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2024年海原縣政府工作報告

2023年12月21日在海原縣第十八屆人民代表大會第三次會議上

張??鵬

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各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2023年工作回顧

2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年，也是海原發展極具挑戰、極為不凡的一年。縣人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，統籌發展和安全、發展和環保、發展和民生，以實干創造新業績，用擔當交出新答卷，全縣高質量發展邁出新步伐、呈現新氣象。

這一年，令我們倍感振奮的是，面對復雜嚴峻的宏觀經濟形勢，全縣廣大群眾和各級干部一路承壓前行、一路追趕奮進，拼出了經濟向好的大勢頭、辦出了溫暖民心的大實事、做出了安全穩定的大局面。全縣經濟總量跨過百億大關，縣域經濟實力、內生動力和區域競爭力進一步增強。中部干旱帶西安供水水源工程全線通水，初步構建了“兩縱三橫”的現代化水網體系，“共產黨好，黃河水甜”成為全縣人民共同心聲；群眾期盼許久的海平高速全線通車，寶中鐵路海原東站擴能改造項目獲得國家批復，對外交通“大動脈”不斷打通；事關全局的天然氣利用工程項目順利開工，歷史性解決了海原長年未通管道天然氣問題，現代化路網、水網、氣網基礎設施不斷完善更新，為高質量發展注入了強勁動力！

這一年，令我們倍增干勁的是，面對新情況新挑戰交織的嚴峻考驗，我們堅持發展為要、實干為本，各級干部抓經濟、謀項目、促發展的意識明顯增強，重實干、勇擔當、善作為的氛圍日益濃厚。我們蟬聯2年“全國信訪工作示范縣”榮譽稱號，先后榮獲全國農業面源污染綜合防治試點縣、全國婦女兒童權益先進集體、全國農業綜合行政執法示范窗口、全區金融環境創建獎等70余項榮譽，成功創建自治區衛生縣城，寧夏種牛生物科技有限公司獲得中國創新創業大賽初創組第二名，實現了海原企業在創新創業大賽獎臺“零的突破”。這些成績的獲得，極大提振了全縣上下凝心聚力、追趕跨越的信心和決心！

這一年，令我們倍受感動的是，面對改革發展穩定的繁重任務，區市黨委、政府和自治區相關廳局對海原發展給予了諸多關心和鼎力支持。全年傾斜支持各級各類資金突破60億元，縣財政支出總量達70億元，事關海原長遠發展的17個26億元新增國債項目推送至國家發改委重大項目庫。我們聚焦落實區市領導調研指示要求，鉚足干勁、集中攻堅，中車產能穩步回升，牛王谷和南華山人工促進生態修復項目全面建成投效，西安灌區4.5萬畝農田首次用上黃河水，沙坡頭區至海原高速公路前期工作加速推進，區市黨委、政府決策部署在海原條條有落實、件件能落地、事事見成效。

這一年，令我們倍加欣慰的是，在經濟形勢嚴峻復雜、轉型升級充滿挑戰的情況下，我們從最困難處著手，做最有力應對，朝最好方向努力，“四個示范縣”建設一體推進、成效顯著。成功創建4個國家民族團結進步示范單位，全縣各族群眾一心向黨，像石榴籽一樣緊緊抱在一起，“鑄牢中華民族共同體意識示范縣”取得新成效；為期60天的大排查大整改縱深推進，舉全縣之力打了一場漂亮的反饋問題殲滅戰，“鄉村全面振興示范縣”實現新提升；全面啟動黃河“幾字彎”海原片區攻堅戰，全年完成國土綠化面積居全區第一、創歷年之最，“生態文明建設示范縣”開創新局面；海原牛肉首次登上中國—中亞峰會國宴餐桌，品牌知名度、美譽度明顯提升，實現了全產業鏈發展，“高端肉牛產業示范縣”邁上新臺階。

今年以來，我們積極穩妥應對超預期因素沖擊，全力以赴拼經濟、鉚足干勁抓發展，預計全年實現地區生產總值105.8億元、增長7%；規上工業增加值增長5%左右；社會消費品零售總額30.9億元、增長5%；一般公共預算收入2.57億元、增長3%；城鄉居民人均可支配收入分別增長7%、10%左右，經濟運行呈現穩中有進、回升向好的良好態勢。

一是在抓項目上下真功，交出了殊為不易的投資建設新答卷。扎實開展項目“五比”和“擴大有效投資鞏固提升年”活動，實行領導包抓、要素保障、定期調度，全年開（復）工項目112個，完成投資66.5億元?？偼顿Y2.7億元的公立醫院改革與高質量發展示范、2.4億元的天然氣一體化綜合利用、1.4億元的“互聯網+城鄉”供水工程等重大項目加速推進，清水河綜合治理、公共實訓基地等61個項目當年開工、當年投效。聚焦特色產業，開展招商、推介活動20場次，邀請重點企業來?？疾?4批次，實施中車儲能等27個招商引資項目，“實打實”落地項目數量和成效創近年之最。

二是在促提升上出實招，交出了銜接高效的鄉村振興新答卷。用心用情用力譜寫好脫貧攻堅、鄉村振興、共同富?！叭壳?。整合資金6.83億元，實施70類1288個項目，脫貧人口人均純收入達16483元，同比增長16.5%。持續鞏固脫貧成果，改造危房抗震房379戶，新增自來水入戶583戶，救治大病患者1602人次。不斷深化東西部協作和華潤定點幫扶，投入幫扶資金1.22億元，實施幫扶項目56個。完成消費幫扶2.3億元，惠及農戶2000余戶，百瑞源枸杞進駐海原，曹洼鄉脫烈村、三河鎮富陵村獲評“自治區鄉村振興示范村”，脫貧群眾增收更加穩定、鄉村振興基礎更加堅實。

