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2024年果洛藏族自治州政府工作報告

2024年1月17日在果洛藏族自治州第十五屆人民代表大會第五次會議上

現在，我代表州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2023年工作回顧

2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。一年來，我們堅定不移以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和習近平總書記對青海工作的重要指示批示精神，堅決落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，在州委正確領導下，在州人大及其常委會、州政協的監督支持下，緊扣州委“一統領四推進”總體思路，抓牢穩增長、護生態、惠民生、促發展、防風險、保平安各項工作，精準落實一系列政策措施，埋頭苦干、銳意進取，州十五屆人大四次會議確定的各項目標任務全面完成。預計完成地區生產總值55.23億元，同比增長3%；全社會固定資產投資80億元，同比持平；社會消費品零售總額11.95億元，同比增長5%；農牧業總產值12.82億元，同比增長4.4%；地方一般公共預算收入3.57億元，同比增長21.4%，地方一般公共預算支出118億元，同比增長18.9%；全體居民人均可支配收入20603元，同比增長7.2%，城鎮常住居民人均可支配收入44365元，同比增長6.4%，農村常住居民人均可支配收入12404元，同比增長7.7%；城鎮登記失業率控制在3.5%以內。

——生態環保持續加強。堅決扛牢生態報國責任擔當，全面推進生態文明高地建設任務落地落實，我州成功獲評第七批“全國生態文明建設示范區”。統籌山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，總投資3億元的中央財政國土綠化試點示范項目獲批，與生態環境部黃河流域生態環境監測管理局簽訂《共同推進果洛州黃河流域生態保護和高質量發展戰略合作框架協議》，年內落實各類生態工程投資17.64億元，完成國土綠化23.21萬畝、退化草原改良77.15萬畝、黑土灘（坡）治理11.5萬畝、人工種草50.88萬畝、封山育林17萬畝，國家濕地公園面積占全州濕地面積的30.87%。持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，黃河出境水質始終保持在Ⅰ類，14個國、省控監測斷面水質優良率和7個集中式飲用水水質達標率均達100%，環境空氣優良率達99.1%。建立打擊野生動植物非法貿易聯席會議制度，完成野生動物肇事補償賠付107起。以第三輪中央生態環保督察、省委護航生態文明高地建設專項巡視反饋問題為靶向，扎實做好各類突出生態環境問題整改工作。持續推進德爾尼銅礦生態修復治理，完成修復治理42.22公頃。州縣兩級國土空間總體規劃已報省政府待批，“三線一單”成果運用持續強化，年內完成4起生態環境損害賠償磋商。出臺《果洛州草原碳匯建設實施方案（2023—2025）》，積極推進國家草原碳匯試點工作。長江黃河禁捕深入推進，林草長制和河湖長制扎實有效，年內發放草原補獎資金、生態管護員工資7.92億元。

——項目建設扎實有力。更好發揮項目對經濟社會發展的關鍵性、引領性和支撐性作用，全年實施各類項目761個，其中，落實上海對口援青項目70個，總投資3.29億元?，敹唷?·22”地震災后恢復重建接近尾聲，累計完成投資28.69億元，2781套D級農牧民住房全部建成，瑪多縣民族寄宿制中學竣工驗收。實施全州交通運輸領域項目168個，完成投資5.07億元，新增農村公路里程597公里。果洛機場總體規劃（2023年版）正式獲批。統籌推進城鎮管網老化更新改造，總投資9700萬元建成班瑪縣城鎮地下管溝2.1公里。全年共實施教育、醫療衛生、文化和水利設施等建設項目120余個，累計投資達9.07億元。獲建第十批電信普遍服務項目基站93個，總數居全省第一，目前，全州累計建成普遍服務基站625個，44個鄉鎮5G信號全覆蓋。全州郵快合作鄉鎮覆蓋率100%、建制村覆蓋率98.4%。

——產業發展質效并重。堅持生態保護優先，加快產業轉型升級，培育壯大綠色產業。生態畜牧業全力推進，全州獲得有機認證草場面積2281.11萬畝、牲畜47.31萬頭（只），鞏固提升9處牦牛、藏羊標準化規?；B殖基地，打造7處飼草種植基地，培育家庭牧場76個、省級龍頭企業5家、州級龍頭企業10家。年內出欄牲畜37.71萬頭（只）。嚴格落實耕地保有量和永久基本農田保護工作，全州農作物種植面積5921畝，同比增長1.54%。久治“青甘川”活畜貿易陸港基地、瑪沁智能活畜交易中心基本建成，瑪多、班瑪、達日牦牛和瑪沁、瑪多藏羊獲國家有機轉換認證證書，瑪沁白藏羊、班瑪黑青稞、羊肚菌納入全國名特優新農產品名錄，“雪山”商標入選中華“老字號”，甘德雪山農牧業、五三六九生態牧業2家企業入選全國第一批農業高質量發展標準化示范項目。清潔能源產業體系加快形成，瑪爾擋水電站正式下閘蓄水，瑪沁抽水蓄能電站工程加快推進，直卻330千伏輸變電工程進展順利，唐乃亥—瑪多—玉樹、瑪爾擋—果洛二回330千伏線路工程已辦理許可手續?，敹?.4兆瓦光伏電站和其他五縣29.1兆瓦光伏電站運行良好，實現年收益3862.53萬元。文旅融合發展穩步推進，格薩爾文化（果洛）生態保護實驗區正式確定為國家級文化生態保護區，成為我州文旅事業發展的“金字招牌”，年內赴新疆參加“三大史詩”同臺匯演，原創大型音樂劇《從黃河到長江》、民族舞劇《永遠的長征》繼續在國內巡演，在成都、上海等地舉辦系列宣傳推介活動，“雪域凈土·秘境果洛”品牌進一步叫響，班瑪縣紅軍溝被評為4A級景區。全州接待游客63.88萬人次，同比增長22.42%，旅游總收入4.95億元，同比增長20.65%。

