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2024年鎮原縣政府工作報告

——在鎮原縣第十九屆人民代表大會第三次會議上

鎮原縣人民政府縣長   羅  睿

（2024年1月11日）

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

2023年工作回顧

2023年是全面貫徹黨的二十大精神開局之年，是鎮原奮進中國式現代化新征程、譜寫高質量發展新篇章的關鍵一年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的二十大精神，堅決落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，完整準確全面貫徹新發展理念，深入推進主題教育，扎實開展“三抓三促”行動，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，緊扣縣十七次黨代會確定的“三大戰略”“六大行動”總體思路，落細落實“七個賦能”“十二個聚力”工作措施，錨定目標、勇毅前行，交出了一份“篤定實干、干而有成”的奮進答卷。

——綜合實力持續攀升、跨越突破。高效落實“拼經濟、穩增長”要求，強化統籌調度，精準挖潛增效，預計全年可完成地區生產總值122億元、增長6.5%，固定資產投資40.59億元、增長12%，規上工業增加值增長4.8%，社會消費品零售總額27.5億元、增長11.2%，一般公共預算收入3.12億元、增長3.7%，城鄉居民人均可支配收入38378元、12948元，分別增長6.5%和8.2%。

我們對標一流、跳起摸高，接續奮斗、趕超進位，經濟總量連續突破100億元、120億元大關，獲評全省“縣域經濟發展進步縣”。

——重大項目量質齊增、支撐有力。爭取轉移性支付增量、再融資債券、專項債券等資金15億元，再創歷史新高。實施重點項目150個，完成投資57.6億元，一批關鍵性、支撐性、引領性重大項目由藍圖變為現實。城鄉建設一體推進。西區供熱、綜合管網等項目當年開工、當年建成投用，廟溝大橋、東新街道路、北濱河路延伸段、緯一路等市政道路建成通車，實現了城區路網大循環、東西出入口全貫通。市政公共服務設施改造、4個公共停車場等項目陸續建成，新增城市綠地2.75萬平方米、停車位4288個、充電樁77個。南區管網改造提升、西區防洪排澇工程開工建設，老舊小區改造項目快速推進。鄉鎮街區道路提升、雨污分流和污水處理廠（站）實現全覆蓋，順利通過環保整改驗收銷號，城鎮綜合承載能力全面提升。基礎保障持續加強。完成天然氣“村村通”12個鄉鎮、7000戶，農房抗震改造1292戶，新建5G基站128個，西區供水等水利惠民工程加快推進，吳家溝水庫綜合利用項目完成庫區清淤、穿鑿隧洞和凈水廠主體建設，實施農村供水改造工程8處，受益群眾5.2萬人。提升農網230.5公里、改造戶表5283戶。交通條件明顯改善。廣大群眾翹首期盼的平慶鐵路開工建設。翟池至上肖、張莊至武溝2條三級公路建成通車，硬化村組道路247公里，具備條件的自然村通硬化路率達到82.48%。養護農村公路2765公里，實施安防工程92公里，獲評全省“四好農村路”示范縣。

