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2024年通渭縣政府工作報告

——2024年1月21日在通渭縣第十九屆人民代表大會第四次會議上

通渭縣人民政府縣長   宗學謙

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

2023年工作回顧

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。一年來，面對嚴峻的發展形勢和繁重的發展任務，縣人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，勇挑重荷、篤定實干、克難奮進，全方位推動高質量追趕發展，圓滿完成了縣十九屆人大二次會議確定的目標任務。

過去一年，我們逆勢而進穩增長，經濟大盤穩健向好。對標經濟運行持續好轉要求，全力以赴拼經濟、穩增長，跑出了追趕發展加速度。預計地區生產總值增長7%，跨上70億元臺階，三次產業結構調整為19.2:12.4:68.4，規上工業增加值增長5%，固定資產投資56.1億元、增長7.4%，一般公共預算收入2.92億元，財力總量首次突破50億元，城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%、9.5%，農村居民人均收入突破萬元大關，實現了質的有效提升和量的合理增長，交出了一份殷實厚重的發展答卷。

過去一年，我們追趕發展提質效，發展動能加速集聚。對標內生動力持續增強要求，圍繞強縣富民主基調，聚集了追趕發展新動能。產業生態化、生態產業化協同推進，“六大現代產業園區”牽引產業集群發展，構筑了縣域經濟大框架。“通渭黃芪”“通渭粉條”獲得全國名特優新農產品認證，成功創建國家級金銀花全產業鏈標準化示范區。網側共享儲能電站開工建設，開創了全國壓縮空氣與鋰電池耦合共享儲能項目建設先河。內需對經濟發展的支撐明顯增強，社會消費品零售總額增速穩居全市前列，縣域商業體系快速發展，入選全國首批縣域商業“領跑縣”。

過去一年，我們不忘初心惠民生，人民福祉不斷增進。對標社會預期持續改善要求，著眼人民美好生活需要，繪就了融合發展新畫卷。“五城融合”引領城市發展，西城、新城片區一體建設、華麗蝶變，東城、火車站片區融合發展，舊貌換新顏，市民推窗見綠、出門游園逐步變為現實。注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，內提氣質、外增顏值，解鎖和美鄉村幸福密碼，美好生活更加可見可感。

過去一年，我們破題解難防風險，發展基底更加穩固。對標風險隱患持續化解要求，統籌高質量發展和高水平安全，開創了安全發展新局面。聚焦糧食安全，重拳整治自然資源領域突出問題，堅決找回糧食生產的命根子，守住了耕地保護紅線。堅持治污、增綠齊頭并進，守護了綠水青山的安全底線，李店鄉獲評全省“兩山”實踐創新基地。堅決遏制增量、有序化解存量，政府債務處于綠色區間，高風險機構不良貸款率大幅下降，金融風險總體平穩可控，安全生產、防災減災形勢穩定向好，為高質量發展營造了和諧穩定的良好環境。

一年來，我們主要抓了八個方面的重點工作：

一、鄉村振興在成果鞏固中全面推進。堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為全面推進鄉村振興的底線性任務，堅決落實“四個不摘”要求，優化完善防返貧動態監測機制，充分用好“一鍵報貧”系統，深入開展兩輪集中大排查，新識別監測對象293戶1453人，針對性落實“一戶一策”幫扶措施，監測戶風險消除率達61%。持續鞏固“三保障”和飲水安全成果，義務教育階段適齡兒童無一人失學輟學，群眾參保資助和醫療“三重保障”政策應享盡享，改造農村土坯房1970座，實施生態及地質災害避險搬遷340戶。統籌整合資金7.2億元，實施項目5大類249個，60%的資金用于支持產業發展。制定農業抗旱應急減災助農增收12條措施，全力緩解旱情影響，群眾產業收入穩定增加。中央單位定點幫扶深入推進，膠州市落實幫扶資金7533萬元，省市縣各級幫扶單位傾力支持。深入推進“5155”鄉村建設示范行動，創建省市縣示范村12個，硬化自然村組道路586公里、巷道18.8萬平方米，25戶以上自然村全部通硬化路，改造農網86.2公里、衛生戶廁6500座，成功創建“四好農村路”全國示范縣，馬營鎮華川村被命名為第三批全國鄉村治理示范村，什川鎮大灣村入選全省首批“和美鄉村”示范村，宜居宜業和美鄉村成為鄉村振興的靚麗底色。

二、縣域經濟在投資拉動中蓄勢積能。牢固樹立抓項目就是抓發展理念，全力保障項目建設要素，全周期推進前期調度、分批開工、領導包抓等機制，總投資274.4億元的98個市級清單項目完成年度投資69.5億元。重大項目建設提速增效，通定高速正式通車，馬營10萬千瓦集中式光伏、寺子10萬千瓦風電建成并網，“十四五”第二批10萬千瓦集中式風電開工建設，抽水蓄能電站項目簽約推進，G247會寧至通渭段、翰墨文化藝術中心、非遺文化展示中心等項目主體完工，縣城天然氣管網、S565線襄常公路等項目加快推進。項目資金有力保障，爭取預算內資金3.42億元、地方政府專項債券5.88億元、一般債券1.4億元。“十四五”規劃完成中期調整，謀劃重大項目497個、總投資1553.3億元。深入開展招商攻堅行動，出臺招商引資若干措施，引培數字經濟產業園、年產3000噸中藥材提取線等重大產業項目42個，達成合作意向項目41個、總投資72.5億元，省外到位資金增長37.6%。

