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2024年肅北蒙古族自治縣政府工作報告

—2024年1月18日在肅北蒙古族自治縣第十九屆人民代表大會第三次會議上

縣長?? 巴成

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見、建議。

2023年工作回顧

2023年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的二十大精神和習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，立足“三新一高”導向，深入踐行“126”發展思路和“翻番進位”發展目標，全力以赴穩增長、促發展、惠民生、防風險、保安全，經濟社會各項事業保持良好發展態勢。預計全年完成地區生產總值26.5億元，同比增長6%；固定資產投資同比增長25%；社會消費品零售總額4.2億元，同比增長10%；城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別達到4.95萬元、3.65萬元，同比增長7%、8%；一般公共預算收入4.79億元，同比增長33%。

回顧過去的一年，我們主要做了以下工作：

（一）民族團結更加牢固。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，組織實施“10+N進”“十個一”活動，與甘新青蒙四省毗鄰縣簽訂框架協議，打造民族團結進步聯盟。爭取少數民族發展資金1655萬元，實施標準化養殖棚圈、馬鬃山鎮屋頂光伏發電站等項目13項。牽頭開展西四縣聯創共建活動，培育省、市民族團結進步示范單位9個，成功創建全國民族團結進步示范縣，縣博物館被命名為全省鑄牢中華民族共同體意識教育基地。深入推進“民營企業進邊疆”“千企調研紓困”“萬企興萬村”等行動，北東礦業、銀玄煤礦入選全市“民營企業30強”。

（二）發展動能加速集聚。集中財力投入192.8億元，實施重點項目71項，開工率97.2%。向上爭取資金19.6億元，同比增長40.91%。建成馬鬃山供水工程、黨河縣城段調蓄水池、飛鴻變至金廟溝110KV輸變電線路、G331大霍公路等一大批打基礎、利長遠、增后勁、惠民生的項目。設立駐北京、上海、廣州、蘭州招商引資聯絡處，邀請廣州粵旺、上海中產、中化明達控股集團等知名企業來我縣考察。舉辦礦產資源招商推介暨簽約大會，參加廈洽會、蘭洽會、專場推介會等招商活動，簽約廈門萬里石花崗巖開采加工、廣匯集團明水綜合能源物流基地、德豐礦業吐魯東露天煤礦等項目33項，到位資金73.9億元，同比增長50%。

（三）中心城鎮加快建設。深入開展固邊興邊富民行動，編制興邊富民行動中心城鎮發展建設、口岸發展等18項規劃。金廟溝供水工程進展順利，第二人民醫院、金廟溝和長流水綜合管護服務中心主體封頂，鎮區給水廠、供熱站等市政基礎設施完成建設，新建通訊基站55個，電力通訊保障水平不斷改善，人口集聚效應逐步顯現。掛牌成立上海煤炭交易所西北運營中心（馬鬃山），成功舉辦“首屆馬鬃山發展論壇”，與甘肅省社科院簽訂戰略合作框架協議，為推動縣域經濟高質量發展提供政策建議和智力支持。深化對外交流合作，與蒙古國巴音烏恩都爾縣建立友城關系，口岸復通工作取得新進展。

（四）生態優勢日益彰顯。立足“生態功能型”定位，全力推進祁連山國家公園鹽池灣片區生態文明示范區、國家生態文明示范縣和“兩山基地”創建，“共建共管共享”園地聯動新機制成效初顯。各級各類生態環保督察反饋問題整改銷號扎實推進，第三輪中央生態環保督察保障工作順利完成。統籌推進山水林田湖草沙一體化修復和治理，投入2.23億元完成草原生態修復治理、退化林修復、紅乃灣—黃沙窯等歷史遺留廢棄礦山地質環境恢復治理，人工造林500畝，生態植被覆蓋率逐年上升，野生動植物保護效果明顯。深入打好污染防治攻堅戰，全年大氣優良天數280天以上，環境空氣質量綜合指數全市排名第一。全面落實河（湖）長制，地表水、地下水、縣級集中式飲用水水質達標率100%。狠抓土壤污染源頭管控，全縣無污染地塊成果持續鞏固。

（五）工業經濟承壓而上。聚焦“工業主導型”定位，中匯廣源120萬噸鐵球團、金廟溝金礦選礦廠、紅沙梁煤礦井工等項目進展順利，銀玄與君泰煤礦整合工作加快推進。制定助企紓困激勵政策，兌現獎勵資金860余萬元。督促博倫、北東、亞峰等重點企業開足馬力生產，積極幫助煤炭企業拓寬銷路，德豐、凱富、金元泉、鈺垠達規入庫，全年生產鐵精粉90.53萬噸、原煤584.85萬噸、偏釩酸銨1425.46噸、黃金1368.82公斤、石英巖原礦22萬噸。召開政銀企洽談會，促成4戶企業與金融機構達成意向貸款4.7億元。編制完成礦產資源總體規劃，縣財政全額出資勘查項目26宗，出讓縣級采礦權5宗。編制新能源大基地發展規劃，運達、華銳、東氣等企業建成并網發電75萬千瓦，新能源裝機總量243萬千瓦。