我們干群一心謀發展、上下一心抓項目、團結一心強保障，交通網絡通暢便捷、市政功能日趨完善、電網通信加快升級，基礎條件實現整體性改善，夯實了高質量發展的要素支撐。

——現代產業全域布局、延鏈增效。積極推動傳統產業存量變革、新興產業增量崛起。農業產業成勢出彩。兌現產業獎補資金2.8億元，發放財政扶持貸款2.95億元、貼息500.8萬元，布設了一批農頭工尾、糧頭食尾、畜頭肉尾項目，成功入選全國農業產業融合發展示范園創建名單。新建高標準農田6萬畝，播種糧食133.6萬畝，產量達到32.4萬噸。玉米—肉雞產業園達到國家現代農業產業園創建標準，肉雞產能達到1.2億羽，飼養量7780萬羽，出欄量6632萬羽、占全省的72%，圣越農牧實現并購上市。肉牛、生豬飼養量分別達到23.9萬頭、27.8萬頭，居全市第一；肉羊飼養量鞏固在65萬只以上，被納入隴東南千萬只肉羊產業帶。新建智能溫室2座、日光溫室645座、設施大棚455座，發展設施蔬菜3.3萬畝，帶動種植瓜菜29.7萬畝。栽植中藥材、萬壽菊6萬畝。改造郁閉低產果園1萬畝。新建食用菌示范基地5處，生產菌棒326萬棒、鮮菌1005噸，“三元雙向”循環農業全面起勢。2項農業科技成果榮獲省級科技進步獎，鎮原白砂谷被評為全國十大優質種質資源。預計完成一產增加值41.5億元、增長7.1%。工業經濟聚勢加速?！半p百”幫企行動深入推進，減退企業稅費1.8億元，列支中小企業發展獎補資金650萬元，申報認定省級創新型企業4戶、高新技術企業4戶、“專精特新”企業1戶。生產原油86.8萬噸，天然氣突破3000萬方。數字就業工廠落地實施，金龍工業集中區基礎設施改造提升、中小微企業創業孵化基地建成投用，“管委會+運營公司”服務機制全面推行，園區集聚效應不斷增強。聚廣利、海圣實現當年引進、當年投產、當年入規，五凌制氫制甲醇及重卡一體化科技園、九源慧暢天然氣綜合利用項目順利落地，綠色能源產業破冰啟航。預計完成二產增加值33.7億元、增長5.6%。第三產業乘勢而上。落實擴大消費20條措施，出臺新購商品房每套1萬元補貼政策，發放餐飲業消費券100萬元，消費市場回暖升溫，批零住餐業產值分別增長4.5%、11.4%、7.9%和17.2%。文化下鄉、戲曲進鄉村等活動深入開展，舉辦“相約王符故里·暢游魅力鎮原”“奮進新征程·舞動新時代”等系列活動195場次，群眾文化生活更加多元。鎮原老席、香包刺繡、書畫文創推陳出新，“高原媽媽”文化品牌效應顯現，“村BA”、山地跑、鄉村游點燃活力，打造了文旅新場景，滿足了市場新需求，實現旅游收入5.8億元。鄉鎮商貿中心升級改造、縣域物流體系建設、商貿流通企業數字化轉型等項目加快推進，完成電商交易額15.3億元。預計完成三產增加值46.8億元、增長7.2%。

我們矢志不渝推動產業延鏈補鏈強鏈、提速提質提效，“強工業”“強縣域”協同共進，生產供應鏈、精深加工鏈、品牌價值鏈優化升級，經濟發展的新引擎、新優勢正加速形成。

——鄉村振興步履堅定、氣象蓬勃。聚焦“守底線、抓發展、促振興”，不遺余力推動鞏固成果上臺階、鄉村振興見實效。脫貧成果持續鞏固。全面推廣運用“一鍵報貧”系統，常態化開展防返貧監測，累計識別納入監測對象1180戶4841人，穩定消除風險558戶2264人，守住了不發生規模性返貧的底線。發放脫貧人口小額信貸1.53億元。完成扶貧項目資產確權頒證。幫扶工作力度不減、勁頭不松，中央黨史和文獻研究院、天津市靜海區分別援助資金302萬元、6320萬元，實施項目63個，完成消費幫扶3.03億元；各級幫扶單位落實幫扶資金1634.1萬元，幫辦實事1289件；“組團式”幫扶深入開展，持續賦能鄉村振興。鄉村建設深入推進。實施鄉村振興示范項目188個，鞏固提升示范村鎮54個，創建示范村鎮22個，帶動公共服務向村覆蓋、往戶延伸。庭院經濟走在前、做示范，在全國推進庭院經濟發展現場會上交流了經驗；村級集體經濟“一清零雙倍增”行動成效明顯，村均收入達到18.05萬元。新改戶廁7100座，鄉鎮生活垃圾轉運站實現全覆蓋，農村人居環境明顯改善。鄉村治理全面提升。村民自治意識不斷增強，“民事直說”“村規民約”“四議兩公開”等自治載體有效推廣，清單制、積分制管理得到群眾普遍認可，“五治”融合治理體系不斷完善，尊親睦鄰、守望相助、誠信重禮的鄉風民風日漸濃厚。平泉鎮入選全國第三批鄉村治理示范鎮?！斗鲐氶_發志》《全面小康建設志》完成初評。