三、產業培育在延鏈強鏈中蓬勃發展。聚焦強龍頭、補鏈條、聚集群，現代化產業體系加快構建。深入實施強農業行動，堅決扛牢糧食安全政治責任，新建高標準農田8萬畝、高效節水灌溉2800畝，糧播面積穩定在132.5萬畝、總產量達到37萬噸。落實特色優勢產業獎補資金9667萬元，激勵農戶擴群增量，馬營牛羊交易市場開市運營，省級現代肉牛產業園成功創建，牛羊豬飼養量達到26萬頭、43萬只、29萬頭。果品、金銀花產業提質增效，種子田、種苗田、致富田“三田齊抓”發展黃芪11萬畝，產業收入占農民收入的45%以上。深入實施強工業行動，新培育規上企業5家、省級“專精特新”企業3家，規上企業實現總產值14.5億元；服裝產業園建成投產，新能源建成并網146.2萬千瓦、占全市清潔能源裝機總量的一半以上，貢獻稅收9682萬元。深入實施強服務業行動，出臺落實24條支持性措施刺激市場消費，適時應季開展促銷活動，假日營業額突破4億元。縣級物流中心建成運行，鄉村商貿物流配送體系日趨完善。書畫文化產業多元發展，成功舉辦第十二屆通渭書畫文化藝術節，常家河山楂小鎮成功創建國家3A級旅游景區，承辦大型體育賽事35場次，“書畫名城·康養通渭”文旅品牌遐邇聞名。

四、城市品質在建管并舉中靚麗宜人。深入推進以人為核心、以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，大力實施城市更新行動，總投資50.6億元的34個“十大城建工程”項目加快建設，城市建成區面積達到12.74平方公里。不遺余力拓展民心路，馬營路南段、常河街、濱河東路等11條市政道路建成通車，濱河路全線貫通，“五橫十六縱”城市路網格局持續優化。用心用情建好百姓幸福房，新開續建2個棚戶區改造項目和8個商住小區項目，增加住房面積6萬平方米。書畫文化公園、濱水休閑公園、常河街口袋公園建成開放，宋堡北山森林公園啟動建設，新增城市綠地7.5萬平方米，西川體育公園完成主體，新增體育場地面積6萬平方米，牛谷河20里水岸農耕文化風情線扮靚城市顏值?！叭┮粯I”服務保障能力不斷提升，實施城區集中供熱提升改造工程，徹底解決供熱“老大難”問題。提升改造老城區燃氣管網，完成1.34萬戶戶內燃氣安全保護裝置。全覆蓋成立業主委員會和物業管理委員會，物業服務水平大幅提升。下功夫推進城市精細化管理，拆除違法建筑65起1.83萬平方米，建成公廁3座，新建改造智慧停車場5個、新增車位513個、配建充電樁352個，“一難兩亂”和城市“不體面”問題有效整治，停車難、充電難、如廁難等問題得到進一步化解。

五、生態環境在防治結合中穩步向好。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，深化林長制改革，推進大規模國土綠化，完成造林封育8.6萬畝、道路綠化250公里、義務植樹247萬株。開展水土保持以獎代補省級試點，新建淤地壩6座，新增水土流失治理面積84.6平方公里、綜合治理程度達67.8%。堅決打好藍天、碧水、凈土污染防治攻堅戰，嚴格落實燃煤鍋爐整治、清潔能源替代、施工場地防塵等措施，空氣質量優良率達93.9%。認真落實河湖長制，系統治理牛谷河西河—孛家河段水生態環境。加強農業面源污染防治，廢舊農膜回收率達85%以上，土壤環境質量總體穩定。從嚴從實整改生態環保督察反饋問題，下功夫截污水、強技術、抓建設、控面源，散渡河小河口村國控斷面水質達到考核標準，堅決守牢了生態安全底線。

六、民生保障在共建共享中堅實有力。堅持以人民為中心的發展思想，全面落實各項惠民政策，財政用于民生支出保持在83%以上。落實落細就業創業政策，發放創業擔保貸款2894萬元，新增城鎮就業2085人，輸轉城鄉勞動力9.76萬人，支持111名未就業高校畢業生到基層就業。堅持教育優先發展，西川學校建成招生，新增學位3000個；高考應屆一二本上線率達22.6%、52.8%，中考十科合格率躍居全市第一，入選全國幼兒園保育教育質量提升實驗區，成功創建為全省美育教育全縣區示范基地，思源學校被評為全國義務教育教學改革實驗校、省級智慧教育標桿校。深化醫藥衛生體制改革，緊密型縣域醫共體建設成效明顯，縣域常見病、多發病就診率達到90%以上，鄉鎮衛生院診療病種增加到50種以上，縣醫院被評為全國康養研究基地—西北中心康復示范基地，縣婦幼保健院成功創建“二級甲等”醫院。社會保障體系不斷健全，發放各類救助資金2.8億元。4823名干部全覆蓋結對關愛“三類”對象5488名，幫辦實事2727件。持續提升“一老一小”保障力度，平襄、雞川綜合養老服務中心完成改擴建，新增養老床位100張、嬰幼兒托位400個。全面加強社會治理，常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信詐騙等違法犯罪行為，應急管理、食品藥品等領域監管持續加強，群眾幸福指數、安全指數穩步攀升。

七、發展活力在改革創新中加速釋放。充分發揮改革先導作用，堅決破除體制機制障礙，不斷激發經濟社會發展的動能活力。縣財政科技投入比例達1.5%，新增高新技術企業3家、省級科技創新企業5家，入庫國家科技型中小企業21家，新認定市級創新平臺3家，通渭一中機器人參賽隊榮獲人工智能全球總決賽“救援先鋒”賽項一等獎。引進急需緊缺型人才50人。農村產權制度改革成效顯著，村集體經濟總收入達到7658萬元、村均23萬元。鞏固深化國企改革三年成果，重組成立國投控股集團，完成農發公司、城投公司、襄暉公司、熱力公司等縣屬國有企業專業化整合，國有企業投融資能力和市場競爭力逐步提高。實施市場主體倍增行動，新培育經營主體1500戶。創新跨區域合作模式，制定出臺促進“飛地經濟”發展方案，推動優勢互補、協同發展。國防動員和后備力量建設扎實推進，國動辦掛牌運行，雙擁共建持續深化，連續兩次獲評全省雙擁模范縣。數字政府建設提速增效，政務服務事項網辦率達到100%，承諾辦理時限壓減95%，“一件事一次辦”服務高效推進，數字政府服務能力評估位居全省縣（市、區）第一等次。財稅金融、市場體系、供銷聯社、社會事業、殯葬服務、司法體制等領域改革都取得了明顯進展。

