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2024年敦煌市政府工作報告

——2024年1月29日在敦煌市第十八屆人民代表大會第三次會議上

敦煌市人民政府市長 ?朱建軍

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現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見建議

2023年工作回顧

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是落實“十四五”規劃的重要之年，是三年新冠疫情防控平穩轉段后經濟社會迅速恢復發展，苦盡甘來、長風破浪、漸入佳境的一年。這一年，我們堅定“重整行裝再出發，厲兵秣馬啟新程”的信心，在省委、省政府的深切關懷下，在酒泉市委、市政府和敦煌市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，緊盯“五大目標定位”，實施“五大戰略”，突出“兩個重點”，狠抓“九大任務”，提振信心、加壓奮進、穩扎穩打、聚力成勢，在“穩”的基礎上實現多頭并“進”，各項工作收獲新成效、邁上新臺階、取得新突破，全面完成了十八屆人民代表大會第二次會議上確定的重點目標任務，經濟社會發展呈現穩中有進、進中提速、向上向好的良好態勢。

一年來，我們穩投資擴增長，惟實勵新、行而不輟，實現經濟社會發展量質齊升。搶抓國家政策機遇，謀劃儲備重大項目310個、總投資791.7億元，19個項目獲得中央、省級預算和專項債券支持。全年開復工項目111個，年度投資億元以上項目35個，招商引資到位資金41.9億元，向上爭取資金21.5億元。主要經濟指標實現高位晉級，全市地區生產總值97.2億元，同比增長9.3%，在酒泉市七縣（市、區）排名第三，其中第三產業增加值領跑七縣（市、區），在2019年經濟考核排名跌出前3，沉寂了14個季度、42個月之久后，二季度開始連續榮獲“縣市區推動高質量發展貢獻獎”，重回高質量發展綜合評價前3位次。

一年來，我們抓產業穩增收，盡銳出戰、奮楫爭先，推動鄉村振興蹄疾步穩?？咐渭Z食安全政治責任，種植糧食7.89萬畝。嚴守耕地保護紅線，永久基本農田保持在19.16萬畝。第一、二批2.15萬畝高標準農田及水肥一體化項目建成投用，第三、四批4.48萬畝開工建設。萬頭肉牛繁育基地及楊柳灣、敦泰、效谷、宏盛等百頭牛場，良種肉羊繁育基地及華榮、天源等千只羊場陸續投產，轉渠口鎮畜禽集中交易市場完成建設，全市畜禽飼養總量136萬頭（只），同比增長11.26%。持續推進“糧改飼”，生產青貯飼料2.1萬噸，種植高產優質苜蓿2000畝。引進糧食、棉花、瓜菜、特色林果等新品種64個，種植瓜菜4.59萬畝、棉花3.84萬畝，新植特色林果2670畝?！柏S收時節·賞味敦煌”宣傳活動矩陣直播，敦煌李光桃入選中國傳統名桃，紫胭桃榮獲中國（西部）綠色優質農產品產銷對接博覽會金獎，5000噸優質葡萄出口泰國、印尼、俄羅斯等國家。扎實推進農房改造，完成改廁766座、改圈595座，打通消防通道11.6公里，獲評全國村莊清潔行動先進縣，龍勒村成功創建第三批全國鄉村治理示范村，蘇家堡村、月牙泉村獲評省級和美鄉村。

一年來，我們促創新聚集群，厚植優勢、篤行不怠，賦能工業經濟強勢攀升。12個1700兆瓦風光電項目高效推進，中國能建、特變電工、海裝二期等9個660兆瓦新能源項目并網發電，星奧330千伏、卓茂110千伏等升壓站建成運行，中船風電偏航變槳齒輪箱、大成光熱聚光器投入生產，中船風電高強錨栓組件項目開工建設，480兆瓦共享儲能電站穩步實施?！抖鼗褪锈C產業發展規劃》編制完成，釩產業發展高峰論壇暨儲能大會成功舉辦，匯宏礦業、寰泰綠釩等項目有序推進。山東招金、聯禾礦業等戰略投資企業落戶敦煌，金碩礦業（二期）建成投產，海裝風電、凱源水電、金碩礦業3家企業達規入庫。新改建循環經濟產業園道路8.94公里，園區內交通、照明、綠化、供水等基礎設施日臻完善。方山口礦管站、三道泉保護站全線架通安全可靠穩定的大網電，徹底結束多年用電難歷史。大型中微子探測陣列一期啟動實驗，敦煌授時臺開工建設，新增國家級高新技術企業2戶，敦煌智旅、敦墾果品入列2023年度省級“專精特新”中小企業，實現省級“專精特新”中小企業零突破。