我們通力協作、合力攻堅，持之以恒固成果、抓點示范促振興，鄉村面貌煥然一新，農民生活更有質感，一幅“生態美、產業興、百姓富”的秀麗畫卷正在原州大地徐徐展開。

——社會保障用力用情、更暖民心。統籌高質量發展和高水平安全，堅決守牢民生主線、生態紅線、安全底線，發展底板更加穩固。民生事業全面進步。始終把為民造福作為最大政績，民生領域投入39.5億元、占公共預算支出的85%。辦理省市列、縣定民生實事28件。穩就業行動扎實開展，引進急需緊缺人才22人，新增城鎮就業4488人；發放創業擔保貸款3254萬元、脫貧勞動力交通補貼1093.9萬元，輸轉勞動力11.96萬人、創收36.4億元。教育體制“四項”改革成效初顯，中考綜合排名位居全市第二，高考本科一批、二批進線率分別提高3.92和4.24個百分點，排名上升一個位次；實施教育項目89個，西區中學主體完工，城關中心小學、孟壩西區小學、城關幼兒園、蓮池幼兒園建成投用，增加學位3195個。醫藥衛生體制改革全面深化，與省市合作共建?？坡撁?1個，縣二院成功晉升二級甲等；縣一院整體搬遷完成主體工程，廟渠衛生院綜合樓建成投用。5637名干部結對關愛6372名困難群眾，幫辦實事3235件。發放各類救助資金11.2萬人次、2.7億元。鄉鎮社工站在全市率先實現全覆蓋。城鄉居民基本醫療、養老保險應保盡保。退役軍人保障、國防動員和后備力量建設不斷加強，連續十一屆被命名為全省“雙擁模范縣”。生態環境不斷改善。全面推行河湖長制、林長制，深入推進污染防治攻堅戰，工業污水處理廠二期及尾水人工濕地、孟壩污水處理廠尾水人工濕地建成投用，境內監測斷面水質全部達標。大規模國土綠化行動扎實推進，造林綠化20萬畝。新修河堤護岸8.7公里、水保梯田1.4萬畝、淤地壩4座，治理水土流失面積162.1平方公里?？諝赓|量持續提升。農村面源污染防治有力。砂礦資源違規開采現象得到有效遏制，生態修復持續推進。省級第二輪環保督察反饋問題年度整改任務全面完成。風險隱患有效防范。落實最嚴格的耕地保護制度，自然資源領域問題整治“百日攻堅”行動扎實推進。堅持“上爭、外引、內盤”三端發力，地方政府債務償還、不良資產清收處置工作有力有效，信用聯社順利退出高風險機構，牢牢守住了不發生系統性風險的底線。主動創穩縱深推進，積極穩妥推動重大歷史遺留問題及重點信訪積案化解處置，“舌尖上的安全”保障有效，防災減災救災能力得到加強，安全生產形勢總體穩定，平安鎮原建設取得新成效，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實。

我們堅持發展依靠人民、發展為了人民，以最嚴要求防風險、最實舉措強治理、最大努力增福祉，在負重前行中書寫了暖心的民生答卷！

與此同時，老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、文聯、科協、紅十字、慈善、關心下一代等事業都取得新成效，統計調查、供銷、氣象、檔案、機關事務、公積金管理等工作均取得新進展。

——發展環境全面改善、活力迸發。營商環境持續優化?！皟尚汀睓C關創建和“優化營商環境攻堅突破年”行動深入實施，“放管服”改革與數字政府建設深度融合，“最多跑一次”全面落實，政務服務事項全程網辦率達到99.6%，企業開辦實現全免費半天辦結，新增市場主體2554戶、增長13.6%。項目選址意見書、用地規劃許可等審批時限壓縮至5個工作日，投資備案類項目開工審批時間縮短至30天。累計為企業融資22.6億元，榮獲“市長金融獎”，營商環境綜合評比保持全市前列。招商引資成果豐碩。深入開展“引大引強引頭部”行動，設立福建招商聯絡處，外出招商44次，對接企業230戶，招引項目59個，隴鮮“三元雙向”循環農業示范園、兆晟商住綜合體等16個億元以上項目落地開工、完成投資110.4億元，到位省外資金59.1億元。政府建設全面加強。扛牢政府系統全面從嚴治黨政治責任，全面加強法治政府建設，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，高質量辦理人大代表建議50件、政協委員提案67件。重大建設項目全過程審計探索取得顯著成效，公共資金、國有資產、國有資源審計有序推進?！八娘L”頑疾有效整治，干部作風持續改進。

我們從細處著手、從實處著力，動真碰硬治痛點、疏堵點、破難點，馳而不息轉作風、破藩籬、優環境，市場主體不斷壯大、生機盎然，高質量發展的活力更強、后勁更足。

各位代表！回望2023年，歷程波瀾壯闊，成績振奮人心。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省市和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協鼎力支持的結果，更是全縣人民團結奮斗的結果！在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表和政協委員，向辛勤工作在各條戰線上的廣大干部群眾，向給予鎮原無私援助的中央黨史和文獻研究院、天津市靜海區及各級幫扶單位，向駐鎮武警官兵、離退休老同志和所有關心支持鎮原發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

回顧一年來的工作，我們深切體會到，做好鎮原工作，必須堅持把“黨的領導”作為根本保證，貫穿政府工作全過程、各領域，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，自覺用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐，確保中央和省市、縣委各項決策部署落地生根、開花結果。必須堅持把“高質量發展”作為首要任務，立足發展所需、人民所盼、未來所向、鎮原所能，因勢而謀、應勢而動、順勢而為，堅定不移轉方式、調結構、提質量、增效益，推動縣域經濟實現質的有效提升和量的合理增長。必須堅持把“項目建設”作為第一戰場，在謀劃上拼“精度”，在招引上拼“力度”，在建設上拼“速度”，在保障上拼“效度”，以項目之“進”支撐發展之“穩”，培育形成更多新的經濟增長點。必須堅持把“人民至上”作為根本要求，永遠保持對人民的赤子之心，時刻同人民站在一起、想在一起、干在一起，順應民心、尊重民意、關注民情、致力民生，讓全縣人民的生活更有盼頭、更有溫度、更有品質。必須堅持把“底線思維”作為基本原則，積極化解房地產、地方債務、中小金融機構等領域風險，以高水平安全保障高質量發展。統籌“時度效”，立足“放管服”，兼顧“法理情”，著力打造法治、廉潔、高效政府。