八、行政效能在真抓實干中顯著提升。堅持以政治建設為統領，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅持理論學習、調查研究、推動發展、檢視整改、建章立制一體推進，以實際行動推動主題教育取得實實在在的成效。深入開展“三抓三促”行動，堅決落實縣委部署要求，加快實干政府建設。堅持法治通渭、法治政府、法治社會一體推進，全面完成行政復議體制改革，積極開展法治政府建設示范鄉鎮、示范機關創建，李店鄉李店村上榜第九批全國民主法治示范村（社區）名單。主動接受縣人大及其常委會依法監督、縣政協民主監督，69件人大代表建議、60件政協委員提案按期高質量辦結。加強審計監督，開展各類審計74項，提高財政資金使用效益。深入推進政府黨風廉政建設，持之以恒落實中央八項規定及其實施細則精神，嚴格執行政府債務限額管理和預算管理，精打細算管好用好財政資金，公用經費和行政事業性經費壓減5%。統計調查、機關事務、民族宗教、地震氣象、志史檔案、外事及工青婦幼等各項工作都取得了新成效。

各位代表！艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。過去一年，我們主動應對交織疊加的風險挑戰，努力在多難局面中尋求最優解，在多重目標中找到平衡點，全縣經濟“穩”的態勢得到延續，發展“進”的動力不斷集聚，干部“干”的激情充分點燃，取得了好于預期的不易成績。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引、定向領航的結果，是市委市政府堅強領導、親切關懷的結果，是縣委統攬全局、科學決策的結果，是縣人大縣政協有力監督、鼎力支持的結果，是歷屆班子勵精圖治、接續奮斗的結果，更是全縣人民團結拼搏、篤定實干的結果。在此，我代表縣人民政府，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體，向省市駐通各單位，向駐地部隊、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍，向為全縣發展作出貢獻的老領導、老同志，向國家能源局、福清市、膠州市和各級幫扶單位，向所有關心支持通渭發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表！事非經過不知難，成如容易卻艱辛。一年的工作實踐，讓我們深切體會到，做好政府工作，推動通渭發展，黨的領導是根本保證，必須把堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩，在省市縣委的堅強領導下，同心同德、同向發力，確保各項工作沿著正確方向前進。人民至上是永恒主題，必須把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，把群眾關注的小事當作政府的頭等大事，一切以人民利益為重，用心用情解決好群眾的急難愁盼。追趕發展是第一要務，必須把追趕發展作為解決一切問題的總鑰匙，積極融入新發展格局，志不求易、事不避難、行不畏艱，凝心聚力推動各項事業高質量發展。改革創新是動力源泉，必須堅持創新第一動力，以改革的辦法、鍥而不舍的精神解難題、激活力，充分調動各方面積極性、主動性，匯聚起推動高質量發展的磅礴力量。實干擔當是成事之基，必須把實打實干、干就干好作為鮮明要求，堅持實事求是，堅決反對空談浮夸、做表面文章、搞形象工程，當好執行者、行動派、實干家，一步一個腳印把美好藍圖變為現實圖景。

各位代表！思危方能居安，知憂才能克難。我們也要清醒認識到，通渭的發展正處在蓄勢發力、追趕進位的關鍵階段，發展過程中還存在不少矛盾和問題，前進道路上還面臨許多困難和挑戰：一是綜合實力還需提升。經濟總量小、人均水平低、結構不合理，財政收入渠道單一，縣域經濟綜合實力還需擴量提速。二是產業體系不夠完善。農業產業鏈條短、現代化程度低，工業底子薄、新動能培育緩慢，三產融合發展不充分，產業價值鏈還有很大提升空間。三是發展支撐不夠牢固。帶動經濟發展的大項目好項目儲備不足，民間投資和民營企業預期不穩，投資消費拉動作用還需持續增強。四是民生保障還有短板。產業增收的穩定性、持續性不強，教育、醫療、養老等方面與群眾期盼還有差距，交通、水利、市政等基礎設施欠賬較大，生態脆弱的狀況還沒有得到根本性改善。五是發展環境亟需優化。土地、技術、人才等資源要素不足，部門聯動融合不夠，優化營商環境任務依然繁重，形式主義、官僚主義問題仍然存在，有的干部不擔當、不作為、簡單化，人民群眾對政府工作還有一些意見和建議應予重視。對此，我們將直面問題挑戰，盡心竭力改進政府工作，絕不辜負全縣人民期望。

2024年重點工作

2024年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵之年。機遇與挑戰同在，希望與困難并存。國家一系列重大戰略、一攬子調控政策、一整套支持舉措疊加集成，為我們揚長補短、加快發展提供了戰略先機；省上加快構建“一核三帶”區域發展格局，市上大力實施“一目標三聚焦四強化六行動一抓實”路徑方略，為我們融入大局、乘勢而上注入了強大動力；全縣上下人心思干、唯實唯進，資源優勢、區位優勢、產業基礎優勢加速向經濟優勢轉化，為我們追趕發展、追趕進位激發了干勁活力。我們要主動把通渭工作融入中國式現代化建設的偉大實踐，聚焦農業優先型、文旅賦能型發展定位，精準發力、乘勢而上，以奮斗姿態勇毅前行，以昂揚斗志推動發展，在新的趕考路上交出優異答卷。