一年來，我們創品牌深融合，撥云去霧、拔節起勢，助推文旅產業出圈出彩。敦煌文化遺產保護傳承創新基地、莫高窟數字展示中心（二期）等重大項目加快實施。柳格高速懸泉置開口子項目建成投用，懸泉置遺址景區交旅融合綜合體、懸泉置至榆林窟旅游公路等項目加速推進，海聯國際飯店建成運營。玉門關陽關國家5A級景區加快創建，雅丹、玉門關等景區基礎設施優化升級，鳴沙山月牙泉景區東入口游客中心啟用迎賓，敦煌市博物館消防改造提升工程高效完工?！队忠姸鼗汀贰抖鼗褪⒌洹贰稑穭佣鼗汀贰肚智а邸匪膭　巴_”、多維演繹，全年觀演113.54萬人次，呈現精美絕倫的敦煌文化視覺盛宴?！岸鼗臀幕M校園”活動獲海內外媒體頻頻盛贊，萬名學子冬游莫高主題研學、“百名校長”研學考察，深圳“小荔枝”、四川“小熊貓”等大批國內城市名師學子紛至沓來，掀起了敦煌文化研學熱潮。敦煌書局、九色鹿鳴等文化IP大放異彩，6000余款文創產品實力“圈粉”。敦煌夜市特色商業街活力涌動，沙州樓升級提優，“萬人星空演唱會”“沙漠駝舟”火爆全網?！敖鸢藯l”優惠政策成效明顯，冬春旅游升溫回暖，全年接待游客1683萬人次，較2019年增長21.77%，較2022年增長427.05%，實現收入156億元。獲評世界鄉村旅游RL杯榮譽，成功申報絲綢之路旅游城市聯盟創始會員，入列首批國家文化產業和旅游產業融合發展示范區創建名單，月牙泉村躋身全國鄉村旅游精品線路，敦煌夜市成功創建國家級夜間文化和旅游消費集聚區，“敦煌”高頻亮相央視80余次。

一年來，我們擴開放促合作，自信堅定、賡續前行，引領對外交流蒸蒸日上。進一步加大服務保障敦煌研究院力度，強化院地融合發展、鞏固院地合作成果。進一步加深與青海油田公司合作交流，實現優勢互補、互利共贏。第六屆絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、第十三屆中國數字出版博覽會成功舉辦，首屆“四省十二城”文化旅游聯盟大會、非物質文化遺產高峰論壇、“戈十七”“戈十八”等359場會展賽事活動異彩紛呈，榮獲中國優秀會展城市獎。與白俄羅斯新格魯德克區締結國際友好城市，與四川省劍閣縣、云南省騰沖市建立友好關系，敦煌文化國際傳播中心全球啟幕暨敦煌城市品牌標識發布儀式圓滿收官，“敦煌文化環球連線”活動走進新西蘭、拉脫維亞、瑞士、尼泊爾，受邀參加第十二屆東亞地方政府會議、第十七次中日友好交流會議，對外文化交流日趨活躍。甘肅（敦煌）國際空港經濟區規劃修編取得階段性成果，緯二路等3條主干道及10千伏輸電線路鋪設完工。開通航線29條，通達城市21個，航空口岸公共衛生核心能力建設通過國家驗收，敦煌—雅加達國際航線順利首航，甘肅首個“落地簽”外國旅游團包機落地敦煌，莫高國際機場躋身民航百萬級機場行列。開行首列西部陸海新通道中老鐵路國際貨運列車，開通2列鐵海聯運國際貨運班列，全年進出口貿易額5500萬元，同比增長120%。

一年來，我們抓規劃謀長遠，凝聚民心、共建共享，力促城市品質華麗蝶變。堅持“公共空間來之于民用之于民”，由表及里改變城市外在形象和內在品質，全國文明城市創建深入推進。高質量完成長城賓館、原地毯廠、原北辰市場西區、原環衛站等10余處片區整治退線、騰讓公共空間，黨河西路西側、雙擁路北側等10多個節點提升改造人行道5.85萬平方米，三中西側等多處渠道加裝防護欄1.8萬米，黨河風情線架設便民小橋6座、加寬加固跨河涉水步道3條，打通了一批存續多年的“堵點”道路，市政新建改建道路點位條數創歷史新高，全力讓“方寸之地”盡顯“民生幸?！薄Ｐ陆ü餐＼噲?處、新增車位600余個，設置潮汐停車位166個，新劃非機動車停車線4萬余米，有效緩解停車難問題。城鎮老舊小區改造順利完成，增設電梯16部，歸并整合獨棟樓院8座。全面落實激勵房地產健康穩定政策，商品房銷售面積達到9.45萬平方米。熱源廠供熱設施及管網提標改造等工程有序推進，新增供熱面積10萬平方米，更換城區雨水污水管道5.7公里，城市運行保障水平顯著提升。傾力攻堅北臺歷史文化街區、市醫院住宅樓南側、風情城停車場北側等多點位、多區域危舊房屋征拆，完成安敦加油站拆除、安南壩換乘站改造、黨河段堆沙壩區域環境提升，切實為市域經濟社會發展騰出更大空間。???

一年來，我們抓治理防污染，精準施策、標本兼治，擦亮生態文明靚麗底色。嚴格落實“河湖長制”，莫高窟供水工程完成主體建設，黨河敦煌段過水路面至黃芭大橋段防洪治理、黨河灌區高效節水示范區調蓄水池等工程全面開工，城市生活污水處理廠尾水人工濕地深度凈化等項目穩步推進。推深做實“林長制”，“三北”六期工程建設有序推進，西湖、陽關自然保護區生態保護成效顯著，雅丹世界地質公園獲評全省唯一國家自然資源科普基地稱號。林草有害生物防治有力有效，伊塘湖高速道路兩側綠化工程全面實施，生態造林6561.7畝，義務植樹73萬株。兩輪中央、省環保督察和酒泉市反饋問題全部整改銷號，第三輪中央環保督察交辦問題正在壓茬整改。重點工業企業和畜禽養殖污染防治堅實有力，主城區空氣優良天數達到285天。新增新能源班線車、出租車53輛，在全省率先實現公共交通純電動化全覆蓋，獲評全省唯一國家低碳城市試點優良城市榮譽。