三是在優結構上求突破，交出了轉型升級的產業發展新答卷。堅持優一產強二產興三產，三次產業結構比由2022年的18.8：24.2：57.0調整為18.0：27.2：54.8。特色農業提質發展。精心做好“土特產”大文章，實施“牛王谷”、肉牛精深加工三期、小南川良種肉牛擴繁育肥基地等項目，銷售優質凍精20萬劑，全縣肉牛存欄15.8萬頭，良種率達94%。抓緊抓好糧食安全，出臺耕地保護十條硬措施，建設高標準農田13.2萬畝，糧食產量達23.4萬噸。全力打品牌、拓市場，榮獲“品牌產業園示范基地”稱號，三河鎮獲批創建“國家農業產業強鎮”。新型工業提速壯大。加快延鏈補鏈，中車寧夏海原儲能生產基地、華潤共享儲能電站、金橋灣10萬千瓦光伏等項目建成投運，新能源裝機總量達240萬千瓦。高起點打造閩寧科技園和海興農副產品加工園“兩個平臺”，引進閩寧原工貿服裝加工、綠友原蔬菜加工等項目落地，閩寧科技園南區一期項目即將建成，預計全年產值躍升至1億元以上，較去年增長150%，園區承載能力和集聚效應顯著提升。培育國華農機、卡立方智能科技2家自治區“專精特新”企業，新增海潤食品1家規上企業，預計全縣規上工業總產值達26.5億元。現代服務業提質增效。舉辦各類促消費活動12次，發放促消費券17萬余張，帶動消費3億元，全區縣域商業體系建設現場會在海原召開，社會消費品零售總額增速領跑寧南九縣。建成夢駝鈴數字經濟園區，注冊海原籍司機1.15萬人，配貨273萬噸，貨車空載率降低14%，“海原司機”勞務品牌參展“全國勞務協作暨勞務品牌發展大會”，交通運輸產業邁上了數字化軌道。成功舉辦鄉村文化旅游節系列活動，全年吸引游客136.9萬人次、旅游收入2763.2萬元，分別增長73.5%、30.3%，“花兒之鄉·古韻海原”旅游品牌影響力不斷擴大。

四是在補短板上聚合力，交出了城鄉融合的宜居宜業新答卷。投資1.4億元，改造城中村200戶、老舊小區2506平方米。優化設置南門轉盤路口，提標改造政府南北街，整治華潤大道等6處內澇隱患點，城市微循環進一步暢通。精心打造康平路綠色生態廊道，市民紛紛點贊海原“最美休閑綠道”。加快盤活原文化館綜合樓，新建南門廣場“口袋公園”和4個城市社區閱讀空間，新增停車位741個，海原連續四年上榜“中國最美縣域”。有效化解城鎮歷史遺留“辦證難”，700余戶房主拿到“大紅本”，2.2萬余群眾不再為“證”而憂。建設宜居宜業和美鄉村，村莊規劃實現“應編盡編”，高標準打造李旺重點小城鎮，建設14個農村人居環境整治示范村，實施農村公路路況提升工程205公里，改造戶廁3300座，綠化村莊1.32萬畝，創建西安鎮園河村等3個“自治區民主法治示范村”，賈塘鄉被評為“全區鄉村治理示范鄉”，美麗鄉村綻放新顏值。

五是在優環境上見真章，交出了綠色發展的生態環保新答卷。高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，改造城鄉冬季清潔取暖203萬平方米，更新新能源客運車輛27輛，預計空氣質量優良天數比例達92%，西安、賈塘污水處理站被評為全區“最美污水處理站”。堅決筑牢生態屏障，治理河溝道16.1公里、水土流失65平方公里，試點刈割天然草1萬畝，生態修復退化草原1.6萬畝，完成營造林27.3萬畝，森林覆蓋率和草原綜合植被蓋度分別達到8.84%、65.7%，污染防治攻堅戰成效考核連續3年獲全區“優秀”等次，連續2年獲得全區最高獎補資金。從嚴從實抓好生態環保問題整改，中央生態環保督察年度6項整改任務全部完成，打擊“洗洞”盜采金礦專項整治行動獲自然資源部等七部委通報表揚，高質量發展的生態底色更加靚麗。

六是在惠民生上增措施，交出了溫暖人心的民生保障新答卷。堅持將80％以上的財力用于保障和改善民生，高質量辦結10件民生實事。轉移就業10.8萬人，創收19.8億元，榮獲“自治區轉移就業示范縣”。投資3.8億元，實施七幼、九小等16個項目，新增學位6720個，與銀川市17所學校建立校級聯盟，開展區域聯合教研42場次，基礎教育質量穩步提升。成功承辦自治區十六運3項賽事，獲評“優秀賽區”，我縣運動員取得42金、29銀的好成績。建成社區衛生服務中心等項目，縣醫院介入導管室填補了縣域介入診療技術空白，城鄉居民醫保參保率穩定在98％以上。成功承辦全區基層未成年人保護服務體系建設現場推進會，榮獲“全區未成年人保護工作先進集體”。開展文化惠民演出活動400余場次，縣文化館被評為全區“文化和旅游系統先進集體”。廣泛開展“紀念延安雙擁運動80周年”系列活動，創建全國示范性退役軍人服務站5個，32名海原籍現役軍人榮立“三等功”。統籌發展和安全，深入學習貫徹“1+37+8”系列文件，建立完善政府安全投入穩定增加長效機制，籌資3.2億元用于安全生產，同比增長36%，城鎮燃氣居民用戶“三件套”加裝率100%，完成“交通安全防護工程”護欄安裝173公里，國務院掛牌督辦李旺鎮集貿市場消防安全問題成功銷號摘牌，本質安全水平不斷提升。落實食品藥品安全“兩個責任”，黨政領導干部包保督導檢查率達100%。持續鞏固民族團結、宗教和順、社會穩定的良好局面，縱深推進禁毒和反詐人民戰爭，偵破涉惡類案件5起，電信網絡詐騙案件下降22.4%，“平安海原”建設邁向更高水平。

