態系統價值持續增長。深入落實林長制，持續開展提質增綠行動，全球近自然森林經營示范項目落地密云，完成森林健康經營林木撫育、國家級公益林管護等項目13.3萬畝，森林蓄積量達555.68萬立方米，綠色生態空間持續擴大。加強古樹名木保護，全區1211株古樹得到科學管護，新城子鎮“九摟十八杈”古柏樹王被評為全國“最美十大古側柏”。加強野生動植物資源保護，首次公布重點保護植物名錄，全區植物達1117種，陸生野生動物479種，鳥類411種，其中國家、市級珍稀野生動植物達287種，生物多樣性更加豐富。完善生態產品價值實現機制，編制生態產品認證地方標準，建成全市首家生態產品體驗館，生態產品認證體系典型案例被納入國家發改委輔導讀本。

（二）高質量抓好經濟，發展動能更強勁

重點功能區建設再獲突破。北大懷密醫學中心正式開工建設，為密云建設生命健康之城注入強大動能。懷柔科學城東區引領性原創成果持續涌現，地球系統數值模擬裝置破解“卡脖子”問題，發布我國首個自主研發的地球系統數值模型。中科院4個科教基礎設施和清華大學研究平臺完成設備安裝并試運行。科研聚集和成果轉化態勢初顯，建立106項科技成果轉化項目庫，國家水生態環境智慧監測業務與實驗平臺項目獲得國家發改委批復，資源昆蟲高效養殖與利用全國重點實驗室落地密云?？茖W城東區配套設施不斷完善，云西二路順利貫通，北京第二實驗學校等重點項目加快推進，“科學+城”的城市形態逐步顯現。中關村密云園加快騰籠換鳥、轉型升級，引入北汽新能源汽車項目正加緊投產，市級重點項目“方恒科技超算與金融云計算基地”開工建設，京東物流、復星北鈴等項目順利完成。聚集國家高新技術企業595家，科技型中小企業216家，“專精特新”中小企業總數148家，居生態涵養區首位。

特色產業聚焦發力?！耙粭l科技創新和生命健康戰略發展帶、四條特色文化旅游休閑發展帶、多個特色鄉鎮和特色產業”的全域發展格局加速構建。主動融入北京國際科技創新中心建設，培育壯大生命健康主導產業得到市委市政府支持，制定生命健康產業綠色高質量發展實施意見，舉辦北京密云生命健康產業論壇，與北大醫學成立產業聯盟；建成生命健康產業孵化器、生物醫藥檢測平臺、中醫藥產業園，引入中醫大數據云平臺，生命健康領域高端資源要素加速聚集。出臺特色鄉鎮發展工作方案、多項特色產業發展規劃和實施方案，召開全區文旅產業高質量發展大會，集中簽約18個戰略投資項目，總金額超百億元。大力發展鄉村旅游、露營經濟、研學旅行、平臺經濟、物流電商等新業態。發布“云水之家”特色精品民宿品牌，全區精品民宿達252家350個院落，鄉村旅游人次和收入保持生態涵養區首位。

招商引資成效顯著。聚焦聚力招優引強，赴深圳、杭州、香港“走出去”招商，在珠三角、長三角和香港設立11家招商代理合作平臺；積極組織參加服貿會和中關村論壇，簽約項目和金額均趕超往年。與30余家央企、市屬國企、科研院所、金融機構簽約合作，新增企業14273戶，增長89.9%；引進京外企業189家，連續三年排名全市第一，一批高端要素、高新項目集聚密云。主動融入“兩區”建設，新增市級入庫項目334個，項目落地率排名全市第三；新設外資企業同比增長129%，外資入庫落地率居生態涵養區首位。

消費活力有效釋放。推動國家文化和旅游消費試點，持續優化消費環境，完成9個“一刻鐘”便民生活圈建設，升級改造傳統商業，居民消費的便利性和多元性顯著提升，古北水鎮和萬象匯獲評特色消費地標和融合消費打卡地。推動全域研學和勞動實踐大課堂創建，在密云成功召開全市現場觀摩會，古北口研學旅行基地被評為全國研學旅行基地。成功舉辦2023密云生態馬拉松，來自14個國家和地區的萬名選手參加比賽，打破多項賽會紀錄。成功舉辦京津冀冰雪旅游季、文旅消費季、汽車文化節、農民豐收節、葡萄酒文化節、魚王美食文化節、割蜜節、西紅柿節等特色活動，發放餐飲、酒店及民宿、滑雪、家電、汽車等領域消費券，充分撬動消費潛力。

營商環境持續優化。深入落實營商環境6.0版改革任務，堅持區領導帶頭走訪企業制度，建立“四色預警”“四級調度”等機制，推進“一業一證”改革、“一件事”辦事場景集成，獲評財政部“優化營商環境卓越獎”。及時兌付支持企業發展資金7.9億元，為企業提供貸款貼息撬動7.4億元，減稅降費9.65億元，以真金白銀為企業發展賦能蓄力。創新實施區直部門與鎮街財源建設結對幫扶機制，推動鎮街新增企業同比增長106%，貢獻區級財政收入同比增長384%。深化區屬國有企業改革和同質業務重組整合，建立健全績效考核管理、市場化經營、國資監管等機制，推動“七大板塊”做大做強。制定盤活閑置資產資源三年行動計劃，提高土地利用效率，釋放發展空間，激發經濟活力。