一年來，我們惠民生辦實事，以人為本、穩健奮進，提挈社會事業蓬勃發展。始終把保障改善民生放在重要位置，將有限財力持續向民生領域傾斜，全年支出資金22.76億元，同比增長24.46%。推進教育優質均衡發展，落實各類教育資助15637人1150萬元，第三幼兒園創建為省級示范園，西關小學、敦煌二中等13所學校改造提標，敦煌中學學生公寓樓和餐廳建成投用，普通高考本科上線率同比增長8.82%。聚焦高校畢業生、就業困難人員、農民工、退役軍人等重點人群，新增城鎮就業2648人，發放就業資金1434萬元、創業貸款4017萬元。加大根治欠薪力度，為669名農民工追討欠薪940萬元。實施“結對幫扶·愛心甘肅”工程，發放各類社會救助資金4027萬元、惠及群眾7.6萬人次。新建社區食堂2個，為6000余名老人提供居家養老、訪視照料服務，多元普惠養老服務體系日益健全。醫藥衛生體制改革卓有成效，與青海海西州醫保跨區域結算服務全面打通，醫共體平臺加快構建，核磁共振等高端醫療設備大幅升級，住院業務醫療機構實現DIP支付全面覆蓋。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，妥善推進“治重化積”，持續改進人民信訪工作。聚焦建筑、消防、交通、文旅、工貿、礦山等多領域開展安全生產大檢查，國家食品安全示范城市有序創建，全市安全生產形勢平穩向好。金融體系逐步向穩，營商環境持續向優，國企改革聚力向強，國防動員、人防建設、統計調查、普法宣傳、防震減災、雙擁共建、民族宗教、機關事務、媒體融合等工作穩步推進，婦女兒童、老年人、殘疾人、慈善、關心下一代等工作有效保障，審計、供銷、氣象、糧食等各項事業穩健發展。

各位代表，民者，萬事之本；事雖小，不為不成。我們始終秉持“問需于民、問計于民、問效于民”，持之以恒、務實篤行，投入2.1億元全力保障10件21個項目落地見效，高質量完成了第十八屆人民代表大會第二次會議上市政府鄭重承諾的民生實事。

一是第四幼兒園建成投用，第五幼兒園完成主體工程。二是打通升級效谷西路、瑞月北路、花雨中路、黨河西路南延伸段、黨河東路北延伸段、佛光路、北干渠紫庭花園段7條城市主次干道，提升改造北臺巷、問天巷西側、第四幼兒園南側、飛天嘉園東南側、北干渠壽昌路至鐵路橋段等9條城市背街小巷。三是硬化自然村（組）道路41.33公里，開通第6路公交線，改造提升綜合性城鄉客運換乘站1處。四是新建敦煌二中門前口袋公園、沙州樂園健身游樂區、長城小游園、九色鹿小游園，新增綠地面積5.1萬平方米。五是新增市政便民設施2600余套，新改建公共衛生間3座。六是改造提升文化館、圖書館分館2個，提檔升級社區閱讀空間4個，配套公共文體設施23套。七是新改建道路交通安全設施24處。八是提升改造沙州鎮、轉渠口鎮綜合養老服務中心2個，涇橋村、土塔村、秦安村、肅州廟村互助幸福院4個。九是為全市2.12萬65歲及以上人群免費開展健康體檢服務。十是改造天然氣管網、供熱管網68.5公里，惠及群眾4.5萬余戶。同時，省列為民辦實事涉及敦煌的8項任務全面高質高效完成，在酒泉市七縣（市、區）綜合評價排名第一。

各位代表，成績的取得來之不易，根本在于全市上下堅持黨的領導，在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，增進了砥礪前行、奮斗以成的堅強定力！關鍵在于酒泉市委、市政府和敦煌市委正確領導、把準方向、統管大局，全市上下堅持心往一處想、勁往一處使，全力以赴拼經濟、鉚足干勁抓落實、齊心協力促發展，凝聚了團結奮進、共赴新程的不竭動力！基礎在于全市各族人民只爭朝夕、奮發進取、拼搏實干，成為強大發展支撐，廣大黨員干部堪當重任、急流勇進，敢啃硬骨頭、敢于涉險灘，打勝了一場又一場的“攻堅戰”，匯聚了同向而行、逐夢向前的強大合力！

在此，我謹代表市人民政府向各位人大代表、政協委員、廣大干部群眾、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、離退休老同志及所有關心關注敦煌發展的各級領導、社會各界人士表示最誠摯的問候！向長期以來幫助支持敦煌各項事業全面發展的敦煌研究院、青海油田公司、西北師大敦煌學院、黨河流域水資源管理局、西湖自然保護區管護中心、陽關自然保護區管護中心、敦煌市國家安全局、敦煌海關、敦煌機場、敦煌火車站、敦煌鐵路公司、敦煌汽車站、金融機構、通信通訊公司等所有駐敦單位表示最由衷的感謝！向武警戰士、公安干警、消防官兵、醫護人員、人民教師及所有高效保障生產生活的企事業單位和每一位默默無聞卻以善良書寫大愛、以雙手成就最美、以平凡造就不凡的敦煌兒女致以最崇高的敬意！

各位代表，在肯定成績、總結經驗的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展還面臨一些問題短板亟需解決：一是三次產業結構不盡合理，支撐發展的大項目、好項目偏少，骨干財源培植乏力，營商環境還需進一步優化；二是文旅新興產業培育不深入，文旅市場經營秩序還不規范；三是部分干部狠抓工作落實，務求工作實效的韌勁、干勁、拼勁、沖勁不足。對此，我們將采取有效措施加以解決，決不辜負全市人民期望！