（六）鄉村振興有力推進。嚴格落實糧食安全責任制，合理布局糧經飼種植比例，建設高標準農田1.33萬畝。全力推進西部（肅北）牦牛繁育基地、省級肅北現代農業產業園建設，持續擴大養殖規模，畜禽總飼養量近54萬頭（只），出欄量近22萬頭（只），畜禽免疫74.2萬頭（只）次。數字有機生態牧場、高標準屠宰加工等項目進展順利，城鄉一體化供水水源地改造、石包城鄉調蓄水池等項目全面完工。爭取銜接補助資金2580余萬元，實施良種引進繁育等項目16項，村集體經濟收入村均達15萬元以上。投入6000余萬元建設改造農房、牧民新居204套。強化防止返貧動態監測幫扶，脫貧攻堅成果持續鞏固。發放草原生態補獎、“富民貸”“增收貸”等各類資金1.49億元?；I措資金2109萬元，修建抗旱水窖、調運應急飼草料、開展人影作業，旱情影響得到有效緩解?！懊C北牦牛肉”“肅北雪山羊肉”入選2023年第三批全國名特優新農產品名錄，“雪山腳下的供銷社”等3個鄉鎮供銷社建成運營。

（七）商貿物流提檔升級。加快推進物流園區及路網建設，紅沙梁至常樂電廠公路、柳紅鐵路專用線建設完成，紅明鐵路開工建設，廣匯明水物流基地、鐵達、中疆公鐵聯運物流園加快建設，全年疆煤轉運突破100萬噸。發放獎補資金37.5萬元，推進商貿企業規范化、品牌化、特色化發展，馬鬃山晨鑫商貿成功入庫，凱普瑞斯酒店加快建設，龍旺酒店建成運營。打造“文旅夜市一條街”，組織開展“迎新春促消費”、家電及能源汽車促銷、農畜產品展銷等活動，舉辦中蒙（肅北）貿易商品展銷會3場次，帶動消費2000余萬元。

（八）文旅活力更加充沛。積極融入大敦圈，編制全域旅游規劃，石包城景區、魚兒紅露營基地、馬鬃山玉礦遺址安防工程等項目完成建設。開通祁連山國家公園鹽池灣生態研學線路，8條精品自駕徒步線路完成備案。成功創建省級肅北雪山蒙古族文化生態保護區，新增5名省級非遺傳承人、13項市級非遺項目?！栋裂┦ド彙贰恶R背急行軍》文藝作品列入全省藝術創作扶持工程，圖書館、博物館晉級國家二級場館，非遺中心和博物館被命名為全市中小學生研學基地。舉辦那達慕文化旅游節、駱駝文化藝術節、甘新青蒙“四省十二城”籃球賽等系列活動，常態化開展祭敖包、賽馬賽駝等群眾文化活動，全年接待游客56.31萬人（次），旅游綜合收入達4.63億元。

（九）城鄉建設步伐加快。梧桐苑人才公寓、保障性租賃住房、建筑垃圾處理及循環利用等項目加快推進，黨河城區段綠化、人民公園、老舊街區改造及城區綠化景觀提升、新型節能環保供熱等項目全面完工。突出抓好河西片區開發，按照“兩軸兩區一中心”規劃，房屋征遷及道路管網、綠化工程完成年度任務。實施“見綠插綠”工程，新增綠化面積32.6萬平方米，城區綠化覆蓋面積達130萬平方米。強化執法、環衛、園林“三位一體”日常監管，深入開展市容市貌整治等“五大行動”，污水處理率、生活垃圾無害化處理率均達100%。深化供熱供水績效改革，更新完善智能終端，規范計量收費標準，能源消耗有效降低。完成德勒諾爾天池至S302連接線、明水村抵邊路等自然村（組）通硬化路257公里，公路養護維修163公里，村道安防工程60公里。