（三）高站位推進鄉村振興，“密云樣板”更凸顯

深入學習“千萬工程”經驗，貫徹落實北京市“百千工程”要求，舉辦鄉村振興發展大會，積極打造生態富民型鄉村振興密云樣板，古北口村、蔡家洼村等10個村入選“五好兩宜”和美鄉村試驗試點，西白蓮峪村被評為全國鄉村治理示范村、中國美麗休閑鄉村，尖巖村、金叵羅村入選北京市首批“百千工程”示范村。嚴守耕地保護紅線，完成近7萬畝土地復耕任務，建成10.4萬畝高標準農田，糧食播種及產量任務超額完成，糧食安全基礎更加扎實。大力推進“水庫魚、特色蜜、環湖糧、山區果、平原菜”特色農業發展，蜂產業規模位居全市第一，密云被列為北京市西紅柿特色產業集群核心區。農業品牌化戰略深入實施，“密云八珍”等特色品牌持續擦亮，“密云特色農業”“密云水庫魚”商標成功注冊，極星農業、奧斯云入選“北京優農”品牌。農業電商蓬勃發展，年銷售額千萬元以上農業電商達到12家，蔡家洼核心區入選首批北京市特色直播電商基地。加快實施種業振興行動，培育“密云種芯”，建成全市唯一的規?；衩字品N基地。建立鄉村振興專家智庫，開展“北京博士后鄉村振興服務團”系列活動，強化鄉村振興人才支撐。加強傳統村落保護利用，建成全市首家鄉村檔案記憶館，入選國家傳統村落集中連片保護利用示范區。農村人居環境持續改善，建成285個美麗鄉村。完成12.1萬戶農村煤改清潔能源工程，率先實現全域清潔采暖，讓百姓過上暖心生活。深化1+9+N“組團式幫扶協作”機制，先行開展市級社會組織助力鄉村振興試點，不斷鞏固提升“消薄”成果，農村居民人均可支配收入增長7.2%左右。全面落實對口支援合作任務。

（四）高水平建設城市，城鄉環境更宜居

規劃編制力爭全覆蓋。持續推進規劃落實，《密云分區規劃》修改方案取得市政府批復。街區控規編制加快推進，科學城東區、中關村密云園、生態商務區街區控規取得市規自委批復，生命健康科學小鎮、體育小鎮、大小唐莊王家樓棚改等重點項目街區控規取得階段性成果。編制完成上報14個鎮域國土空間規劃，溪翁莊、穆家峪、巨各莊、新城子等4個鎮已取得批復，為綠色高質量發展奠定基礎。

城市建設再上新臺階。保障性安居工程建設持續深化，新劉棚改4919戶9000多名居民喜遷新居，全市首例在集體土地上建設安置房的棚改示范項目圓滿收官，得到市領導及居民的高度肯定；通用博園共有產權住房全部配售簽約，溪山悅和上河院高風險項目順利完成交付，完成花園東區、果園西里南區等老舊小區57棟住宅樓和14.2萬平米公共區域綜合整治，實施老樓加裝電梯，“住有所居”需求保障明顯加強。全力推進電網規劃建設，220千伏電網實現雙環網結構，電力保障更加有力。城鄉設施不斷完善，新改建道路7條8.38公里，修繕城區主要道路25條28萬平米，城鄉道路環境煥然一新。積極開展海綿城市建設，推進積水點治理工程，新增26處景觀和口袋公園，建成“水舞秀”音樂噴泉、小蜜蜂主題公園和“歷史文化探尋”主題慢行系統，城市品質全面提升，城市魅力不斷彰顯。

治理水平實現新提升。全國文明城區創建縱深推進，開展“每周一題”整治行動，打造美麗岸線，整治修繕道路12.2萬平米，綠化美化環境5.3萬平米，施劃機動車位3800余個、非機動車停車區域1800余處。深入開展“疏整促”專項行動，拆除違法建設4.1萬平米、騰退土地4.96公頃，騰退進度排名全市第一。接訴即辦改革持續深化，開展“滿分鎮街”“無訴村社”創建，18個“每月一題”事項全部完成，全年解決市民訴求14萬余件。兩個“關鍵小事”落地見效，建成生活垃圾全流程精細化管理系統，首次推行物業服務綜合評價機制，全區物業服務滿意度穩步提高?！皵抵敲茉啤背鞘写竽X一期項目正式投入運行，率先在政務服務、城市管理、應急管理等場景應用，城市數字化治理能力持續提升。