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2024年重點工作

2024年是全面貫徹落實黨的二十大精神的重要之年，是深入實施“十四五”規劃的關鍵之年。我們將堅持穩中求進工作總基調，聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，嚴格按照市委十七屆三次黨代會精神，牢牢鎖定“5529”發展思路，實干擔當、開拓創新，奮力推動各項工作再上新臺階。

奮斗目標是：地區生產總值增長8%以上、力爭達到百億元以上，固定資產投資增長12%以上，規上工業增加值增長10%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，一般公共預算收入增長7%以上，城鄉居民人均可支配收入分別增長7%、8%以上，城鎮登記失業率、單位生產總值能耗、主要污染物排放等約束性指標控制在目標范圍之內。圍繞指導思想和奮斗目標，我們將全力以赴重點做好以下工作：

一、以腳踏實地的毅力推動鄉村振興闊步前行

聚焦“國之大者”，把推進鄉村全面振興作為新時代新征程“三農”工作總抓手，學習運用“千萬工程”經驗，實現農業增產、農民增收、農村增色。

賦能產業提質增效。堅決守住糧食安全底線，新建高標準農田及水肥一體化項目5萬畝，建成千畝連片優質糧生產基地4個，糧食播種面積穩定在7.7萬畝。依托“甘味”特色農產品品牌，提升敦煌葡萄、紫胭桃、李廣杏等特色林果產品附加值，認證“三品一標”農產品3個，新建蔬菜良種育苗基地、百畝以上大田蔬菜生產基地4個，打造日光溫室30座，培育優良種苗示范棚100座，推廣優良瓜菜、林果新品種6300畝。推動綠色畜牧產業擴群增量，新建種羊擴繁場、草料交易市場，推進肉羊良種改良，畜禽飼養總量達到137萬頭（只）以上。

增強農村內生動力。強化園區引領，完善提升國家現代農業示范區中心園區及戈壁農業、設施農業等13個示范園區基礎設施，打造優質瓜菜千畝以上示范園1個、百畝以上示范園6個。加快構建農村產權流轉交易體系，穩慎推進農村宅基地制度改革試點，引導土地經營權有序流轉，創建整村（整組）土地流轉示范點1個，全市農村土地流轉4萬畝以上。深入開展新型農業經營主體提升行動，選樹“百強農民合作社”“百佳示范家庭農場”20家，創建市級示范社、示范家庭農場15家，確保運營規范的農民合作社達到85%以上。

聚力打造和美鄉村。推進農文旅融合發展，深入挖掘非遺文化、農耕文化、邊關文化，發展壯大新墩村、鳴山村、龍勒村、杜家墩村鄉村旅游產業。深入開展城鄉全域無垃圾突破攻堅行動，新改建農房700戶，改廁500座，改圈200座。加大農村水、網、物流等基礎設施配套力度，農村安全飲水率鞏固在100%，農村光纖覆蓋率100%，行政村快遞物流通達率95%以上。開展“十村百組千戶”示范創建，打造和美鄉村示范鎮1個，示范村10個，示范組100個，示范戶1000個，切實讓村莊“面子里子”俱進、“氣質素質”齊升。

二、以風勁潮涌的干勁推動工業經濟提質躍升

聚焦新型工業化發展，依托優勢資源稟賦，抓項目、補鏈條、強支撐，構建多點聚合、多極驅動、多鏈延伸的工業產業新格局。

全力建強新能源產業鏈條。圍繞庫木塔格沙漠大型風光電基地建設，推進新能源裝機擴容，加快“十四五”第三批100萬千瓦新能源項目進度，實施國家能源集團敦煌“光熱+”試點、沙州能源200兆瓦風電等發電項目。拓寬輸電線路“安全走廊”，加快北湖風電基地330千伏、龍源330千伏等升壓站建設進度，啟動建設光電園區330千伏變電站。擴大新能源就地消納，以綠色制氫、綠色儲能為重點，跟蹤對接氫能綜合示范項目，扎實推進方寸新能源年產5吉瓦時新型儲能電池、480兆瓦共享儲能電站等項目。培育高端裝備制造產業集群，布局光熱裝備制造基地，加快中船風電高強錨栓組件項目進度，推動風電偏航變槳齒輪箱、主機艙罩、主機架生產和智慧運維中心等項目建設，提升新能源發展“含綠量”，增長“含金量”。

強化礦產資源開發利用。接續實施新一輪找礦突破戰略行動，落地方山口、晴川、川前等地勘基金項目10個，探索“凈礦”出讓，健全釩、金、鐵、硅石、砂石等礦產資源供給體系。延伸釩產業鏈條，加快匯宏礦業年產3000噸五氧化二釩、寰泰釩產業精深加工等項目建設，引進全釩液流電池制造項目，以非“釩”之舉開辟儲能新賽道。推動產業提質增效，促進金碩鐵精粉加工（三期）、山東招金北山金礦開發、中鴻控股石材產業園、石材交易中心、聯禾硅基材料產業園等項目盡快落地開工，切實將資源稟賦轉化為發展優勢。

積極主動做好服務保障。全面落實“一企一策”“六必訪”“包抓聯”等幫扶措施，提供全流程管家式服務，問企所需、解企所難，新培育規上工業企業5戶。整合石材產業、出清僵尸企業、盤活低效用地、提升土地供給效率，進一步釋放企業發展空間，提高重大產業項目承接力。謀劃北湖風電基地、光電園區道路籌建，推進循環經濟產業園區供水工程及供排水管網維修改造，強化方山口釩產業園亮化、綠化、美化、消防等保障措施，全方位提升園區承載能力。

