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2024年莊浪縣政府工作報告

2024年1月4日在莊浪縣第十八屆人民代表大會第三次會議上

莊浪縣人民政府縣長   王  敏

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議。并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

2023年工作回顧

2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。一年來，面對經濟承壓運行和各類風險挑戰，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，牢牢把握高質量發展主題，堅持穩中求進總基調，負重加壓、躬身實干，較好地完成了縣十八屆人大二次會議確定的目標任務。

—— 一年來，我們全力以赴抓投資、強產業，縣域經濟在回升向好中進位提速

經濟運行承壓增長。扎實推進“強縣域”行動，全面落實穩增長、促發展、調結構、防風險各項措施，深入開展“項目攻堅突破年”活動，強化項目調度，加大推進力度，全年實施重點項目209個，完成投資76.3億元，項目總量和當年完成投資分別增長25.8%、17.2%。積極開展“優化營商環境攻堅突破年”和“引大引強引頭部”行動，縣級領導帶頭、鄉鎮部門聯動，先后赴北京、上海、廣東、福建、山東等地開展外出招商34批（次），對接企業62戶，成功引進招商項目61個，省外招商引資到位資金同比增長80.9%，全縣經濟社會發展呈現出穩中向好、進中提質的良好態勢。預計全縣地區生產總值完成91.83億元，同比增長8%；固定資產投資52.05億元，同比增長5%；規模以上工業增加值7938.7萬元，同比增長16%；公共財政預算收入2.01億元，剔除一次性收入后，同口徑與上年持平；社會消費品零售總額28.7億元，同比增長15%；城鄉居民人均可支配收入分別達到37457元、10398元，同比增長8%、10%；全縣金融機構存款余額155.4億元、貸款余額102.7億元，同比增長8%、15%。

產業開發強鏈增效。全力推動牛果薯菜藥特色產業全鏈升級，實施產業鏈項目73個，農業產業鏈總產值達到77.37億元。莊浪河流域農業綜合開發示范園、水洛河流域食用菌產業園、萬泉蘋果產業高新技術示范園、果品綜合加工產業園、關山中藥材種植加工園全面建成，3萬頭肉牛屠宰加工生產線加快推進，全縣打造有機蘋果5萬畝，改造提升老果園1.7萬畝，新建、擴建果品貯藏保鮮庫11座，蘋果總產量達到65萬噸、產值45億元。牛飼養量達到15.5萬頭、出欄4.5萬頭。種植馬鈴薯36.5萬畝、蔬菜9.75萬畝、中藥材3萬畝。我縣被納入國家蘋果產業、馬鈴薯產業集群項目區，評為“甘肅省馬鈴薯十大生產縣”，順利通過省級農業科技園區創建驗收，“莊薯5號”通過國家品種登記，宏達馬鈴薯粉條、貢禾蘋果脆片榮獲第22屆中國綠色食品博覽會金獎，萬泉鎮連續兩年入選全國特色產業超10億元鎮，中央和省市主流媒體多維度為我縣產業鏈建設聚焦點贊。

工業商旅活力增強。深入實施“強工業”行動，新金礦業恢復生產，馬鈴薯薯渣纖維提取生產線調試運行，宮燈加工、漁具制造規模擴大，工業園區聚合效應持續顯現。惠企紓困措施全面落實，發放企業貸款3.83億元，辦理減稅降費9263萬元，新增市場主體3109戶、外貿企業1戶，發展民營企業505戶，實現個轉企81戶，培育規上企業1戶、限上企業3戶。促消費政策落地見效，免費發放電子消費券30萬元，拉動消費756萬元。建成了馬鈴薯農特產品電商營銷中心、莊山浪水農特產品銷售網點，全縣電商交易額1.97億元，同比增長17.2%。全域旅游活力迸發，著力打造“大景區+鄉村游+康養游”全域旅游路徑，成功舉辦了文旅康養融合“看梯田·浪莊浪”鄉村體驗游活動啟動儀式暨平涼市中醫藥產業高質量發展·葛洪文化研討會，高標準打造鄉村旅游示范村4個，石橋、上寨、陳堡通過3A級旅游示范區評定驗收，全年接待游客210萬人（次），旅游綜合收入同比增長20%，我縣獲評第四批省級全域旅游示范區。

