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2024年囊謙縣政府工作報告

2024年3月4日在囊謙縣第十六屆人民代表大會第四次會議上

縣 長  西然江措

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席同志提出寶貴意見。

一、2023年工作回顧

2023年是全面貫徹落實黨的二十大和省第十四次黨代會精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是疫情防控政策優化調整后的奮進之年。一年來，面對經濟持續下行、各類風險疊加和艱巨繁重的發展穩定任務，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和省第十四次黨代會精神，全面落實省委省政府、州委州政府決策部署及陳剛書記、吳曉軍省長調研囊謙時的講話要求，深入踐行省委“干部要干、思路要清、律已要嚴”的工作要求，聚焦州委“1125”工作思路和縣委“11234”工作部署，堅持穩中求進工作總基調，主動服務和融入新發展格局，搶抓機遇促發展，推動全縣經濟運行總體平穩、穩中向好、全面恢復。

盤點過去一年工作，我們主抓了以下八個方面的工作。

（一）堅持穩中求進，經濟社會發展穩步向好。全年實現地區生產總值12.81億元，增長7%；完成地方財政一般預算收入4275萬元，比年初預算增加779萬元，完成財政一般預算支出23.45億元，同比增長1.5%；完成全社會固定資產投資8.17億元，增長1.56%；完成全社會消費品零售總額2.14億元，增長16.2%；全體居民人均可支配收入達18773元，增長9%，其中城鎮居民人均可支配收入達38912元，增長7.1%，農牧民人均可支配收入達11327元，增長10%，城鎮失業登記率控制在3.5%以內；市場主體凈增321個。圓滿完成了縣第十六屆人大三次會議確定的目標任務。

（二）堅持生態立縣，生態環境優勢不斷彰顯。扎實推進“五個全域”治理及全域無垃圾和禁塑減廢三年行動，初步建立“社保潔、村收集、鄉轉運、縣處理”的城鄉垃圾轉運處置體系，成功創建省級衛生縣城。積極開展全省生態文明建設成效突出縣督查激勵申報工作，全面落實“河湖長制”和“林草長制”，深入推進河湖生態治理。完成義務植樹100畝，實施封山育林3.2萬畝，治理退化草原53萬畝，發放草原獎補資金1.3億元，辦理生態環境損害賠償案件1起。扎實推進中央第三輪環保督察信訪舉報案件、省委生態專項巡視和省級例行督察反饋問題整改工作。探索推進人與自然和諧共生之路，全面啟動了人畜沖突防范工作示范縣創建工作。

（三）聚力固本強基，鄉村振興邁出堅實步伐。建立縣級干部聯鄉延村機制，健全縣級領導聯點鄉村振興示范村、“百、千、萬”工程村級合作社等四聯工作機制，高標準、嚴要求推進有效銜接考核評估、審計監督及督幫反饋問題整改工作。落實有效銜接資金2.25億元實施項目18項。落實北京市對口援建項目4項2030萬元，東西部協作項目4項2700萬元。嚴格落實防返貧動態監測和幫扶機制，動態消除致貧風險25戶126人。全縣脫貧人口人均純收入達12968元，增長16.97%。全面實施鄉村建設行動，建立鄉村建設協調機制，實施美麗鄉村建設項目1個，打造鄉村振興試點村3個、旅游試點村1個，編制村莊規劃26個，改善農牧民群眾居住條件350套、整改問題廁所623座，并在全州率先開展鄉村建設現場觀摩活動，鄉村建設全省專項督查綜合排名位居全省第七，全州第一。

（四）擴大有效投資，城鄉統籌發展穩步推進。持續深化“項目帶動”戰略，扎實推進項目提質增效三年行動。全年續建和新開工項目76項，總投資18.32億元。縣級項目庫入庫項目48項，同比增長29.73%。年內投資4.2億元，開工建設縣物流園區、水生態治理、香達鎮人居環境整治項目及縣城第二污水處理廠和縣城部分市政道路綜合整治等新建項目。建成總投資近8000萬元的縣城垃圾分揀轉運站及鄉村生活垃圾轉運站和縣城八個社區巷道整治、縣城公共停車場及公共衛生間項目和總投資1.95億元的曉龍溝水庫項目以及總投資1.01億元的瀾滄江（扎曲河）河道治理工程，總投資1.6億元的扎曲河南大橋和北大橋順利通車，城鄉發展基礎得到不斷夯實。