三、以勇立潮頭的氣魄推動文旅產業深度融合

堅持敦煌文化創造性轉化、創新性發展，推動文物保護、文化傳承、旅游業態、消費模式、管理手段創新提升，發揮旅游業綜合帶動作用，釋放“一業興、百業旺”的幾何效應。

加強文化保護傳承。加快敦煌郡城及白馬塔遺址公園、敦煌市博物館（二期）、漢長城博物館等項目進度，全力服務保障敦煌研究院，實施“流散海外敦煌文物數字化復原”“敦煌文獻數字化”工程。創建國家文物保護利用示范區、省級文化生態保護區，開展第四次全國文物普查，推進玉門關遺址保護利用、敦煌文化遺產保護傳承創新基地等項目建設，實施懸泉置、玉門關河倉城、河州堡、廣昌烽燧等遺址安防工程，建立非遺專家數字資源庫，切實讓文物活起來，把文脈傳下去。

提速文旅融合進程。以大敦煌文化旅游經濟圈敦煌核心圈建設為引領，創建國家文化產業和旅游產業融合發展示范區，加快推進懸泉置遺址景區交旅融合綜合體、莫高窟數字展示中心（二期）、又見敦煌（二期）、國際酒店（二期）擴建、國際會展中心（二期）等項目進度，打造敦煌文化產業孵化基地和總部基地。以提升景區核心競爭力為目標，加快玉門關陽關5A級景區創建，進一步提升改造鳴沙山月牙泉、雅丹等景區景點基礎設施，著力推動核心景區承載量擴容升級。完善文化服務設施“建管用”一體化運行機制，加快城區健身步道建設步伐，實施飛天大道騎行道項目，有序推進城市體育公園、體育館、全民健身中心等建設，積極引進沙灘排球、沙灘足球等體育賽事，開展敦煌舞、敦煌曲子戲、敦煌剪紙、全民閱讀、全民健身等活動，不斷豐富群眾精神文化生活。

繁榮文旅消費業態。聚勢激活城市夜經濟，借勢“萬人星空演唱會”等熱點流量，打造敦煌“網紅”旅游產品，發展低空經濟，開發特色文娛消費場景，引導四大演藝推陳出新，精心塑造敦煌文旅新“頂流”，讓敦煌“網紅”變“長紅”，“流量”變“留量”。瞄準重要客源地，完善產業扶持、引客入敦等優惠政策，發展壯大沙漠露營、戶外徒步、鄉村旅游等業態，推動敦煌旅游由夏秋火爆轉向全年均衡。加快數字管理運營平臺建設，升級“游敦煌”平臺，開展文旅行業培訓，舉辦全國導游解說詞大賽，打造底蘊深厚、專業過硬的帶貨主播、講解員隊伍。規范旅行社經營，嚴懲黑導游、網約黑車，嚴厲查處陰陽菜單、欺客宰客、囤積居奇等違規違法行為，全力維護敦煌國際文化旅游名城形象。

四、以包容互鑒的胸懷推動對外開放多維拓展

全方位打造“戰略通道、開放樞紐”，將敦煌建設成為開放層次更高、輻射范圍更廣、發展活力更強的西部內陸開放新高地。

打造會展文創之都。高質量籌辦第七屆絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會，把敦煌論壇辦成標志性活動。發揮“三大場館”平臺優勢，辦好大海道汽車耐力賽、千人走戈壁等賽事，招引更多國內外知名品牌會展落地敦煌，提高場館使用效率，增加經營收入，形成全季全域全時空會展態勢。優選建立志愿者、聯絡員等人才庫，高效有力服務保障各類展會成功舉辦。鼓勵招展引會項目與絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會嫁接合作，形成以固定品牌會展活動為支撐，中小會展活動競相發展的新格局。建立統一規范的敦煌文化IP授權體系，發展工藝美術、數字藝術、文化電商等新業態，加強與上海、廣東、福建、浙江等省市合作，開展敦煌文化創意大賽，提升文創產品影響力。

建設國際物流樞紐。加快甘肅（敦煌）國際空港經濟區建設，清理發掘先行項目區文物，推進國際貨運中心項目落地，實施空港海關監管設施、貨運場所連接通道、口岸聯檢及電子口岸基礎設施等項目。加快懸泉置至榆林窟旅游公路等重點項目進度，推動敦格鐵路西貨站海關監管場所、快遞物流分撥中心、綜合交通樞紐等項目開工建設。完善航空貨運體系，開通全貨機業務，啟動國際航線培育渠道對接口，增加敦煌至香港、澳門通航業務，爭取增開越南、韓國、馬來西亞等國際航線航班，逐步培育日本、俄羅斯等國際航線。

厚植敦煌文化品牌。深挖敦煌文化內涵，依托“四省十二城”聯盟，打造省級文化產品和服務出口基地，爭創文化產業示范、文化出口、版權創新發展等多個“國”字號基地，積極建設“一帶一路”國際商品城，謀劃布局集VR沉浸式文旅體驗、藝術家聯合課程、高端社群活動等一體的敦煌文化美學空間。辦好辦優“敦煌文化環球連線”活動，搭建敦煌文化專家庫、數字庫，加密與“一帶一路”沿線國家城市、“東亞文化之都”城市、國際國內友好城市互聯互訪，加強文化交流、學術往來等方面合作，推動“老朋友”情誼更深厚，“新伙伴”交往更密切。主動對接國內外知名高校，頻繁互動合作，以學術氛圍帶動敦煌文化交流擴面提質。深入開展“敦煌文化進校園”活動，整合優化現有研學產品，規范提升中小學生研學基地，培育文化藝術美育、詩與遠方潤心、自然科普探秘等精品研學線路，做響“敦煌文化研學季”品牌，全方位、多層次提高敦煌文化傳播力、影響力。