七是在強機制上見實效，交出了蹄疾步穩的改革創新新答卷。持續優化營商環境，創新開展“領導坐窗口”，精簡行政許可申請材料32%，910項政務服務事項實現“全程網辦”，新增市場主體4643戶，同比增長53.8%，“放管服”改革工作榮獲全區三等獎。深入推進“六權”改革，完成水權抵押貸款1筆，收繳跨區域水權交易費208萬元；處置閑置和批而未供土地8177畝，流轉山林地5484畝，收取流轉費886萬元；完成全市首筆排污權抵押貸款，開展排污權交易9筆。深化國企改革，成立海潤發新能源有限公司，啟動與華潤電力合作開發150萬千瓦新能源項目；科學決策由縣屬國有企業競拍原華創風能有限公司資產，以2200萬元價格競得過億元資產，為壯大國有企業打下堅實基礎。加快創新主體培育，新認定國家高新技術企業2家、自治區科技型中小企業3家，縣財政R&D投入較上年增長13.6%。

國家安全、國防動員、人民防空、民兵預備役等工作全面加強，總工會、團縣委、婦聯、科協、文聯、工商聯、殘聯、紅十字會等群團組織橋梁紐帶作用充分發揮，行政執法、調查統計、防震減災、慈善老齡、史志檔案等工作取得新成效。

八是在抓落實上提效能，交出了真抓實干的作風提升新答卷。認真學習貫徹黨的二十大精神，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅決落實縣委重大決策部署，始終做到思想同心、目標同向、行動同步。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理人大代表建議14件、政協委員提案38件，辦復率100%。大力弘揚“嚴細深實勤儉廉+快”的工作作風，實行政府重點工作月調度機制，每月初對重點工作再復盤、再研究、再推進，政府常務會常態化對階段性重點工作梳理盤點、強調部署，實現作風大轉變、效能大提升、工作大起色。持續推進法治政府建設，堅持政府常務會議會前學法，行政機關負責人出庭應訴率100%。堅決貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，嚴格落實過“緊日子”要求，“三公”經費和“三項”費用支出控制在2019年決算數的80%以內。

各位代表！惟其艱難，方顯勇毅。這些成績的取得，根本在于習近平總書記掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是縣委科學決策、總攬全局、協調各方的結果，是人大、政協和社會各界有效監督、鼎力支持的結果，是全縣各族人民同心同德、擔當實干，攜手共進一道拼出來、干出來、奮斗出來的！在這一年的奮斗中，最讓我們感動的是，全縣上下始終戰斗在一起、奮斗在一起，團結一心、眾志成城，心往一處想、勁往一處使，匯聚起了奮進新征程、建功新時代的磅礴力量；最讓我們感謝的是，廣大企業家危中求機、克難奮進，積極投身“四個示范縣”建設，爭做創新發展的先行者、改革開放的探路者、以商招商的踐行者和履行責任的擔當者，為海原經濟社會發展譜寫了民營企業家濃墨重彩的篇章；最讓我們感激的是，各行各業的生產者和建設者在平凡崗位上奉獻付出、努力拼搏，用一己之光為海原一域添彩，每個人都了不起、每個人都值得點贊！在此，我代表縣人民政府，向在各個崗位付出智慧、心血和汗水的全縣各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、黨外知識分子、社會各界人士和老領導老干部，向無私幫扶、支持海原發展的中央“組團式”幫扶團隊、漳州市漳浦縣、華潤集團和區市各幫扶單位、企業，向駐海單位、武警官兵、公安干警和消防指戰員，向所有關心、支持、推動海原發展的各位領導、企業家、同志們、朋友們，致以崇高敬意和衷心感謝！

各位代表！知憂方能克難，知弱才能圖強。預計今年地區生產總值與預期目標相差1個百分點，城鄉居民人均可支配收入與預期目標分別相差2個百分點，雖是近年來主要經濟指標與年初目標差距最小的一年，但也反映出發展中一些深層次的矛盾和政府工作的不足。我們清醒地看到：海原最基本的現狀是，綜合實力弱、經濟總量小、人均水平低，地區生產總值僅占全區的2%左右，農業產業鏈條短，工業底子薄，服務業層次低，發展不平衡、不充分的問題依然突出。最根本的制約是，人才總量不足、結構不優，特別是高層次專業技術人才嚴重緊缺，全社會R&D經費投入強度位于全區末位，營商環境還需加力優化提升。最突出的短板是，優質教育、醫療等公共服務供給不足，城鄉居民增收渠道不寬，基礎設施建設特別是城中村改造欠賬較大，與人民群眾對美好生活的向往還存在差距。最嚴峻的考驗是，部分干部在復雜環境、多重約束下解決現實問題能力不足，會謀、善謀、實謀工作上還有一些差距，法治思維、專業素養、干事激情還需持續提升。對此，我們要直面矛盾、正視問題，在實干中尋找方法，在攻堅中奮勇前行，加快思想破冰、問題破解、發展破局，奮力開創海原高質量發展新局面！

