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2024年德令哈市政府工作報告

2024年2月22日在市九屆人大五次會議上

市長  王大磊

各位代表：

現在，我代表德令哈市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席同志提出意見。

一、提振信心、攻堅克難，2023年工作穩中有進

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的第一年，也是對德令哈具有特殊重要意義的一年。面對大事、要事、難事疊加的繁重任務和新情況、新問題、新挑戰交織的復雜局面，全市政府系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對青海工作系列重要指示精神，嚴格落實黨中央國務院決策部署和省委省政府、州委州政府工作要求，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，聚焦“1245”發展思路和“工業強市、文化大市”建設目標，以實施“六大行動”“六大工程”為抓手，全面落實“干部要干、思路要清、律己要嚴”的要求，積極踐行“四下基層”工作制度，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，全力以赴拼經濟比發展惠民生，交出了一份“難中有解、干中有為、穩中有進”的厚重答卷。全年完成地區生產總值115.47億元，增長7.8%，分別高于全國2.6個百分點、全省2.5個百分點、全州7.8個百分點，位列全省縣級考核地區第一。其中，第一產業增加值完成10億元，增長5%；第二產業增加值完成57.19億元，增長6.7%；第三產業增加值完成48.28億元，增長9.6%；固定資產投資增長23%；CPI漲幅、城鎮登記失業率控制在省定目標以內。

這一年，我們守護生態、向綠而行，以環保筑基擦亮生態文明新底色。我們以“壯士斷腕”的勇氣從嚴從快推進問題整改，始終將生態環境保護作為“國之大者”，堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，全力推動鹽湖資源開發涉德令哈問題整改，提前啟動了“兩堿”侵草占地違法行為查處和排放場綜合治理工程，為后期工作贏得了主動。堅持舉一反三，在全市開展“大起底、大排查、大整治、大提升”專項行動，全面排查各領域風險隱患1294條，整改率87%。將10座小水電站變整改為退出，不給生態安全留隱患。完成土地占補平衡整改復綠任務，入庫土地共計1.87萬畝，基本解決占補平衡指標倒掛問題。我們以“勇爭一流”的決心高質高效推進生態環保，持續打好污染防治攻堅戰，空氣環境質量優良率98.5%，重要水功能區水質達標率100%，集中飲用水源地及地表水質均達到或優于Ⅲ類標準，國家級綠色工廠實現零突破，綠色發展體系指數位列全州第一。企業購買綠證16.4萬張，節省標煤2.02萬噸，2023年全市能耗控制在州定目標范圍內。加大國土綠化力度，建成區綠化覆蓋率和綠地率分別增長至45.6%、40.7%。

過去一年，我們堅持生態優先、綠色發展，調結構、治污染、建體系，生態文明建設和生態環境保護取得歷史性成就、發生歷史性變革！

這一年，我們搶抓機遇、蓄勢賦能，以務實舉措引領“四地”建設新飛躍。我們堅信建設“工業強市、文化大市”始終是德令哈發展的根基，只有靠“自身骨頭長肉”，才能在歷經風浪中強健體魄、壯實筋骨。我們不斷注入鹽湖產業發展“新動力”，成功舉辦全國鎂資源學術會議，全國最大鹽湖食品級氧化鎂正式下線，贛鋒鋰業7000噸金屬鋰一期項目建成調試，國源化工年產13.5萬噸氯酸鹽三期項目開工建設。磷酸鐵鋰、高氯酸鹽、食品級鎂系新材料等一批鹽湖產業下游項目正在對接。我們積極繪就新能源產業發展“新藍圖”，全省首個綠電制氫項目順利投產，明陽多能互補項目并網發電，雨色源網荷儲、萊德坤重力儲能完成備案，新能源裝機規模達到305萬千瓦、發電量45億千瓦時。依托“綠電”優勢打造新能源全產業鏈基地，南玻高純晶硅、萊德寶光伏制造全產業鏈、中車零碳產業園、明陽高原大風機示范線等項目加快推進，近零碳產業園集群加速成型。我們著力打造國際生態旅游目的地“金名片”，舉辦那達慕大會、海子詩歌節、迷笛音樂節、中國鐵路文工團慰問演出、金犀牛戶外嘉年華、信馬由韁汽車越野拉力賽等極具影響力的文旅活動，獲得社會各界一致好評。大力發展夜間經濟，開展巴音河美食季、青島啤酒節、紅光村美食節嘉年華等活動，成功創建3個國家3A級旅游景區。全年累計接待游客212.74萬人次、增長132.97%，實現旅游收入9.15億元、增長103.21%，活動舉辦規模、接待游客數量均創德令哈歷史新高。我們全力打造綠色有機農畜產品輸出地“新熱土”，奔盛飼草基地完成高品質飼草2.97萬噸，全市飼草面積達8.2萬畝。牦?？萍籍a業園投入運營，“柴達木鹽羊”進入杭州亞運會餐桌。全力支持同仁堂冬蟲夏草野外生態撫育，建立1000畝示范基地，獲得近1噸完整冬蟲夏草。

過去一年，我們始終聚焦發展，穩經濟、抓項目、興產業，夯實了“穩”的根基，升騰了“進”的勢頭，積蓄了“新”的力量，經濟底盤更加穩固，筋骨更加強健！

這一年，我們夯基壘臺、積厚成勢，以協同發展繪就鄉村振興新畫卷。我們探索建立“紅橙綠”三色信號幫扶機制，落實鄉村振興補助資金9749萬元，重點培育村級項目25項，全市村集體收入達1445萬元，增長6.5%，特別是省級鄉村振興試點村紅光村村集體收入突破210萬。實施以工代賑農村道路10公里，吸納農村勞動力114人，帶動本地農村群眾增收41.93萬元。2023年農村常住居民、脫貧戶、易地搬遷戶人均可支配收入圓滿完成“三個高于”目標任務，其中農村常住居民人均可支配收入增幅8.6 %，位列全州第一。按照“一書一單一承諾”要求，在省級第三方評估中獲得全省第四、全州第一優異成績，在全州有效銜接“大比武”競賽中取得團體一等獎佳績。高標準完成3個省級鄉村振興試點村各項工作。