——教科文衛有質有感。堅持教育優先發展，全面落實“1+1+10”教育政策體系，果洛州特殊教育學校投入使用，全州寄予厚望的果洛海東中學籌建工作取得實質性進展。下達各類學生資助資金1.26億元，受助學生9.45萬人次。多渠道補充中小學教師389名。全州學前教育毛入園率87.07%，義務教育鞏固率97.06%，高中階段毛入學率85.18%，全州高考上線率較上年增長3.15個百分點，其中果洛西寧民族中學本科上線率達71.43%。堅持科技創新驅動發展，建立科技特派員工作站8個、“博士工作站”4個，選派科技特派員82名，積極開展“三增三適”等技術推廣應用。文體事業穩步推進，舉辦各類鄉村文藝活動350余場次。長征國家公園班瑪段建設有序推進。成功舉辦黃河極限挑戰賽、首屆“格薩爾王杯”青甘川滇藏高原足球邀請賽，我州體育運動健兒在全省民族運動會、貴州省榕江縣“村超”等賽事活動上展現了好形象、取得了好成績。國家民委、民政部批復同意舉辦果洛建政70周年慶祝活動，籌備工作有序進行。健康果洛深入推進，州人民醫院通過三級乙等醫院評審，9家醫院通過二級甲等醫院評審，總投資1億元的中醫特色重點醫院竣工驗收，9家鄉鎮衛生院積極推廣運用中藏醫適宜技術，探索出了一條基層醫療服務新路子。地方病傳染病防控常態化推進。青南支醫、“組團式”幫扶計劃做深做實，“互聯網＋遠程醫療”做優做精，醫療衛生服務水平不斷提升，全州各級醫療衛生機構基本醫療收入達到1.03億元。

——民生福祉不斷提升。全年民生領域支出95.61億元，占總支出的80.46%，40項省州民生實事工程全部完成。扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，國家和省級考核反饋問題整改全面完成，全州納入監測對象1463戶5321人，消除風險698戶2765人，270名第一書記、駐村隊員奮戰在一線，“兩不愁三保障”服務體系更趨精準高效，村集體經濟“強村”占比達28.2%，脫貧群眾穩定就業2.2萬人，人均純收入達15474元，增長18.4%。12個高原美麗鄉村建設任務和1000戶農牧民居住條件改善工程全部完成。就業創業取得新成效，組織229名農牧民到上海、江蘇、浙江等地就業?！肮迦橹破贰鲍@評省級勞務品牌，填補了我州無勞務品牌的空白。全州城鎮新增就業、城鎮失業人員再就業、農牧區勞動力轉移就業、職業技能培訓均超額完成省定目標。全州各類保險參保任務超額完成，其中基本醫療保險參保率排名全省第一。實施DRG付費醫療機構覆蓋率達100%，跨省異地就醫直接結算率達82.82%，方便快捷的醫保支付方式廣獲好評。全年發放城鄉低保、特困供養、臨時救助等政策資金2.69億元。扎實開展公租房清理整治工作，5個小區不動產登記遺留問題全部辦理。持續開展根治欠薪專項整治，設立農民工工資爭議速裁庭，清償欠薪1362萬元。有序開展第五次全國經濟普查，加強知識產權保護工作，依法打擊制假售假行為。在全省率先出臺《鑄牢中華民族共同體意識公約》，創建“石榴籽家園”6個，達日縣成功創建為全國民族團結進步示范縣，鑄牢中華民族共同體意識深入人心。

——助企惠民多點發力。深入開展搶抓機遇促發展“1＋9”系列活動，延續實施果洛州助企紓困和促進中小微企業持續健康發展41條措施，出臺42條便民辦稅繳費措施，確定382家幫扶企業，建立州級領導包聯+企業聯絡員+稅費管家“一對一”工作機制，協調解決企業反饋各類問題268項。全州新增市場主體2180家。累計辦理留抵退稅3231萬元，為2100余家參保單位近4萬名參保職工降低工傷保險、失業保險費2329萬元，發放貸款近8000萬元。開展線上線下促消費活動28場次，累計發放消費券27萬張，消費活力不斷激發。