政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，主動融入“一核三帶”區域發展格局，深入落實“一目標三聚焦四強化六行動一抓實”路徑方略、“五比五看”行動和“五五五”發展舉措，扎實推進“六大現代產業園區”建設，促進經濟運行持續向好、動力活力持續增強、社會預期持續改善、風險隱患持續化解、民生福祉持續增進、社會大局持續穩定，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，奮力譜寫全面建設社會主義現代化幸福美好新通渭嶄新篇章。經濟社會預期目標是：地區生產總值增長7%以上，固定資產投資增長10%以上，規上工業增加值增長7.5%以上，社會消費品零售總額增長9%以上，一般公共預算收入增長6%以上，城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%、8.5%以上。圍繞以上目標要求，重點抓好八個方面的工作：

一、聚焦鞏固成果，在鄉村全面振興上加力提效。堅定不移實施鄉村振興戰略，扎實推進鄉村產業發展、鄉村建設、鄉村治理，加快農業農村現代化進程。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全完善防返貧動態監測和幫扶機制，加強重點人群風險排查，精準落實金融支持、產業獎補、就業幫扶等“一戶一策”針對性幫扶措施，動態消除返貧致貧風險。落實落細過渡期支持政策，鞏固提升“三保障”和安全飲水成果。爭取各級財政銜接補助資金5億元以上，用于產業發展的比重提高到65%以上。全面完成經營性幫扶資產確權登記，規范使用村集體經濟收入。深化中央單位定點幫扶和東西部協作，對接落實各類幫扶資金9000萬元以上，引進企業5家以上，持續拓寬幫扶渠道、拓展幫扶成效。

扛牢糧食安全政治責任。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，落實最嚴格的耕地保護制度和用途管制，建立撂荒地動態整治長效機制，保證耕地面積、糧播面積、糧食產量只增不減，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。大力推進高標準農田建設+節水灌溉+規模經營一體化發展，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。堅持良種良法配套、農機農藝融合，推廣旱作農業90萬畝，創建農業生產全程機械化示范縣，耕種收綜合機械化水平達到68.5%以上。健全農業保險多方參與定損理賠機制，提高抵御自然災害風險能力。加快第三次土壤普查。開展糧食節約行動。

做大做強農業產業園區。堅持以養殖業牽引帶動農業產業結構優化升級，接續優化落實特色產業獎補政策，發展提升規模養殖場30家以上，依托寺子現代生態循環農業科技示范園，打造隴東南良種肉牛核心繁育基地，牛羊飼養量突破32萬頭、50萬只，積極申報創建國家級肉牛產業示范園；提質增效蘋果1萬畝，發展蔬菜種植基地4.5萬畝，鞏固提升金銀花標準化種植水平，辦好金銀花節，打造黃芪種植基地15萬畝，中藥材標準化種植率達到85%以上。堅持以工業思維發展現代農業，謀劃建設牲畜屠宰加工廠及冷鏈物流中心、川河經濟帶蔬菜生產項目、中藥材示范產業園，統籌推進中藥材、果蔬精深加工，延長產業鏈、提升價值鏈。開展新型農業經營主體提升行動，引培龍頭企業2家以上。健全完善農機、農技等多領域社會化服務體系，完善利益聯結機制，力爭群眾產業收入增長15%以上，讓農民既有好收成、又有好收入。

建設宜居宜業和美鄉村。學習借鑒“千萬工程”經驗，統籌生態、生產、生活布局，堅持規劃先行、梯次建設，資源整合、分步實施，政府主導、群眾主體原則，創建“和美鄉村”示范村8個，構建產業興旺、環境優美、生態宜居的和美鄉村。持續整治農村人居環境，加快實施“八改”工程，實現村內、院內、房內和廚、廁、圈等重點部位同步改造提升，補齊基礎設施和公共服務短板，讓農村基本具備現代生活條件。完善“五治”融合鄉村治理體系，持續推進移風易俗，修訂完善村規民約，引領群眾養成好習慣、形成好風尚。

二、聚焦投資拉動，在推進項目建設上加力提效。堅持把項目建設作為加快經濟發展的關鍵之舉，強化大抓項目、抓大項目鮮明導向，著力補短板、打基礎，夯實高質量發展硬支撐。

高起點高標準謀劃項目。緊盯國家重大戰略、各類政策和投資導向，聚焦城市更新、鄉村振興、生態環保、康養養老等重點領域，深度謀劃儲備一批既能帶動當前經濟增長，更有利于長遠發展的重大項目，論證儲備項目600億元以上。堅持近期、中期、遠期系統謀劃、統籌推進，動態調整優化項目庫，力爭更多項目納入國家和省市盤子。落實“一總六分”項目清單，加大項目前期經費投入，加快規劃用地、環境評價、施工許可等前期手續辦理，確保所有項目按期開工建設。

高質量高效率建設項目。持續推行項目包抓調度機制，落實項目建設時序要求，實施總投資280.7億元的市級清單項目117個，完成投資95.7億元以上。3個10萬千瓦風電項目全容量并網，抽水蓄能電站完成前期，開工建設網側共享儲能電站二期工程，爭取實施風光電項目20萬千瓦，新能源裝機總規模達到200萬千瓦。保障G247會寧至通渭段、S565襄常公路全線通車，改造S321新景至平襄段，建設通定高速連接線，力爭S35景禮高速通渭段、通秦、通隴、通靜4條高速開工建設。用活用好水資源，實施石咀水庫、引洮一期隴通農村供水管網改造提升等水利項目，構建互聯互通水網絡。