知不足而奮進，望遠山而力行。在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，鎮原實現高質量發展還存在諸多問題和挑戰，政府抓落實還面臨不少困難和不足，突出表現在：一是發展不平衡不充分問題仍然突出，由于國家政策和投資導向調整，一些重大項目儲備不足、爭取落地困難；地方工業短腿明顯，現代服務業增勢較弱，農特產品附加值不高，穩增長的基礎還不夠牢靠；二是財政運轉異常艱難，缺少大宗財源支撐，尤其在化解政府債務的大背景下，還本付息壓力巨大，剛性支出不斷增加，經濟社會發展面臨嚴峻考驗；三是公共服務不夠均衡，就業、教育、醫療、養老等方面與群眾期盼還有差距。對此，我們將堅持問題導向，切實加以解決。

2024年主要任務

2024年是新中國成立75周年，也是完成“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。我們將順應時勢、搶抓機遇，全面貫徹中央和省委、市委經濟工作會議精神，按照縣委的部署安排，勇挑重擔、主動作為，匯聚全面建設現代化新鎮原的磅礴力量，奮力譜寫鎮原各項事業發展新篇章。

政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，樹牢和踐行正確政績觀，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，以實施“四強”行動為牽引，深化開展“三抓三促”行動，大力實施“三大戰略”、積極推進“六大行動”，堅定不移興產業、擴投資、創增量、促發展，凝心聚力穩就業、惠民生、優服務、防風險，在中國式現代化國家新征程上勇擔鎮原使命，加快建設開放文明美麗幸福的現代化新鎮原。

奮斗目標是：地區生產總值增長6%，規模以上工業增加值增長7%，固定資產投資總額增長5%，社會消費品零售總額增長6%，一般公共預算收入增長6%，城鄉居民人均可支配收入分別增長5.5%和8%。各項約束性指標均控制在省、市下達計劃目標以內。

圍繞上述目標，堅定不移推動各項工作實現“七個突破”：

一、堅定不移興產業，在打造縣域經濟“新引擎”上奮力突破

多向發力“強工業”。全面實施“六大行動”，深入推進新型工業化，著力培育工業經濟競爭新優勢。向能源工業要增量，支持油田企業擴能上產，力爭生產原油90萬噸、天然氣5000萬方。開工實施九源慧暢天然氣綜合利用、聚億固體廢棄物處置項目。加快推進五凌電力50萬千瓦風力電站、長慶油田1萬千瓦分布式和25萬千瓦集中式光伏發電、正泰安能3萬千瓦分布式光伏發電項目，打造“東數西算”綠電保障供應基地，積極融入全市“四條千億級產業鏈”。向傳統工業要存量，用足用好國家促進民營經濟高質量發展措施，嚴格落實“包抓聯”“六必訪”機制，盡心盡力支持企業滿負荷生產，“一企一策”盤活僵尸企業，專人專班保障邁凱思服裝制造、富源甘草加工等項目建成投產，培育規上企業5戶。向新興工業要質量，全力推動五凌制氫制甲醇及重卡一體化科技園、數字就業工廠年內建成投產。深度參與“東數西算”產業鏈建設，大力引進大數據、人工智能、增材制造等新興產業，前瞻布局氫能與儲能、量子信息等未來產業，積極發展新質生產力。向平臺建設要容量，開工實施園區路網改造、北區污水處理廠、5G+智慧園區、工業固廢轉運站等重點項目，全力爭創省級開發區，引進企業5戶。