五、以精益求精的理念推動城市建設增靚添彩

堅持“文化+”發展思路，豐富城市文化內涵，提升城市管理水平，增強城市安全韌性，全力建設多元化、優質化、特色化國際文化旅游名城。

精致塑造城市風貌。堅持“以文塑城、以文化人”，將敦煌文化元素融入城市建筑，優化布局雕塑小品、壁畫浮雕，提升改造歷史文化街區，統籌推進街區保護開發與業態布局。將敦煌藝術元素植入城市角落，因地制宜為城區“煥顏增綠”，匠心打造花雨中路兩側小游園、瑞月路西側口袋公園，加快推進紫庭花園西側、效谷路東段北側、黨河西路南延伸段至花雨路西段等街頭綠地建設，實施第六輪城市公共綠地養護，提升改造黨河河道城區段基礎設施，持之以恒打造文化自信的敦煌城市樣本。

增強城市承載能力。縱深推進新型城鎮化建設，嚴守國土空間規劃紅線，強化整治退線、騰讓公共空間，嚴肅查處違法違規建設行為。聚力破解征遷難題，全力保障項目建設。打通安寧路、攬月路等4條道路。更新改造城市燃氣管道、供熱管網、人行步道、便民電梯等基礎設施。加快推進黨河西路雨污分流、熱源廠供熱設施及管網提標改造、城區供水管網漏損治理、城區排水防澇提升等項目建設。加快御景嘉苑、鉑悅府二期等房地產項目進度。支持農民進城購房，落實在敦就業外來大學生等人員購房優惠政策，引導房地產開發企業開展讓利銷售活動，全力滿足居民剛性購房需求。

提升城市管理水平。堅持創建惠民、創建為民、創建靠民，剛柔并濟治理城市“頑疾”，推動全國文明城市創建邁上新臺階。精細化維護市政設施，嚴格物業監督管理，布局建設新能源汽車公共充電樁50個，建成智慧社區８個、智慧小區30個，推進智慧平安小區向“三無”小區覆蓋。堅持源頭治理，依托酒泉市政務云，提高城市綜合運行效率，出硬招整治亂搭亂建、亂停亂放、占道經營等城市亂象，開展流浪貓犬收容管理行動，大力整治背街小巷“臟亂差”問題，全面營造風景優美、設施完善、秩序良好、整潔暢通的高品質生活環境。

六、以雷厲風行的態度推動生態文明全面改善

全力護佑敦煌綠洲生態，緊盯“一河兩山兩帶兩庫兩濕地”治理重點，擦亮高質量發展生態底色，實現更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

抓牢國土綠化行動。堅持以落實“林長制”為抓手，以增綠護綠為主線，加大防沙治沙力度，積極爭取中央財政林業改革發展資金沙化土地封禁保護補償、一百四戈壁國家沙化土地封禁保護區建設等項目落地，完善鳴沙山和東戈壁國家沙化封禁保護區管護設施。高質量實施草原生態修復治理、公益林管護等重點項目，加快“三北”六期工程前期工作，申報陽關國際重要濕地，完成農田防護林516畝，人工造林5000畝，義務植樹45萬株以上，加大森林草原有害生物防治，有效保護生物多樣性。

加強水資源節約利用。嚴格落實“河湖長制”，統籌水資源、水環境、水生態治理，建成黨河敦煌段過水路面至黃芭大橋防洪治理、城區生活污水處理廠尾水人工濕地凈化等工程，推動黨河黑山崖子至黑山嘴段河道治理、莫高窟水土保持治理等項目。加大水利設施建設力度，加快敦煌盆地應急水源、沙棗墩水庫、黨河灌區高效節水示范區調蓄水池、老舊渠道改造提升等項目，全力保障水峽口水庫、阿克塞生態保護及城鄉供水一體化工程，申報黨河灌區續建配套與現代化改造項目，做好農業管道輸水灌溉工程前期準備，啟動管灌示范區建設。全面落實節水行動，深化城鄉水務一體化改革，實施地下水超采綜合治理、農村供水安全改造提升工程。

打好污染防治攻堅戰。創建國家生態文明示范市，扎實抓好第三輪中央環保督察反饋問題整改，堅持舉一反三、從嚴整治，加強礦山環境恢復治理，高標準完成2個關閉礦山生態修復，重點打擊非法盜采、以采代探、超期開采等違法行為，鞏固深化露天礦山綜合治理成效。實施消除重污染天氣攻堅行動，加強柴油貨車污染治理，狠抓各類揚塵污染源管控，推進優良天數、空氣質量持續達標，實施榮興建材水泥窯協同處置生活垃圾項目，確保無害化處理率達到100%。

七、以全心全意的宗旨推動民生保障走深走實

百姓身邊小事，都是我們必須時刻關注的民生大事。我們將始終以人民為中心，不遺余力、竭盡全力，緊盯群眾急難愁盼問題，加快補齊民生領域短板，切實增強全市各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。