——改革創新增添動力。完成188個行政村便民服務中心（站）標準化規范化建設，推動268項高頻政務服務事項“異地辦”“網上辦”“就近辦”，州級公共資源交易中心累計交易額達53.46億元，實現首宗礦業權網上交易。全年受理政務服務事項37.65萬件，辦結率99.8%，群眾滿意度100%。積極防范化解地方政府性債務風險，化解隱性債務8351萬元，州本級完成隱性債務“清零”任務。從嚴控制一般性支出，切實做好“三?！敝С霰Ｕ希h政機關帶頭過緊日子的思想落到實處。大力開展加強招商引資三年行動和招商引資提質行動，積極探索“飛地經濟”新模式，實施果洛州推動“數據援青”工作三年行動，完成400個機架招商任務。第24屆青洽會簽約項目30個，簽約資金61.7億元。

——社會治理深入推進。聚力落實平安建設“十個一”工作要求，開展掃黑除惡“回頭看”百日攻堅、夏季治安打擊整治等專項行動，依法嚴厲打擊電信網絡詐騙等突出違法犯罪行為，持續鞏固社會大局穩定，2023年度群眾安全感滿意度調查排名全省第一。堅持我國宗教中國化方向，依法管理宗教事務，完善全州66座寺廟“一寺一策”分級分類應急處突體系，持續鞏固宗教活動場所建設用地確權、財稅監管等工作。深化運用“楓橋經驗”“浦江經驗”，整合“五大中心”資源力量，做實三級社會治理綜合服務中心，健全完善領導干部下訪接訪制度，國家信訪局交辦的三批11件重復信訪事項全部化解，累計排查矛盾糾紛1040件，調解成功率99.6%。達日縣吉邁鎮派出所被評為“全國一級公安派出所”。出臺《果洛州農牧民住房建設管理實施細則》《果洛州城鄉自建房安全管理責任追究制度》，評估重大決策社會穩定風險26項，持續深化安全生產隱患排查整治，深入開展自建房、燃氣、道路交通、食品藥品安全等專項整治，排查重大事故隱患29處，掛牌督辦11處，有效應對處置風雹雨雪等自然災害37起。

過去一年，我們緊緊圍繞“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入推進以案促改專項教育整治、作風突出問題專項整治。加快推進法治政府建設，落實年度立法工作計劃，制定出臺《果洛州政府重大行政決策程序暫行規定》等規章制度9件，主動向州人大常委會、州政協報告通報工作21件，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，27件代表建議和74件委員提案全部辦復。婦女兒童、青少年、紅十字、殘疾人等事業加快發展。國防動員、雙擁優撫、統計調查、審計監督、氣象郵政、檔案修志、民族語言文字、供銷合作、住房公積金管理、機關事務等工作扎實開展。

各位代表！回顧過去一年，我們取得了殊為不易的成績。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，根本在于中國特色社會主義制度的巨大優勢。成績的取得，是省委、省政府治青理政、堅強領導的結果，是州委帶領全州廣大干部群眾團結奮斗、努力拼搏的結果。一年來的碩果也飽含著上海市、江蘇省、國家部委、央企等對口幫扶地區單位和兄弟市州的深情厚愛，凝結著廣大干部群眾的辛勤汗水和社會各界的關心支持。在此，我謹代表州人民政府，向全州各族人民，向全體人大代表和政協委員，向工商聯、各人民團體，向公安干警、醫務工作者、消防救援人員和駐州解放軍、武警官兵以及各條戰線的同志們致以崇高的敬意！向所有關心支持果洛發展的國家部委、對口援青、東西部協作省市、央企和援青干部人才表示衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到：當前，外部環境變化莫測，各種不確定難預料因素明顯增多，發展形勢更加嚴峻復雜，我州抗風險、抗壓力的能力依然偏弱；地方財政收支矛盾突出，帶動力強的大項目不多，消費環境和服務保障水平整體不高，挖潛擴能增效仍需探索努力；教育、衛生、文化、科技等領域人才不足的短板突出；產業基礎較為薄弱，創新能力不強，主導產業引領作用還不明顯，現代產業體系還不健全；農牧民群眾就業增收渠道不寬，防返貧壓力仍然較大，鄉村振興任務艱巨繁重；生態環境保護和治理修復還有不盡如人意的地方；政府現代化治理和服務效能有待進一步提升，少數干部責任擔當不強、工作簡單粗放、業務能力不精、作風還不扎實的現象仍然不同程度存在。對于這些問題，我們將在今后的工作中認真研究，不斷改進提升。

二、2024年目標任務和工作建議

各位代表！中央經濟工作會議進一步深化了新時代做好經濟工作的規律性認識，明確提出“必須把推進中國式現代化作為最大的政治”，省委十四屆四次、五次全會明確了“干部要干、思路要清、律己要嚴”的鮮明導向。我們要以中央部署和省委要求統一思想和行動，深刻認識“三個最大”省情定位和“三個更加重要”戰略地位，在“懂青海、愛青海、興青?！敝姓覝识ㄎ弧⒚鞔_角色，辦好果洛事、造福果洛人。要堅持用辯證長遠眼光分析我州發展的形與勢，聚焦推進中國式現代化這個最大的政治和高質量發展這個新時代的硬道理，時刻對“國之大者”心中有數，對“民之所盼”念茲在茲，把黨中央、國務院、省委、省政府決策部署和州委各項要求落到實處。