（五）突出轉型升級，產業發展方向更加明晰。全面啟動實施生態農牧業高質量發展戰略，落實農作物種植面積13.26萬畝。圍繞全州“百、千、萬”產業發展布局，招聘縣、鄉、村產業指導員82名，實施22個農牧合作社改造升級項目，強化專業合作社“三要素”整合。加強糧食安全保障和耕地保護，新建和改造提升高標準農田6600畝，整治耕地“非糧化”195畝，打造農業、牧業標準化合作社各2個，申報州級涉農重點企業1家，建成年產5000噸的黑青稞啤酒生產線。黑青稞、燕麥、芫根等10個項目獲得中綠華夏有機轉換認證證書，新增有機認證種植面積近11萬畝。扎實開展文旅高質量發展和全域旅游示范縣創建工作，成功舉辦江源玉樹·秘境囊謙”唐蕃古道生態文化系列活動暨瀾湄國際影像周，組團參加2023北京西城美食節暨消夏啤酒節，持續擴大“秘境囊謙”知名度。新增縣級文物保護單位8處，縣級非物質文化遺產保護項目23項，成立非遺協會、作家協會、導游協會等12家協會。囊謙土風歌舞團推送的卓根瑪榮獲青海玉樹首屆全國鍋莊舞大賽冠軍。積極打造“一線五點”精品旅游線路，投資近5000萬元實施尕爾大峽谷景區改造提升等6項文旅重點項目。實現旅游收入7802.54萬元，同比增長79.41%。

（六）致力民生改善，社會各項事業蓬勃發展。扎實推進教育衛生強基固本行動年各項工作，召開全縣教育高質量發展大會，出臺教育發展“1+7”政策舉措和13條具體措施，先后投資920萬元推進教育信息化建設，線上線下累計培訓教職工5169人次，新招錄教師114名。啟動實施全省中小學教學常規視導改革示范縣創建工作。義務教育鞏固率達96.71%，高于省州標準。學前三年毛入園率達85.34%，適齡殘疾兒童少年入學率達99.19%。啟動實施國家級中醫藥工作示范縣創建工作，穩步推進縣人民醫院三級乙等醫院創建目標，加快緊密型醫共體建設，積極主動接受州委醫療衛生領域提級巡察。全省醫療人才“組團式”幫扶工作觀摩活動在我縣舉辦，“組團式”醫療幫扶模式成為全省典型。城鎮新增就業300人，城鎮失業人員再就業184人，農牧區勞動力轉移就業達2000人，完成農牧民技能培訓1013人，高校畢業生綜合就業率保持在87%以上。全縣基本醫保參保人數9.81萬人，參保率96.17%。兌現城鄉困難群眾救助資金9285.31萬元?？h城新增公共停車位536個，摩托車停車位324個。

（七）創新社會治理，發展動力活力持續迸發。持續鞏固提升民族團結進步創建成果，落實少數民族發展資金1137萬元，成功授牌“全國民族團結進步示范縣”。以平安建設“十個一”工作為抓手，落實平安建設資金405萬元，高標準建設社會治理綜合服務中心，不斷提升市域社會治理能力和治理水平現代化。扎西旺扎、俄才仁、更卻木蘭等3人入選“玉樹好人”光榮榜，更卻木蘭更是入選“青海好人”光榮榜。嚴格落實食品藥品安全責任制，深入開展城鄉自建房、燃氣、危化品、地質災害等領域事故隱患專項排查整治行動，實現事故起數、死亡人數、受傷人數“三下降”，守住了安全發展底線。積極推進人民武裝及“民兵＋”工作，嚴格落實退役軍人優撫優待政策，雙擁共建工作持續發力。持續深化“放管服”改革，全面實行許可事項清單管理。積極對接申報國家建制縣化解隱性債務風險試點縣，化解政府債務風險，規范財政預算管理，強化財政保障能力。扎實有效開展全州搶抓機遇促發展“1+10”和助企暖企春風行動，減免緩退小微企業及市場主體稅款2895萬元，落實“一對一”助企聯絡員33名、市場主體包保干部69名。

（八）強化自我革命，政府自身建設更加規范。扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，統籌推進理論學習、調查研究、推動發展、檢視整改和建章立制，有效破解了一批制約高質量發展的難點堵點問題。深入推動以案促改、作風突出問題專項整治，縱深推進黨風廉政建設“兩個責任”和“一崗雙責”有效落實，馳而不息糾治“四風”、“四氣”問題，實州政府“轉作風、勇爭先”作風建設十條措施。堅持依法行政，強化政務公開，嚴格執行重大事項請示報告制度，自覺接受人大、政協的監督指導，代表建議和委員提案辦復率達100%。規范政府決策程序，落實“三重一大”集體決策制度，強化財政監督和審計監督，推進各級各類反饋問題整改落實，不斷提高政府防范應對各種風險能力。

此外，經過全縣上下的共同努力，工會、共青團、婦女兒童、老干部、工商聯、殘聯、廣播電視、氣象、消防、審計、統計、機關事務、地方志、公積金等工作也取得了新成績。各駐囊單位為全縣經濟社會發展做出了新貢獻。