（十）民生福祉不斷提升。持續加大民生投入，財政民生支出11.18億元，占一般公共預算支出65.64%。全面落實就業優先政策，建成5家“人才驛站”和首家“零工市場”，發放創業擔保貸款355萬元，城鎮新增就業192人，城鎮登記失業率控制在4%以內。養老保險參保率98%、續保率100%，60歲以上城鄉居民基礎養老金每人每月增加50元，城市、牧農村低保標準分別提高4%、6%。支出基本醫療保險基金3825萬元，同比增長15.4%?；謴推胀ǜ咧斜镜剞k學，中考成績創歷年新高，高考本科錄取率達77.8%。深化醫藥衛生體制改革，魚兒紅村衛生室、馬鬃山鎮2家工礦企業醫療服務點建成使用，縣外轉診率同比下降25%。深入開展國家食品安全示范城市創建，扎實推進“結對幫扶·愛心甘肅”工程，發放遷墳補助152萬元、老年人助餐補助73萬元、肅沙路通行補助67萬元，為公益性崗位、快遞、外賣等405名一線戶外作業人員開展免費體檢，省委省政府8項惠民實事全部落實。

（十一）社會大局和諧穩定。全面落實國家安全生產十五項措施，持續開展安全生產大排查大整治大提升行動，強化煤礦、非煤礦山、道路交通、食品藥品等領域監管，安全生產“四項指標”大幅下降。統籌經費100萬元，高效應對兩次5.0級以上地震。發放補助資金890萬元，完成生態及地質災害避險搬遷117戶。深化平安肅北、法治肅北建設，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，圓滿完成“八五”普法中期督查。堅持主動創穩、源頭維穩，成立出入境管理大隊，組建摩托騎警隊，深入推進“夏季攻勢”“百日攻堅”等專項行動，全力打擊黃賭毒、“成品油”違法犯罪等行為。狠抓源頭治理，深化“奶茶議事會”協商機制，信訪矛盾糾紛有效化解。深入開展雙擁共建，成功創建“全省雙擁模范縣”，馬鬃山鎮被命名為全國平安邊境模范鄉鎮。

（十二）政府效能明顯增強。扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅持用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動。嚴格落實重大行政決策法定程序，進一步規范政府議事規則和工作制度，依法行政能力全面提高。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督，人大代表建議、政協委員提案辦結率達84%以上。全面推行陽光政務，加強行政監察、審計監督和財會監督，行政透明度、公眾參與度不斷擴大。以“三抓三促”行動為抓手，全面落實黨風廉政建設責任制，深入落實中央八項規定及其實施細則精神，持續狠剎“四風”，政府系統干事創業、擔當作為的氛圍更加濃厚。

各位代表，回望過去一年，形勢跌宕起伏、挑戰接踵而至、成績殊為不易。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想指引的結果，是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協監督和支持的結果，是全縣干部群眾凝心聚力、團結奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向所有關心、支持肅北改革發展穩定和現代化建設事業的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和誠摯的敬意!

各位代表，在肯定成績的同時，我們也深切感受到發展面臨的困難與挑戰：一是產業結構還不夠合理，牧農業散小弱的局面尚未改變，新的工業增長點培育緩慢，商貿經濟體量小、水平低的困境尚未突破。二是依賴礦產資源開發的慣性思維依舊沒有轉變，產品附加值不高、科技含量相對不足。三是社保就業、基礎教育、醫療衛生、文體旅游、城市環境等基本公共服務供給能力不均衡，與人民群眾日益增長的美好生活需要還有差距。四是城市基礎設施不完善，縣城綜合承載能力、輻射帶動能力弱，公共資源利用水平不高，重建輕管的現象依然存在。五是自然資源、生態環保等歷史欠賬較多，安全生產、社會治理等領域仍然存在一定風險隱患，防范化解工作任重道遠。六是部分干部思想不夠解放，斗爭意識和斗爭本領不強、實干精神不足，破解發展難題的辦法不多。對此，我們將予以高度重視，并切實加以解決。

2024年主要工作

2024年是貫徹落實黨的二十大精神的承上啟下之年，是深入實施“十四五”規劃的攻堅之年?？h政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，認真落實省、市、縣委全會和經濟工作會議部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，圍繞市委“1246”總體工作思路、縣委“126”發展思路和“翻番進位”發展目標，化挑戰為機遇、轉壓力為動力，把肅北建成“產業強、生態美，民族團結、邊興民富”的民族地區社會主義現代化建設示范縣。

奮斗目標是：地區生產總值同比增長10%；全部工業增加值同比增長13%；固定資產投資同比增長15%；社會消費品零售總額同比增長10%；城鎮和農村居民人均可支配收入分別同比增長7%、8%；一般公共預算收入保底同比增長6%，力爭增長10%以上。