今年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規劃的攻堅之年，適逢果洛建政70周年。做好今年政府工作，責任重大、意義深遠。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，不折不扣落實習近平總書記對青海工作的重大要求，深入落實省第十四次黨代會和省委歷次全會精神，按照州委十三屆七次全會部署和“一統領四推進”總體思路，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，加快融入新發展格局，著力推動高水平保護和高質量發展，全面深化改革開放，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌發展和安全，踐行“干部要干、思路要清、律己要嚴”的要求，不斷推進生態文明高地、建設產業“四地”和實現共同富裕取得新成就，奮力譜寫中國式現代化果洛新篇章。

主要預期目標是：地區生產總值增長3%，固定資產投資同比持平，農牧業總產值增長4%，社會消費品零售總額同比增長5%，地方一般公共預算收入3.03億元，全體居民人均可支配收入同比增長5%，農村常住居民人均可支配收入同比增長5.8%，居民消費價格漲幅、城鎮登記失業率分別控制在3%、3.5%以內。黃河出境水質始終保持在Ⅰ類，14個國、省控監測斷面水質優良率100%，7個集中式飲用水水質達標率100%，環境空氣優良率98.6%以上，生態環境突出問題得到有效整改并形成常態長效機制。特色產業體系進一步構建，各類風險防范能力進一步增強，民主法治建設邁上新臺階，社會和諧穩定局面持續鞏固。

實現上述目標，我們將著力做好八個方面的工作。

（一）在高水平保護上持續發力，傾力打造生態文明建設示范區。

深入學習貫徹習近平生態文明思想，以建設美麗中國先行區、生態文明高地為引領，保護好三江源，守護好“中華水塔”。

實施生態修復工程。全力推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，統籌山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，實施好阿尼瑪卿山脈、黃河源水源涵養、中央財政國土綠化試點等重點生態項目，扎實推進青藏高原生態屏障區保護修復、黑土型退化草原治理，積極爭取三江源濕地綜合保護工程，年內完成國土綠化17.05萬畝，人工種草12萬畝，退化草原改良10萬畝，鼠蟲害防治82.5萬畝。深入推進黃河生態保護治理攻堅戰，實施好投資5560萬元的瑪沁縣格曲河大武鄉段、瑪多縣黃河鄉白馬曲河道治理和投資9879萬元的久治縣黃河支流桑池河水生態修復項目。切實抓好德爾尼銅礦生態修復治理，完成年度修復任務22.3公頃。

加強生態環境治理。持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，推進生態環境保護成效三年行動，強化禁牧區和草畜平衡管理，開展生物多樣性保護行動，嚴格“一江一河一湖”禁漁管理。從快從實推進第三輪中央生態環保督察、省委護航生態文明高地建設專項巡視反饋問題整改，舉一反三，深入開展各類生態環境問題排查整治行動，分級分類抓好突出問題整改，在推動高水平保護、打造生態文明高地中盡顯果洛擔當。

筑牢生態安全屏障。深入貫徹落實《青藏高原生態保護法》《黃河保護法》，加快出臺《果洛藏族自治州生態環境保護條例》，全面落實國土空間用途管控制度、排污許可制度。深化河湖長制、林草長制，健全完善生態管護員管理制度。深入實施“碳達峰十大行動”，在草原碳匯試點工作上邁出實質性步伐，為國家實施碳達峰碳中和作出果洛貢獻。

（二）在區域協調發展上持續發力，增強高質量發展的內生動力活力。

推動以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，促進各類要素雙向流動，充分發揮各地區比較優勢，積極融入新發展格局。

實施“挖潛擴能”行動。圍繞新型基礎設施、鄉村振興、節能減排降碳、經濟社會薄弱領域補短板等國家、省級重點投向，謀劃儲備生成一批優質投資項目，深挖清潔能源、數字經濟、綠色產業等投資潛力，加強州縣兩級聯動，合力攻堅項目前期工作，爭取更多項目入圍全國全省“盤子”。以整治規范工程建設領域招投標工作為契機，優化建設用地、環評審批流程，統籌資源要素保障，備齊各類要件，千方百計為項目落地建設提供有力保障。

實施新型城鎮化建設。加快編制各縣縣城詳細規劃和各鄉鎮、村國土空間總體規劃，實施城鎮更新、道路和老舊小區改造、城市配電網擴容和升級改造等行動，加緊實施大武鎮風貌改造，積極爭取重點縣城、鄉鎮綜合管溝、野馬灘水庫項目，推進城市電力電纜、通信架空線入地，全力做好供水、供暖、供電等保障，爭取充電基礎設施建設，加強街區、河道景觀美化亮化綠化，營造良好市政環境。

構建安全便捷交通運輸體系。持續做好國省道重點公路建設協調服務保障工作，積極爭取實施G227貴德至大武段、S221吉卡至知欽段等項目，加大“四好農村路”建設。完善公路沿線、隱患路段、學校等交通信號燈、安全提示牌、限速設備，大力開展治超工作，規范道路交通、客貨運及出租車管理秩序。