過去一年，我們堅持城鄉統籌，強農業、靚農村、富農民，農業生產提質發展，農村基礎筑牢夯實，農民生活更加和睦幸福！

這一年，我們順應大勢、破冰探路，以貼心服務激發市場主體新活力。我們堅持常態化開展“助企暖企春風行動”，受理各類問題辦結率100%，解決問題數量位于全州前列。創新繳納臨時用地復墾保證金，贏得企業一致好評。改造人才公寓72套，解決引進人才住房后顧之憂。2023年新增市場主體1309戶、增長27.6%，總量達到9355戶。打造“綜合行政執法德令哈新模式”成功入選2023年度全省法治政府建設示范項目。加快國有企業債務化解，對有效資產進行掛網拍賣，投入3700萬元盤活閑置國有資產，將4家國有企業整合成立公共事業服務公司，每年降低成本約300萬元。堅持推動科技創新，累計培育科研科普基地1家、省級工程技術中心5家，科技型、高新技術企業45家，全市累計有效注冊商標達到2048件。

過去一年，我們堅持破局開路、奮楫前行，促開放、推改革、增活力，走出了一條以改革促發展、以創新增活力的新路！

這一年，我們固優補短、提檔升級，以品質提升展現城鄉建設新面貌。我們科學編制國土空間總體規劃，劃定城鎮開發邊界總規模64.04平方公里。積極爭取各級資金，啟動城市更新行動，市委黨校新校區、13個老舊小區改造、柴達木一號橋等12個民生項目按期完成，37個小區基礎設施更新改造等12個基礎設施項目加快推進。完成黃河路退休院、蓄集鄉政府周邊410戶9.68萬平方米征遷工作，自建房安全隱患得到有效整治。深入開展城鄉環境清潔行動，發動2.5萬人次黨員干部對市容環境薄弱區域開展重點整治，結合鄉村振興，聘用鄉村保潔員335名，助力城鄉人居環境共治。拆除大型戶外廣告67個，整治三無小區樓院53個，整體搬遷廢品收購站37個，規范治理洗車行40家，歸行入市散煤商戶11家，“國家衛生城市”通過省級復審，順利承辦全州清潔行動觀摩會，城鄉環境質量得到進一步提升。

過去一年，我們堅持內外兼修，城市品質提檔升級，功能配套日臻完善，城市管理精致有序，高原新城活力更加彰顯！

這一年，我們以人為本、民生為先，以傾情投入邁出民生事業新步伐。我們始終把為民造福作為最大政績，堅定同人民站在一起、想在一起、干在一起。全年實現城鎮新增就業3159人，農牧區勞動力轉移就業1.63萬人次，高校畢業生就業率92.8%。我們牢牢把握教育是民族振興、社會進步的重要基石，是功在當代、利在千秋的德政工程，大力推進“初中教育質量趕超工程”“高中教育質量突破工程”，努力辦好每一所學校、教好每一個學生，讓每個孩子都有出彩人生。2023年中考錄取分數線位居全州第一，高考成績躍至全州前列。市中醫院與北京中醫院、蘇州中醫院等優質醫院對接，通過開設名醫工作室等方式，更好服務群眾。德令哈火車站完成改擴建，西寧至德令哈復興號動車組、德令哈至杭州往返航線正式開通。為困難群眾發放保障金2883萬元。完成4個歷史遺留問題小區1815戶辦證工作，頒發全省首個居住權證。

過去一年，我們堅決兌現民生承諾，主動回應民生關切，用心辦好“天大的小事”，讓“家門口的幸?！备佑|手可及！

這一年，我們居安思危、未雨綢繆，以枕戈待旦守護安全穩定新使命。我們堅持“防”字為先，牢牢把握高質量發展和高水平安全“雙輪驅動”原則，讓人民安居樂業，讓社會安定祥和。2023年，全市事故起數同比下降66.7%，死亡人數同比下降62.5%，實現了事故起數、死亡人數、財產損失“三下降”。我們堅持“實”字托底，堅決防范化解重大風險，高質量制定實施一攬子化債方案，成功申請置換債券21.44億元，通過增收節支、過“緊日子”“砸鍋賣鐵”等方式化解債務，成為全省首個隱性債務“清零”地區，風險預警由紅色降為橙色。我們堅持“嚴”字當頭，抓牢糧食安全這個“頭等大事”，完成政府成品糧儲備100噸目標任務，企業社會責任儲備20噸目標任務。堅決遏制“非農化”“非糧化”，守住耕地16.72萬畝、永久基本農田15.79萬畝，糧食產量達4.36萬噸，增長5%。我們堅持“細”處著手，聚焦鑄牢中華民族共同體意識這條主線，全面促進各民族交往交流交融，“四個與共”“五個認同”更加深入人心。我們堅持“敢”字開路，對標陳剛書記平安青海建設“十個一”要求，大力推進平安德令哈建設，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，全面化解歷史遺留信訪積案26件，來訪案件同比下降18.2％，解決審計查出歷史遺留問題37個，全市電信詐騙發案同比下降37.6%。