以2020年為基期，到2026年末，預計完成地區生產總值39.7億元，是2020年的2.3倍，第二產業增加值23.8億元，是2020年的3.3倍，規上工業增加值是2020年的5.2倍，固定資產投資是2020年的2.7倍，城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到6.23萬元、4.59萬元。規上工業增加值實現翻兩番，二產增加值、全部工業增加值翻一番半，地區生產總值、地方財政收入、建筑業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額翻一番，一產增加值、三產增加值、城鄉居民人均可支配收入翻半番，在全省縣域經濟發展綜合考核中，縣域經濟發展綜合排名、56個工業主導型縣區、17個生態功能型縣區中排名爭先進位，分別前進3-10位。

為實現上述目標，重點做好以下八個方面的工作：

（一）持續擴大有效投資，進一步增強發展內生動力。

扎實推進項目建設。聚焦中央預算內資金重點支持領域和方向，搶抓鄉村振興、興邊富民等政策機遇，抓實項目謀劃儲備，重點抓好馬鬃山興邊富民中心城鎮建設及已列入國省項目庫地方專項債券項目資金爭取。緊盯80項重點項目，采取專班推進、觀摩評比等措施，全力抓好黨河水峽口水庫、金元泉石墨深加工、兒童友好公園等52項新建項目，加快推進馬鬃山調蓄水池、合方建元芨芨槽西南花崗巖礦、金元泉礦區110KV輸變電線路、黨金社區黨群服務中心等28項續建項目，強化土地、資金、規劃、招標等要素保障，力爭開復工率達100％。

突出抓好招商引資。圍繞產業延鏈補鏈強鏈，積極謀劃招商引資項目，進一步完善招商引資工作機制和優惠政策，健全招商項目庫、企業目錄庫、重點客商聯系庫，研究制定興邊富民中心城鎮專項招商引資突破行動計劃。深入開展“全員招商”，成立產業鏈工作專班和駐外聯絡組，采取重點部門招商、以商招商、委托招商、“領導+能人”等有效措施，不斷提高招商引資工作質效。按照縣級領導包抓、部門服務、專人對接、手續代辦等工作機制，進一步簡化手續、優化流程、提升效率，爭取落地項目25個以上，招商引資到位資金同比增長20%以上。

全面激發市場活力。加快商業體系建設，在縣城打造以生活服務為主的商貿消費區，在馬鬃山打造以生產服務為主的商貿經濟區。加快商貿企業培育，扶持馬鬃山綜投公司、城投公司、文旅公司等企業做大做強，引導天寶、德豐、謙和、銀玄等企業成立銷售公司，力爭年內培育商貿企業8戶，新增入庫3戶以上。完善縣域快遞物流體系，提升服務質量。搶抓節假日旺銷商機，持續開展中蒙商品展銷、夜市經濟、大宗商品促銷等各類活動。引進藝術培訓、養生康復等機構，鼓勵開辦農貿集市，進一步激發群眾消費熱情。

（二）持續加快轉型升級，進一步夯實產業發展根基。

奮力打造三大基地。緊盯“百億級礦產品精深加工基地”建設，積極響應新一輪找礦突破戰略行動，探索建立政府、勘查單位和社會資本合作探礦新模式，積極爭取各級地勘基金，加大勘查開發力度，鼓勵引導現有企業開展深部探礦和增儲擴產。做大做強“四大產業鏈”，確保中匯廣源120萬噸鐵球團、紅沙梁煤礦井工等項目建成投運，銀玄與君泰完成整合重組。研究制定強工業激勵措施，全面落實助企紓困政策，力爭新培育規上工業企業6戶以上，完成規上工業總產值43億元，規上工業增加值19億元，同比增長15%以上；緊盯“千萬千瓦級新能源發電基地”建設，搶抓國家“沙戈荒”大基地建設機遇，積極引入“光熱+風光電”“共享儲能”等項目，確保騰達、銳能、運達等6戶企業達標入規。積極向上爭取新能源指標60萬千瓦以上，布局建設區域內330千伏變電站和110千伏輸變電線路，謀劃建設電力“源網荷儲一體化”和“多能互補”等為主的綠電產業體系，提升新能源就地消納能力；緊盯“億噸級物流樞紐基地”建設，推進天寶、凱富、銀玄等企業分離選煤、運輸、銷售等業務，成立獨立運營公司，推動紅沙梁煤炭倉儲、配煤、洗煤及煤質提升綜合基地建設，力爭廣匯綜合能源物流基地、鐵達、中疆公鐵聯運物流園建成運行，加快建設疆煤外運“旱碼頭”物流網絡。