二、2024年重點工作

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規劃的關鍵一年。政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習宣傳貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，堅持黨的全面領導，堅決貫徹中央經濟工作會議精神，全面落實自治區第十三次黨代會、市第五次黨代會和縣第十五次黨代會部署要求，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識這條主線，堅持以推動高質量發展為主題，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，以黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設為牽引，以縣區一體化發展為抓手，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，加快建設“四個示范縣”，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，奮力譜寫全面建設社會主義現代化美麗新寧夏海原篇章。

經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7%左右，固定資產投資增長10%左右，地方一般公共預算收入增長3%，社會消費品零售總額增長6%，城鄉居民人均可支配收入分別增長7%和10%，城鎮調查失業率控制在5%以內，節能降碳和主要污染物排放完成區市下達任務。

實現預期目標雖然有困難、有挑戰，但更有基礎、有機遇、有信心?；A在于，海原區位優越、農業優質、生態優良、資源稟賦優異，土地、勞動力等要素優勢明顯，海興開發區資源盤活空間大、潛力足，多年積累的發展勢能正集中釋放。機遇在于，黨的二十大明確提出推動西部大開發形成新格局，支持革命老區、民族地區加快發展，剛剛召開的中央經濟工作會議釋放出“穩中求進、以進促穩、先立后破”的積極信號，海原作為國家鄉村振興重點幫扶縣，在補齊基礎短板、承接產業轉移、建設農業強縣等方面將迎來新的更大機遇，只要我們更加主動系統謀劃，更加積極對接跟進，就一定能把機遇轉化為現實行動和發展成果。信心在于，海原人民勤奮質樸、吃苦耐勞、堅韌執著，廣大干部抓發展促振興的能力和熱情日益激揚，全縣發展的基礎不斷夯實、動能加速蓄積、質量顯著提升，奠定了干好當下、贏得未來的強大底氣。只要我們乘勢而上、順勢而為、奮力實干，就一定能在新的趕考之路上交出一份優異答卷！

（一）聚焦有效投資，打造高質量發展強大引擎。堅持發展為要、項目為王，全力以赴抓項目穩投資增動能，打好有效投資翻身仗，以項目投資大突破帶動經濟社會大發展。

提速推進建項目。健全項目全周期跟蹤服務鏈條，用好“領導包抓、專班推進、觀摩評促、總結復盤、考核問效”機制。全年計劃建設項目106個，年度計劃投資89.93億元。重點實施西河中型灌區現代高效節水農業等43個、投資50.09億元的產業項目，寶中鐵路擴能改造、銀昆高速（海原段）、福銀高速七營出入口等37個、投資33.75億元的重大基礎設施項目，公立醫院改革與高質量發展示范、寧南醫院醫技樓等19個、投資3.86億元的社會事業項目，中央財政國土綠化試點示范、寧夏南部生態保護修復等7個、投資2.23億元的生態環保項目。

主動作為引項目。立足閩寧科技園和海興農副產品加工園“兩個平臺”，借助華潤、中車等產業鏈上下游資源，大力開展園區招商、以商招商、產業鏈招商，爭取環保包裝一體化生產加工、高端預制菜加工、智能卡制造芯片等項目盡快落地，加快推進供歐供港枸杞系列產品深加工等項目盡快開工，全力推動戶外紡織用品加工、節能環保智能設備組裝等項目擴規增量，全年招商引資到位資金突破30億元以上。

科學謀劃爭項目。緊盯國家、自治區政策導向、投資方向、資金去向，加強研究、吃透政策，謀劃一批政策契合度高、落地條件成熟、示范帶動作用明顯的大項目、好項目，年內向上爭取資金60億元以上。適度超前做好重大基礎性項目前期工作，加大跑廳進局對接力度，力爭環縣經海原至中川鐵路、寨海高速、通用機場、清水河流域城鄉供水工程海原支線、菜園新石器文化保護與傳承等重大項目能納入自治區中長期規劃、取得突破性進展。

（二）聚焦鄉村振興，補齊高質量發展短板弱項。堅持鄉村全面振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果，建設宜居宜業和美鄉村，推動農業增效、農村增美、農民增收。

推進農業高質高效。堅持用工業思維發展現代農業，圍繞強龍頭、補鏈條、聚集群，全面提升海興農副產品加工園發展能級，推動肉牛精深加工四期、冷涼蔬菜加工、枸杞深加工等項目建成投用，支持園區企業產能滿負荷運行，盤活運營肉牛精深加工二期食品加工業務，大力開發三期冷涼蔬菜分揀儲運業務，爭取全年屠宰分割加工肉牛6000頭以上，加快實現由“原字號”向“精字號”轉變、由“種得好”向“賣得好”轉變，推動農業大縣加速轉向農業強縣。

推進農村宜居宜業。學習運用浙江“千萬工程”經驗，扎實推進“百村示范、全域整治”工程，打造人居環境整治示范村15個，高標準建設縣內第3個華潤希望鄉村，改造戶廁1500座，全方位提升人居環境舒適度。統籌布局鄉村建設，爭創自治區“提升農村公路質量服務鄉村振興三年攻堅行動示范縣”，實施農村公路質量提升1382公里，完成自來水入戶300戶以上，升級改造標準化村級電子商務服務站100個，提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度，形成各美其美、美美與共的農村發展新格局。全面推行“55124”村級治理和民主自治模式，健全用好紅白理事會、村規民約等機制，大力推廣“積分制”等典型做法，持續治理移風易俗突出問題，實現鄉村由表及里、形神兼備的全面提升。