（五）高品質保障民生，發展成果更惠民

加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，民生領域投入超過財政投入82%，34件民生實事全部完成，群眾獲得感、幸福感、安全感持續提升。穩就業保就業成效明顯，促進城鄉勞動力就業1.3萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。國家義務教育優質均衡先行創建區通過教育部驗收，檀營小學改擴建、朝陽濱河學校新建等工程獲得市政府批復，基礎教育學位逐年擴量；深入開展勞動研學教育實踐基地建設，建成全市首家“濕地學?！薄鞍艘粣勖裥W”。醫療衛生健康水平大幅提升，國家基層衛生健康綜合試驗區建設考評成績在全國同批次試驗區中排名第一；與北大醫院、北中醫三附院、北京安定醫院等優質醫院合作共建深入推進；建成全區首家康復醫院，“區鎮村”緊密型醫共體加快構建，完成重點醫院醫保移動支付改革，在全市率先實現醫保定點村衛生室全覆蓋；認真落實“乙類乙管”要求，實現疫情防控平穩轉段，有力保障了群眾身體健康?！班徖锘ブc”養老服務模式不斷完善推廣，建成互助點287個、養老助餐點67個、養老床位5224張，全區首家老年護理中心投入使用，果園新里社區和白河澗村入選全國示范性老年友好型社區，老年人在“家門口”幸福養老越發普及。完成密云水庫一級保護區及庫北農村供水工程，解決山區3.4萬人飲水困難。困難群眾生活保障更加有力，發放各類惠民惠農補貼資金5億元。成功創建首批北京市公共文化服務體系示范區，人均文化設施面積、體育場地面積位居全市前列。高品質創建雙擁模范城并順利通過市級驗收。啟動全市首個全國民族團結進步示范區建設。工會、共青團、婦聯、工商聯、殘聯、科協、史志、老干部等工作扎實有效。

（六）高效能統籌安全發展，和諧社會更安定

深入落實京津冀協同發展部署要求，在攜手深化生態協作、筑牢環京“護城河”等方面取得新成效。堅決守好首都東北大門，圓滿完成全國“兩會”、“一帶一路”高峰論壇等重大活動安保維穩任務。嚴格落實安全生產責任制，出臺安全生產職責分工規定，落實“安全日”制度，扎實開展安全生產大排查大整治，完成7座尾礦庫閉庫銷號，安全生產年度考核成績優秀。擰緊燃氣“安全閥”，為15.1萬戶居民更換燃氣安全配件。全力抓好防火、防汛工作，把防火責任壓實到基層最末梢，成功應對強降雨、持續低溫等極端天氣考驗，確保無重大事故發生和人員“零傷亡”。認真落實食品安全“兩個責任”，啟動國家食品安全示范城市創建。開展大貨車專項整治行動，強化違規電動三四輪車治理，事故發生率均實現下降，努力營造安全有序的交通環境。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，創新建立法院院長、檢察長包鎮等機制，推動矛盾糾紛源頭預防、就地化解、多元化解，密云獲評“全國信訪工作示范區”。圓滿完成國防動員體制改革任務，國防后備力量建設穩步推進。深化平安密云建設，群眾安全感持續排名全市前列。

（七）高標準加強自身建設，政府工作更見實效

堅持把政治建設擺在首位，按照“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育走深走實，以深化調查研究推動解決發展難題，將主題教育的學習成果有效轉化為推動密云綠色高質量發展的實踐。堅定不移推動廉政建設，持之以恒改進作風，深入落實“發展年、作風年”干部教育實踐活動要求，政府系統清廉守正、擔當實干的氛圍日益濃厚。積極創建全國法治政府建設示范區，常態化開展區政府常務會會前學法，嚴格執行重大行政決策程序，全面落實行政機關負責人出庭應訴制度，不斷提升依法行政水平。修改完善區政府工作規則、區政府黨組工作規則等文件，努力推動科學、民主、依法決策。強化審計監督，建立健全審計查出問題整改長效機制。強化成本管控，通過財政評審等方式節約資金10.15億元。主動自覺接受區人大、區政協監督，政府預算、政府債務、審計情況定期向人大報告，重大事項與人大、政協進行會商，邀請人大代表、政協委員和群眾代表參加政府重要議題討論，全年辦理人大代表建議78件、政協委員提案83件，辦復率均達100%。

各位代表，取得這些成績極為不易，是我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導的結果，是市委市政府和區委堅強領導的結果，是全市各部門、各兄弟區、各在密單位關心幫助的結果，是全區人大代表、政協委員有效監督、鼎力支持的結果，是全區人民團結奮斗和社會各界共同努力的結果。在此，我代表區政府，向全區廣大干部群眾，向所有關心支持密云發展的社會各界，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

同時，我們也清醒看到全區經濟社會發展還存在許多不足，主要表現在：保水保生態仍有提升空間，農村污水處理基礎設施還需繼續完善，總氮治理、協同治理、系統治理、科技治理還需進一步深化；產業發展基礎較為薄弱，重點產業不夠聚焦聚力，缺少重大項目支撐和龍頭企業帶動，產業生態鏈還不夠健全，發展動能還需進一步增強；生態優勢未能全面有效轉化為發展優勢，生態產品標準化程度和附加值較低，文旅體農學融合發展程度不高，促進農民持續穩定增收的辦法還不多，推動“兩山”轉化的路徑還需進一步豐富；城鄉基礎設施建設和公共服務仍存在短板，城市精細化管理還需進一步加強；政府系統干部擔當作為的意識還不強，攻堅克難的精氣神還不夠，推動綠色高質量發展的能力和水平還需持續提升。對于這些問題，我們一定要高度重視，切實加以解決。