強化民生保障。聚焦高校畢業生、失業人員、就業困難人員等重點群體，規范人力資源市場和零工市場，打造“家門口”就業創業服務驛站，推廣“碼上就業”服務平臺，舉辦創業創新大賽、創業論壇等各類活動，新增就業2000人。深化醫藥衛生體制改革，鞏固國家衛生城市創建成果，開通上海市第一人民醫院酒泉醫院遠程診療綠色通道，聘請省內外三級醫院專家定期坐診，提標改造疾病預防控制中心，健全醫保支付結算激勵與約束機制，開展“優質服務基層行”活動，打通醫保為民服務“最后一公里”。深入實施“結對幫扶·愛心甘肅”工程，開展暖民心行動，推進低保擴圍提效，緊盯“一老一小”，完善社區照護服務和康養旅居養老服務，新（改）建鄉鎮綜合養老服務中心1個、村級互助幸福院3個，啟動敦煌市托育中心項目，推動服務供給更加舒心普惠。

優化公共服務。以“強科技”行動為牽引，新增國家高新技術企業2戶，新入庫科技型中小企業18戶，建成敦煌授時臺和集技術研發、成果轉化、人才培育、企業孵化、產業深化為一體的敦煌市科創基地。持續深化國有企業改革，加速盤活閑置國有資產，持續強化國企經營管理，推動國企不斷發展壯大。加快推進公共資源交易全流程電子化規范運行體系。鞏固提升“雙減”成果，創建義務教育優質均衡縣，擴建敦煌市中等職業學校，實施中小學信息化建設、城區義務教育學校標準化提升項目，謀劃推進城區小學初中寄宿制，力促第四幼兒園創建省級一類園、第五幼兒園開園招生、第六幼兒園啟動籌建，深化普通高中辦學質量評價和教育教學改革，力爭本科上線率達到85%以上。

加強社會治理。扎實推動主動創穩、主動創安走深走實，鞏固安全生產專項整治成果，創建國家食品安全示范城市，健全完善應急救援和應急物資保障體系，提升消防應急處突水平，提高防災減災抗災救災能力。強化金融風險防控，保持打擊非法集資高壓態勢，常態化開展掃黑除惡斗爭。堅決整治中小學校園霸凌欺凌暴力問題，全力維護校園及周邊區域安全。完善網格化、精細化、信息化基層治理平臺，化解信訪積案和突出問題，切實維護社會治安穩定。深化與青海油田公司合作交流，推動地企共建共治。支持駐敦部隊建設，加強國家安全、國防動員、民兵預備役、人民防空和退役軍人事務工作，開創軍政軍民團結新局面。支持工會、共青團、婦聯、文聯、殘聯、紅十字會等人民團體廣泛參與社會治理和公共服務，扎實做好民族宗教、外事僑務、氣象、檔案、保密等工作。

各位代表，萬事立業在今日，莫待明朝悔今朝。我們將始終牢記政府前面“人民”二字，進一步提高執政能力，站穩人民立場、守好百姓之心，確保各項決策和各方面工作符合客觀規律、符合人民意愿、符合敦煌實際，決不貪一時之功、圖一時之名、逞一時之能，努力創造無愧于黨、無愧于人民、無愧于時代、無愧于敦煌的工作業績！我們將更加務實高效推動依法行政，嚴格執行“三重一大”決策制度，全面落實政府工作規則和議事程序，主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，強化財政、審計、統計監督，認真辦好人大代表意見建議和政協委員提案。我們將更加堅決有力抓好工作落實，緊盯國家產業政策和資金支持方向，主動出擊、全力爭取，千方百計招引更多政策支撐有效、帶動發展有力的項目，千方百計篩選更多前期手續完備、建設條件成熟的項目，確保項目“進得來、落得下、建得成、能達效”，堅決杜絕項目“遷就拖延、隨意變更，不切實際、盲目上馬”。樹牢“民之所憂、我必念之，民之所盼、我必行之”導向，發揚“馬上就辦、真抓實干”作風，采取“高位化調度、集成化作戰、‘長牙’式督查”等行之有效的舉措，努力實現后發趕超、彎道超車。我們將更加用心用情優化營商環境，扎實開展“優化營商環境提質增效年”行動，堅持“有求必應、無事不擾”，心懷坦蕩、清而有為，干凈無私、依法辦事，與企業同呼吸、共命運、心連心，用情用力為企業解決后顧之憂，讓每一位企業家在敦煌工作生活像在家鄉一樣，“來了就不想走”，在“家”安心投資、順心辦事、舒心創業、溫馨生活。我們將更加自覺主動筑牢廉潔防線，推動全面從嚴治黨和意識形態工作縱深發展，加強重點領域和關鍵環節廉政風險防控，把從嚴要求貫穿政府工作各領域、全過程，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，樹牢過“緊日子”思想，持續縮減“三公”經費，把寶貴資金用在發展緊要處、民生急需上，全力營造風清氣正的政務環境。

2024年，市政府將牢記為民服務宗旨，秉承“民之關切、念茲在茲”的真心，“立說立行、善作善成”的實意，以更大力度、更高質量、更嚴標準，不折不扣高質高效辦好本次大會票決確定的10件民生實事。

各位代表，時序更替奮楫者先，夢想前行勇進者勝。今日敦煌，天時、地利、人和，萬事俱備；心齊、氣順、勁足，蓄勢待發！展望新藍圖，需要我們不負重托、勇于擔當；啟航新征程，需要我們心無旁騖、砥礪奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，以實干踐行承諾，用行動書寫擔當，踔厲奮發、勇毅前行，以優異成績不負時代重任，不負敦煌各族人民重托，奮力譜寫中國式現代化敦煌實踐嶄新篇章，為中華人民共和國成立75周年獻禮！