統籌推進鄉村振興。加快實施“1+3”富民工程，守牢耕地保護紅線和糧食安全底線，優化種植結構，實現1.88萬畝耕地高效種植。壯大養殖規模，推行“半放牧+半設施”養殖模式，建設東山村集中連片養殖基地，力爭新培育養殖大戶8戶，畜禽飼養總量達57萬頭（只）。加快畜種改良，保護好河西絨山羊種質資源，及時跟進肅北牦牛種質遺傳資源認定、商標注冊申報進度，力爭年內向外調運牦牛100頭以上，“三品一標”認證1個以上。充分發揮銜接資金效益，加大龍頭企業招引力度，確保駝奶加工基地、戈壁設施農業、特種玉米種植等項目落地實施。深化農村綜合改革，強化惠農政策落實，力爭26個村集體經濟收入村均達20萬元以上。鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發生規模性返貧底線。發揮“鄉村能人”效應，定期組織牧農民外出考察學習，拓寬牧農民視野和致富渠道。

做大做強文旅產業。立足資源稟賦，堅持走“高端、特色、小眾”旅游發展路線，深化文旅、交旅融合，打造差異化旅游熱點，深度融入大敦圈建設。完成全域旅游等規劃評審，全力抓好雪域部落、南部走廊風景區等重點項目，積極接通肅德公路青海段，打通新的甘青旅游大環線，力爭德勒諾爾天池創評國家A級景區。在縣城和29號冰川等地，建設通用航空器備降點，發展低空體驗新業態。積極承辦全國少數民族廣場舞大賽等國家和省市文體活動，辦好那達慕文化旅游節等各類重要節會，組織開展好搏克、賽馬等民族傳統體育賽事。全面加強文物保護研究利用，有序保護開發五個廟石窟、大黑溝巖畫等特色資源。充分發揮烏蘭牧騎、文化館、非遺中心及各類文體協會主體作用，常態化開展文藝演出、非遺展演等文旅活動。探索建立旅行商合作關系，完善以“旅游收入分成”為核心的合作導客機制，繼續做好景區門票、賽事演藝和文創產品等方面利益合作，加大“引客入肅”力度，確保游客接待人次、旅游綜合收入均同比增長30%。

（三）持續加強自身建設，進一步提升政府行政效能。

著力加強政治建設。持續鞏固主題教育成果，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅持從政治高度謀發展、定政策、辦事情，確保中央省市決策部署和縣委工作安排落實落細、見行見效。

始終堅持依法行政。全面貫徹習近平法治思想，深入開展“八五”普法。堅持科學民主依法決策，推進政務公開，貫徹實施《中華人民共和國行政復議法》，確保政府工作始終在法治軌道上運行。主動接受人大依法監督、政協民主監督，高質量辦好人大代表意見建議、政協委員提案，強化審計監督、財會監督、社會監督、輿論監督，主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見，高標準建設法治政府。

持之以恒轉變作風。認真履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”。鞏固“三抓三促”成果，始終保持“崇尚實干、極端負責”“案無積卷、事不過夜”的工作狀態，鍥而不舍轉作風，雷厲風行抓落實，加強督查督辦，強化跟蹤問效，確保各項工作善始善終、善作善成。加強重點領域監管，牢固樹立“過緊日子”思想，強化財政預算約束，嚴肅財經紀律，嚴控“三公”經費和一般性支出。

（四）持續加強治理保護，進一步改善生態環境質量。

深入推動綠色發展。認真貫徹習近平生態文明思想，聚焦“生態功能型”定位，深化“協同共建、合作共管、成果共享”工作機制，加快祁連山國家公園鹽池灣片區生態文明示范區、國家生態文明示范縣建設和“兩山基地”創建。深入踐行“兩山”理念，扎實推進綠色礦山建設，確保礦產資源開發利用與生態環境保護協調發展。統籌推進山水林田湖草沙一體化修復和治理，開展大規模國土綠化行動，加快推進生態林建設、祁連山北麓水源涵養與生態保護修復、草原生態修復治理等項目，促進經濟效益、社會效益、生態效益同步提升。

精準開展污染防治。全面貫徹落實黃河流域生態保護要求，不斷鞏固污染防治攻堅戰階段性成效。強化大氣污染綜合治理和聯防聯控，確?？諝鈨灹继鞌?80天以上。統籌推進水污染治理，嚴格落實“河（湖）長制”，實行最嚴格水資源管理，加強河湖監管和“四亂”問題整治，確保地下水、地表水水質達標率100%。強化土壤污染源頭管控，加強尾礦庫環境監管、礦區歷史遺留固廢物排查整治，加大畜禽養殖、農膜回收、建筑垃圾、危險廢物等監管力度，確保土壤環境質量持續穩定。