過去一年，我們科學統籌發展和安全，以安全保穩定、以穩定促發展！對于問題，我們不遮掩、不回避，逐項研究對策，以更大的力度、更精準的措施加以解決，絕不辜負人民的期望和重托！

這一年，我們夙夜在公、擔當盡責，以主題教育展現自身建設新氣象。我們始終把黨的領導貫穿政府工作各領域、全過程，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察青海重要講話要求，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，始終保持高度的政治敏銳性，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。嚴格執行重大事項向市委請示報告制度，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理人大代表建議33項、政協委員提案53項?！鞍宋濉逼辗ㄉ钊胪七M，行政機關負責人出庭應訴率保持100%。堅決落實“過緊日子”要求，“三公”經費壓減20%。認真落實中央八項規定及其實施細則和省州市具體措施，持之以恒糾治“四風”，強化“一把手”警示教育，審計監督實現全覆蓋，風清氣正的政治生態持續鞏固。2023年，德令哈市榮獲全國科普示范縣、全國村莊清潔行動先進縣、第十批全國民族團結進步示范區、義務教育教學改革試驗區等榮譽稱號。

過去一年，我們堅持政治引領，轉作風、提效能、勇擔當，自身建設全面加強！

與此同時，對口支援和對口合作有了新成果，群團組織、老齡、民族宗教、紅十字、殘疾人、關心下一代等事業得到新發展，國防動員、退役軍人服務保障、軍民融合等工作取得新成效。

各位代表！回首2023年，我們以非常之舉應對非常之難，打贏了多場硬仗，化解了多重風險，闖過了多道難關。我們深刻感悟到：只有思想對標才能工作達標。在市委組織下，學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，對標對表中央、省州決策部署，深入研究貫徹落實具體措施，實行專班推進、清單管理、定期督導，做到了上級有部署，德令哈見行動，上級有要求，德令哈見實效。只有團結奮戰才能戰勝挑戰。在市委領導下，全市上下齊心協力、眾志成城，在一場場大考中越拼越勇，在一場場大戰中連戰連勝，充分彰顯了德令哈力量、擔當和作為，各項工作打開了新局面、取得了新進步。只有砥礪奮進才能逆勢前行。在市委謀劃下，面對經濟社會發展的繁重任務、債務化解的巨大壓力、安全生產的嚴峻形勢，各級黨員干部擔當作為、加壓奮進，付出了超乎尋常的努力，取得了可圈可點的成績。只有萬眾一心才能無往不勝。在市委帶領下，全市人民廣泛參與，各位人大代表、政協委員依法監督，各位老領導、老同志建言獻策，各位企業家、投資者深耕細作，社會各界朋友關心關注，匯聚起了建設人與自然和諧共生的高原綠洲城市強大力量。

過去的一年，我們一仗接著一仗打，一關接著一關過，能夠取得這樣的成績，殊為不易，這都是在市委的堅強領導下，全市上下勠力同心、奮勇爭先拼出來、干出來、奮斗出來的！在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向各位代表委員、各民主黨派、人民團體、工商聯，向省、州駐市單位和駐軍部隊指戰員、武警官兵、公安干警、消防救援指戰員，向支援德令哈發展的地區和中央企業，向德令哈工業園區，向離退休老領導、老同志，向所有關心德令哈發展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

總結成績的同時，我們也清醒認識到，全市經濟社會發展還存在不少困難和問題。主要是：經濟總量較小，結構不優；城鄉基礎設施存在短板，城區引領力有待提高；生態環境違法行為依然多發易發，生態歷史遺留問題長期得不到解決；傳統產業升級改造步伐較慢，配套延伸產業發展不足，新興產業尚未成勢；文化產業規模不大，文旅新業態發展還要發力；財政收支矛盾突出，法定債務依然較高，統籌債務化解和保障資金壓力較大；基本公共服務能力水平與人民群眾的期盼還有不少差距；個別干部存在干事創業的責任心、敏銳性、執行力不強，作風建設仍需加強，等等。對于這些困難和問題，我們要高度重視，認真對待，以堅定的決心、扎實的舉措，掃清阻礙發展的“絆腳石”，以實干實績譜寫德令哈經濟社會高質量發展新篇章。

二、奮勇爭先、奮力爭優，2024年工作奮楫揚帆

今年是中華人民共和國成立75周年，是落實黨的二十大精神的關鍵之年，是實施“十四五”規劃的攻堅之年，是建州70周年，更是推進人與自然和諧共生的現代化高原綠洲城市建設的重要一年。做好政府工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入落實中央經濟工作會議部署，不折不扣落實習近平總書記對青海工作的重大要求，認真落實省第十四次黨代會、省委十四屆五次全會和州委十三屆七次全會、市委九屆九次全會精神，立足“三個最大”省情定位和“三個更加重要”戰略地位，堅決扛牢生態安全責任，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，加快融入新發展格局，著力推動高質量發展，全面深化改革開放，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，全力踐行“干部要干、思路要清、律己要嚴”要求，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，優化生態環境，增進民生福祉，保持社會穩定，為奮力譜寫中國式現代化青海新篇章貢獻德令哈力量。

今年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6%以上，固定資產投資增長15%以上。財政收支平穩運行，居民收入增長與經濟增長同步，城鎮登記失業率、居民消費價格指數、節能降碳、主要污染物減排、生態環保指標控制在省定目標以內。實現上述預期目標和任務，我們要堅持“穩中求進、以進促穩、先立后破”，聚焦“1245”發展思路和“工業強市、文化大市”建設目標，牢牢把握州府“生態城市先導、產業轉型樣板、民生改善示范”責任擔當，把跨越趕超的信心提起來，把德令哈的美好前景干出來。重點抓好以下九方面工作：