各位代表，回顧過去一年，面對化債壓力、鄉村振興和平安建設“翻身仗”、中央環保督察、省委巡視等重大壓力和挑戰，我們團結一致、迎難而上，經受住了一輪又一輪考驗，大力破解諸多瓶頸制約，著力解決各種難題，開創了奮發有為促發展、攻堅克難抓落實的生動局面，創造了許多打基礎、利長遠、惠民生的新業績，取得的成績實屬不易。這些成績的取得，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的正確指引，得益于黨中央、國務院和省州黨委政府以及縣委的堅強領導，得益于縣人大、縣政協的監督支持，得益于北京市西城區、江蘇省豐縣等援囊地區、國家廣電總局、光明日報社等單位和社會各界的鼎力支持，得益于全縣各族干部群眾的共同努力。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族干部群眾表示衷心的感謝！向長期以來關心、支持囊謙經濟社會發展的各級組織、各界人士表示衷心感謝并致以崇高敬意！

各位代表！但在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，長期制約我縣經濟社會發展的一些深層次問題和困難尚未得到根本解決。基層基礎薄弱，歷史欠賬多，城鄉基礎設施建設和民生保障領域依然存在短板弱項；產業發展基礎還不牢固，產業轉型升級緩慢，標準化、規模化、品牌化發展不夠，特色經濟形不成規模，資源優勢轉變為經濟優勢進度緩慢，經濟帶動效果不明顯；重大項目落實難度大，招商引資規模小，固定資產投資增長壓力大；地方財政增收渠道狹窄，隱性債務化解任務艱巨；基本建設項目違規占用耕地、草地、林地問題依然突出，整治任務依然艱巨；教育、文化、衛生事業發展存在很多薄弱環節，社會穩定任務繁重，社會管理創新難度較大；穩崗就業和群眾持續增收面臨嚴峻形勢，養老托育服務體系不健全，公共服務均等化水平還需提高；個別地區、個別部門和個別干部作風還不扎實，執行力、落實力不到位，改革創新和追求跨越發展的積極性不高，等等。對此，我們一定直面問題、克難奮進，更加有力有效加以解決，決不辜負全縣人民的期望與重托！

二、2024年目標任務和重點工作

2024年是新中國成立75周年，是攻堅“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，做好今年的政府工作意義重大。

根據縣委十六屆七次全會部署，今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記對青海對玉樹工作的重大要求，認真貫徹落實省委十四屆五次全會和州委十四屆七次全會精神，堅持穩中求進總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，著力推動高質量發展，以政治建設為統領，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面推進“生態農牧業和生態文化旅游業”兩大支柱產業，緊緊圍繞“生態安全、社會穩定、民生改善”三大重點任務，實現“就業創業、項目帶動、鄉村振興、城鄉融合發展”四大領域突破，踐行“干部要干、思路要清、律己要嚴”要求，保持“緊、細、嚴”工作狀態，奮力譜寫全縣高質量發展新篇章。

經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長5%左右；固定資產投資增長5%左右；地方一般財政預算收入比上年年初預算有所增長；城鎮居民人均可支配收入增長6%以上，農牧民人均可支配收入增長7%以上；社會消費品零售總額增長6%左右；居民消費價格漲幅控制在3%以內；城鎮登記失業率和調查失業率控制在3.5%以內和5.5%左右；糧食總產量保持在1.06萬噸以上；空氣質量優良天數比例達到98%以上，出境斷面水質穩定保持在Ⅱ類及以上，主要污染物減排控制在省定目標以內，綠色發展指標繼續保持在全省前列。

實現上述目標，我們將緊扣國家和省州工作部署，圍繞縣委“11234”工作部署，錨定目標、契而不舍、久久為功，著力抓好七個方面工作。

（一）突出標本兼治，在推進生態文明高地建設上實現更大進步。堅持“生態立縣”戰略不動搖，始終把生態和綠色貫穿于經濟社會發展主線，作為縣域經濟高質量發展的根本立足點，努力讓囊謙的天更藍、山更綠、水更清、城更美。

健全生態環境保護治理體系。認真貫徹青藏高原生態保護法等法律法規，不斷完善生態保護建設體制機制。積極爭取落實生態綜合補償機制，建立健全生態文明制度體系和生態產品價值實現機制。完成控制性詳細規劃編制工作，強化“三線一單”生態環境分區管控，剛性手段推進國土空間規劃落實，完善環評源頭預防管理體系。繼續推進“生態管護員+”模式，全面落實生態管護員績效考核及動態調整機制。加大對破壞生態違法行為的懲治力度和典型案例警示教育，推進違法問題綜合整治和依法治理。持續加強與北京大學雙創學院和山水自然保護中心有關人獸沖突防范工作的交流與合作，研究出臺防范熊害的科學措施，探索推進人與自然和諧共生可復制推廣的典型經驗。