推進農民富裕富足。用好用足用活國家鄉村振興重點幫扶縣支持政策，統籌整合涉農資金6.85億元以上，銜接資金用于產業比例達65％。精準有效落實幫扶政策，投入3000萬元支持脫貧村和移民村基礎設施改造提升，新增小額信貸5.5億元，推動脫貧人口、監測對象“鄉村振興健康?！薄罢咝赞r業保險”參保全覆蓋，堅決守牢不發生規模性返貧底線。持續深化對口幫扶協作，爭取華潤定點幫扶資金4000萬元以上、閩寧資金8600萬元以上，深入實施醫療、教育干部人才“組團式”幫扶，補齊產業發展、公共服務等短板弱項。

（三）聚焦轉型升級，筑牢高質量發展產業根基。圍繞做大規模、做優能級、做強競爭力，全力以赴調結構促升級、補短板揚優勢、延鏈條壯集群，真正讓鏈主發力、鏈條有力、產業給力。

牢牢穩住農業“壓艙石”。嚴格落實耕地保護和糧食安全黨政同責，采取“長牙齒”的耕地保護硬措施，新建高標準農田10萬畝以上，全年完成糧食種植111萬畝。做優做強“一主四特”產業，推動年產5萬噸反芻動物飼料加工等項目建成投運，新建肉牛標準化示范養殖場5個，創建李旺、曹洼、西安等3個養殖示范鄉鎮，全縣肉牛飼養量達25萬頭，良種率突破95%。做大做響種子牛繁育品牌，年生產胚胎1000枚、優質凍精200萬劑。注冊“海原牛雜”商標，支持在國內大中城市設立“海原牛肉”品牌營銷店10家以上，圍繞伊胡塔數字肉牛超市打造寧夏最大、西北知名的肉牛交易集散地，推動肉牛產業全鏈條升級。實施農業倍增行動，加快建設自治區級現代農業產業示范園區，打造馬鈴薯集中連片示范區20萬畝、瓜菜標準化生產基地6萬畝、小雜糧千畝示范基地5個，引進鎖鮮枸杞工藝，培育“中寧枸杞海原小產區基地”，枸杞種植面積穩定在3萬畝。

做強新型工業“推進器”。把做大做強工業作為產業發展的主攻方向，搶抓全國新能源綜合示范區建設機遇，做足延鏈補鏈強鏈文章，依托中車等龍頭企業和原華創廠房資源，加快儲能產業鏈布局，引進線束加工、電氣柜生產、支架制造等上下游企業，推動形成產業集群。發揮風光資源富集優勢，加快實施100萬千瓦光伏發電、330千伏變電站等項目，力爭全縣裝機總容量達到300萬千瓦。實施民營企業提升行動，擇優培育“創新型中小企業”、“專精特新”中小企業、規上工業企業各2家以上，規上工業增加值增長15%。

釋放服務業“新活力”。完善縣域商業體系建設，開展音樂節等系列促銷活動，推動普天瑞農冷涼蔬菜集配中心、海興商貿物流體系配送中心等項目建成投用。大力培育社群營銷、直播帶貨等新業態，開展電商人才培訓300人次，實現線上銷售額1.2億元，同比增長20%。辦好海原花兒文化藝術節、鄉村文化旅游節等節會，依托海平高速，“以路串景”帶動鄉村旅游，積極推進西安文旅古鎮提檔升級、后塘田園綜合體、柳蔭路休閑街區等重點文旅項目，支持牌路山森林公園爭創3A級景區，旅游總人次、總收入均增長10%以上。

（四）聚焦城鄉融合，優化高質量發展空間載體。加快以縣城為重要載體的城鎮化建設，完善基礎設施，提升服務功能，實現精細管理，創造舒適宜居、文明和諧、環境優美的美好家園。

建設舒適宜居縣城。堅持“盡力而為、量力而行”，不搞大拆大建，探索政府引導、市場運作、公眾參與的城市更新可持續模式。以“工匠精神”推進城市更新，改造城中村200套以上，新建金海名庭、南華府二期等商住小區4個以上。啟動永樂街建設，打通興盛街斷頭路，新建“康平路小微綠地”“永樂街口袋公園”等一批群眾身邊的休閑綠地。爭取實施縣城雨污分流管網改造等市政項目，新建天然氣CNG供應站及10公里管網，推動城市功能更趨完善。

統籌縣區融合發展。堅持“以區興產、以產聚人”，支持海興開發區打造百億級工業園區，發揮開發區平臺載體作用，深化“管委會+公司”模式，力促中車儲能二期、寧夏農夫良田糧油加工、高檔生活用紙精加工等產業項目建成投用，促進項目集聚、企業集中、產業集群，著力把海興開發區打造成為全區新能源裝備制造樣板區、高端牛肉全產業鏈引領區、綠色園區示范區。圍繞“聚人氣、添活力”，增加縣區公交車班次，加快實施智慧園區、天然氣CNG母站及管網建設、第二污水處理廠等項目，推動優質公共資源向海興區富集，進一步提升活力、集聚人氣、釋放動力。