二、深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，推動密云綠色高質量發展取得新實效

全區上下要深刻領會黨中央和市委市政府的部署要求，充分把握密云功能定位、基礎稟賦和發展需求，時刻關切群眾、企業的期盼訴求，增強信心底氣，強化使命擔當，搶抓發展機遇，保持戰略定力，積極奮發有為，抓好工作落實，努力開創密云綠色高質量發展新局面，為新時代首都發展作出密云貢獻。

深刻把握全局大勢，搶抓難得機遇。習近平總書記重要回信持續鼓舞全區人民堅持生態優先、綠色發展，再接再厲、善作善成，繼續守護好密云水庫。中央經濟工作會議提出，必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理、把推進中國式現代化作為最大的政治，強調穩中求進、以進促穩、先立后破，國家層面相繼出臺增發萬億國債等穩預期、穩增長、穩就業的政策，為我們推動綠色高質量發展帶來重大利好。市委十三屆四次全會明確，生態涵養區生態保護與綠色發展政策加快落地，生態價值實現機制加快構建，生態產品總值（GEP）考核機制加快出臺，為綠水青山轉化為金山銀山提供更多可能。一年來，市四套班子主要領導均來密云調研指導，明確支持科學城東區建設、生命健康產業發展，為密云發展注入強大動力。新一輪先行先試改革政策向中關村示范區全域推廣，將為我們招優引強提供更多優惠政策。我們要深刻領悟國家、北京市對密云的關心厚愛和大力支持，善于發現機遇、把握機遇、用好機遇，乘勢而上，切實增強抓發展、謀發展的緊迫感、責任感、使命感，爭分奪秒、爭創一流，推動密云綠色高質量發展再上新臺階。

深刻把握密云特色優勢，增強信心底氣。好山好水好生態好人文是密云最大的底色和底氣。清新的空氣、清澈的流水、青蔥的群山、清朗的環境和優美的生態，讓密云成為首都名副其實的美麗后花園和天然大氧吧。作為北京市面積最大的區，52平方公里的科技創新和生命健康戰略發展帶蘊育著創新發展的無限空間，北大懷密醫學中心、北汽新能源汽車等重點項目先后落地建設，北京第二實驗學校即將開工，科學城東區正加速成為世界級原始創新承載區及北京市國際科技創新中心的承載地，密云正在成為首都東北部高質量創新發展示范區。我們要抓住一切有利因素、有利條件、有利時機，以實干、苦干、巧干的精神，攻堅克難、奮勇拼搏，推動密云綠色高質量發展跑出加速度。

深刻把握密云發展強勢，強化使命擔當。近年來，全區上下持之以恒深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記重要回信精神，“兩山”實踐創新基地、國家森林城市、中國天然氧吧等綠色金名片越擦越亮，高水平保護不僅繪就了密云生態的“高顏值”，更成為助推經濟社會高質量發展的堅實基礎和強大潛能。我們真抓實干、奮戰一年，主要經濟社會發展指標持續穩中向好，稅收收入創歷史新高、增速居全市第二，地方級財政收入增幅居全市第三、總量居生態涵養區前列，社零額增速、引進京外企業數量全市領先，這些都表明密云的發展潛力更加強勁，綠色高質量發展的基礎更加穩固。我們要將當前的特色優勢厚植為引領未來發展的后發優勢，堅定信心、咬定目標，以更加昂揚奮進的精神狀態，服務大局、艱苦奮斗，推動密云綠色高質量發展取得新成效。

深刻把握密云團結干事態勢，篤定奮勇爭先。以高質量發展創造高品質生活，既是密云廣大黨員干部的價值追求和使命所在，也是密云人民的熱切期盼所在。過去的一年，在區委的堅強領導下，全區黨員干部群眾同舟共濟、眾志成城，在疫情防控轉段、應對極端降雨等關鍵時刻經受住考驗，同心同德、團結奮進，完成了許多難事大事要事，創城、復耕、煤改電、保交樓、違規電動三四輪車治理等一系列急難險重“硬骨頭”，最終都高效圓滿完成，走在全市之先。這些實踐證明，只要我們始終同全區人民站在一起、想在一起、干在一起，就沒有完不成的任務。我們要團結凝聚53萬密云人民和各方的磅礴力量，錨定目標、奮楫爭先，不斷開創密云綠色高質量發展新局面。

三、2024年政府工作安排

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規劃的關鍵一年。在市委市政府和區委的堅強領導下，區政府將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真貫徹中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，牢記習近平總書記重要回信囑托，認真落實市委十三屆四次全會精神和區委三屆七次全會要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以新時代首都發展為統領，深入落實京津冀協同發展戰略，堅持生態優先、保水富民、綠色發展、特色一流，繼續守護好密云水庫，守護好綠水青山，加快綠色高質量發展，深入實施鄉村振興戰略，全力增進民生福祉，保持社會安全穩定，努力打造“兩山”理論樣板區，奮力譜寫新征程上中國式現代化密云新篇章。