（一）奮力抓好生態環保，擦亮高質量發展鮮明底色。統籌做好問題治理、污染防治、生態修復、綠色發展等工作，用環境治理留住綠水青山，用綠色發展贏得金山銀山，更高起點打造生態文明高地。

全力以赴推進生態環境問題整改。堅持高站位、嚴要求、重時效，實施完成“兩堿”排放場動態平衡提升改造工程，系統完成水循環利用40%技改目標，科學評估“兩堿”排放場對梭梭林環境影響，徹底解決“兩堿”企業存在的各類環保和安全風險隱患，確保在規定時間內高標準完成典型案例整改工作。緊盯時間節點、整改質量、舉一反三，完成小水電清理退出、礦產資源開發、占補平衡違規占草、建成區污水收集率低等第三輪環保督察反饋問題整改和信訪案件銷號工作。細致謀劃、動真碰硬，徹底完成污水處理廠提標改造、西海公園游樂場占用綠地、小桃花修理廠非法占地等歷年環保督察反饋問題整改工作。

強化生態系統保護。推動空氣質量持續改善，強化揮發性有機物、氮氧化物、揚塵綜合治理，空氣優良率不低于96.5%，實現PM2.5和臭氧濃度雙下降。扎實開展“無廢城市”建設，提高固體廢物減量化、資源化、無害化水平。持續推進城鎮污水處理、工業污染源治理，強化土壤污染風險管控，常態化推進河湖“清四亂”，確保國省控斷面水質穩定達標。加強市域內各類自然保護地的管護，結合“三北六期”工程，加大植樹造林力度，增加綠化面積2400畝，完成人工造灌木林、封沙育林草等沙化土地治理任務，加快打造柴達木盆地“塞罕壩”。

科學有序推進“雙碳”工作。做好為企服務，引導企業主動適應綠色低碳發展要求，盯緊萊德寶等企業能評手續辦理進度，助力企業走好綠色發展之路。組織工業企業購買綠證20萬張以上，完成節省標煤2.5萬噸。構建生態固碳增匯體系，穩定現有森林、草原、濕地等生態系統的碳儲量，實施生態保護與修復工程，提升綜合碳匯能力。持續提高“綠電”占比，降低企業用電成本，開展綠電溯源，聚力打造近零碳產業園，提升企業競爭力。

持續發力做好耕地保護。堅決守住耕地16.72萬畝、永久基本農田15.79萬畝紅線，耕地數量只增不減，確保今年糧食總產量達到4.5萬噸以上，改造提升高標準農田3900畝，鞏固1.58萬畝撂荒地復耕復種工作。探索開展鹽堿地綜合治理，抓好蓄集鄉4.1萬畝新增耕地種植，爭取年內完成剩余2.6萬畝耕地入庫工作，申報1500畝鹽堿地改良試驗示范基地建設項目，全力提升耕地質量。嚴格耕地用途管制，加大“非糧化”“非農化”排查整治和“占補平衡”侵占草地違法行為查處力度，確保耕地只用于農業生產。新建灌渠16公里及維修9公里，實施7萬畝化肥農藥減量增效工程，推廣綠色防控農機農藝相結合等技術，選用適宜本地的優良品種，完善種子繁育體系，提高農業綜合生產能力。

各位代表，我們將堅持把生態環境保護和生態文明建設擺在突出位置，像愛護眼睛一樣守護好綠水青山，寫好“人不負青山，青山定不負人”的德令哈生態答卷！

（二）奮力譜寫產業新篇，鍛造高質量發展堅固基石。堅持把推動發展的著力點放在“四地”建設上，錨定“工業強市、文化大市”建設目標不動搖，挺起經濟大盤的“硬脊梁”。

實現鹽湖產業新突破。依托柴達木鹽湖資源及產業基礎，加快德令哈現代化鹽湖產業體系建設。建設高端鎂產品集聚區，緊盯西部鎂業氫氧化鎂15萬噸提質增效項目，實現產能突破。加快世京1.2萬噸鎂鋁材料、美盛1萬噸碳酸鎂、創信200噸氟化鎂等項目建設，實現技術突破和下游新材料轉型突破。打造鋰電原材料供應區，協助贛鋒鋰業一期、聚之源六氟磷酸鋰等項目年內達產達效。同時加快贛鋒二期建設步伐，將現有產能突破至2000噸/年。利用區域內鎳鈷礦資源優勢及碳酸鋰、金屬鋰、六氟磷酸鋰等產業基礎，積極引進鋰電正、負極材料、電解液等項目，實現鋰電產業新突破。構建綠色鹽化工產業區，確保取得省級化工園區批復，加快國源化工三期3萬噸高氯酸鹽項目建成投產，實現鹽湖化工產業延伸突破。提高蒸氨鈣液綜合利用率，實現蒸氨鈣液綜合利用量新突破。

培育清潔能源產業新動能。構建多能互補實證基地，緊盯光伏風力發電、抽水蓄能、重力儲能、化學儲能等項目，完成第二批大基地200萬千瓦項目建設，儲能規模達到100萬千瓦，新能源裝機規模突破700萬千瓦。加快推進2×66萬千瓦火電項目建設，不斷提升調峰調頻能力。通過多能互補實證基地建設，帶動新能源制造業發展。光伏產業，打造光伏全產業鏈，重點發展多晶硅、單晶硅、切片等節點項目，適度發展電池、組件及配套產業項目，聚力培育光伏產業成為“工業強市”主力軍。風電產業，重點發展高原型風機、塔筒、葉片及配套產業項目，爭取風電制造業走在西北地區前列。氫能產業，緊盯國內重點制氫企業，重點發展綠氫制備、制氨、制甲醇等項目，加快推進澀寧蘭管線摻氫工程，積極推廣綠氫在化工、燃料等方面應用，確保到2025年氫產能達3萬噸以上，力爭氫產業發展走在全國前列。大數據產業，緊盯中國廣電等國內知名企業，重點引進數據中心、算力中心等，年內落地大數據項目不少于2個，不斷提升綠色大數據產業能級水平。