多渠道全方位招引項目。緊盯新能源、農產品精深加工、裝備制造、生物制藥、文化旅游等重點領域，突出補鏈延鏈強鏈，精心策劃一批優質招商項目，借助蘭洽會、藥博會、進博會等省內外重點節會，組織開展專題招商活動8場次以上，新招引項目20個以上。優化調整招商引資機制，壓實全員招商責任制，圍繞產業鏈開展精準招商，堅決防止盲目招商、跟風招商、作秀招商，提升招商實效。建立落實重點簽約項目包抓機制，加強擬簽約項目前置性審核，提供全方位、全周期、高效率服務，提高招商項目落地率，省外到位資金增長15%以上。

全要素全流程保障項目。堅持要素跟著項目走，完善重大項目協同推進和資源要素保障機制，爭取預算內及專項債券資金10億元、增長8%以上。積極開辟政府和民間資本合作新賽道，吸引社會資本、民間資本參與重大工程和補短板項目建設，協調金融機構對民間投資項目提供融資服務，有效解決項目建設資金需求。加大批而未供、閑置土地和違法用地清理整治力度，加快推進征地搬遷，保障項目建設用地需求。強化政府投資項目造價管理，全面開展財政投資評審，實現以最少的投資辦成更多的實事。

三、聚焦動能轉化，在構建工業體系上加力提效。堅持優化存量、擴大增量、提升質量，集中資源要素引建優勢項目、培植骨干企業，推動工業經濟大發展。

擴大工業總量。以農頭工尾、糧頭食尾、畜頭肉尾為抓手，扶持發展定西寬粉、肉類制品、中藥切片等農副產品加工，建成年產5000噸純馬鈴薯寬粉生產線，打造拳頭產品。緊盯打造全市清潔能源基地核心區，統籌推進源網荷儲一體化發展，狠抓產業招引和配套制造，新能源年產值突破7億元。整合縣內紡織服裝企業抱團入園，招引行業頭部企業發展紐扣、拉鏈、家紡上下游配套產業，促進集群集約發展。建成數字經濟產業園，用數字技術賦能實體經濟。密切關注規上工業企業運行走勢，集中精力抓調度、抓服務，推動工業總產值突破20億元、增加值達到3億元。建立入規企業培育庫，培育規上企業5家、“專精特新”企業1家以上。新開續建重點工業項目12個，支撐工業固投穩步增長。

提升園區能級。用足用好東西部產業協作政策，合作共建飛地共管產業園，培育新的經濟增長點。深化園區管理體制改革，探索園區投融資模式和服務供給模式，積極推動產業、企業、設施、要素向園區集中，加快推行“標準地”出讓，實現新增項目“拿地即開工”，不斷提升園區發展質效和承載能力。努力盤活園區資產，高效利用閑置土地，提升畝均產出效益。持續完善服務功能，改造提升水電暖氣等基礎設施，新建標準化廠房2萬平方米，建成工業污水處理廠，爭創省級代表性園區。

助企紓困解難。嚴格落實“包抓聯”“六必訪”“白名單”機制，定期召開企業懇談會和政銀企座談會，精準掌握企業生產經營狀況，幫助企業排憂解難。全面落實減稅降費等惠企紓困解難政策，協調落實中小微企業貸款4.5億元以上，助力民營經濟持續健康發展。實施市場主體扶優培強工程，新發展市場主體1700戶以上。依托園區“一站式”服務窗口，積極開展跟蹤代辦服務，為企業發展提供全鏈條、全流程、全生命周期服務，讓企業輕裝上陣、穩健發展。

四、聚焦提檔擴容，在釋放消費潛能上加力提效。緊緊圍繞人民群眾對美好生活的新要求、新期待，推動商貿物流、文化旅游、康養養老等現代服務業優質高效發展。

構建商貿物流體系。推進縣域商業體系建設，支持育林、億聯等商業綜合體做大做強，新增限上商貿企業5家。規劃建設海寧皮草城、浙江針絲城，全方位打造高鐵站綜合經濟商業圈。加快建設濱河路農貿交易市場，改擴建一批鄉鎮農貿市場，補齊便民設施短板。改造提升農產品冷鏈物流、產地批發市場。規范運營縣級物流中心，支持快遞公司聯合建點，鼓勵有實力的商貿流通企業在農村設點布局，推進商貿物流向村社一級延伸覆蓋。

推進消費提質擴容。把激活和擴大消費擺在優先位置，突出建機制、搭平臺、優模式、創品牌，全力推動消費轉型擴容升級。開展消費季、消費月活動，充分利用法定節假日、寒暑假等節點，鼓勵機關、企事業單位錯峰休假，引導消費預期，激活消費信心。落實車輛購置稅補貼、家電下鄉補貼等一攬子惠民政策，推動汽車、家電等大宗消費取得新突破。支持發展直播帶貨、智慧零售等新興業態，搞活夜間經濟、商圈經濟、路衍經濟，全方位挖掘消費潛力。大力培育外向型企業，外貿進出口總額增長10%以上。

促進文旅融合發展。堅持以文塑旅、以旅彰文，以項目為支撐，串點成線、打造集群，提升“書畫名城·康養通渭”品牌影響力。緊盯5A級旅游景區創建標準，謀劃實施溫泉康養、紅軍長征展陳館項目，建成投用翰墨文化藝術中心、非遺文化展示中心、翰墨文化步行街、旅游服務中心，打造集書畫、溫泉、紅色、農耕于一體的平襄書畫小鎮。高質量舉辦書畫文化藝術節，協同發展書畫創作、賽事展覽、裝裱培訓、收藏鑒定、文創研發等關聯產業，做大做強書畫經濟。支持秦嘉徐淑詩詞文化生態景區、牛谷河20里水岸農耕文化風情線創建國家4A級旅游景區，培育避暑消夏、冬春冰雪、鄉村體驗、溫泉康養旅游消費增長點，旅游收入達10億元以上。建成開放西川體育公園，廣泛開展全民健身活動，舉辦承辦體育賽事活動12場次以上，促進群眾體育全面發展，爭創全民運動健身全國模范縣。