落實落細問題整改。夯實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”，壓緊壓實企業主體責任，著力構建生態環境安全體系。從嚴從實抓好第三輪中央生態環保督察反饋問題整改，積極爭取礦山地質環境恢復治理項目和專項資金，加快159個歷史遺留無主礦點環境恢復治理。全面落實“三線一單”生態管控體系，嚴把項目立項、審批、投產等環保關口，防止在開發建設過程中產生新的環保問題。

（五）持續推進創新驅動，進一步激發經濟發展活力。

全面深化改革創新。堅持系統觀念、守正創新，著力破除制約高質量發展的體制機制障礙，積極融入新發展格局，不斷增強發展活力。統籌推進生態文明、農業農村、文化旅游、社會治理、財稅金融、供熱供水等領域綜合改革，厚植發展優勢、釋放發展動能。聚焦就業、教育、醫療、養老、生育、住房等重點領域、關鍵掣肘和薄弱環節，蹄疾步穩推改革，立足源頭抓創新，切實讓群眾享受到更多改革紅利。

持續優化營商環境?？v深推進“放管服”改革，加快數字政府建設，完善政務服務數據共享機制，進一步減事項、減環節、減流程，持續提高“一網通辦”“一網協同”水平，努力打造“無證明城市”。強化“甘快辦”推廣應用，不斷提升政務服務“網辦”“掌辦”廣度深度，最大限度利企便民。優化“12345”政務服務便民熱線“接訴即辦”機制，及時回應民生關切。主動解決各類市場主體訴求，強化支持民營經濟高質量發展政策落實，著力構建親清政商關系。

積極推動口岸復通。完善口岸復通協調聯動機制，借助酒泉市駐蒙古國商務代表處平臺，充分發揮口岸復通專班、外事辦友城工作專班職能，深化友好城市合作交流，加強與蒙古國政府機構、相關省市及蒙古國那然色布斯臺（馬鬃山）口岸復通領導小組溝通聯系，深入開展中蒙民間經濟文化交往交流，以新舉措、新作為促進口岸復通取得新進展。

（六）持續推進城鄉發展，進一步提升城市功能品質。

加快建設中心城鎮。圍繞“12345”發展目標，強化要素保障，完成中心城鎮發展建設規劃、馬鬃山鎮國土空間規劃報批。加快推進鎮區合一基礎設施（二期）、垃圾填埋、汽車站、公交車站等項目，合理布局輸電線路及供水管網，做好紅明鐵路、物流園區鐵路運輸專線和明水物流園餐飲、維修、加油、賓館等配套設施建設，全面提升服務保障能力。擴大4G、5G網絡覆蓋面，完成電信普遍服務試點56個基站建設。

不斷提升建管水平。堅持規劃引領，優化“一河兩岸”框架布局，實施城區亮化及節能改造、人民公園基礎設施及綠化（二期）、黨河大橋至調蓄水池連接線等項目，確保河西市政基礎設施提升改造、第二污水處理廠、保障性租賃住房等項目如期建成。持續開展物業管理、市容市貌整治等“五大行動”，不斷提高城市精細化管理水平。實施地下管網普查改造，提升供熱、供水服務質效。優化落實全市激勵房地產業健康穩定發展若干措施，推動房地產市場平穩發展。加快智慧城市建設，實現信息技術與城市治理深度融合。

大力建設和美鄉村?？茖W編制集鎮村莊規劃，堅持“建新拆舊”原則，力爭完成100戶農房改造和80戶牧民新居建設，同步做好水、電、路等配套設施，加快推進石包城鄉66戶生態及地質災害避險搬遷，統籌做好危舊房屋拆除。制定牧區水利設施維修管護措施，加大牧農村環境整治力度，穩步推進“廁所革命”、生活垃圾處理、污水治理和農業面源污染治理，力爭農村戶廁普及率達到70%，建成污水處理設施2處，創建省級和美鄉村示范村2個。優化城鄉路網，配合做好G571肅北至若羌、S10金塔至馬鬃山、S20嘉峪關至肅北等高級公路建設，做好自然村（組）道路及“四好農村路”建設。

（七）持續保障改善民生，進一步提高群眾生活品質。

穩定擴大城鄉就業。全面落實就業創業政策，通過創業貸款扶持、職業技能培訓、公益性崗位開發等舉措，實現城鎮新增就業150人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內，應屆高校畢業生就業率達到90％。常態化開展“直播帶崗”，用好用活“碼上就業”平臺、“零工市場”，助力高校畢業生、零就業家庭成員、退役軍人、殘疾人就業，完成實用技能等培訓230人次，發放創業貸款300萬元，勞務輸轉1000人。嚴格落實保障農民工工資支付條例，根治農民工欠薪問題。