多措并舉“優農業”。以“三元雙向”循環農業模式為牽引，大力實施農業科技賦能、社會化服務提升行動，推動主導產業鏈式開發、集群耦合。打造百億級肉雞產業集群，堅定肉雞首位產業不動搖，改造平養基地4處，建成有機肥預處理廠3處，實現1.2億羽產能滿負荷運行。啟動熟食加工廠建設，提升產品附加值，爭創國家級現代農業產業園。打造草畜產業優勢區，堅持“小規模、大群體”思路，大力發展規模戶、養殖小區、專業村、10萬只（頭）以上片帶，加強動物防疫體系建設，支持絨山羊、黑山羊擴繁增量，帶動全縣飼養肉羊、肉牛、生豬66萬只、30萬頭、28萬頭，打造國家級肉牛核心育種基地、全省肉牛產業集群重點縣、隴東南重要豬肉產品供應基地縣。打造瓜菜、蘋果、藥材提升區，新建日光溫室697座、數字智能溫室1座，建成萬畝現代設施蔬菜基地3個，帶動全縣種植蔬菜30萬畝以上。生產菌棒640萬棒、鮮菌2000噸，打造全市“菜籃子”主產區。改造低效郁閉園2萬畝，建設“兩減一增”基地2萬畝，搭建防雹網8000畝，蘋果留存13.8萬畝。栽種中藥材、萬壽菊5萬畝。打造糧食豐產區，實施糧食綜合產能提升行動，全力穩面積、增單產，示范推廣新品種玉米10萬畝、馬鈴薯7萬畝、大豆玉米帶狀復合種植3萬畝，打造10萬畝優質糧食種植片帶5個，全年糧食總面積、總產量穩定在135萬畝和35萬噸以上。

多元施策“促消費”。深入實施擴內需、促消費戰略，不斷完善消費設施，創設消費場景，優化消費供給。深入挖掘消費潛能，組織開展多領域、多層次、多形式促銷活動，大力發展夜間經濟、假日經濟，提振社會消費信心，提升居民消費意愿，穩定擴大傳統消費，培育壯大新型消費，提質升級農村消費，全力營造良好消費環境。完善商貿流通體系，實施金龍工業集中區冷鏈物流園、孵化基地萬噸冷庫、城區商貿中心改造提升項目，支持中小企業“小升規”“下轉上”。加快電子商務公共服務中心、電商物流倉儲配送中心建設，孵化新增農村電商經營主體80個以上，培育年網銷千萬元以上電商企業2家，電商交易額增長10%以上。促進文旅康養融合，統籌盤活文化優勢、生態景點、紅色資源、古跡遺址，積極招商引資、理順經營機制、豐富產品供給，啟動北石窟驛、太陽池等重點景區運營，推動“三池”“三山”“三寺”串點成線，打造茹河川區旅游生態廊道。積極培育“旅游+文化、體育、農業、康養”新業態，推動農文商旅深度融合，研發具有鎮原特色的文創產品和旅游伴手禮，延伸補齊產業鏈條，大力培育新的消費熱點。

各位代表，產業是高質量發展的命脈所在。我們要勠力同心、深耕主業，打造產業新高地，澎湃經濟新動能，勇攀發展新高峰！

二、堅定不移抓項目，在鍛造趕超發展“新優勢”上奮力突破

善作善成爭項目。緊盯國家重大戰略和投資導向，聚焦城市更新、產業延鏈、鄉村振興、生態環保、防災減災等領域，精準謀劃一批增后勁、強支撐優質項目，精心編制重點投資、重大建設、重大前期“三張清單”，動態儲備項目100個以上。做足策劃論證、做實項目包裝，專人對接爭取，力爭更多項目納入國家、省市計劃“盤子”，確保向上爭取資金只增不減。

引大引強招項目。堅持把招商引資作為“一把手”工程，緊盯七大產業鏈建設，瞄準“三個500強”、央企國企、行業領軍企業，聚焦農產品深加工、新能源、新材料、生物醫藥、數字經濟等重點領域，靶向招引一批標桿企業、重大項目、新興產業，填補產業空白，打通產業堵點，延伸產業鏈條。創新拓展招商渠道，大力推行專題招商、節會招商、以商招商，全方位走出去推介，多層次引進來洽談，跟蹤落實各類簽約項目，力爭招商引資省外到位資金增長25%以上。

加力加速建項目。緊盯項目開工率、投資完成率、按期竣工率，全要素保障、全周期服務，實施重點項目160個、完成投資57.7億元。建強“交通網”，配合做好平慶鐵路建設，同步規劃建設鎮原站前廣場及連接線項目；開工建設G327一級公路鎮原段，力爭S15鎮平高速公路、G699公路鎮原段年內開工；實施農村路網改造112.5公里，打通大動脈、暢通內循環。完善“水電網”，建成吳家溝水庫綜合利用、西區供水設施改擴建工程，加快推進洪河流域和白家川河治理、開邊灌區改造。完成農網鞏固提升170.9公里，改造戶表3223戶。提升“數智網”，實施“千兆城市”“百兆鄉村”工程，推動農村偏遠地區4G網絡深度覆蓋，新建5G基站120個。加快“數字園區”建設，鼓勵企業“上云用數賦智”。