加快發展數字經濟。抓住數字經濟發展新機遇，推進“數據援青”三年行動，尋求與優質電商平臺、物流快遞企業合作，助力我州特色產業、生態文旅、電商經濟發展。加快實施第十批電信普遍服務項目，新建4G、5G基站93個，全面深化遠程教育、遠程醫療體系建設，積極推進智慧辦公、智慧安防、智慧社區、智慧應急等管理系統上線使用。

（三）在特色產業提質增效上持續發力，加快構建綠色產業體系。

以產業“四地”建設為牽引，瞄準綠色、有機、高端消費市場，補短強鏈、培強育新，加快構建具有果洛特色的現代化產業體系。

做優生態農牧業。實施“秘境果洛·瑪域珍寶”區域品牌產品創建行動，持續做好“三品一標”工作，加快本品選育和提純復壯，推動牦牛、藏羊和肉乳制品等產業鏈不斷延展，加快人工飼草、藏雪茶、羊肚菌、黑青稞、大棚蔬菜等特色產業擴容升級，加強中藏藥材等特色資源合理開發利用。全力抓好畜牧業穩生產、抗風險、暢流通、促銷售，確保牧民群眾穩定增收。

做精清潔能源產業。堅持生態保護優先，積極挖掘潛力，依托全省打造清潔能源產業高地，全力協調保障瑪爾擋水電站、瑪沁抽水蓄能項目建設，加快推進瑪爾擋—果洛、唐乃亥—瑪多—玉樹二回330千伏線路、達日直卻330千伏輸變電等重點項目，盡早落地實施甘德德肉村100萬千瓦“光牧儲”項目。

做強文旅融合產業。籌備召開全州文旅融合高質量發展大會，編制《果洛州打造國際生態旅游目的地總體規劃》，主動融入“一芯一環多帶”旅游發展格局，協調對接年保玉則國家地質公園、阿尼瑪卿國家級自然保護區整合優化工作，強化文旅集團、景區管理體制機制，積極培育“雪域凈土·秘境果洛”文旅品牌。深化“滬果”“蘇果”、青川藏甘滇文旅體資源共融共享，精心推出國家公園生態體驗游、黃河探源游、長征紅色游等一批特色旅游線路，積極培育格薩爾史詩、冰雪旅游、藏醫藥浴、攝影科考等文旅業態。

（四）在提升公共服務質量上持續發力，推進社會事業優質均衡發展。

始終把教育、醫療、文化、科技、人才事業擺在突出位置，立足州情實際，集中優勢資源，積極創造條件，形成各具特色、競相發展的生動局面。

加快推進教育現代化。堅持“時代新人鑄魂”工程，全面落實“1+1+10”政策措施，鞏固推廣國家通用語言文字、“三科”統編教材，深化“管教分離”、教育評價等教育領域綜合改革，健全教師人才培養、支教幫扶長效機制，推進基礎教育優質均衡發展。實施好各類新續建項目，集中力量推進果洛海東中學建設，全力做好教育領域1000平方米以上建設工程消防驗收問題整改工作，抓好校園防欺凌、防溺水、防性侵和交通安全、質量安全等專項行動，守護校園安全，呵護少年兒童健康成長。

深入實施健康果洛行動。大力推進“三醫”聯動改革，實施公立醫院綜合能力提升工程，提高常見病、多發病診療及急危重癥與疑難病診療能力，加強鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心規范化建設，積極推進家庭醫生簽約服務，提升2小時醫療救治圈救治能力。鞏固青南支醫成果，強化名醫工作室等優質醫療資源，推進縣域醫療衛生人才一體化管理，提高鄉村醫生崗位吸引力。加快《果洛藏族自治州促進藏醫藥發展條例》立法工作。加大包蟲病、結核病、鼠疫等地方病傳染病防控力度。深入開展愛國衛生運動。落實好優化生育政策，促進人口長期均衡發展。

繁榮發展文化事業。深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，加強格薩爾文化生態保護區建設，加快長征、黃河國家文化公園（果洛段）建設。開展文藝作品質量提升行動，實施好“智慧廣電”“文化進萬家”等惠民工程，深化拓展精神文明創建活動，實施全民健身設施補短板項目，持續辦好健康積極向上的群眾性文體活動。

強化科技人才支撐。實施科技體制改革攻堅行動，落實生態環境科技幫扶計劃，積極推進董家鴻院士工作站，發揮科技特派員、博士工作站作用，強化生態環境、特色農牧、高原醫學等領域科技成果應用，完善知識產權保護體系，推動產學研深度融合。扎實推進中組部教育、醫療人才“組團式”幫扶工作，常態化開展政策業務和專業知識培訓，著力打造適應時代發展要求的高素質專業化干部隊伍。

（五）在為民辦實事上持續發力，全面提升保障和改善民生水平。

堅持把“三個賦予、一個有利于”落實到民生工作，盡力而為、量力而行，兜住、兜準、兜牢民生保障底線，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。

承諾踐諾服務于民。堅持財政資金用于民生支出占總財政支出的80%以上，深化運用“四下基層”制度，健全完善領導干部調查研究、接訪下訪、服務基層長效機制，建立為民辦實事工作清單，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續。