推進城市精細治理。堅持用“繡花功夫”推動城市精細治理，常態化抓好城市體檢，及時處置違法建設、路面破損、占道經營、飛線充電等“城市病”。實施“10分鐘生活服務圈”提升計劃，建設昌平路、文聯路停車場，新增停車位260余個，推動32個老舊小區物業“全覆蓋”，在幸福花園等10個小區試點開展生活垃圾分類，大力開展關心關愛環衛工人、快遞小哥、外賣騎手“暖心服務”，讓城市舒適度更高、煙火氣更足、生活味更濃。

（五）聚焦生態文明，厚植高質量發展綠色底色。堅持生態優先、綠色發展，著力減污降碳、協同增效，讓海原底色更綠、生態更美。

打好生態保護系統戰。全面打響黃河“幾字彎”攻堅戰，統籌推進山水林田湖草沙系統治理，治理河溝道3.6公里、水土流失面積100平方公里，新增坡改梯3.5萬畝，修復93萬畝高標準農田地埂及周邊生態。堅持宜林則林、宜草則草，高質量實施三北工程和荒漠化綜合治理等項目，完成營造林19.6萬畝、草原生態修復2.5萬畝、天然草原利用改良1萬畝，森林覆蓋率達到9.5%以上、草原綜合植被蓋度穩定在65.7%左右，全力提升美麗家園“新顏值”。

打好污染防治攻堅戰。堅持精準治污、鐵腕治污不動搖，實施投資1.08億元的城市燃煤鍋爐煙氣超低排放改造項目，完成農村清潔能源“煤改電”81.2萬平方米，新建關莊等3個農村生活污水處理項目，清水河海原段總體水質穩定在Ⅳ類以上。實施農藥化肥“減量增效”行動，農用殘膜回收率達到90%以上，畜禽糞污資源化利用率達到95%以上。扎實開展生態環境問題自查整改和歷年生態環境督察反饋問題整改“回頭看”，堅決完成第二輪中央生態環保督察反饋問題整改，以高品質生態環境保障高水平安全、支撐高質量發展。

打好綠色轉型整體戰。強化綠色GDP意識，不以犧牲環境換項目、不以損害生態換增長。深入推進“碳達峰十大行動”，堅決遏制“兩高一低”項目，能耗雙控、建設用地強度等指標完成區市下達任務。扎實推進“四大改造”，鼓勵圣特保溫、中原塑業等企業開展工業技術改造，全縣工業技術改造投資同比增長5%。廣泛開展綠色低碳社會行動，大力倡導低碳生活，新增新能源客運車10輛、充電站3處、充電樁65座，建設綠色機關、綠色社區等“綠色細胞”，加快走出轉型發展“綠色路”。

打好節水治水主動戰。加快現代水網體系建設，爭取納入全區“四水四定”擴面試點縣。著力管好地下水，加快推進南部水源替換工程，實施鄭旗鄉0.84萬畝庫井灌區高效節灌工程，有序退出關停機井324眼，西安灌區農業灌溉取用地下水壓減到330萬方以內，逐步恢復地下水生態。積極探索地下水使用生態補償機制，對主動退出停用的機井，優先實施水源替換工程，并為退出區域農戶免費提供3年有機肥和地膜，不具備水源替換條件免費提供5年有機肥和地膜。著眼用好黃河水，全力打造西河流域高質量發展示范區，力促7月底前建成投運西安供水高效節灌田間配套，因地制宜發展特色產業，切實將西河現代化生態灌區打造成為城鄉居民的“菜籃子”、高端肉牛產業的“草袋子”。嚴格執行揚黃灌區定額管理、計劃用水，積極推進揚黃灌區現代化生態灌區建設，力爭兩年內完成22萬畝高效節水灌溉工程，到2025年底，全縣高效節水灌溉面積達80%以上，節約水指標2000萬方，滿足現狀53萬畝灌溉用水需求，推動實現生態改善、產業增效、農民增收三重效益。

（六）聚焦改革創新，激發高質量發展動力活力。始終把創新作為引領發展的第一動力，以更大力度推進改革、更實舉措優化營商環境，努力打造科技創新高地、改革開放熱土。

深化重點領域改革。扎實推進“六權”改革，深化土地二級市場、排污權交易，創新用水權、山林權抵押金融產品，打造林下經濟示范基地2家，推動實現資源有價、使用有償、交易有市、節約有效。實施國企改革深化提升行動，支持海潤發新能源有限公司與華潤電力組建合資公司，加快推進150萬千瓦新能源項目建設，促進更好將資源優勢轉化為發展優勢。引導國有企業實體化市場化轉型，做好資產盤活“文章”，全面完成肉牛集團盤活運營原文化館綜合樓，年盈利100萬元以上；指導村級光伏扶貧電站公司科學經營競拍所得資產，年盈利500萬元以上；支持肉牛集團全面運營“牛王谷”、小南川牧場、有機肥加工廠和檸條加工中心，推動國有資產保值增值。持續深化財稅金融、綜合執法、醫療保障、統計等領域改革，高質量完成第五次全國經濟普查，切實摸清最新“家底”。

打造一流營商環境。聚焦便民利企，縱深推進“放管服”改革，全面推行“幫辦代辦”、“辦不成事”反映窗口等服務，推動146項政務服務高頻電子證照實現互通互認，推動更多事項“網上辦、掌上辦、就近辦、一次辦”，讓企業依規辦事不求人、方便快捷少跑腿。堅持“兩個毫不動搖”，著力打造高效便捷的政務環境、公平正義的法治環境、務實有效的政策環境、和諧包容的人文環境，全力支持中小微企業發展，新增市場主體2000家以上。