各位代表，項目是經濟發展的生命線。我們要大抓項目、抓大項目，全力發出“項目為王”的“最強音”，努力為高質量發展夯基筑臺、蓄勢儲能！

三、堅定不移固成果，在描繪和美鄉村“新畫卷”上奮力突破

持續鞏固脫貧成果。全面運用“一鍵報貧”系統，從嚴落實“四個結合、四個精準”工作機制，堅持做好住房、飲水、教育、醫療保障，堅決守住不發生規模性返貧底線。堅持抓好易地扶貧搬遷后續扶持、扶貧項目資產后續管理、帶農經營主體規范提升，落實惠農補貼、技能培訓、勞務協作政策，促進脫貧人口持續穩定增收。堅持用好中央定點幫扶、東西部協作及省內對口幫扶資源，不斷拓寬合作領域、提升幫扶實效。

嚴守耕地保護紅線。全面落實耕地保護責任制，嚴格耕地用途管制，實行進出平衡、占補平衡，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”。加大衛片執法違法圖斑整治力度，嚴防“雙超”風險。全面完成農村亂占耕地建房（非住宅類）專項整治試點，常態化開展撂荒地整治，扎實推進占用耕地苗木騰退，新建高標準農田1萬畝，確保耕地數量有保障、質量有提升。

加快建設和美鄉村。學習運用“千萬工程”經驗，深入推動農村“八改”，鞏固提升鄉村振興示范村鎮75個，新建示范村鎮20個，創建和美鄉村13個以上。啟動“新鄉賢”歸引計劃，實施“四有”農民培育行動，盤活農村閑置資源資產，做強村集體經濟。持續推進農村人居環境整治提升五年行動，扎實開展重點區域“八亂”整治，加強農村風貌管控，讓鄉村青山掩映、綠樹成蔭、鮮花芳菲、潔凈祥和。

全域提升鄉村治理。健全完善鄉村治理體系，推廣應用清單制、積分制、數字化、紅黑榜等方式，做細做實宣傳引導、糾紛化解、權益保護、安全保障、村民自治五個到位。深化農村重點領域移風易俗專項治理，引導群眾抵制高價彩禮、鋪張浪費、薄養厚葬等陳規陋習，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

各位代表，“民族要復興，鄉村必振興”。我們要加快建設特色彰顯、宜居宜業的和美鄉村，實現由“一村富”到“村村富”、“一處美”到“全域美”，讓“農事興滿目，富饒換新顏”成為現代鄉村最美寫照！

四、堅定不移促融合，在塑造宜居宜業“新環境”上奮力突破

堅持一張圖規劃。強化規劃剛性約束，完成19個鄉鎮國土空間規劃，編制縣城區和12個建制鎮開發邊界控制性詳規。落實“減量規劃”要求，嚴格用地指標、用地規模管控約束，將城鎮建設限定在開發邊界范圍內。加快編制產城融合、生態修復、文旅融合、道路交通、風光發電、地質災害防治等行業規劃，推動形成縣級規劃“一張圖”。

堅持一盤棋建設。深入實施城市更新行動，持續推進老舊小區、老化管道改造，實施白峁嶺生態修復、原州路管網改造、城市防洪及內澇治理工程，力爭縣城區體育公園開工建設。見縫插綠、合理增綠，持續提升縣城“含綠量”。加快兆晟商住、福成尚品、翡翠學府、怡澤苑等房地產項目建設，嚴格落實“保交樓”，全面實行“交房即交證”，切實擴大住房內需。加快小城鎮建設，堅持“規模適度、產業集聚、功能集成、要素集約”的原則，加快上肖、廟渠小城鎮建設提質改造進度，爭取實施三岔紅色小鎮、孟壩倉儲物流中心項目，提升城鎮承載能力，力爭城鎮化率達到32.5%以上。

堅持一體化管理。大力推行“細管、智管、眾管、嚴管”模式，加快城市管理平臺建設，制定出臺供熱、供氣、供水、停車、環衛管理辦法，切實提高城市數字化、智能化、精細化管理水平。系統治理“違、臟、亂、污、堵”等城市頑疾，統籌抓好市容市貌、城鄉結合部、農貿市場、背街小巷專項整治，打造縣城南環路示范街，帶動提升城市品質。

各位代表，“人民城市人民建、人民城市為人民”。我們要及時回應群眾關切，統籌推進縣城提品質、鄉村強功能，讓我們的城市街凈巷潔、燈明景靚、路平橋安、秩序井然！

五、堅定不移強治理，在書寫生態文明“新篇章”上奮力突破

推進科學“管水”。堅決落實“四水四定”要求，嚴格執行用水“雙控”制度，嚴把取水許可申請受理、水資源論證審查關口，嚴防地下水超采、水源地污染。加快重大水利工程和配套工程建設，加強飲用水水質監測，健全水源安全供給管理體系，全面提升水資源保障能力。