標定生態旅游產業新方位。錨定“文化大市”建設要求，著力推進“七個一”工程，以援青資源為支撐，謀劃打造柏樹山—哈拉湖、“兩湖一址”生態旅游等多元旅游開發項目，大力發展海西里特色商業街區，優化博物館群特色旅游線路，舉辦哈拉湖冰雪穿越、明星義演、第二屆巴音河美食季、環巴音河迷你馬拉松等文旅賽事活動，激發市場消費活力，滿足游客多元化需求。開展“文藝輕騎兵”“情定德令哈·牽手情人湖”、全民讀書月等文化惠民活動。扶持引導社會組織和民間力量，廣泛參與德都蒙古“查干薩日”祭火節、“環情人湖”駱駝賽、蒙古族搏克大賽等民間傳統文體活動，讓民間文化更具感染力與生命力。完善文化旅游基礎設施，著力提升旅游景區、旅行社、星級酒店服務質量，營造安全有序文旅市場環境。

塑造有機農畜產品輸出地新優勢。以柴達木鹽羊供亞運為契機，強化品牌建設，在北京、上海、杭州擬建3家線下實體店，打造本土網紅基地，通過“線下+線上”模式，提升本地農畜產品知名度和市場占有率。依托德令哈草畜循環現代產業園建設，實現養殖牦牛2.5萬頭，種植優質飼草9萬畝，全力建設“高原草都”。啟動懷頭他拉鎮羊絨加工銷售基地建設。依托同仁堂冬蟲夏草生態撫育，支持申報藥材標準和地方標準，打造撫育基地和交易基地各1處。年內確保枸杞種植面積達到8.5萬畝，建立2000畝枸杞苗木良繁基地和7000畝綠色有機種植示范基地，以“神奇柴達木”公用品牌為引領，探索自有品牌建設，擦亮柴達木枸杞金字招牌。

助力園區發展邁上新臺階?！皥@區強、則我市強，園區興、則我市興”，德令哈工業園區作為我市“工業強市”主陣地，我們將在政策支持、基礎設施建設、財政稅收、資源配置、循環經濟等方面加大支持力度，助力園區發展提質增效，在“工業強市”中釋放更多活力。

各位代表，我們將牢牢把握產業高質量發展的命脈，加快構筑現代化產業體系的“四梁八柱”，形成致勝未來的強大競爭力！

（三）奮力擴大有效投資，積蓄高質量發展強勁動能。堅持“項目為王、投資至上”，巧于“筑巢引鳳”、善于“點石成金”，為高質量發展聚集大能量、提供大支撐。

不遺余力招商引資。充分發揮產業、資源、政策等優勢，不斷加大招商引資力度。圍繞主導產業精準招商，重點圍繞光伏全產業鏈、鋁加工全產業鏈、鹽湖下游精深加工、鋰電正負極材料、大數據、軍民融合等產業開展招商引資工作，全年引進主導產業項目不少于10個。利用標準化廠房筑巢招商，以工業園閑置50棟標準化廠房為基礎，配套租金減免等政策，招引特色生物精深加工、裝備制造等項目，全年完成20家企業入駐。發揮帶頭作用以鏈招商，繼續實施“一把手”招商+10條產業鏈鏈長招商，年內“一把手”和各產業鏈長分別招引項目2個。打造投資洼地政策招商，積極協調柴達木循環經濟試驗區和州政府，在梳理國家、省、州歷年優惠政策的基礎上，合法依規制定招商引資新政策。在優化資源配置，保障水、電、氣充足供應的基礎上，降低要素成本，尤其是用電成本，打造投資新洼地。年內力爭引進50億元以上項目1個、10億元以上項目2個。

持續擴大有效投資。加大重點項目跟蹤服務，解決項目建設中的堵點難點問題，為穩投資夯實基礎，力爭年內完成固定資產投資58億元、增長15%。工業投資方面，緊盯萊德寶、南玻、中車、雨色等帶動能力強的項目，盡快推動項目建成達產，發揮工業投資引領作用。新能源投資方面，加快黃河、明陽22萬千瓦風電、萊德坤50兆瓦重力儲能、蓄集60萬千瓦抽水蓄能、2×66萬千瓦火電等項目開工建設，發揮新能源投資支柱作用。基礎設施建設方面，聚焦建州70周年，緊盯德令哈綜合交通樞紐、燃氣管道更新、道路提升等47項基礎設施建設項目進度，發揮政府投資基石作用。文旅投資方面，重點打造巴音河3A級旅游景觀帶提升改造、大地藝術生態旅游、星空露營基地等項目，不斷做大做強文旅產業，發揮文旅投資示范作用。

提升對外開放水平。主動融入“一帶一路”，積極參與具有影響力的博覽會、推介會，提升德令哈特色產品的知名度和影響力。引進和培育外貿進出口企業3家，完成進出口總額7000萬元以上。加強與格爾木、茫崖、大柴旦等兄弟市縣互補互動，共同推進重點資源開發和重大項目建設，實現互利共贏發展。依托德令哈承東啟西、連接南北的重要區位優勢，加大與酒泉市對接力度，全力推進德令哈—酒泉高速公路前期工作。