抓好科技創新賦能。全力發揮科技創新關鍵變量作用，強化企業創新主體地位，培育自治區創新平臺2家，國家高新技術企業1家，自治區科技型中小企業3家，全社會R&D經費投入增長20%以上。加快農業科技創新步伐，借助“科技支寧”東西部合作力量，聚焦“一主四特”產業，集中攻關馬鈴薯種植集成、肉牛低成本分階段育肥等一批關鍵技術，實施自治區縣域成果示范推廣項目5個以上、登記科技成果3項，塑造產業發展新動能新優勢。深入實施“人才高地建設計劃”，培育科技特派員10名以上，選派“三區”科技人才15名以上，實施科技特派員創新服務項目10個以上，促進人才鏈、創新鏈、產業鏈深度融合。

（七）聚焦人民至上，厚植高質量發展民生基礎。堅持把群眾“身邊小事”作為政府“頭等大事”，通堵點、疏痛點、消盲點，讓發展實績更有溫度、惠民答卷更有厚度。

實施就業優先戰略。圍繞強服務、提技能、穩就業，打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業服務體系，啟動運營公共實訓基地，開展職業技能培訓5000人次，新增城鎮就業1000人以上，轉移農村勞動力就業9萬人、創收19億元以上。推動創業帶動就業，發放創業擔保貸款8000萬元以上，培育創業實體500家，全民創業帶動就業2200人以上。完善重點群體就業支持體系，加大困難人員就業兜底幫扶力度，確保零就業家庭“動態清零”，守住最根本的民生底線。

辦好人民滿意教育。持續深化學校黨建引領，推進基層學校黨組織規范化建設，新增黨建示范點2個。深入推進集團化辦學，優化整合教育資源，推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，加快構建普通高中、職業教育雙向發力合作共建的教育新格局。強化教師隊伍建設，持續改進師德師風，引進高層次人才12名、簽約公費師范生66名，開展新入職教師“青藍結對”工程，發揮“組團式”幫扶團隊帶教作用，實行大區域聯合教研，打造高素質專業化教師隊伍。推進教育評價改革，完善教師績效考核評價機制，探索開展教育高質量發展貢獻團隊專項慰問，激發教師隊伍活力。落實教育“兩個只增不減”，投入資金3.08億元，持續推進海原六中、九小、七幼和11所校園消防改造等項目，進一步改善辦學條件。

推進健康海原建設。實施全民健康水平提升行動，支持寧南醫院建設區域醫療中心、縣人民醫院創建三級乙等醫院，打造中醫院代謝性疾病管理中心、“治未病”中心，建設“中醫閣”30家，爭取國家推薦標準鄉鎮衛生院達到40%以上、國家基本標準鄉鎮衛生院實現全覆蓋。加快發展“互聯網+醫療健康”，建成縣域醫共體信息化平臺和3家智慧醫院，完善區市縣鄉四級遠程診療網，讓群眾及時就近享受高效便捷的醫療服務。依托“組團式”幫扶，組建縣消化中心，實施白內障“亮睛”惠民、實驗室能力提升“兩大工程”，推動醫療水平大提升。廣泛開展愛國衛生運動，積極創建國家衛生縣城，提高全民健康水平。

織牢社會保障網絡。實施全民參保計劃，落實養老金待遇調整發放和階段性降低費率政策，完成基本醫療保險參保39.09萬人，將城鄉居民養老和醫療保險地方配套資金全額納入財政預算予以保障。持續優化社會救助政策，提升“一老一小”服務水平，新建李旺、九彩等5個鄉鎮綜合養老服務中心，探索建立“物業服務+養老服務”新模式。持續強化農民工工資拖欠治理，大力推廣“工資支付預警平臺”，嚴厲打擊惡意欠薪行為。通過新一輪全區“雙擁”模范城創建驗收，著力抓好退役軍人優撫安置、權益維護，在全社會營造濃厚尊軍崇軍氛圍。

塑造古韻人文海原。大力實施文化活縣戰略，舉辦菜園文化發掘40周年學術研討、海原花兒藝術研討等文化學術活動，開展文化惠民活動300場次以上，建成4個城市書房、1個體育公園，優化升級50個基層綜合性文化大院，辦好農民籃球爭霸賽、職工運動會等全社會參與、全人群共享的體育活動。牢固樹立“保護文物也是政績”的理念，高質量完成“第四次全國文物普查”，修繕祁家堡子、賀家堡子紅軍駐地指揮所和柳州、西安州城墻等文化遺址，爭取實施明長城（海原段）綜合保護與展示、海原縣重點軍事寨堡展示利用等項目，推動海原文化瑰寶在新時代綻放新的光彩。

（八）聚焦良治善治，守好高質量發展安全底線。強化底線思維，增強憂患意識，不斷提升基層治理能力，突出抓好重點領域安全，以新安全格局保障新發展格局。

全面提升本質安全水平。持續深入學習貫徹“1+37+8”系列文件，加快實施公路安全生命防護提升工程、縣城排水防澇工程、應急救援基地建設、森林火災應急能力建設、南華山區域草原火災綜合治理等項目，確保安全投入保障到位。啟動本質安全建設三年行動，嚴防嚴治道路交通、人員密集場所、燃氣等領域風險隱患，全力消除“人的不安全行為、物的不安全狀態”。扎實開展國家食品安全示范城市和全域“食品藥品安全區”創建，守牢人民群眾飲食用藥安全底線。