持續推進生態修復治理。進一步鞏固和提升全域無垃圾和禁塑減廢三年行動成果，扎實推進10個鄉鎮垃圾中轉站建設項目和村級垃圾分揀轉運站建設項目，建立健全垃圾源頭減量標準和縣鄉村三級“人財物”長效運行機制，建成網格化管理、垃圾轉運和處理體系。推進全域水、大氣、土壤高標準治理，扎實推進“五個全域治理”三年行動，強化落實河湖長制、林草長制。統籌規劃實施國土綠化和重點生態保護項目，積極申報214國道沿線綠化項目，實施30里綠色長廊建設，完成國土綠化2.05萬畝，治理退化草原2萬畝。聚焦中央生態環保督察典型案例及省委護航生態專項巡視問題整改，舉一反三排查整治，系統解決問題廁所、亂占林草地、污水治理、小水電整治等突出問題，不斷補齊環境基礎設施短板弱項。

加快推進清潔低碳轉型。全面落實清潔能源普惠區建設方案，有序實施碳達峰十大行動。積極申報爭取森林草原碳匯交易試點地區，加快推進藏紅鹽開發合作項目，推動綠色產業與清潔能源深度融合。強化公共機構能源資源消費監管，優化縣域用能結構。搶抓清潔能源發展黃金期，謀劃爭取一批電網強化、煤改電、清潔供暖等重大能源項目，深入推進“無廢城市”、全省清潔供暖示范縣建設。

（二）突出轉型升級，在著力構建新型產業體系上實現更大跨越。聚焦“產業興縣、文旅活縣”戰略，立足資源稟賦，發揮特色優勢，持續做優做強做精“農牧和文旅”兩大支柱產業，推動縣域經濟高質量發展。

更大力度推進綠色有機農牧產業。圍繞綠色有機農畜產品輸出地主供區建設，有序實施農牧業三年行動計劃和“十大工程”，落實十項惠農舉措，支持本地農牧產業化龍頭企業快速發展。加快推進總投資3907萬元的特色產業集群建設項目和投資4300萬元的特色農業生產基地項目，探索推進物流園區、扶貧產業園區、農業現代示范園區“三園合一”建設，擴大國家級種植業“三品一標”基地示范帶動效應，不斷培育囊謙黑青稞品牌，努力推動黑青稞種源基地建設。持續推進“四個萬畝”種植計劃和“三黑一紅”等特色優勢產業品牌及有機認證工作，爭取完成“青南紅鹽”地理標志申報工作，切實加強綠色食品、有機農畜產品、地理標志農畜產品認證，提升綠色有機農畜產品品牌知名度，增強特色農畜產品市場競爭力。延伸拓展“政府+企業+合作社+農牧民的農牧業發展模式，加強同省內外涉農企業及對口支援、東西部協作地區的交流合作，合力開發優質優價農畜產品，組織舉辦特色農畜產品推介會，加快物流園區建設項目，建立健全市場營銷體系。加大牲畜出欄，進一步拓展訂單生產、冷鏈配送、定點銷售渠道，力爭今年牲畜出欄率和商品率分別達24%和18%。

更實舉措推進生態文化旅游產業。圍繞國際生態旅游目的地首選區建設，落實落細三年行動方案和文旅惠企惠民50條措施，支持本地文旅企業做大做強。積極開展非遺及文物普查和鑒定工作，著力構建文物遺產保護工作體系。立足全州生態文化旅游高質量發展大局，以214“唐蕃古道”自駕游和熱門景點為突破，圍繞“一心一廊三區三線”發展布局，著力將我縣打造成江源生態旅游目的地、秘境網紅打卡地、全域旅游示范區、溫泉康養體驗區。依托卡拉榮國景區、乃加瑪-瀾滄江網狀水系景區、白扎鹽場旅游、尕爾寺等重點景區打造集生態、歷史、文化為一體的瀾滄江流域康巴文化為代表的人文生態景觀旅游走廊和精品旅游線路。深入實施“旅游+”融合發展戰略，加強導游及旅游人才培養，提升旅游服務行業服務質量，不斷豐富全域旅游產業新模式、新業態，推動“景區游”向“全域游”轉變。精心舉辦黑青稞啤酒文化旅游藝術節等特色文旅活動，擴大文旅品牌影響力。繼續推進“三黑一紅”等特色產業和文旅融合產業，加快建成紅鹽特色小鎮和紅鹽文旅驛站項目，積極申報爭取古村落示范縣建設項目。年內實現旅游人次和收入均增長20%以上，全力推進全域旅游示范縣打造。

（三）鞏固脫貧成效，在加快推動鄉村全面振興上取得更大勝利。學習運用“千萬工程”經驗，推進鄉村全面振興不斷取得實質性進展、階段性成果，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事。

凝心聚力筑牢返貧底線。圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果，深化“一書一單一承諾”，持續補齊“兩不愁、三保障”及飲水安全短板弱項，強化監測對象動態管理和常態化預警監測，進一步提升防止返貧監測精準性、幫扶實效性。扎實推進鄉村特色產業高質量發展、農牧民增收促進、防止返貧就業攻堅等行動，持續落實勞務輸出、穩崗就業、雨露計劃等增收措施，嚴格兌現聯農帶農富農產業受益，拓寬農牧民增收渠道。持續將60%以上的銜接資金用于培育壯大特色產業，實現“穩得住、能致富”目標。加大金融信貸支持，實施村集體經濟“強村”工程，不斷鞏固壯大專業合作社等新型經營主體。