做強做優教育醫療。鞏固集團化辦學成果，探索民族地區特色辦學之路。加快培育教育名師、教學能手，構建科學合理的優秀教師梯隊，逐步擴大本地高中辦學規模，中考升學率達86%以上，高考本科批次錄取率達80%以上。統籌推進馬鬃山鎮九年一貫制學校及幼兒園建設，確保全國義務教育優質均衡縣通過國家評估驗收。穩妥推進縣域緊密型醫共體建設，打通縣內診療信息互聯互通壁壘，優化績效考核薪酬分配制度，積極爭取省市醫療機構對口支援幫扶，加強重點?？平ㄔO，力爭縣第二人民醫院上半年投入使用。加快推行智慧醫療，逐步實現名醫、名院遠程診療，縣外轉診率同比下降10%。

健全完善社保體系。深入實施全民參保計劃，養老保險參保率達98%，城鄉醫保參保率達100%。落實基本醫療保險、大額補助和醫療救助三重保障，提高醫保基金使用效益，確保資金沉淀率不高于10%。擴大困難群眾救助范圍，嚴格落實省市城鄉低保、特困供養提標政策，有效推進“結對關愛”行動。按需合理布局老年人助餐服務點，完成困難老年人家庭適老化改造。推動醫養結合創新發展，完成黨城灣鎮綜合養老服務中心建設。優化完善生育支持政策，大力發展普惠托育服務，落實退役軍人各項優撫關愛政策，保障婦女兒童合法權益，促進殘疾人事業全面發展。

（八）持續創新社會治理，進一步鞏固安定和諧局面。

鞏固深化民族團結。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，鞏固提升民族團結進步創建成果。堅持和完善民族區域自治制度，創新打造“1145”民族工作品牌，開展“飛天紅石榴”十項活動，實施典型示范帶動、區域交流互鑒、三項計劃交融“三大工程”，打造民族團結進步示范單位省級2個、市級5個、縣級10個。堅持“兩個毫不動搖”，促進民營經濟發展壯大，切實發揮少數民族發展資金效益，推進固邊興邊富民行動，維護民族宗教領域和諧穩定。

主動防范化解風險。聚焦平安肅北建設，筑牢安全穩定防線。防范化解重大經濟金融風險，穩妥推進存量政府隱性債務化解。依法防范處置非法集資，牢牢守住不發生系統性、區域性金融風險底線。推廣“互聯網＋”社會治理模式，深化司法行政、社會治安等各類管理平臺應用。嚴格落實意識形態工作責任制，緊盯涉穩重點領域和民生問題，做好信訪維穩工作，依法依規解決群眾合理訴求。加強社會治安防控體系建設，常態化開展掃黑除惡斗爭，依法嚴懲各類違法犯罪活動。

全面筑牢安全底線。堅持安全第一、預防為主，深化安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，落實分級分類安全監管執法，嚴打非法、違法生產經營行為，持續加強煤礦、非煤礦山、道路交通、食品藥品等領域安全生產，嚴防重特大事故發生。推進質量強縣建設，加快國家食品安全示范城市創建，全力守護“舌尖上的安全”。統籌抓好防汛抗旱減災、森林草原防滅火、地質災害防范等工作，提高監測預警和應急處置能力。

各位代表！目標引領方向，使命激勵擔當。新發展格局把肅北推上了加快高質量發展的快車道，要圓滿實現目標任務、兌現對全縣人民的承諾，需要我們拿出滾石上坡的勇氣、使出沖刺奪冠的勁頭、付出攻城拔寨的艱辛。我們始終堅信，肅北的發展大有希望，肅北高質量發展其時已至、其勢已成。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，堅定信心、埋頭苦干，踔厲奮發、勇毅前行，為把肅北建成“產業強、生態美，民族團結、邊興民富”的民族地區社會主義現代化建設示范縣而接續奮斗！

名詞解釋

1.“三新一高”：立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推進高質量發展。

2.“三抓三促”：抓學習促提升、抓執行促落實、抓效能促發展。

3.省委省政府8項惠民實事：中小學“建宿舍增學位擴食堂改廁所”、新增城鎮就業32萬人及支持1萬名未就業普通高校畢業生到基層就業、建設300個村級互助幸福院、困難家庭子女普通高校入學資助、86家縣醫院重癥救治能力提升項目、20萬名城鄉婦女“兩癌”免費檢查、農村水利惠民工程、新建1萬公里自然村（組）通硬化路。