各位代表，我們將始終踐行“項目為王”理念，以只爭朝夕的緊迫感和使命感，在推動全市經濟高質量發展上展現更大作為！

（四）奮力培育新質生產力，激發高質量發展活力源泉。堅持以改革破難題、以創新激活力，著力優化環境提升服務，堅決打通服務基層“最后一米”，增強高質量發展新動能。

深化重點領域改革。加快推進綜合行政執法體制機制建設，完成7大領域1529項省級永久性授權，盡快完善執法智慧化、信息化、數據化平臺。破題探索“農村自建房建設一件事一次辦”事項審批改革。推動算力和各行業的深度融合，用算力賦能工業制造、社會治理，全力打造“智慧城市”建設。

加快提高科創能力。錨定打造具有核心競爭力的科創中心，探索構建“兩核心＋四福地＋一體系”的新發展格局，培育科技型、高新技術企業20家以上，建成省級以上研發中心5家，新增創新創業服務機構2家，重點打造國家級鎂材料研發中心和國家級硅基材料研發中心。全民科學素質知曉率達到10%以上。培養創業孵化持證人員10人、各類技能人才50人，實施科技創新、循環經濟產業項目40個以上。

打造最優營商環境。持續釋放穩崗紓困、發放消費券等政策紅利，讓老百姓得實惠、讓企業家真受益。推動政務服務數據跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的共享交換，推出“延時辦、馬上辦、就近辦、一次辦、預約辦”等特色服務，著力營造公平正義的法治化營商環境，嚴打涉及企業違法犯罪行為，尤其是對惡意討薪、欺行霸市等行為予以嚴懲，依法保護企業家權益，同時給予企業家最高待遇，讓企業家在德令哈有地位、獲榮譽、敢創業、能發展。力爭2024年市場主體總量突破1萬戶，增長10%以上。

各位代表，我們將繼續保持開放包容、奮勇創新的精神，清澈市場之水、吸引八方之商，讓德令哈發展“風景這邊獨好”。

（五）奮力建設品質城市，拓展高質量發展空間格局。統籌城鄉規劃建設管理，實施城鎮更新行動，推動城鄉煥新蝶變、能級躍遷，讓德令哈越來越有精品城市的樣子。

優化城鄉資源要素配置。加快建成區控制性詳規和4個鄉鎮空間規劃編制審批?？茖W合理編制土地儲備、供應計劃，積極推動集體經營性建設用地入市工作，強化項目用地保障。加大石英砂、石油、天然氣勘查力度，持續跟進螢石、石英巖采礦權出讓，優化整合砂石資源，為產業發展做好礦產資源保供。

推動城市建設提質提效。加快實施綜合客運交通樞紐等6個重大基礎設施項目，以嶄新城鄉面貌獻禮建州70周年。實施長江路、柴達木路等8條道路改造，提升群眾出行便捷度。力爭完成13個小區管網更新改造。以國家級園林城市建設為主線，對西海公園、城市主干道等區域的綠化苗木和樹種逐步更新，規劃建設各類街頭游園、口袋公園等小微綠地，統籌考慮植被觀賞性和本土適應性，打造喬灌結合、景觀豐富的城市綠化集群。對轄區道路兩旁綠化帶內各類垃圾進行“地毯式”清理，讓綠化帶不再藏污納垢，真正綠化、美化城市環境。

推動城市管理精準精細。常態化開展城市基礎設施巡查，確保完好率、亮燈率、機械清掃率分別保持在95%、98%、75%以上。優化市區3條公交線路240個站點，配套掌上公交APP導向系統，實現群眾實時掌握公交動態信息。著力打造城市管理“駕駛艙”，實現對違法建筑、違法占道等問題動態管理，開展“城市牛皮癬”、洗車行業占道經營、餐飲場所污染治理等專項行動，提升市民對城市管理滿意度。

各位代表，我們將致力以工匠精神建設城市、以家的情懷經營城市、以繡花功夫管理城市，全力打造宜居宜業宜游的高品質之城！

（六）奮力推進鄉村振興，筑穩高質量發展壓艙之石。有力有效推動“三農”工作，加快發展現代化大農業，建設“千萬工程”德令哈展示館，打造宜居宜業“和美鄉村”德令哈樣板。

持續提高農牧民收入。實施鎮域經濟突破年行動，打造鄉村振興一二三產業融合發展體系。加強農牧民就業指導和服務，通過以工代賑等項目促進增收。新增省州市示范專業合作社8家，省級龍頭企業1家。按照“四個一批”要求，確保小水電退出扶貧資金選優項目，用足用好中央鄉村振興產業資金，實施好食用菌種植等16個產業項目，發展壯大村集體經濟。

提質建設和美鄉村。深入學習踐行“千萬工程”經驗，健全管護和運營機制，強化廁所革命、植綠護綠、村莊清潔美化。實施農村3852戶清潔取暖“煤改電”“煤改氣”、25萬平方米既有建筑能效提升、農田水利設施維修及飲水改造工程，不斷提升農牧區居住條件。加快推進區域醫共體建設，提升鎮村兩級醫療衛生服務能力，高水平創建治理示范鄉村。

提升鄉村治理水平。堅持“書記抓、抓書記”，通過走出去長見識、引進來長知識的方式，不斷提高村兩委工作能力。落實“一村一法律顧問”政策，引導群眾依法表達訴求、解決糾紛、維護權益。深化拓展文明實踐中心建設，提升鄉村文明水平。大力推行“一約四會”村民自治制度，努力形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

各位代表!我們將全力繪就村莊美、鄉親富、鄉味醇的鄉村新圖景，確保增收有路子、發展邁步子、過上好日子!