穩妥有序推進鄉村建設。搶抓國家加快補齊鄉村建設短板重大機遇，實施鄉村建設提質行動，堅持規劃引領，編制完成剩余43個鄉村規劃，實施鄉村振興示范村3個，完成年度美麗鄉村和居住條件改善項目建設任務。堅持問題導向，統籌推進農牧區水、電、路、信、房等基礎設施建設，完善教育、醫療、養老等農牧區公共服務體系，更好發揮醫療、教育干部人才“組團式”幫扶和駐村干部、科技特派員產業幫扶作用。因地制宜推進生活污水垃圾治理和農牧區改廁，完善農牧民參與和長效管護機制，持續改善村容村貌。發動群眾深入開展“講文明、講衛生、除陋習、樹新風”家庭衛生清潔活動，有力促進鄉風文明建設，塑造農牧區新形象。

多措并舉抓好糧食安全。認真落實耕地保護和糧食安全責任制，持續深化自然資源領域違法問題綜合整治和依法治理工作，著力消化歷史存量，堅決杜絕新增違法用地問題。立足“穩糧、增收、提質、增效”目標，持續推進農作物種植結構調整和集中連片種植，認真組織實施化肥農藥減量增效行動和耕地非農化、非糧化、土地違法問題整治，加大高標準農田建設和管護力度。以打造農牧互補樣板縣為目標，全力保障13萬畝以上農作物種植面積，守住7.54萬畝基本農田保護面積，新改建5000畝高標準農田，實現糧食播種面積和產量穩步增長，讓“玉樹糧倉”實至名歸。

（四）瞄準投資消費，在釋放經濟社會發展活力上取得更大成效。搶抓政策機遇和投資導向，狠抓項目建設、招商引資、新型城鎮化建設，更好統籌投資和消費，擴大有效益的投資，激發有潛能的消費，促進縣域實現創新驅動發展。

聚精會神謀劃項目建設。牢固樹立“項目為王”的發展理念，持續推進項目提質增效三年行動，積極銜接玉樹至囊謙高速公路建設工程以及吉曲、毛莊“撤鄉建鎮”工作，全力推進我縣“撤縣設市”工作，加快玉樹副中心建設步伐。主動銜接推進西寧至昌都鐵路、囊謙支線機場等重大項目前期工作。積極申報和爭取市政設施、交通運輸、清潔能源、水利設施、社會保障等領域一批打基礎、管長遠的大項目、好項目。不斷完善縣級領導包聯推進重大項目機制，深化項目督查、現場調度和通報加壓等工作推進機制。全年計劃實施續建、新建開工項目共35項，總投資13.13億元。全力配合國家電網建設，完成投資2.4億元的吉尼賽110KV線路工程和投資1.78億元的東壩、尕羊、吉曲、吉尼賽4鄉電網延伸工程，力爭4鄉24個村大電網于年內全面覆蓋。開工建設投資9408萬元的縣城防洪工程（一期）建設項目、高標準農田建設項目、香達鎮2項防洪排澇工程項目。加快建成香達鎮人居環境整治、尕羊鄉公路改建、香達鎮東南片區市政道路、扎曲河東岸污水收集處理及尾水濕地工程、玉樹州第三人民醫院、2項水生態治理等項目。申報推進縣城生態公園、瀾滄江水利風景區、污水處理廠提標改擴建等重大項目。

全力以赴推動創新發展。圍繞產業振興大局，充分利用對口援青、定點幫扶、東西部協作等機制優勢，加大招商引資力度，提升招商引資水平。積極參與省內外各地區特色品牌宣傳推介及引資活動，全方位宣傳展示囊謙，提升黑陶、青稞、牦牛、馬鈴薯、芫根等特色資源及農畜產品的知名度。大力發展實體經濟，培育優質中小微企業。積極推送中小微企業稅收優惠“套餐”，防范化解中小微企業拖欠賬款。年內，培育本地重點企業2家，新增中小微企業65家、市場主體300家以上。

堅定不移推進新型城鎮化。結合“十四五”規劃目標，高標準編制完成城鄉發展規劃，形成“規劃一張圖”，做到城鄉建設有規可依、有章可循。實施城市提質擴容三年行動和縣城補短強弱行動，提升香達鎮中心城鎮輻射帶動作用，加大城鎮風貌導則執行力度。深化“警城聯動”“警保聯動，推進“智慧城管”建設，持續推進城市管理體制改革，落實好新型城鎮化戰略五年行動計劃，強化設施功能，提高保障水平，推動城市物業管理規范化和制度化。