今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長4%左右；一般公共預算收入增長3%；城鎮調查失業率控制在4.5%以內；居民人均可支配收入增速與經濟增長基本同步，“七有”“五性”考核保持全市前列，各項生態指標排名保持全市首位。重點抓好以下工作：

（一）聚焦保水保生態，全力筑牢生態屏障

以更高標準守護好密云水庫。堅定不移把保水護水作為首要政治責任，嚴格落實“保安全、多蓄水”要求，不斷完善“5+2”保水體系，織密織牢保水護水“防護網”，持續確保密云水庫絕對安全。深化“兩市三區”聯建聯防聯治合作機制，加快綜合協調指揮中心建設，持續開展密云水庫水源保護共同行動。加強保水網格化管理體系建設，強化庫區24小時巡查管護實效。鞏固提升密云水庫周邊國土綠化水平，持續開展生態清潔小流域建設，深化總氮精細化治理，不斷改善水生態環境，確保清水下山、凈水入庫。健全“河長+警長+法院院長+檢察長”協作機制，開展密云水庫安全整治百日行動，依法從嚴打擊涉水涉環境違法行為。組織開展密云水庫水生態本底調查，守好水庫“家底”。深化無人船、無人機水陸空立體巡查，健全人防、物防、技防“三位一體”防護體系，全力提升科技保水能力。持續用好密云水庫保護公益基金，充分發揮“水庫兒女”等志愿者隊伍作用，營造全民保水護水的良好氛圍。出臺密云水庫一級保護區疏解提升實施方案，爭取中央和市級政策、資金支持，啟動首批疏解先行先試，探索打造純生態、無污染的生態特區。

以更大力度拓展綠色空間。加快編制全區非建設空間統籌規劃，推進山水林田湖草沙一體化系統治理。深化河長、林長、田長“三長”聯動、一巡三查機制，嚴厲打擊破壞生態環境的違法行為。加快編制生物多樣性保護規劃、濕地保護規劃，有序推進一體化保護和修復、天鵝湖濕地、美麗岸線等生態工程。扎實推進12萬畝山區森林健康經營項目，提高古樹名木科學管護水平，加強霧靈山、云蒙山、云峰山等自然保護區建設。實施全齡友好公園、林蔭大道、口袋公園等建設，提升城市綠化覆蓋率，不斷增強群眾“綠色獲得感”。抓好廢棄礦山閉庫后續生態修復，推動綠色轉型發展。完善生態產品價值實現機制，制定生態產品目錄清單，多途徑推動生態產品溢價增值，謀劃實施一批生態產品價值實現項目。深化碳達峰碳中和實施方案，完善“雙碳”工作機制，縱深推進國家氣候投融資試點建設，推動減污降碳協同增效，擦亮“生態密云”金名片。

以更實措施打好污染防治攻堅戰。深化“無廢城市”、國家環保模范城市創建，持續提升環境治理水平。加大空氣污染治理力度，深入開展“一微克”攻堅行動，持續推進基本無裸露區建設，加強揚塵等污染源專項整治，確?？諝赓|量保持全市最優。深入落實河長制，常態化開展“清四亂”“清河行動”,繼續實施最嚴的跨界斷面考核補償機制，鞏固潮河流域治理成效，編制實施白河流域生態環境保護綜合規劃，扎實推進農村污水治理、引清濟洳、檀新劉河等工程，統籌推動水資源管理、水環境保護、水生態治理。實施農用地分類管理，抓好土壤污染源頭管控和建設用地環境風險防控，推動土壤環境持續改善。加強一張藍圖平臺系統建設，提升生態環境日常監管的科學化、精細化水平。認真做好環保督察整改工作，全面提升生態環境治理效能。

（二）聚焦綠色高質量發展，全力推動“兩山”轉化

深化重點園區提質增效。全力推進科學城東區建設和土地一級開發，加快北大懷密醫學中心建設，全力服務“1+5”大科學裝置良性運行和開放共享，加快推動國家水生態環境智慧監測平臺、資源昆蟲高效養殖與利用全國重點實驗室建設。加快東區重點基礎設施和公共服務配套建設，推動北京第二實驗學校、集租房項目盡快開工，深化云西活力中心、統軍莊站微中心規劃建設，不斷完善“科學+城”的功能。加快中關村密云園轉型發展，加大騰籠換鳥和招優引強力度，主動承接懷柔科學城成果轉化落地，謀劃引進生命健康、智能制造等重點產業項目，加速推動北汽新能源汽車、中航發、友康生物、三合動力等重點項目建設，帶動產業鏈、創新鏈、服務鏈優化升級。