（七）奮力增進民生福祉，提升高質量發展幸福溫度。聚焦群眾最關心、最直接、最現實、最普惠的領域，做大民生蛋糕，盤活民生存量，最大程度釋放民生紅利。

發揮對口支援優勢。計劃安排資金5000余萬元，實施援青項目18個，持續深化教育、醫療、智力、科技“組團式”援青。統籌推進人才引育、智慧城市、文化交流、基礎設施等領域務實合作。拓展“消費援青”模式，加強與浙江經貿往來，推動“甄選”牦牛、藏羊、枸杞等一批德令哈特色農畜產品走出青海。

突出就業優先導向。暢通聯系渠道，搭建就業“云橋”，2024年實現城鎮新增就業3020人，農牧區勞動力轉移就業1.61萬人次，完成職業技能培訓2900人次，高校畢業生就業率87%以上。持續抓好根治欠薪工作，健全工資支付保障機制，維護勞動者權益，決不讓勞動者的汗水白流。

發展優質均衡教育。加大素質教育實施力度，持續推進“兩大工程”走深走實，2024年中考成績穩定保持全州前列，實現高考成績一段率、二段率每年10%以上的增長，名校錄取率以及600分以上考生大幅增加。落實落細“雙減”“五項管理”政策，縮小城鄉、校際間的差距，努力實現教育優質均衡發展，讓家長為孩子讀好書“少煩心”，讓孩子在學?！案_心”。

提高醫療服務質量。啟動“基礎診療提升工程”和“特色專科拓展工程”建設，聚力打造州內醫療衛生服務高地。積極對接西京醫院、唐都醫院等，建立大病轉診綠色通道、人才培養、遠程診療機制，全方位提升我市醫療水平。完成中醫院二期項目建設并投入使用。強化傳染病監測預警能力建設，提升突發公共衛生事件處置能力。加快推進市鄉村信息系統互聯互通，實現“互聯網+醫療健康”服務模式。

兜牢民生保障底線。繼續鞏固全民參保成果，醫保參保率穩定在95%以上。落實好城鄉低保、特困供養、殘疾人“兩項補貼”、重特大疾病醫療保險等政策，農村低保、特困供養人員住院報銷比例達90%以上，穩定脫貧戶住院報銷比例達80%以上。

各位代表，民之所盼，政之所向。前期經廣泛征集、精心遴選、反復論證，確定16件重點民生實事，提交本次會議票決。我們將壓實責任、強化督導，按期保質完成，讓經濟發展的高質量切實反映在百姓生活的高水平上!

（八）奮力維護安全穩定，守牢高質量發展底線紅線。促進高質量發展和高水平安全良性互動，確保大局和諧穩定。深入貫徹總體國家安全觀，鞏固發展各族人民團結奮斗的良好局面。

多措并舉提升安全水平。推進韌性城市建設，盡快實現基礎設施“一張圖”、安全監管“一張網”。實施自然災害應急能力提升工程，建強應急指揮、物資保障、搶險救援體系，完善地震、洪澇、干旱、地質災害、森林草原火災等防御體系，提高防災減災救災和突發事件處置能力。堅持“嚴管厚愛”相結合，杜絕重特大安全事故，遏制較大安全事故，嚴控一般安全事故。

全面創新社會治理能力。對標對表省委陳剛書記平安青海建設“十個一”工作要求，加快實現信訪案件從“接訴即辦”到“未訴先辦”的轉變，確保歷史遺留信訪積案和審計歷史遺留問題“清零”，當年案件辦結率達到100%。扎實開展“八五”普法，持續推進平安德令哈建設，進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。認真貫徹落實黨的民族宗教政策，傳承和發展中華優秀傳統文化，有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識，建好社區“石榴籽家園”，不斷提升宗教事務依法管理能力。做好新時代國防動員、雙擁共建、退役軍人服務保障工作。

全力以赴防范化解風險。健全完善防范化解地方債務風險應急預案，積極爭取省州財政資金支持，通過“砸鍋賣鐵”等方式，確保完成今年償債工作。養成“過緊日子”習慣，一般性支出和“三公”經費預算壓減10%。實施國有企業改革深化提升行動，將原有37家國有獨資、參股、混改公司重組整合，通過司法途徑切實解決好國有企業龐雜遺留問題，堅決遏制因企業經營不善造成的國有資產流失。結合自建房安全隱患整治，完成北四村、唐古拉路南延伸段、渠南西片區、原火車站鐵西平房、電力小區、外貿局家屬院約1600戶33萬平方米征遷拆除工作。扎實解決老百姓最關注的各類小區歷史遺留問題。緊密圍繞“大起底、大排查、大整治、大提升”專項行動查出問題，確保辦結率達到100%，實現圓滿收官。

（九）奮力抓好自身建設，強化高質量發展政治保障。時刻牢記形式主義、官僚主義是頑瘴痼疾，是“牛皮癬”，必須下大力氣堅決糾治，政府帶頭堅持為基層、企業減負，讓干部群眾的精力真正花在干實事上。

建設更強擔當的有為政府。錨定高質量發展首要任務，緊跟中央、省州和市委工作步伐，鞏固用好主題教育成果，落實好“四下基層”制度，始終與老百姓坐在同一條板凳上，把為民初心擺在價值序列最前端，讓人民的日子越過越紅火。加強對一線人員，尤其是村（社區）干部的關懷，在工作上支持、政治上激勵、待遇上保障，努力讓他們安心、安身、安業，全身心地投入到基層干事創業中。