五、聚焦品質提升，在建設宜居城市上加力提效。堅持人民城市人民建，人民城市為人民，建設更有品質、更有溫度的山水園林城市。

更大力度推進城市更新。實施總投資34.1億元的“十大城建工程”項目29個，推進市政道路、住房保障等基礎設施提檔升級。建成東城路、華川路東段道路及橋梁工程，新建馬營路北段、耕讀路、書畫路等市政道路1.8公里，城市交通更暢通、群眾出行更便捷。實施城區排水防澇設施建設項目，完善城區管網體系，逐步實現污水全收集、雨污全分流。加快濱河中路北側、溫泉路北側棚戶區改造，新增住房面積12.5萬平方米。

更高標準提升城市品質。優化公共設施布局和功能，配建休閑健身等便民設施，新建停車場5個、新增停車位449個，建成公廁2座、勞動者驛站4個。實施城市生態加密和景觀提升工程，推進濱河路東段生態廊道建設，新建口袋公園3個，新增城市綠地面積5萬平方米，讓市民在家門口享受綠色福利。注重城市內涵式發展，將地域文化元素融入市政設施，打造城市書屋、城市展覽館、城市會客廳、傳統文化館等一批休閑新空間，豐富城市人文內涵，提升城市文明形象。

更實舉措規范城市管理。堅持縣城區智管、眾管、細管相結合，加快智慧城市建設。建立城市治理長效機制，推行“網格化”管理，下功夫解決“三供一業”、綠化亮化、公共交通等領域突出問題，提升城市治理精細化、標準化、規范化水平。持續開展城市“不體面”和“一難兩亂”問題專項整治，固化完善“群眾急難愁盼一月一難題”整治機制，持續推行垃圾分類，加強市場管理，創建省級文明城市。堅持執法與服務并重，統籌處理市容市貌與便民利民的關系，讓城市生活更有煙火氣。

六、聚焦綠色低碳，在改善生態環境上加力提效。把綠色低碳發展作為解決生態環境問題的治本之策，推動增綠減污降碳協同發展，以高水平環境保護塑造高質量發展新動能。

筑牢生態安全屏障。堅持山水林田湖草沙一體化保護治理，接續開展“綠滿隴中”行動，壓實三級林長責任，建立多元投入機制，實施“三北”防護林六期、天然林保護等林業重點工程，完成造林封育3.7萬畝、通道綠化200公里，落實“人均一棵樹”要求，義務植樹220萬株以上，南北兩山生態加密2500畝，森林覆蓋率達到9.56%。實施林下經濟產業發展三年行動，林下經濟產值增長20%以上。抓好隴中地區生態保護修復和水土流失綜合治理，新建淤地壩6座，新增水土流失治理面積32.9平方公里。

推進環境污染防治。聚焦天更藍，加強大氣污染防治協同治理，落實治源、控煤、抑塵、減排、禁燒措施，確?？諝赓|量優良天數比例達94%以上。聚焦水更清，常態化開展河湖“清四亂”，統籌推進重點流域入河排污口整治，實施牛谷河生態綜合治理和牛谷河中林段堤防工程，建成投用城區第二生活污水處理廠，常態化開展預警監測，確保國控斷面水質穩定達標。聚焦土更凈，加強農業面源和畜禽養殖污染防治，深入開展農藥化肥減量增效行動，推進廢舊農膜回收、秸稈資源化利用。從嚴從實整改第三輪中央生態環境保護督察反饋問題，舉一反三排查整治環境風險隱患，持續鞏固問題整改成果。

促進綠色轉型發展。聚焦“碳達峰、碳中和”目標，全面落實節能減排措施，鼓勵支持更換新能源汽車，推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變。新增城鄉充電樁800個，基本實現加油站、服務區充電設施全覆蓋。深化公共機構節能示范創建，開展農村綠色低碳村莊示范建設，加快形成綠色低碳的生產生活方式。逐步開展電熱、燃氣替代供暖，有序推進減排降碳。

七、聚焦深化改革，在激活發展動能上加力提效。堅持用改革的辦法解決發展中的問題，促進改革與發展深度融合、高效聯動，培育更多適應高質量發展要求的新質生產力。

深化重點領域改革。實施國有企業改革深化提升行動，加快建立現代企業管理制度，注重經營績效管理，進一步做強主業、做大資產、做優經營。深化投融資體制改革，促進融資平臺轉型發展。加強預算績效管理，增強科技創新、產業發展、基礎設施、鄉村振興、生態環保、民生保障等重點領域財力保障。深化農村土地“三權分置”、農村集體產權制度改革，穩妥推進土地征收制度和宅基地改革，因地制宜發展土地流轉型和服務帶動型等多種形式適度規模經營。

強化科技人才支撐。深入實施強科技行動，推進全社會研究試驗經費投入和縣財政科技投入雙增長。強化企業科技創新主體地位，新培育高新技術企業3家、省級科技創新型企業3家，入庫國家科技型中小企業20家以上，爭取市級以上科技項目9項以上。鼓勵企業與高校、科研院所聯合共建實驗室、技術創新中心、產業技術創新聯盟，支持清涼沅公司爭創省級技術創新中心。健全“留用育引”機制和服務保障體系，引進科技人才10名以上。搭建用人平臺，發揮干部人才“組團式”幫扶作用，借力借智提升教育、醫療、產業等領域發展水平。

營造一流營商環境。深入實施優化營商環境提質增效年行動，推進政府權責清單制度和“模擬審批”“容缺受理”等制度，打造標準統一、智慧便利、協同聯動、線上線下融合的政務服務體系。加快數字政府建設，充分發揮大數據作用，推動更多惠企便民政策“不來即享”，打造企業更滿意的政策環境。大力支持民營經濟發展，全過程提供“保姆式”服務，鼓勵民營企業參與交通、水利、能源等領域重點項目建設。開展防范化解中小企業賬款拖欠專項行動，保護民營企業和企業家權益。完善知識產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，打造一流營商環境。