深化“生態+”產業發展。深化構建“一條科技創新和生命健康戰略發展帶、四條特色文化旅游休閑發展帶、多個特色鄉鎮和特色產業”全域發展格局，全力打造創新發展示范區。統籌推進生命健康產業發展，深入實施科技創新和生命健康戰略發展帶三年行動計劃，研究制定產業發展規劃和專項支持政策。圍繞打造生命健康之城，高質量舉辦生命健康論壇，用好北大醫學和生命健康產業聯盟，大力引進北大醫學機構及頭部企業，聚集整合高端資源，探索建設北大醫學城和中國醫學谷，健全完善生命健康產業鏈，推動產學研醫融合發展。積極推進特色文化旅游休閑示范區建設，加快編制實施四條特色文化旅游休閑發展帶專項規劃。發展研學旅行、露營經濟、星空經濟等新業態，推動文旅體農學深度融合。用好南山滑雪場、云佛山滑雪場等冬季體旅資源，舉辦冰雪季活動，做足冰雪文章。主動融入北京長城文化帶建設，加強長城保護和修繕，辦好長城文化節、長城攝影展等活動，推出“空中看長城”觀覽線，推動長城保護利用與文旅產業聯動發展。高水平舉辦密云國際生態馬拉松等品牌賽事，著力提升“山水田園 畫境密云”文旅產業影響力。深入落實京津冀協同發展重點任務，打造京承經濟廊道，延伸發展京承文化旅游發展帶，提升聯動協同發展水平。

深化營商環境改善。全面落實“北京服務”意見和市級改革任務，增強為企服務意識，完善重點企業“服務包”機制，壓實“四級管家”職責，強化區領導聯系走訪企業制度，著力幫助企業解決發展難題。深化行政審批制度改革，全面推進“一網通辦”“一證通辦”，聚焦高頻事項推出系列“場景式”服務，提升企業和群眾辦事便捷度和滿意度。加強招商引資和財源建設，集成創新有效有用的招商政策，發揮財政政策的導向作用，全力抓好項目謀劃建設，積極引進培育優質企業和“高精尖”產業項目，形成謀劃一批、入庫一批、開工一批、完工一批的動態發展機制，擴大有效投資。落實中央金融工作會議精神，加強與金融機構合作，優化金融資源配置，推動服務實體經濟，強化金融領域監管，嚴厲打擊非法金融活動，有效防范金融風險。

深化“兩區”和國際消費中心城市建設。推進高水平對外開放，積極承接北京深化國家服務業擴大開放綜合示范區任務落地，建立健全穩外資穩外貿工作機制，提升吸引和實際利用外資水平，力爭新設外資企業30家，推動服務業提質增效。加快實施數字經濟創新發展行動，謀劃數字經濟產業園建設，吸引更多數字經濟企業聚集，加快形成新質生產力。充分發揮消費的基礎性作用，辦好2024年密云消費季等各類惠民消費活動，促進夜間經濟繁榮發展，打造多元消費聚集地，更好滿足群眾多樣化消費需求，持續激發消費市場活力。統籌推進“城市-鎮街-社區”三級商業消費市場建設，持續優化消費空間布局，加快消費市場提質升級，打造特色商業街區，開展街區綜合治理，完善提升“一刻鐘”便民生活圈服務水平。

深化國資國企改革。聚焦整合資源、創新機制、引進人才、深化合作，加大市場化改革力度，深化同質業務整合，加大與央企、市屬國企、優質社會資本合作力度，努力做大做強“七大板塊”區屬企業集團。健全市場化經營機制和現代公司治理，持續完善職業經理人市場化選聘、契約化管理等機制，提高區管國企管理水平和公司治理能力。著力解決國資國企歷史遺留重點難點問題，推動國企“輕裝上陣”健康發展。強化國資國企監管，高質量推進國有資本運營、“智慧國資”動態監管、總部經濟管理服務三大平臺建設。積極盤活國資國企資產，拓寬生態、農業、文旅、科創、建筑等產業鏈條，強化國有經濟引領支撐作用。

（三）聚焦富民強集體，全力推進鄉村振興

推動產業振興實現新跨越。堅持農業農村優先發展，深化國家鄉村振興示范區、國家農業現代化示范區創建。深入落實耕地保護和糧食安全責任制，完成1.45萬畝高標準農田建設任務，加強種業基地建設，堅決遏制耕地非農化、非糧化，全力守好“糧袋子”。著力做好“土特產”文章，圍繞“水庫魚、特色蜜、環湖糧、山區果、平原菜”產業布局，加強西紅柿特色產業集群核心區建設，持續做優“密云水庫魚”“密云八珍”等特色品牌。大力發展林下經濟，推動林蜂、林藥、林菌、林旅等融合發展，打造全市示范樣板。辦好2024年亞洲養蜂大會和中國蜂業博覽會，增強密云蜂產業發展能力和品牌影響力。積極引進和培育農業龍頭企業，推進農業產業化經營，加快國家現代農業產業園建設。積極培育休閑康養、戶外運動、農村電商等鄉村新業態，著力打造一批特色產業強鎮。高品質建設“云水之家”特色精品民宿，形成一批主題突出、內涵豐富、引人留人的線路場景，實現“百宿興村”。