突出抓好就業增收。實施穩定擴大就業攻堅行動，加大以工代賑項目實施力度，創新線上線下招聘活動，推動特色勞務品牌提質升級，多渠道增加群眾收入。年內實現城鎮新增就業500人，高校畢業生就業率保持在87%以上，農牧區勞動力轉移就業1萬人次，培訓城鄉勞動力4000人次。健全欠薪預警處理和信用懲戒機制，落實裁審銜接制度，堅決查處拖欠農民工工資等違法行為。

健全多層次社會保障體系。持續推進全民參保，深化醫保信息平臺應用實踐，推動異地就醫聯網醫院擴面提速。統籌推進托育服務、居家養老服務、社會福利中心等能力提升項目，落實落細城鄉低保、特困供養、殘疾人等補助政策，保障婦女、兒童、老年人、殘疾人和退役軍人合法權益。

鑄牢中華民族共同體意識。以創建全國民族團結進步示范省為牽引，扎實做好全國民族團結進步示范州迎接復檢工作，深入開展鑄牢中華民族共同體意識實踐活動，持續抓好《果洛藏族自治州民族團結進步條例》等“十一進”活動。深入推進我國宗教中國化，依法管理宗教事務，積極推進文明和諧寺廟創建工作，實施中華民族視覺形象工程，打造“石榴籽家園”，促進各民族交往交流交融，不斷推進鑄牢中華民族共同體意識工作從局部向全局聚焦，從單一向多元發展。

精心籌辦建政慶?；顒印３浞终J識果洛建政70周年慶?；顒拥闹匾饬x，堅持隆重熱烈、勤儉節約，全州動員、統籌推進，精準把握州慶活動各項要求，精心策劃文藝匯演、成就展覽、經貿推介、文化體育等系列活動，突出果洛特色元素，全方位展示70年來特別是新時代果洛發展成就，進一步展現全州人民感恩奮進、同心筑夢的新風貌。

（六）在鞏固提升銜接成效上持續發力，全面推進鄉村振興。

把探索解決發展不平衡不充分問題和實現共同富裕實踐路徑有機統一起來，學習運用“千萬工程”經驗，鍛長補短、強基提質、攻堅克難，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作落地落實。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。深刻把握銜接過渡期，對照“一書一單一承諾”要求，落實“1＋5”政策措施，強化防返貧動態監測，穩定駐村第一書記和工作隊伍，確保工作不留空擋、政策不留空白。聚焦鄉村產業、鄉村建設、鄉村治理“三個提升”，深入實施鄉村振興“八大行動”，鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，實施脫貧人口持續增收三年行動，管好扶貧項目資產，用好銜接資金，促進村集體經濟不斷壯大。

全力保障糧食和重要農產品穩定安全供給。全面落實糧食安全黨政同責，堅決整治亂占、破壞耕地等違法行為，確保完成年度農作物種植任務。強化涉糧企業精細化管理，扎實開展糧食購銷專項治理監督，加快建設瑪多、久治等縣國有糧食企業倉儲設施改造項目，健全完善儲備糧油長效機制。

建設宜居宜業和美鄉村。統籌推進“強村”計劃，健全聯農帶農機制。持續改善各類基礎設施條件，深化農村人居環境整治提升行動，抓好廁所革命，強化生活垃圾和污水治理，推動移風易俗，積極創建一批高原鄉村振興示范村。

持續深化農牧區綜合改革。落實國家土地承包期再延長30年政策，完善農牧區集體經營性建設用地入市政策措施，深化集體林權制度、宅基地、水價等改革，實施供銷社培育壯大工程，加快農牧民專業合作社提升改造，因地制宜發展家庭牧場等新型經營主體，構建更加完善的要素市場化配置體制機制。

（七）在深化改革開放上持續發力，不斷增添發展動能。

搶抓落實新時代推進西部大開發形成新格局、“一帶一路”、建設全國統一大市場等重大戰略機遇，統籌推進深層次改革和高水平開放。

創新區域合作交流機制。深化對口協作幫扶機制，加強與上海、江蘇和國家部委、央企等地區部門的互訪交流，積極探索共同推進國家重要戰略地區合作交流機制，進一步搭建政府、企業、社會多層次合作模式，精準繪制產業招商圖譜，深入開展“走出去”“請進來”系列招商活動，實施好78項總投資3.38億元的上海對口援青項目，在科技、人才、教育、醫療等領域開展廣泛務實合作，不斷拓展制度新優勢、合作新空間。

持續深化重點領域改革。堅持“兩個毫不動搖”，常態化開展助企暖企、中小企業賬款清償工作，全力推進州屬國有企業整合重組工作，加強園區管理制度改革，盤活用好國有資產。全面完成新一輪機構改革任務。深入實施優化營商環境三年行動，推進“證照分離”改革和“一件事一次辦”，完善“跨省通辦”模式，加強社會信用體系建設，健全線上線下服務渠道，持續優化政務服務。

加大財稅金融支持。推進新一輪財稅體制改革，完善零基預算管理，落實促進民營經濟發展壯大、結構性減稅降費等政策措施，統籌使用投資基金、融資擔保、貸款貼息等政策工具，支持州屬中小微企業和個體工商戶發展。