千方百計釋放消費潛力。加快發展商貿物流業，支持線上和線下電商發展，積極打造全州商貿物流集散中心，培育“互聯網+”等消費新業態。持續打造商文旅融合發展的新型商業業態，高標準辦好各類節會活動和旅游消費惠民季等活動。積極打造夜間消費集聚區和旅游商業街，持續發揮“瀾滄夜市”等夜經濟效益，提升夜間經濟活力，促進消費持續增長。

（五）聚焦民生改善，在竭力創造群眾高品質生活上實現更大突破。牢固樹立“抓民生就是抓民心、抓發展、抓穩定”的理念，瞄準群眾急難愁盼問題，繼續安排實施10項民生實事，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

促進教育均衡。落實教育“1+7”政策體系和教育強基固本13條措施，全力以赴保障1600萬元教育強基固本資金及時兌付到位。深入推進教育“六大工程”，學前教育三年毛入園率保持在85%以上，義務教育鞏固率97%以上。完善考核考評機制，實施教師能力提升三年行動，深化骨干教師、名師名校長及后備校長培養，努力實現教師隊伍和教育教學“雙提質”。建立完善教育軟實力保障機制，縮短校際之間教育發展差距，不斷夯實教育發展基礎。健全學校家庭社會育人機制，進一步整合對口援助智力優勢，通過“送出去”與“請進來”雙向發力，進一步充實優化教師隊伍。深化國家通用語言文字推廣工作。實施“溫暖校園”工程，加快推動“學前走教示范、信息化教育示范、四個典范學校”創建。建全教育大督查機制，持續推動控輟保學常態化“清零”，扎實推進全省中小學教學常規視導改革示范縣創建工作。  

建設健康囊謙。落地落實衛生健康“1+6”政策體系，建立健全推動縣鄉衛生醫療機構發展的績效考核和目標管理機制，高質量完成綜合醫改年度目標任務。統籌推進縣人民醫院創建三級乙等醫院工作，進一步完善提升醫療人才“組團式”幫扶典型經驗，推進“醫共體”建設。扎實推進鄉鎮衛生院標準化和村衛生室服務能力建設，深化專業人才培訓培養。進一步拓展藏醫藥服務領域和服務產品，加快投入使用藏藥飲片加工車間，提升藏醫藥整體工作水平，全力爭創國家級中藏醫藥工作示范縣。加快推進疾控體系改革，實施疾病預防控制能力三年提升行動，加大包蟲病、結核病等重大傳染病和地方病防治，持續提升農牧區傳染病防控和應急處置能力。深入開展愛國衛生運動，努力爭創全國衛生城市，提高城鄉衛生文明程度。

推動就業創業。深入實施就業創業“1+4”政策體系，多渠道、多層次、多形式開展創業就業服務、技能培訓、援崗助企等系列活動。開展高校畢業生及青年就業創業促進行動，圍繞生態保護、鄉村振興、扶貧產業管理、公共服務設施運營等領域，培育更多就業增長點和公益性崗位，力爭生態類及基層建設項目用工比例達到15%以上，支持中小微企業吸納更多大學生就業。積極對接對口支援等地區用工信息，持續加大勞務輸出力度。持續做好就業困難人員、退役軍人、殘疾人等就業兜底幫扶，加大根治欠薪力度。鼓勵待業青年自主創業，拓寬創業就業渠道。年內實現城鎮新增就業300人，農牧區勞動力轉移就業1840人，完成農牧民技能培訓900人，高校畢業生綜合就業率保持在87%以上。

健全保障體系。持續推進社會保險擴面提標行動，健全城鄉居民基本養老保險“多繳多得、長繳多得”激勵機制。做好流動兒童、困境兒童、婦女、老年人、殘疾人等關心關愛服務。健全分層分類社會救助體系，做好城鄉低保、特困供養群體基本生活兜底保障，確保各類兜底政策應兌盡兌。完善水電路暖通信和綠化等基礎配套設施建設，加強農村牧區住房安全評估和保障力度，努力實現城鄉居民從“有房住”到“住得好”的轉變。積極對接青海、中華慈善總會，爭取盡快落地“幸福家園”村社互助工程項目，全力支持群團組織、社會福利開展工作。積極舉辦各類群眾性體育競賽，持續開展文化下鄉及廣電提升工程，滿足基層群眾的文化需求。開通運營縣城公共交通，強化城市公共服務保障水平，方便群眾生產生活。

優化養老服務。建立健全養老服務制度體系，持續開展普惠養老專項行動，健全“一老一小”服務體系。積極申報爭取社區養老和托育服務設施建設項目和社區養老服務改革試點項目，科學合理布局農牧區和社區養老服務網點，探索推進普惠性嬰幼兒監護服務體系建設，確保實現“老有所養、幼有所育”。

（六）增強發展活力，在著力深化改革擴大開放上實現更高水平。在深化改革上大膽探索，以改革應對變局、破解困難、開拓創新，為經濟社會持續健康發展注入動力、激發活力、釋放潛力。