推動人才振興實現新突破。堅持鄉村人才發展戰略，持續完善高素質人才引進機制，深化與中科院、社科院、北大、清華等單位合作，建立專家工作站、實習基地、專家顧問團。建立“人才管家”服務平臺，在住房保障、子女入學等方面暢通服務“綠色通道”，確保人才引得來、留得住、干得好。創新集成人才政策，總結推廣“科技小院”“金叵羅11隊”等模式，著力打造鄉村振興“頭雁”隊伍，形成多元參與、互鑒互通、資源共享的鄉村發展新格局。

推動文化振興實現新進步。深入挖掘長城資源、紅色資源、民俗資源和移民文化、民族文化內涵，推動古御道、古城鎮、古村落、古堡等歷史文化遺產保護，深化傳統村落集中連片保護利用示范區建設，創建一批歷史文化名村、傳統文化示范村、民俗文化振興村、生態農耕文化體驗村。堅持辦好農民豐收節、西紅柿文化節、葡萄酒文化節、魚王美食文化節等系列活動，豐富農村公共文化產品和服務供給。弘揚文明鄉風、良好家風、淳樸民風，倡導鄰里互助、移風易俗，筑牢文化振興根基。

推動生態振興實現新提升。學習運用“千萬工程”經驗，加快推進“百千工程”示范村和“五好兩宜”和美鄉村項目建設。扎實推進農村人居環境整治提升行動，鞏固提升農村垃圾、污水、廁所整治成果，探索建設“無廢鄉村”。加強鄉村清潔能源建設，持續鞏固提升全域清潔供暖成果。加強美麗鄉村建設，統籌地下、地上、空中工程項目，強化村莊風貌、建筑風格管控引導，推動村莊硬化、凈化、綠化、亮化、美化、文化持續向好，打造集中連片、點線面結合的美麗鄉村風景線。

推動組織振興實現新作為。支持農村基層黨組織標準化、規范化建設，打造堅強的農村基層黨組織。推進合作社、供銷社、信用社“三社融合”，推廣“農戶+合作社+企業”利益聯結機制，帶動農村勞動力多渠道就業和自主創業。深化農村土地流轉制度改革和產權交易平臺建設，盤活閑置土地、房屋等資源，釋放農村“三塊地”活力，著力提高農民收入。高質量完成與庫倫旗、玉樹市、壺關縣、竹溪縣、灤平縣等地支援合作，共同推進鄉村振興，努力實現共同富裕。

（四）聚焦增進民生福祉，全力深化為民服務

全面優化教育資源配置。推動義務教育優質均衡發展，加快推進檀營小學、朝陽濱河學校等項目建設，推動七小擴建和八中新建，持續增強基礎教育學位保障能力。推進“雙減”工作，深化“朝·密”“海·密”合作，提升學校教育教學質量和服務水平。建立完善教育人才培養機制，以科技、數學領域為試點，探索區校聯動拔尖創新人才培養體系。抓好科普基地建設，提升群眾科學素養。

全面提高健康服務水平。以基層衛生健康綜合試驗區建設為抓手，加快推進區中醫醫院和婦幼保健院選址新建，強化“區鎮村”緊密型醫共體建設，推進衛生健康信息化建設、“互聯網+醫療”應用、智慧醫療服務，提升基層衛生健康服務能力。深入推進區、鎮級醫院與北大醫院等市三甲醫院全面結對、深度融合發展，健全完善危急重癥醫療救治體系。持續鞏固慢性病綜合防控示范區創建成果，加強家庭醫生隊伍建設，滿足群眾多元化醫療需求。

全面保障文體服務供給。深化北京市公共文化服務體系示范區建設，加快推進區文化中心、城墻遺址保護項目建設，持續提升鎮街綜合文化中心服務效能。持續推動文化事業、文化產業發展，推出《密云文庫》《向水而生》《密云十姐妹》等一批精品力作。持續開展主題文化活動，舉辦“誦讀密云”“曲韻密云”“唱響密云”“舞動密云”等品牌文化賽事，豐富群眾精神文化生活。大力發展體育事業和體育產業，加快馬拉松體育公園和全民健身中心建設，廣泛開展群眾性體育活動，加快推動籃球特色校建設，持續創建體育特色鎮。

全面增強民生保障能力。聚焦“七有”“五性”需求，完善惠民政策，組織實施好34項民生實事。全力穩定和擴大就業，加大應屆畢業生等重點人群就業幫扶力度，推進農村地區勞動力人口轉移就業。關注解決“小小孩”“老老人”需求，健全普惠托育服務體系，完善養老服務設施，加強幸福晚年驛站建設，新增30個鄰里互助點。穩步推進住房保障工作，籌集保障性租賃住房1000套，推動王各莊平衡地塊、長安小區東地塊等項目建設。健全完善退役軍人服務體系，持續深化全國雙擁模范城、全國民族團結進步示范區創建。開展實施中國婦女兒童發展綱要示范創建工作。