4.市委“1246”總體工作思路：指一個定位、兩極聯動、四大戰略、六大示范區?！耙粋€定位”，建設省域中心城市?！皟蓸O聯動”，推動建設以肅州為主體的區域中心經濟增長極和以敦煌為主體的文化旅游經濟增長極，輻射帶動其他縣域發展，形成區域聯動格局?！八拇髴鹇浴?，生態立市戰略、工業強市戰略、文化興市戰略、鄉村振興戰略?！傲笫痉秴^”，生態文明先行示范區、新能源產業示范區、文化旅游融合發展示范區、戈壁生態農業示范區、絲路節點物流樞紐示范區、民族團結進步示范區。

5.縣委“126”發展思路：以黨的政治建設為統領，以民族團結和高質量發展為主線，重點抓馬鬃山興邊富民中心城鎮建設，難點抓生態環境治理，全面加強工業經濟、鄉村振興、文旅融合、生態建設、社會民生、黨的建設。

6.民族團結進步“10+N進”：民族團結進步創建“進機關、進企業、進社區、進鄉鎮、進學校、進軍警營、進宗教活動場所、進景區、進市場、進網絡”按照每“進”設計一個主題，實現創建工作與本單位、本行業中心工作有效結合。

7.“十個一”活動：開展一次鑄牢中華民族共同體意識愛國公約簽約活動、打造一批互嵌式社區示范點、打造一個民族團結進步創建“進景區”示范點、實施一批“手拉手結對幫扶”凝心交融工程、開展一次“石榴花開”故事征集活動、舉辦一次“興邊富民成就展”主題展覽、選樹一批民族團結形象代言人、搭建一個“網上一家親”互促共享平臺、開展一次“鑄牢中華民族共同體意識邊境行”研學活動、開展一系列“石榴杯”文化活動。

8.“兩軸兩區一中心”規劃：“兩軸”，城市中心公園景觀軸和精品建筑景觀軸。“兩區”，河西片區以S302省道將片區分為東西兩個片區，東片區為辦公居住生活區，主要建設業務用房、黨群服務中心、住宅小區、學校等；西片區為工業強縣發展區，主要建設建設生羊肉分解、包裝、冷凍、儲存加工、轉運等肉類加工廠房、冷庫、冷鏈車停車場?！耙恢行摹保虡I中心，占地24畝，主要建設金融、保險、郵政、賓館、超市、大型商業、數字影城、餐飲娛樂設施等。

9.“五大行動”：物業管理、建筑市場整治、市容市貌整治、廣告牌匾整治、生活垃圾分類專項整治行動。

10.安全生產“四項指標”：事故起數、受傷人數、死亡人數、直接經濟損失。

11.“兩癌”免費篩查：為適齡婦女提供的乳腺癌和宮頸癌的免費篩查服務。

12.共享儲能：將電源、用戶和電網三側的儲能資源整合起來，以電網為樞紐進行優化配置，既可為電源、用戶提供服務，也可以靈活調整運營模式實現全網共享。

13.“三品一標”：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

14.“三線一單”：以生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線為基礎，編制生態環境準入清單。

15.“12345”發展目標：緊扣“工業主導型”定位，以興邊富民中心城鎮試點鎮建設為契機，強化中心城鎮和村、自然資源綜合管護服務中心、警務室、企業服務體系兩級管理，著力打造百億級礦產品精深加工、千萬千瓦級新能源、億噸級物流樞紐“三大基地”建設，加大黑色金屬、有色金屬、非金屬和煤炭“四大產業鏈”延鏈補鏈，全力做好供水、探礦、油品、爆破和運輸“五個集中”。

16.“1145”民族工作品牌：指緊扣一條主線、緊盯一個目標、提升四個品牌、講好“五個故事”?！耙粭l主線”，把鑄牢中華民族共同體意識作為各項工作的主線。“一個目標”，打造民族團結進步創建升級版，力爭肅北民族工作走在全省、全市前列?！八膫€品牌”，黨城灣鎮鞏固拓展“邊境縣互嵌式社會結構和社區環境”品牌，馬鬃山鎮鞏固拓展“六位一體+1（黨政軍警民企+中心城鎮）”邊境民族團結進步融合共建示范區品牌，石包城鄉鞏固拓展“紅色文化+產業融合發展”品牌，鹽池灣鄉鞏固拓展“生態文明+民族團結進步示范區”品牌?！拔鍌€故事”，講好“創建＋興邊富民”“創建+共有家園”“創建+精神文明”“創建+全民聯動”“創建＋社會治理”故事。

17.“飛天紅石榴”：是酒泉市鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育及民族團結進步創建主題活動，引導各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起、團結凝聚、交往交流交融、共創幸福美好生活。

18.“兩個毫不動搖”：毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。