全面提升風險防范能力。進一步完善項目和資金管理，堅決杜絕新增隱性債務上新項目、鋪新攤子，妥善化解政府債務4.17億元，確保政府債務率保持在“綠色”等級。加強債券資金全流程管理，支持重點項目建設和民生領域，充分發揮債券資金拉動有效投資和保障社會事業發展積極作用。深化金融領域風險排查化解，嚴厲打擊各類非法集資、網絡借貸等行為，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線，確保金融市場穩健運行。

全面提升社會治理效能。加快建設鑄牢中華民族共同體意識示范縣，堅持各項工作都緊緊圍繞、毫不偏離鑄牢中華民族共同體意識這條主線，創造更加完善的各族群眾共居共學、共建共享、共事共樂的社會條件，推動示范縣建設有形有感有效。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，縱深推進信訪問題源頭治理三年攻堅行動，推動信訪工作法治化，積極把各類矛盾糾紛消除在萌芽狀態、化解在基層。常態化開展掃黑除惡斗爭，重拳打擊電信網絡詐騙等違法犯罪活動，切實守護好全縣人民的平安幸福。

三、建設人民滿意的服務型政府

各位代表！新征程要有新氣象，新使命呼喚新作為。全縣政府系統將不負人民重托，強化擔當精神，擦亮實干底色，在新的趕考之路上交出優異答卷。

（一）加強政治建設，堅決筑牢忠誠之魂。自覺做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、忠實實踐者，衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”。堅持把習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神作為指引海原發展的“綱”和“魂”，堅持“第一議題”抓學習、“第一遵循”抓貫徹、“第一政治要件”抓落實。把堅持黨的全面領導貫穿政府工作各領域、全過程，認真貫徹落實黨中央、國務院和區市黨委、政府及縣委決策部署，用實干實績詮釋對黨的絕對忠誠。

（二）推進依法行政，堅決夯實法治之基。深入貫徹落實習近平法治思想，會前學法、帶頭尊法、主動守法，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督。嚴格落實重大行政決策程序規定，規范進行風險評估，推動“開門決策”制度化。落實行政執法“三項制度”，堅持公正文明執法，全面推進法治海原、法治政府、法治社會一體建設。

（三）弘揚斗爭精神，堅決扛起擔當之責。牢記空談誤國、實干興邦，堅持敢于負責、敢于擔當、敢于斗爭，精心謀事、潛心干事、專心成事。聚焦“干在實處、走在前列”，牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，大力推行項目工作法、一線工作法，以搶的勁頭、爭的勇氣、拼的姿態，定一件干一件、干一件成一件、成一件精一件，讓抓落實、促發展成為全縣工作的主旋律。把握團結奮斗的時代要求，擼起袖子加油干，以更好更多的發展成果滿足人民群眾對美好生活的新期待。

（四）推進自我革命，堅決恪守廉政之本。落實全面從嚴治黨主體責任，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，加強行政執法、工程建設、公共資源交易、鄉村振興等重點領域監管，重拳糾治“四風”頑疾，嚴肅查處群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，推動形成風清氣正的政治生態。嚴控“三公”經費和一般性支出，把寶貴資金用在發展緊要處、民生急需處，以政府的“緊日子”換來市場主體的“穩日子”、人民群眾的“好日子”。

各位代表！力量生于團結，幸福源自奮斗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區市黨委、政府和縣委的堅強領導下，堅定信心、開拓奮進，踔厲奮發、篤行不怠，為奮力譜寫全面建設社會主義現代化美麗新寧夏海原篇章而努力奮斗！

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1.“兩縱三橫”：兩縱即固海固擴系統、清水河城鄉供水工程；三橫即中部干旱帶海原西安供水水源工程、中部干旱帶脫貧攻堅水源工程三塘水庫、中南部連通工程。

2.“四個示范縣”：鑄牢中華民族共同體意識示范縣、鄉村全面振興示范縣、生態文明建設示范縣、高端肉牛產業示范縣。

3.項目“五比”：春比開工、夏比建設、秋比成果、冬比儲備、全年比質效。

4.燃氣安全“三件套”：燃氣報警器、自閉閥和金屬波紋管。

5.“兩個平臺”：閩寧科技園和海興開發區農副產品加工園。

6.“千萬工程”：“千村示范、萬村整治”工程，是習近平總書記在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策。

7.“積分制”：在農村基層黨組織領導下，通過民主程序，將鄉村治理各項事務轉化為數量化指標，對農民日常行為進行評價形成積分，并給予相應精神鼓勵或物質獎勵，形成一套有效的激勵約束機制。

8.“55124”村級治理和民主自治模式：以“五步工作法”為統攬夯實制度基礎，以“五聯記錄表”規范會議程序和記錄，以“一份議事清單”規范議決內容，以“鄉村兩級監督”確保工作合法合規，以“四級聯動督導”推動工作落實。

9.“一主四特”產業：以高端肉牛為主導產業，以小雜糧、馬鈴薯、瓜菜、枸杞經果林為特色的“一主四特”產業。

10.“專精特新”中小企業：具有“專業化、精細化、特色化、??新穎化”特征的中小企業。

11.“碳達峰十大行動”：能源綠色低碳轉型行動、節能降碳增效行動、工業領域碳達峰行動、城鄉建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環經濟助力降碳行動、綠色低碳科技創新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、各地區梯次有序碳達峰行動。

12.“兩高一低”項目：高耗能、高排放、低水平項目。

13.“四大改造”：結構改造、智能改造、技術改造、綠色改造。

14.“四水四定”：以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。

15.“六權”改革：用水權、土地權、山林權、排污權、用能權、碳排放權改革。

16.“兩個毫不動搖”：毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

17.教育“兩個只增不減”：確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。

18.行政執法“三項制度”：行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。