實施擴內需促消費行動。舉辦惠民消費季、“果洛好物”等促消費活動，發展智能家居、文娛旅游、托育養老、家政等服務消費，培育數字消費、綠色消費、健康消費等新型消費，開展設備更新和消費品以舊換新，促進夜間經濟、地攤經濟發展，做好穩價保質工作，創建更加放心安心舒心的消費環境。

（八）在夯實安全發展基礎上持續發力，堅決守住不發生重大風險底線。

堅定不移貫徹總體國家安全觀，把平安建設貫穿于政府工作各方面，切實維護社會穩定和長治久安。

建設更高水平平安果洛。錨定平安果洛建設“兩年成效顯現”目標，推動平安建設“十個一”工作要求和“千分制”考核走深走實。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化“班瑪經驗”升級示范，完善矛盾糾紛多元化解機制，積極推進“一站式”矛盾調解、信訪化解中心規范運行，大力推進“天網工程”“雪亮工程”“慧眼工程”建設應用，織密基層治理“群防網”。常態化開展掃黑除惡斗爭，重拳打擊電信詐騙、非法集資、網絡傳銷等新型違法犯罪活動，開展凈化網絡生態專項治理，推動構建社會治理共同體。

統籌加強防災減災和安全生產。全面落實黨政同責、“三管三必須”，發揮群眾監督作用，完善“叫醒”“叫應”、舉報獎勵機制，優化州縣鄉三級政府值班工作。加強極端天氣監測預警，持續抓好山洪、泥石流、山體滑坡、森林草原防滅火和雨雪冰雹等自然災害監測除險工作。扎實開展安全生產治本攻堅三年行動，常態化開展應急演練，持續抓好危險化學品、道路交通、自建房、燃氣、消防、食品藥品等安全隱患排查專項整治和督導檢查，堅決遏制重特大安全事故發生。

有效防范化解經濟領域風險。認真貫徹落實黨中央和省州關于防范化解重點領域風險部署要求，建立分級分類風險防控體系，規范政府投資行為，堅決遏制新增政府隱性債務，統籌化解中小金融機構風險，依法依規、積極穩妥處置歷史遺留問題。嚴格落實轉移支付資金監管，加強財會監督，嚴肅財經紀律，兜牢“三?！钡拙€。深入推進金融、國企、醫藥、基建工程等領域專項整治，持續深化巡視、巡察、審計問題整改，加強審計監督、統計監督，做好源頭防范和治理。

我們將一如既往重視和支持紀委監委、機關工委、新經濟組織、新社會組織和新就業群體等工作，認真做好國防動員，深入開展雙擁共建，推動軍民深度融合發展。

三、加強政府自身建設

全州政府系統要以服務型政府建設為引領，加強黨對經濟工作的全面領導，始終保持奮發有力的精神狀態，更加有力有效落實好黨中央和省委、省政府、州委決策部署。

增強政治定力抓落實。始終堅持以黨的政治建設為統領，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，推動主題教育常態化，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，旗幟鮮明講政治，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

強化法治思維抓落實。自覺把法治思想貫穿政府工作全過程，深入學習貫徹習近平法治思想，大力弘揚憲法精神，深入開展“八五”普法，規范行政執法，在理論武裝、實踐鍛煉、專業訓練上持續用功。嚴格執行重大行政決策程序規定，深入推進政府職能轉變，推動權力清單、責任清單、負面清單“三張清單”規范協同高效，自覺接受人大依法監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理代表建議和委員提案，深化政務信息公開，確保按照法定權限和程序行使權力。

樹牢宗旨意識抓落實。秉持民之所憂、我必念之，民之所盼、我必行之，始終把為民造福作為最大的政績，用心用情用力辦好每一件民生實事。深入推進抓黨建促落實“四聯三卷”工作機制，持續做好12345政務服務熱線訴求辦理，不斷提高服務效率和水平。堅持黨政機關習慣于過緊日子，持續推進節約型機關建設，嚴格控制機關運行成本。

改進工作作風抓落實。嚴格落實中央八項規定及其實施細則和省州委相關要求，深化以案促改專項教育整治和作風突出問題專項整治，全面落實黨建、黨風廉政、意識形態責任制，堅決糾治形式主義、官僚主義。全州政府工作人員要牢固樹立懂政策、知大事、精業務意識，突出實績導向，增強本領、真抓實干，不斷提高政府執行力。

各位代表！百舸爭流，破浪者領航；千帆競發，奮楫者當先。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅強領導下，堅定信心、提振斗志，接續奮斗、砥礪前行，以優異成績迎接新中國成立75周年！

兩個確立、兩個維護：是指“確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位”；“堅決維護習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導”。

“三個最大”省情定位、“三個更加重要”戰略地位：是指“青海最大的價值在生態、最大的責任在生態、最大的潛力也在生態”;“青海省的生態安全地位、國土安全地位、資源能源安全地位顯得更加重要”。