八、聚焦群眾期盼，在增進民生福祉上加力提效。從群眾最關心、最直接、最現實的訴求出發，推動政策向民生聚焦、財力向民生傾斜、服務向民生覆蓋，讓發展更具民生溫度、人民群眾獲得感成色更足。

積極推進就業創業。堅持就業優先，挖掘就地就近就業潛力，鼓勵各類市場主體開發就業崗位，全面推行涉農項目以工代賑，針對性開展就業援助，常態化組織勞務輸轉，培訓城鄉勞動力3900人次、輸轉富余勞動力9.8萬人以上，保持勞務收入穩定增長。建成投用公共實訓基地。大力支持高校畢業生、退役軍人、就業困難人員等重點群體就業，新增城鎮就業1900人以上。發放“雙創”貸款5億元以上，支持7000人實現創業。深入開展根治欠薪攻堅行動，全力保障勞動者合法權益。

辦好人民滿意教育。強化學前教育普惠發展，御景華城小區幼兒園建成招生，逐步增加托幼資源供給。推動義務教育優質均衡發展，加強鄉村寄宿制學校建設管理，建成通和初中教學綜合樓、宿舍樓，深化集團化辦學及縣域內學校結對共建，實現城鄉一體化，努力讓每個孩子都能就近上好學。持續改善高中辦學條件，建成縣一中男生公寓樓；積極適應高考改革，下功夫提升高中整體教育質量。推進“技能甘肅”建設，深化產教融合、校企合作，培育省級品牌專業2個以上，推動職業教育更好服務全縣特色產業發展。加強教育教學管理，深化教研教改，狠抓師德師風建設，助力教師專業成長，營造向上向善的教育生態，推動教育內涵式發展。強化校外培訓機構監管，持續開展校園及周邊環境綜合整治，筑牢校園安全屏障。

加快健康通渭建設。持續深化醫藥衛生體制改革，推進醫聯體、醫共體建設。著力滿足群眾健康需求，加強醫療衛生機構基礎設施建設，建成縣醫院傳染樓、縣公共衛生中心，提升基層衛生健康服務能力。實施中醫治未病健康工程，支持縣中醫醫院創建“三級乙等”醫院，爭創國家中醫藥示范縣。完善疾病預防控制體系，提升公共衛生應急管理能力。加強老年人醫養結合和慢性“四病”管理服務。強化醫保基金監管，規范定點醫藥機構服務行為，減輕群眾醫療負擔。重視心理健康和精神衛生。落實三孩政策及配套支持措施，促進人口長期均衡發展。

完善社會保障體系。健全分層分類社會救助體系，全面落實城鄉低保、特困供養等特殊群體保障政策，深化結對關愛行動和城鎮困難群眾紓困解困工程，兜牢基本民生底線。優化基本養老服務供給，新建鄉鎮綜合養老服務中心2個，改擴建縣中心敬老院。繼續實施全民參保計劃，引導靈活就業人員、新業態從業人員等重點人群積極參保。促進青年全面發展，保障婦女兒童合法權益，推進殘疾人事業健康發展。加快保障性租賃住房建設，扎實做好“保交樓”工作，落實交房即交證，讓群眾住有所居、住有安居。

維護社會和諧穩定。認真踐行總體國家安全觀，深入推進主動創穩行動，著力破解“四最”“四重”問題，加快平安通渭建設。嚴格落實“三管三必須”安全生產責任制，實施安全生產治本攻堅三年行動，常態化開展重點領域隱患排查治理，加強基層應急體系和能力建設，提升本質安全水平。堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，依法及時就地解決群眾合理訴求。穩妥推進政府債務化解，縣信用聯社退出高風險機構序列。嚴格落實意識形態責任制。鑄牢中華民族共同體意識，持續加強民族宗教工作，創建省級民族團結進步示范縣。嚴厲打擊和防范電信網絡詐騙、非法集資等違法犯罪行為。加強防災減災、應急保供、社會治理、軍民融合等領域基礎設施建設，實現全域治理、全域提升、全域安全。

各位代表！把人民對美好生活的向往變為現實，就是我們的奮斗目標，群眾的生產生活需求，就是政府的努力方向。2023年，我們堅持民生投入力度不減、穩中有增，十件民生實事高質高效全面完成。2024年，我們將繼續落實好為民辦實事長效機制，盡力而為、量力而行，集中精力辦好群眾可感可及的十件民生實事：一是硬化自然村組道路150公里，實施巷道硬化18萬平方米、農村公路生命安全防護工程100公里。二是實施城區供水管網改造提升工程。三是全面建成縣城天然氣管網。四是新建和改造提升高標準農田11萬畝，發展高效節水灌溉2萬畝。五是建成中國·通渭書畫線上交易平臺。六是實施生態及地質災害避險搬遷400戶。七是實施農網改造提升工程121.5公里。八是降低異地就醫起付線，城鄉居民住院政策范圍內報銷比例提高3%，高血壓、糖尿病門診用藥報銷比例提高10%。九是發放創業擔保貸款2000萬元、生源地信用助學貸款5000萬元以上。十是為特殊困難殘疾人免費適配輔助器具1000件以上。我們將統籌資金資源，建立責任清單，健全保障機制，持續跟蹤推進，努力把民生實事辦成順應民意、貼近民情、排解民憂的“民心工程”。

加強政府自身建設

各位代表！重任千鈞、重在落實。奮進新征程，面對新形勢，我們將始終胸懷“國之大者”，扛牢“責之重者”，唯實唯干、踔厲奮發，加快建設人民滿意的實干政府。

錘煉絕對忠誠的政治品格。始終把黨的政治建設擺在首位，嚴守政治紀律和政治規矩，堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，把主題教育的實際成效轉化為精誠團結促發展、凝心聚力干事業的強大合力。始終把黨的全面領導貫穿到政府工作全過程、各領域，時常對標對表，及時校準偏差，強化執行落實，做到精神第一時間貫徹、決策第一時間落實、難題第一時間破解，確保黨中央和省市縣委的決策部署落實落細、見行見效。