深化綜合改革。承接推進農村牧區、農業水價、集體林權、財稅體制改革，穩步推進機構改革和企業改革改制，持續鞏固農村集體產權制度改革成果，健全完善預算績效管理制度、國資監管機制。扎實推進基層基礎改革創新，構建推動生態、林草、自然資源等工作在基層有效落實的體制機制，讓改革紅利更多惠及群眾。持續推進戶籍制度改革，積極爭取上級政策支持，力爭在戶籍管理工作上取得新進展。

優化營商環境。實施優化營商環境三年行動，深化“放管服”改革，開展政務服務提質專項行動，推進政府數字化“跨省通辦”“一網通辦”“一件事一次辦”機制。深入推進“放管服”改革，全面實行行政許可事項清單管理，創新事中事后監管辦法，大力推進“減證便民”“跨省通辦”“一網通辦”改革，持續改善縣域投資營商環境，促進大眾創業就業。有效防范財政金融風險，大力發展綠色金融，建立風險預防、評估、監測、化解機制，繼續落實減稅降費政策，進一步減輕企業負擔，促進經濟結構轉型升級。

擴大開放合作。深度融入“一帶一路”、第七次西藏工作座談會等區域重大戰略。借助中尼貿易陸路通道，利用好玉樹駐尼泊爾商會，以及“一帶一路”玉樹—尼泊爾商品促銷展，加強對外貿易，推動“瀾湄之約”等系列活動提檔升級。加強與省內外地區的交流合作，探索“飛地經濟”發展新模式深化對口支援和東西部協作機制，落實好支援、協作規劃和協議，著力在人才培養、科技創新、產業培育、教育醫療、項目建設、勞務協作、消費幫扶等領域開展招商引資和務實合作，拓展交往交流的廣度和深度。

（七）深化基層治理，在提升共建共治共享水平上謀求更大作為。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，不斷夯實基層社會治理基礎，全力防風險保安全促穩定，不斷提升平安囊謙建設水平。

夯實社會治理基礎。深入貫徹落實黨的民族宗教政策和基本方針，持續深化和鞏固全國民族團結進步示范縣創建成果，引導宗教與社會主義社會相適應，保持宗教領域和諧和順。扎實開展“八五”普法和第五次全國經濟普查，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，落實平安建設“十個一”重點任務，常態化推進掃黑除惡斗爭，健全公共法律服務體系，充分發揮社會治理綜合服務中心作用，完善基層矛盾糾紛調處化解機制，加快推進信訪工作法治化。加強平安邊界建設和邊界地區交流互訪，積極申報瓦好那環藏省級檢查站。不斷規范和完善蟲草采集管理機制，推動軍民深度融合發展，落實國防教育、國防動員潛力調查等工作，推進“雙擁模范縣”建設。

守牢安全生產底線。實施安全生產治本攻堅三年行動，堅持“兩單四表”模式，完善“叫醒”和“叫應”機制，堅決防范和遏制重特大安全事故。抓好應急救災能力提升工程，優化救災應急物資儲備體系建設，升級改造縣應急物資綜合保障基地。持續推進安全生產風險專項整治，加強重點行業領域安全監管，強化風險前置管理，加強預案演練。加快推進雷電災害防御體系建設，降低雷電災害傷亡。

防范化解風險隱患。積極推進政府隱性債務化解工作，加強政府債務管理，全面完成年度化解任務，爭取納入國家建制縣化解隱性債務風險試點縣。嚴肅財經紀律，規范收支管理，盤活沉淀資金，提高財政保障能力。扎實推進督察巡視、審計監督、糧食領域及自然資源例行督察反饋問題整改，主動落實土地占補平衡、增減掛鉤、進出平衡政策，著力推動全省全域土地綜合整治試點縣創建工作。持續做好保供穩控工作，夯實食品安全“兩個責任”，嚴格落實食品藥品安全主體責任、監管責任、包保責任，保障群眾飲食用藥安全。

三、加強政府自身建設

始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，鞏固深化主題教育發展成果，樹立“干部要干、思路要清、律己要嚴”和“緊、細、嚴”的鮮明導向，主動服務、靠前服務，提高辦事效率和服務質量，努力建設法治政府、務實政府、廉潔政府和服務型政府。

全面建設法治政府。深入學習貫徹習近平法治思想，完善“法律顧問”制度，深入推進政務公開。發揮公檢法司聯動作用，依法處置纏訪鬧訪以及阻工撓工行為。嚴格執行重大事項請示報告制度，規范行政執法行為，全力推進提升行政執法質量三年行動。依法接受人大法律監督、工作監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，高質量辦理人大代表建議和政協提案，支持工會、共青團、婦聯等群團組織更好發揮作用。