產業“四地”：是指“加快建設世界級鹽湖產業基地，打造國家清潔能源產業高地、國際生態旅游目的地、綠色有機農畜產品輸出地”。

一統領四推進：是指州第十三次黨代會提出：以全面強化新時期黨的建設新的偉大工程為統領；堅定不移推進生態文明新高地建設走在前列，堅定不移推進綠色發展提質增效，堅定不移推進民生福祉提檔升級，堅定不移推進民族團結進步示范引領。

三線一單：是指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

D級農牧民住房：是指安全等級為最低級，需要拆除重建的農牧民住房。

普遍服務基站：是指在全國范圍內，以合理的價格提供高質量的電信服務。

三大史詩：是指《格薩爾》《瑪納斯》《江格爾》。

科技特派員工作站：是指整合省、市（州）、縣科研力量，以省級科技特派員團隊為主體，以實用技術成果集成轉化及產業化為目標的鄉村產業技術創新和人才培養平臺。

“組團式”幫扶計劃：是指中組部聯合多部委部署開展的鄉村振興工作，建立穩定、系統、科學的幫扶機制。

“強村”計劃：是指按照壯大、培優、育強三個發展階段，推動村集體經濟整體發展水平提檔升級。

DRG付費醫療機構：是指支持按疾病診斷相關分組付費的醫療機構。

“石榴籽家園”：是指依托社區、辦事大廳等服務窗口單位，建設民族團結進步標準化社區。

搶抓機遇促發展“1+9”系列活動：是指搶抓機遇促發展活動和政策對接爭取行動、投資項目攻堅行動、科技創新賦能行動、現代農業提質行動、就業提質增效行動、工業擴規增產行動、消費恢復提振行動、招商引資提效行動、助企暖企春風行動。

數據援青：是指加快融入“東數西算”“東數西儲”國家布局，更好發揮對口支援機制作用，推動大數據產業加快發展的重要實踐。

楓橋經驗：是指20世紀60年代初，浙江省諸暨縣（現諸暨市）楓橋鎮干部群眾創造的“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”的經驗。

浦江經驗：是指習近平總書記在浙江工作期間親自倡導并帶頭下訪接訪群眾形成的好經驗好做法，是改善干群關系、加強基層治理的生動實踐。

五大中心：是指基層綜治中心、矛盾糾紛調解中心、信訪接待中心、公共法律服務中心、訴訟服務中心。

干部要干、思路要清、律己要嚴：是指省委十四屆五次全體會議強調，干部要干，彰顯于覺悟、擔當和奉獻；思路要清，關鍵看立場、站位和方法；律己要嚴，要義在守紀、敬畏和修養。

河湖“清四亂”：是指在對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護突出問題，開展專項清理整治行動。

一芯一環多帶：是指以西寧為核心，環青海湖環線為支撐，多條線路為紐帶，打造全面多元化生態旅游發展體系。

三個賦予、一個有利于：是指所有發展都要賦予民族團結進步的意義，都要賦予維護統一、反對分裂的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義；都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感。

四下基層：是指宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。

“1+1+10”政策體系：是指《州委州政府關于加快推進果洛教育事業高質量發展的意見》《果洛州“十四五”教育改革和發展規劃》和全面加強教育系統黨的建設、教師隊伍建設、學?！肮芙谭蛛x”試點、教師績效考核、義務教育教學質量提升、中小學教學事故認定及處理、教育信息化創新應用、中小學（幼兒園）教學設施設備管理、深化體教融合促進青少年健康發展、深化新時代教育督導體制機制改革等方案、辦法、措施。

果洛州抓黨建促落實“四聯三卷”工作機制：是指州級干部聯鄉、縣級干部聯村、機關聯基層、黨員聯群眾；時代出卷、干部答卷、人民閱卷，走好新時代果洛趕考之路。

三增三適：是指增溫、增草、增料，適度規模、適當補飼、適時出欄。

四好農村路：是指農村公路要建好、管好、護好、運營好。

“碳達峰十大行動”：是指能源綠色低碳轉型行動、節能降碳增效行動、工業領域碳達峰行動、城鄉建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環經濟助力降碳行動、綠色低碳科技創新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、各地區梯次有序碳達峰行動。

“三品一標”：是指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

“三醫”聯動改革：是指醫療、醫保、醫藥改革聯動。

“1+5”政策措施：是指省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關于持續增加農牧民收入的意見》和《關于進一步強化鄉村產業發展的若干措施》《關于進一步推動農牧區勞動力轉移就業的若干措施》《關于進一步強化鄉村建設的若干措施》《關于進一步強化鄉村治理的若干措施》《關于進一步加強財政銜接資金及東西部協作資金項目監督管理的若干措施》。

雪亮工程：是指以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。

惠眼工程：是指依托電信慧眼平臺實現客戶視頻監控應用。

兩個毫不動搖：是指毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

“叫醒”“叫應”機制：“叫醒”是指在發布災害風險等級預警的基礎上，通過手機短信發布短臨預警到指揮部各成員單位、鄉鎮責任人、村級責任人，做好群眾避險轉移安置及撤離人員閉環管理工作?！敖袘笔侵竿ㄟ^預警發布部門的“叫”和基層防汛責任人的“應”，將預警信息直達基層的臨災預警機制。

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