樹牢依法行政的底線思維。落實法治政府建設實施綱要，嚴格常務會議學法制度，落實領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度，嚴格公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決策程序，提高政府決策科學化、法治化水平。深入推進“八五”普法，提升全民法治素養。嚴格規范公正文明執法，積極推行柔性執法。主動接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督、社會輿論監督，強化司法、統計監督，加強領導干部經濟責任和自然資源資產審計監督，推進公共資金、國有資產、國有資源審計監督全覆蓋，促進權力規范運行。高質量辦好人大代表建議和政協委員提案。廣泛聽取人民團體和社會各界建議，落實全過程人民民主的本質要求。

強化主動作為的責任擔當。充分發揚“釘釘子”精神，樹立和踐行正確政績觀，把全部心思用在干事創業上，把全部精力用在狠抓落實上，去內耗、防內卷，推動工作提速提效，確保最終效果符合決策意圖。牢固樹立今天再晚也是早、明天再早也是晚的追趕意識，縱深推進“三抓三促”和“五比五看”行動，不折不扣抓落實，雷厲風行抓落實，求真務實抓落實，敢作善為抓落實。加快理念更新，優化知識結構，不斷提高各級干部發現問題、破解難題、善做善成的本領，把好事辦好、實事辦實。發揚斗爭精神，果敢搏擊風險挑戰，勇于解決“兩難”“多難”問題，掃清前進道路上的攔路虎，移除制約高質量發展的絆腳石。落實“四下基層”制度，緊盯群眾切身利益，經常深入一線、深入群眾開展調查研究，打通聯系服務群眾“最后一公里”。

永葆清正廉潔的干事本色。堅定不移貫徹全面從嚴治黨要求，堅決扛牢主體責任和“一崗雙責”，縱深推進政府黨風廉政建設。高標準抓好巡視反饋問題整改，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決反對形式主義、官僚主義，開短會、講短話、發短文，統籌檢查督查考核，持續為基層松綁減負，努力營造遵規守矩、風清氣正、心齊勁足的干事創業環境。習慣于過緊日子，厲行勤儉節約，持續壓減“三公”經費和一般性支出，真正把有限的資金用在發展緊要處、民生急需上。

各位代表！奮斗擦亮時代底色，實干書寫精彩答卷。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，一馬當先追趕進位，一往無前奮勇拼搏，一抓到底推動發展，把人當人、把事當事，實打實干、干就干好，在中國式現代化新征程上奮力譜寫建設幸福美好新通渭的時代篇章！

有關用語說明：

1.“5155”示范創建行動：按照創建標準，完成5個省級示范市（州）、10個省級示范縣（市）、50個省級示范鄉（鎮）建設任務，每年創建500個省級示范村。

2.飛地經濟：兩個行政地區通過跨空間的行政管理和經濟開發，實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式。

3.“三抓三促”行動：抓學習促提升、抓執行促落實、抓效能促發展。

4.一核三帶：“一核”即以蘭州和蘭州新區為中心、以蘭（州）白（銀）一體化為重點，輻射帶動定西、臨夏的一小時核心經濟圈。“三帶”即以清潔能源及新材料和特色高效農業為重點的河西走廊經濟帶、以綜合能源和先進裝備制造為重點的隴東南經濟帶、以水源涵養和水土保持為重點的黃河上游生態功能帶。

5.一目標三聚焦四強化六行動一抓實：“一目標”即錨定各項重點工作走在全省前列、各項關鍵指標增速穩定全省中間偏上目標定位；“三聚焦”即聚焦項目建設、特色產業、鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興；“四強化”即突出強工業、強科技、強縣域、強基礎；“六行動”即扎實推進三抓三促、主動創穩、綠滿隴中、引大引強引頭部、優化營商環境、結對關愛行動；“一抓實”即抓實黨建引領保障。

6.千萬工程：2003年，時任浙江省委書記習近平作出的實施“千村示范、萬村整治”工程的重大戰略決策。

7.“八改”工程：改廁、改路、改水、改房、改電、改氣、改廚、改院。

8.“一總六分”項目清單：“一總”即“十四五”重大帶動性基礎設施項目清單；“六分”即當年投資項目清單、重點前期項目清單、地方專項債券儲備項目清單、市列重點項目清單、向民間資本推介項目清單、工業產業招商引資項目清單。

9.“標準地”改革：在國土空間規劃確定的城鎮開發邊界范圍內、具備供地條件的區域，對新建工業項目先行完成區域評價、先行設定控制指標、實現項目開工建設所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設用地。

10.“包抓聯”“六必訪”：“包抓聯”即建立一名縣級領導包聯、一個縣級部門包抓、一個專班跟進的“3個1”縣級領導包聯工業企業制度；“六必訪”即企業創新孵化時必訪、經營困難時必訪、登記納統時必訪、戰略調整時必訪、增資擴產時必訪、籌備上市時必訪。

11.能耗“雙控”：能源消費總量和強度雙控。

12.碳排放“雙控”：碳排放總量和強度雙控。

13.“四最”“四重”：最難應對的挑戰是網絡安全風險、最大壓力的任務是利益訴求群體穩控、最不托底的陣地是校園安全管理、最需警惕的苗頭是社會焦慮心態加??；普遍存在思想認識上有偏差、部門聯動融合上有缺失、內部合成作戰上有梗阻、基層基礎建設上有弱項。

14.五比五看：經濟發展比增長看變化、重難工作比攻堅看效果、鞏固成果比產業看收入、社會治理比安全看穩定、班子干部比團結看作風。