（五）聚焦提升城市品質，全力建設宜居城市

高起點規劃城市空間。嚴格落實“三區三線”劃定成果及《密云分區規劃》，完成大小唐莊王家樓棚改項目所在區域控規報批，積極開展生命健康科學小鎮等控規編制，穩步推進鎮街國土空間規劃批復和村莊規劃動態優化工作，優化調整城區行政區劃。高標準做好交通路網規劃及市政基礎設施規劃實施，高效推進新城及周邊重要道路工程、重大基礎設施項目建設，開展生態商務區高鐵站前區微中心一體化規劃研究。持續深化落實責任規劃師制度，科學規劃城鄉空間、生態空間、產業空間、生活空間。

高品質推進城市建設。完善城市基礎設施，有序推進新劉棚改配套道路、水源路南側C1地塊配套道路、密三路、圣水泉路南延等建設，完成57條城市主要道路升級改造，持續優化城鄉路網結構。積極建設海綿城市，加快推進城區積水點治理工程。提升環境建設水平，加強西統路周邊區域環境整治，實施潮河、白河沿線環境提升工程，開展40條背街小巷治理。實施城市更新行動，加快棚改項目進度，持續做好老舊小區綜合整治和危舊樓改造工程，穩步推進老樓加裝電梯。嚴控違法用地、違法建設行為。

高標準提升城市治理。持續推動全國文明城區創建，全力確保首創必成?？v深推進“疏整促”專項行動，實施一批補短板、惠民生的“小而美”項目建設。持續抓好接訴即辦改革，開展“滿分鎮街”“無訴村社”創建，有效降低萬人訴求量，強化主動治理、未訴先辦。抓好生活垃圾分類、物業管理兩個“關鍵小事”。加強水電氣熱等城市“生命線”保障，持續提升城市運行水平。加強電動自行車全鏈條管理，加快新能源汽車充電樁建設。持續擴大5G建站規模，啟動“數智密云”城市大腦工程二期，加快智慧城市建設。

（六）聚焦平安密云建設，全力提升社會治理效能

牢固樹立安全發展理念，統籌高質量發展和高水平安全。全面落實意識形態工作責任制，堅決捍衛首都政治安全。嚴格落實安全生產責任制，抓好安全生產督察問題整改，開展重點行業領域、重點場所、重點地區的安全隱患大排查大整治，突出抓好防汛、防火等工作，堅決防范遏制重特大事故發生。高標準完成國債資金支持的災后恢復重建項目，推進“平急兩用”公共基礎設施建設，完善應急管理體系，提升防災減災救災能力。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，充分發揮“說法評理”平臺作用，提升社會矛盾糾紛和信訪問題預防化解水平，加強社會治安綜合治理，深化食品藥品監管，爭創國家食品安全示范城市，持續提升群眾安全感、滿意度，建設更高水平的平安密云。

四、全面加強政府自身建設

鞏固拓展主題教育成果，牢記“看北京首先要從政治上看”的要求，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。凡事從政治上考量、在大局下行事，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，不折不扣落實黨中央、市委市政府和區委決策部署，以實際行動和工作成效體現忠誠干凈擔當。

堅持依法行政，建設法治政府。堅持科學決策、民主決策、依法決策，嚴格履行重大行政決策法定程序，深化信息公開，深入開展“八五”普法，持續創建全國法治政府建設示范區，不斷提高政府法治水平。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，主動接受紀律監督、司法監督、社會監督，高標準辦好人大代表議案建議和政協提案，做到事事有回音、件件有落實。

深化調查研究，建設務實政府。大興調查研究，堅持“四下基層”制度，確保干在實處、務求實效。走好新時代黨的群眾路線，真情實意解決人民群眾的急難愁盼，全心全力服務群眾、服務企業、服務發展。大力弘揚求真務實作風，堅持事不過夜、案無積卷，馬上就辦、辦就辦好，堅定做執行者、行動派、實干家，推動形成帶頭抓落實、善于抓落實、層層抓落實的良好局面。

增強執行效能，建設高效政府。發揚斗爭精神，增強斗爭本領，敢于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，努力在關鍵問題上取得實質性成效，在短板問題上實現突破。著力提高效率、提升效能、提增效益，強化政府績效考核評價，健全獎懲分明的激勵約束機制，營造敢于負責、勇于擔當、善于作為的良好氛圍，以只爭朝夕的精神狀態加快發展，努力爭先進、保上游、不落后。

嚴守紀律底線，建設廉潔政府?？v深推進政府系統全面從嚴治黨，鍥而不舍落實中央八項規定及實施細則精神和市委、區委有關規定，力戒形式主義、官僚主義，深入推進基層減負，堅持政府“過緊日子”，壓減一般性支出和各項成本，做到厲行節約。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域以及群眾身邊的腐敗問題。加強干部教育管理監督，保持清正廉潔的政治本色。

各位代表、各位委員，奮斗成就夢想，實干才能興邦！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和區委的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以新時代首都發展為統領，堅定信心、開拓進取，真抓實干、奮發有為，全力打造綠色高質量發展、“兩山”理論樣板區，奮力譜寫新征程上中國式現代化密云新篇章！