推進依法“治礦”。嚴格落實《第四輪礦產資源規劃》，加快擬設采礦權地質普查、前期評估，科學有序推進礦權設置出讓。全面總結砂礦整治專項行動、河道采砂集中統一經營試點經驗，健全完善“行業監管、動態巡查、生態修復、依法處置”長效機制，加強采砂采礦企業事前、事中、事后監管，推動礦產資源開發實現“綠色平衡”。

推進深度“控污”。堅決整改中央第三輪環保督察反饋問題和群眾舉報件。扎實開展重污染天氣全面消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理攻堅行動，全面落實“減煤、控污、抑塵、治源、禁燃”舉措，空氣質量優良率達到87.5%以上。深入推進河湖長制，大力整治河道“四亂”，加快9鄉鎮污水處理站提標改造、三岔污水處理站尾水人工濕地建設進度，加強入河排污口監管，確保考核斷面水質持續穩定達標。強化土壤和固體廢棄物污染治理，加快畜禽糞污資源無害化利用整縣推進項目建設進度，切實提升環境風險防范能力。

推進全域“增綠”。搶抓“三北”工程、黃河“幾字彎”綜合治理重大戰略機遇，扎實推進大規模國土綠化行動，造林綠化20萬畝以上。全面推行林長制，加強林草資源管護，落實封山禁牧措施，促進生態自然恢復。深入貫徹“雙碳”目標，啟動15萬畝國家儲備林和30萬畝林業碳匯開發，早日實現上市交易。持續推進固溝保塬，新建淤地壩5座，治理坡耕地5800畝，保護塬面25.5平方公里，治理水土流失162平方公里。

各位代表，“良好生態環境是最普惠的民生福祉”。我們要始終心懷“國之大者”，堅決扛牢政治責任，像保護眼睛一樣保護生態環境，努力讓鎮原的天更藍、水更清、環境更美好！

六、堅定不移增福祉，在滿足人民群眾“新期待”上奮力突破

高質量發展社會事業。辦好人民滿意的教育，堅定不移持續推進教育“四項”改革、固化改革成果，全方位優化“管教學研評”機制，支持鎮原一中創建省級示范高中、鎮原職專創建省級“雙優”學校，推動教育教學質量穩步提升，中、高考綜合排名較上年再進位次。統籌優化教育布局，完成鎮原一中搬遷，設立鎮原第三中學，實現平泉寄宿制小學、蓮池小學二期秋季招生，開工建設蓮池初中、廟渠孫寨小學，帶動義務教育優質均衡發展。推進健康鎮原建設，持續深化公立醫院綜合改革，加快醫聯體建設和醫共體試點，推進縣域醫學中心和危急重癥救治中心能力建設，完成縣一院省市4個重點?？苿摻ǎh中醫院晉升三級乙等中醫醫院?？h一院整體搬遷項目建成投用，完成公立醫院改革與高質量發展示范項目。加強醫療衛生人才隊伍建設，落實優化生育政策，深入開展愛國衛生運動，做好重大傳染病和地方病防控，提升基層公共衛生服務水平。擦亮“文化大縣”名片，做活“中國書法之鄉”“中國民間文化藝術之鄉”國字招牌，籌辦文化節會，開發文化產品，打響文化品牌。深度挖掘王符文化內涵，開展思想研討、推進成果交流、加強宣傳推介，讓王符文化煥發時代色彩。實施文化惠民工程，推進精品文藝創作，開展全民健身運動，豐富群眾文體生活。

全方位構建保障體系。落實就業創業扶持政策，城鎮登記人口失業率控制在4.5%以內。持續推進“一站式”“點對點”有組織勞務輸轉。實施全民參保計劃，加大醫?；鸨O管力度，提升基本醫保、大病保險、醫療救助三重制度綜合保障能力，實現符合DRG付費條件醫療機構全覆蓋。深入推進“結對幫扶·愛心甘肅”工程，嚴格落實城鄉低保、分層分類救助等政策，扎實做好“一老一小”、殘疾人等特殊群體關愛服務。建成3個鄉鎮綜合養老服務中心和8個村級互助幸福院，爭取實施康養中心、平泉敬老院等項目。加大“治欠保支”力度，根治拖欠農民工工資問題。落實雙擁共建政策，推動軍民融合發展。

系統化推進安全治理。深入推進主動創穩，深化安全生產“五大體系”建設，加強基層應急管理體系和能力建設，突出重點領域安全監管、重要環節隱患排查，全面提升防災減災和應急處突能力，堅決遏制重特大事故發生。加強市場監管，筑牢食品、藥品、特種設備、產品質量安全底線。堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，持續開展矛盾糾紛源頭治理和重復信訪化解。推進掃黑除惡常態化，依法嚴厲打擊電信網絡詐騙違法犯罪。扎實開展“八五”普法。織密社會治安防控網格，推動“一村一輔警”全覆蓋，將“治理觸角”延伸至基層“神經末梢”。