全面建設務實政府。大力弘揚求真務實作風，完善激勵問責機制，規范行政行為，加大對行政不作為、亂作為的責任追究，切實在抓工作、促工作落實上下功夫。實行“亮燈”考核管理，建立掛牌警示機制、考核目標調度機制、經濟運行分析研判機制、項目調度機制、重點任務督查督辦機制，做到定性、定量、定人、定時限，掛圖作戰，按圖施工。進一步整合督查資源，構建“大督查”格局，更加有力有效落實黨中央決策部署。

全面建設服務政府。堅定樹立以人民為中心的發展思想，時時刻刻想群眾之所想，急群眾之所急，千方百計為基層群眾排憂解難，推動“人財物”更大力度向基層傾斜，深入推進公共服務補短板強弱項提質量，切實解決群眾最關心最直接最現實的切身利益問題，落實好“四下基層”“聯心共建”制度，全面提升政府公共服務質效。

全面建設創新政府。始終用改革的辦法和創新的思維解決發展問題，持續增強推動高質量發展、服務群眾、防范化解風險本領，善于搶抓機遇、乘勢而進，謀深謀實改革發展各項舉措。落實10件民生實事，結合玉樹州重點工作激勵支持11條措施，嚴格考核考評，積極爭取更多激勵支持和獲得國家督查激勵或國字號榮譽，進一步提振干部干事創業精氣神。

全面建設廉潔政府。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，全面落實“兩個責任”，持續深化以案促改專項教育整治和作風突出問題專項整治，落地落實責任清單、約談提醒及履職報告等制度，深化工程建設領域招投標專項整治。對照中央和省州巡視巡察和專項檢查反饋的問題，舉一反三、建章立制、堵塞漏洞，一體推進不敢腐不能腐不想腐。牢固樹立過“緊日子”的思想，倡行節約、反對浪費，保證“三公”經費只減不增，始終保持為民、務實、清廉的政治本色。

各位代表，征途漫漫唯有奮斗，使命在肩重在實干。讓我們更加地緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省州黨委政府的統一部署和縣委的堅強領導下，踔厲奮發踏征程、勇毅前行譜新篇，為建設健康、現代、幸福新囊謙作出新的更大貢獻。

名 詞 解 釋

飛地經濟：是指兩個相互獨立、經濟發展存在落差的行政地區，打破區劃限制，以最新國務院批準的各類開發區為主要載體，在平等協商、自愿合作的基礎，以生產要素的互補和高效利用為直接目的，在特定區域合作建設開發各種產業園區，通過規劃、建設、管理和利益分配等合作和協調機制，實現互利共贏的區域經濟發展。   

“四下基層”：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。

“六大工程”：學前教育普及、義務教育提質、高中教育創優、職業教育創特、教師素質提升、教育隊伍規范工程。

教育“1+7”：“1”即：《關于推進新時代教育高質量發展的意見》，“7”即：《關于加快推動職業教育現代化特色化發展的行動方案》《關于深化新時代教育督導體制機制改革的實施方案》《玉樹州學校布局調整方案》《玉樹州異地辦學管理實施細則》《玉樹州教育隊伍管理辦法（試行）》《關于全面加強教育信息化推動教育高質量發展的若干措施》《關于各級各類學校進一步鑄牢中華民族共同體意識的通知》。

衛生健康“1+6”：“1”即：《玉樹州“十四五”衛生健康事業高質量發展規劃》，“6”即：《醫療衛生服務體系規劃》《人才隊伍建設規劃》《公共衛生事業高質量發展意見》《智慧醫療建設高質量發展實施方案》《藏醫藥發展實施意見》《公立醫院高質量發展實施方案》。

就業創業“1+4”：“1”即：《玉樹州推動就業創業高質量發展的實施意見》，“4”即：《就業創業提質增效工程實施方案（2022-2025年）》《關于促進高校畢業生等青年就業創業實施方案》《關于切實加強就業幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉村振興實施方案》《關于進一步推動玉樹州返鄉入鄉創業工作實施方案》。

生態畜牧業“十大工程”：農牧業經營主體培育、農牧業物資裝配提升、飼草料供給保障、牦牛藏羊良種繁育、科技提升、品牌提升、屠宰加工流通、產業化水平提升、農業提升、鄉村治理。

十項惠農舉措：裝配式暖棚建設補貼、飼料調運儲備、出欄創新補貼、農機具購置補貼、農產品氣候品質認證、科技賦能計劃、品牌打造工程、擔保貼息政策、良種推廣補貼、普惠保險。  

“1+10”政策：“1”即：《廳級領導干部包聯市縣分配表》，“10”即：《助企暖企春風行動具體措施》《玉樹州政策對接爭取行動具體措施》《投資項目攻堅行動具體措施》《工業擴規增產行動具體措施》《消費恢復提振行動具體措施》《科技創新賦能行動具體措施》《招商引資提效行動具體措施》《現代農業提質行動具體措施》《就業提質增效行動具體措施》《促進建筑業高質量發展行動具體措施》。