政府工作報告名詞注解

1．“5529”發展思路：是指緊盯“文化高地、生態屏障、能源基地、戰略通道、開放樞紐”五大目標定位，實施“生態立市、文化興市、商旅活市、工業強市、鄉村振興”五大戰略，突出“文旅賦能、城市服務”兩個重點，狠抓“生態建設、鄉村振興、文旅融合、城市建設、園區建設、對外開放、深化改革、民生改善、黨的建設”九大任務。

2．糧改飼：是指農業部開展的以引導種植全株青貯玉米，因地制宜，將糧食、經濟作物的二元結構調整為糧食、經濟、飼料作物的三元結構的農業改革。

3．矩陣直播：是指將多個直播視頻源進行混合，形成一個全新的視頻畫面，實現多畫面同時播放的效果，使得觀眾可以在同一時間內觀看多個畫面，提高觀看體驗。

4．“專精特新”中小企業：是指具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的中小企業。

5．萬人星空演唱會：是指游客自發組織、景區管委會引導保障，在鳴沙山月牙泉景區夜色星空下開展的多人演唱會活動。

6．金八條：是指為激活敦煌市冬春旅游市場，不斷豐富冬春季旅游市場供給出臺的助推文化研學、讓利廣大游客、助力招展引會、支持駐場商演、培育航線航班等八條旅游優惠政策。

7．“四省十二城”文化旅游聯盟：是指由內蒙古阿拉善盟，青海西寧市、海西州、海北州，新疆哈密市、吐魯番市、巴州，甘肅酒泉市、嘉峪關市、張掖市、金昌市、武威市等同為“一帶一路”重要節點、同處連接歐亞大陸橋的戰略通道的“十二城”，為進一步推動“一帶一路”建設，共同打造甘新蒙青西北旅游大環線，共同培育區域文化旅游品牌，推動文化旅游交流合作向著更深層次、更寬領域、更高水平邁進，組建的區域文化旅游聯盟。

8．“戈十七”“戈十八”：是指第十七屆、十八屆玄奘之路戈壁挑戰賽。

9．敦煌文化環球連線：是指通過外事資源渠道優勢、敦煌文化資源優勢和敦煌歷史名城優勢的有機結合，在線向國內外不同受眾講述“敦煌故事”，鍛造敦煌品牌，助力敦煌文化走出去的系列活動。

10．“落地簽”外國旅游團包機：是指外國旅游團包機到達敦煌后，由省公安廳出入境管理局為外國游客辦理口岸團體旅游簽證保障外國游客順利通關入境。

11．鐵海聯運國際貨運班列：是指酒泉（敦煌）鐵海聯運國際貨運班列（敦煌—寧波舟山港—泰國曼谷）和“敦煌號”（敦煌—天津—泰國）鐵海聯運國際貨運班列。

12．“三北”六期工程：三北防護林工程是指在西北、華北和東北地區建設的大型人工林業生態工程。六期是指2021年到2030年為三北工程第六建設期。

13．DIP支付：是指按病種分值付費，利用大數據將疾病按照“疾病診斷+治療方式”組合作為付費單位，結合醫?；鹂傤~確定每個病種的付費標準，并按此標準向醫院付費。

14．治重化積：是指治理重復信訪，化解信訪積案工作。

15．千萬工程：是指“千村示范、萬村整治”工程，是習近平總書記在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策。20年來，“千萬工程”深入推進、與時俱進，造就了萬千美麗鄉村，造福了萬千農民群眾，探索出一條以農村人居環境整治小切口推動鄉村全面振興的科學路徑，深化了對鄉村建設、鄉村治理和城鄉融合發展規律的認識，為新時代推進鄉村全面振興提供了典型示范，是創造形成并被實踐證明的解決“三農”問題的發展理念、科學方法和實踐經驗。

16．三品一標：是指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

17．幾何效應：是指從微小的變化開始，影響呈幾何指數增大，產生巨大的影響。

18．數字管理運營平臺：是指在推進大敦煌文化旅游經濟圈核心圈建設過程中，為推進西四縣文旅資源的整合提升，加強對外宣傳推介及游客導流力度，以鳴沙山月牙泉官方預約網站為載體，構建的包括云景區、云票務、云住宿、云美食、云演藝、云文創特產、云交通等板塊的文旅數字營銷一體化平臺。

19．東亞文化之都：是指具備豐富的地方文化資源和鮮明的地方文化特色，同時具備一定的東亞文化資源、東亞文化氣質并反映東亞文化精神，對促進東亞文化交流與互學互鑒具有引領與示范作用，并經過一定程序認定的城市。

20．“三無”小區：是指無物業管理、無主管部門、無人防物防的小區。

21．一河兩山兩帶兩庫兩濕地：“一河”是指做好黨河流域的生態綜合治理?！皟缮健笔侵甘刈o好三危山和鳴沙山，這是遏制庫木塔格沙漠向北延伸的重要屏障。“兩帶”是指建設好戈壁沙漠行進路徑上的防沙林帶以及農田里的防護林帶。“兩庫”是指加快建設水峽口水庫，與黨河水庫聯合調度運行，有效解決黨河水庫淤積嚴重、調蓄能力不足、城市防洪能力弱等問題?！皟蓾竦亍笔侵副Ｗo好陽關濕地、西湖濕地，這是遏制庫木塔格沙漠向東移動的重要屏障。