建設更實作風的效能政府。堅持以對歷史和人民高度負責的態度作決策，堅決不搞勞民傷財的新形象工程、面子工程、政績工程。強化工作閉環管理，堅決防止和糾治“半拉子工程”。帶頭少開會、開短會、開有用的會，規范檢查考核，讓基層的干部把更多的精力用在服務群眾、促發展上來！

建設更高水平的法治政府。深入學習貫徹習近平法治思想，堅持以法治思維和法治方式推動發展、維護穩定。堅持用法治給行政權力定規矩、劃界限，做到法無授權不可為、法定職責必須為，自覺接受各方監督，讓政府權力在陽光下運行！

建設更嚴要求的廉潔政府。持續深化6名領導干部嚴重違反中央八項規定以案促改專項教育整治，縱深推進全面從嚴治黨，馳而不息糾治“四風”。把企業家奉為“座上賓”，構建親清統一的政商關系。把過“緊日子”作為一種習慣，嚴控一般性支出，堅決兜牢“三?！钡拙€，用政府的廉潔指數、勤政指數換取人民群眾的滿意指數、幸福指數！

各位代表！大道至簡、實干為要，新時代德令哈天時地利人和，高質量發展重任在肩，擊鼓催征，擁抱“龍馬精神”時不我待。讓我們在市委堅強領導下，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，加快建設生態文明和工業文明融合發展示范區，全面打造人與自然和諧共生的現代化高原綠洲城市，以高質量發展的實際行動和成效為中國式現代化新青海作出德令哈新貢獻！

《政府工作報告》名詞解釋

1.四下基層：指“宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層”。

2.六大行動：指工作體系完善行動、重點項目促進行動、平臺載體提升行動、招商方式創新行動、招商能力強基行動、營商環境優化行動。

3.六大工程：指重點產業引領工程、招大引強突破工程、重大項目促進工程、企業梯度培育工程、園區提檔升級工程、技術創新提升工程。

4.源網荷儲:指一種包含電源、電網、負荷、儲能整體解決方案的運營模式。即通過優化整合本地電源側、電網側、負荷側資源，以先進技術突破和體制機制創新為支撐，探索構建源網荷儲高度融合的新型電力系統發展路徑。

5.綠電：指在生產電力的過程中，二氧化碳排放量為零或趨近于零，因相較于其他方式（如火力發電）所生產之電力，對于環境沖擊影響較低。綠電的主要來源為太陽能、風力、生質能、地熱等，中國主要以太陽能及風力為主。

6.“紅橙綠”三色信號幫扶機制：指依托脫貧攻堅大數據平臺，健全完善防止返貧監測預警和動態幫扶機制，按照收入和“兩不愁三保障”指標，采取“紅橙綠”三色信號燈分級預警，確保精準發現、動態幫扶。

7.三個高于：指農村常住居民收入高于全省農村常住居民收入；脫貧戶收入高于農村常住居民收入；易地搬遷戶收入高于脫貧戶收入。

8.以工代賑：指政府投資建設基礎設施工程,受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬,以此取代直接賑濟的一項扶持政策。

9.一書一單一承諾：指一個整改方案，一張本地區問題清單，承諾問題整改清零。

10.耕地“非農化”“非糧化”：指耕地“非農化”指嚴禁違規占用耕地綠化造林、超標準建設綠色通道、違規占用耕地挖湖造景、占用永久基本農田擴大自然保護地、違規占用耕地從事非農建設等。耕地“非糧化”指嚴格控制耕地轉為林地、園地等其它類型農用地，禁止占用永久基本農田從事林果業以及挖塘養魚、非法取土等破壞耕作層的行為。

11.四個與共：指鑄牢中華民族共同體意識，引導各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念。

12.五個認同：指對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國共產黨的認同、對中國特色社會主義的認同。

13.平安青海建設“十個一”：指平安青海建設工作要：著重明確一個指揮棒、開展一次總動員、打贏一場關鍵戰、搭建一個大平臺、織密一張群防網、部署一批專項行動、開展一輪大排查大化解、組織一次回頭看、實施一輪督導檢查、鍛造一支主力軍。

14.無廢城市：指以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式，也是一種先進的城市管理理念。

15.河湖“清四亂”：指清理整治河湖管理范圍內的亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題。

16.“七個一”工程：指圍繞文化大市“1686”工程，現計劃實施創作一首主題歌曲、出版一本詩歌集、出版一本散文集、拍攝一部宣傳片、編纂一本歷史文化叢書、推出一部舞臺劇、攝制一部城市紀錄片。

17.智慧城市：指通過智能化技術手段來提升城市的基礎設施、公共服務、社會管理、經濟發展等方面的綜合能力，進而實現城市可持續發展的目標。

18. “兩核心＋四福地＋一體系”：指以基礎研究與應用研究為核心，全面強化科技創新賦能力度；聚焦產業新動能培育和全域應用場景構建，全力部署改革資源聚集“洼地”，主體培育“陣地”，產業集群“高地”，文化輻射“旺地”，創建優質高效的科技創新創業環境，深入加速科技成果向現實生產力轉化；同時，從盤活信息服務平臺，加強“產學研”協同發展，暢通人才培養輸送渠道等方面入手，不斷完善科技創新支撐服務體系建設，使之成為服務功能的有效延伸，不斷激發全社會的創造力和市場活力，并最終將德令哈市打造成海西州科技創新的“主戰場”及“核心地”。

19.一約四會：指村規民約和紅白理事會、道德評議會、村民議事會和禁毒禁賭會的簡稱，是一項改變陳規陋習、推進鄉村移風易俗、促進農村精神文明建設的村民自治制度。