各位代表，為政之道，以厚民生為本。我們要心牽百姓冷暖、情系萬家憂樂，把更多精力財力投向民生領域，讓群眾在共建共享中有更多獲得感，過上更有品質的幸福生活！

今年計劃實施8件縣定民生實事：①硬化村組路、產業路112.5公里；②改造27棟老舊小區供熱、供氣、供排水管網；③資助低收入家庭新入學大學生300名；④實施縣城南區管網改造及G327過境段提升工程；⑤改造提升中小學體育場2處；⑥改造農村衛生戶廁4000座；⑦實施天然氣“村村通”工程3000戶；⑧開展職業技能培訓5000人。

七、堅定不移優環境，在激發經濟發展“新活力”上奮力突破

打造營商環境“新高地”。持續深化“放管服”改革，加快數字政府建設，推動政務數據共享共用、服務系統互聯互通，不斷提升政務服務標準化、規范化、便利化水平。推進商事制度改革，放寬市場主體準入，健全完善政府權責清單和企業誠信負面清單。持續深化“兩型”機關創建，嚴格落實“紅黑榜”制度，深入開展“雙百”幫企行動，最大限度激發市場主體活力。

打出重點改革“組合拳”。優化工程建設項目審批制度，全力落實“線上一網辦、線下一窗辦”，打造項目落地“快車道”。推進要素市場化配置改革，促進土地、資本、水電等要素加速向重大支撐項目、特色優勢產業、優質高效領域聚集。強化金融領域監管，鞏固風險防范成果，提升金融服務實體經濟質效。統籌推進農業農村、國資國企、行政復議等重點領域改革。

打響科技賦能“關鍵牌”。全面實施“強科技”行動，加強企業創新能力建設，提升知識產權創造、運用、保護、管理和服務能力，培育申報高新技術企業、省級科技創新企業、“專精特新”企業各1戶。加大科技創新經費支持，加快2個科技示范鎮創建，培育省級農業科技成果轉化示范基地1處，打造縣級農業科技示范點4個。

打好增收化債“攻堅戰”。堅持開源與節流齊抓、挖潛與征管并重，強化財政資源統籌，提高財政保障能力。支持縣屬國有企業做大做強。牢固樹立過緊日子思想，嚴肅財經紀律，嚴格資產、項目管理，全面落實財政承受能力評估和項目預決算評審等制度，政府債務率和負債率控制在警戒線以內，國企負債率控制在同行業基準線以下。

各位代表，營商環境只有更好，沒有最好！我們要堅持給市場放權、為企業松綁、讓群眾便利，真正把鎮原打造成服務高地、政策洼地、投資福地、興業寶地！

加強政府自身建設

打鐵必須自身硬。我們將始終保持趕考心態、奮進姿態、答卷狀態，毫不松懈加強政府自身建設，努力建設人民滿意政府。

強化政治引領。嚴格落實“第一議題”制度，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決貫徹落實上級各項決策部署和縣委工作要求，真正把對黨忠誠落實在實際行動中、體現在工作成效上。  

嚴格依法行政。深入踐行習近平法治思想，全面落實重大行政決策程序和政府法律顧問制度，讓政府的每一項決策，都是科學決策、民主決策、依法決策，都經得起法治考量、實踐檢驗，體現出人民意愿、百姓心聲。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，主動接受群眾和輿論監督，加強審計、統計監督，讓政府一切權力都在陽光下運行。

堅持實干擔當。始終保持崇尚實干、高度負責的工作狀態，凡事盯目標、盯責任、盯時限，說到做到、辦就辦好。認真踐行“四下基層”工作要求，走好新時代群眾路線，把群眾的“需求點”作為保障民生的“著力點”，把企業的“困難點”作為推動發展的“攻堅點”，把代表委員的“關注點”作為改進工作的“突破點”，用心用力營造溫暖和諧的社會氛圍、拓寬包容活躍的創新空間、創造便利舒適的生活條件。

永葆清廉本色。把全面從嚴治黨貫穿政府工作全過程，自覺履行“一崗雙責”，加強廉政風險管控，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。加強財政預算績效管理，真正把有限的資金用在發展緊要處、民生急需上，不搞形象工程、不觸負面清單。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”，努力營造風清氣正、崇廉尚實的干事創業環境。

各位代表！鎮原新一輪發展，既有新機遇、更有新挑戰。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，凝聚全縣人民智慧、匯集社會各界力量，銳意進取、開拓創新，向高而攀、向遠而行，為加快建設開放文明美麗幸福的現代化新鎮原而不懈奮斗！