—— 一年來，我們靶向用力抓鞏固、促增收，“三農”工作在鄉村振興中增效提質

脫貧成果鞏固提升。精準加強動態監測和幫扶，核查“一鍵報貧”申報1021戶3087人，新識別納入監測對象248戶1223人，穩定消除風險對象2080戶9025人?！叭Ｕ稀焙惋嬎踩柟烫嵘?，開展大病救助12455人（次），資助學生85843人（次），完成生態及地質災害避險搬遷182戶，改造抗震農房155戶，維修供水管網51公里。聚力興產業擴就業促增收，統籌整合財政涉農資金5.94億元、東西部協作幫扶資金5644萬元，實施產業發展、穩崗就業項目122個，累計建辦鄉村就業工廠62家，就近吸納勞動力2845人，發放脫貧人口小額貸款1.4億元、“富民貸”8192萬元、務工交通補貼690萬元，開展技能培訓5808人（次），輸轉務工人員10.2萬人，創勞務收入33億元，帶動1.77萬脫貧人口穩定增收，守住了不發生規模性返貧底線。

鄉村建設扎實推進。高標準編制“多規合一”實用性村莊規劃36個，打造鄉村建設示范片帶5個、省級示范村4個、市級示范村18個、縣級示范村9個，朱店鎮吳溝村被命名為省級“和美鄉村”。鄉村治理效能不斷提升，創建鄉村治理示范村36個、市級以上文明村鎮4個，命名縣級文明村鎮107個。積極推動村企共建共聯共贏，我縣被授予“萬企興萬村”甘肅行動典型縣榮譽稱號，全縣293個村集體經濟收入均達到15萬元以上，全省農民合作社質量提升暨家庭農場培育發展現場會在我縣召開。

糧食安全保障有力。落實最嚴格的耕地保護制度，加強耕地用途管制，扎實推進自然資源領域問題專項整治“百日攻堅”行動，整改銷號耕地“非糧化”圖斑3708宗3.22萬畝，處置“五未”土地623畝，整治撂荒地3612畝、荒廢苗木地237畝，建成高標準農田3.5萬畝，推廣旱作農業70萬畝，全縣糧食播種面積達到82萬畝、總產量22.17萬噸。第三次全國土壤普查有序推進，縣農技中心通過省級“雙認證”。

—— 一年來，我們持之以恒抓創城、重建管，城鄉發展在統籌推進中升級提檔

城鄉建設更具品質。統籌推進全國文明城市創建和城市更新行動，編制完成了國土空間總體規劃，累計投資41.2億元，實施城市更新項目64個，中川片區綜合開發、汽修市場棚戶區改造進展良好，紫荊路商業街、城區集中供熱改擴建一期工程基本建成，新建縣城道路5條4.4公里，建成城區公廁4座，改造老舊住宅小區4個，整修公共綠化區域156.8萬平方米，補植補栽綠化苗木12萬余株，新增亮化42.9萬平方米，打造主題宣傳景觀4900多處，南湖、朱店、萬泉、臥龍、通化、岳堡等小城鎮基礎設施不斷完善，服務功能進一步提升。

城鄉管理更加精細。深入開展拆違（危）拆臨和“一難兩亂”專項整治行動，加強城鎮執法監管和市政設施維護，依法拆除各類違章建筑5.2萬平方米，新增城區停車位4053個，縣城“停車難”“堵車煩”問題得到緩解。扎實推進城鄉人居環境專項整治，常態化加強國省干線、縣鄉道路、城鄉結合部和村莊周邊環境衛生綜合治理，拆除殘垣斷壁1.6萬平方米，新建農村戶用衛生廁所1.1萬座，治理垃圾堆放點948處，城區第二生活垃圾填埋場投入使用，生活垃圾焚燒發電廠建成主體，城鄉人居環境持續改善，“國家衛生縣城”和省級文明縣通過復核驗收。

城鄉基礎更趨完善。城鄉通達能力不斷提升，莊天高速建成通車，硬化自然村組道路101公里、村莊巷道7.48萬平方米，改造危舊橋3座，建成村道安防工程14條，養護維修農村公路86.4公里，更換新能源出租車183輛。大力實施農村供水保障工程，引洮二期莊浪應急供水工程加快建設，陽川上峽口水庫有序推進，白龍江引水獲得環評批復，縣水質檢測中心通過CMA資質認證。城鄉供電穩定率達到99%以上，5G基站數量達到237個。

—— 一年來，我們竭盡全力抓保障、守安全，民生福祉在普惠共享中持續提高

民生保障底線兜得更牢。如期完成了省市縣列民生實事，民生支出占到一般公共預算支出的82%。重視發展教育事業，教育質量穩步提升，新星學校建成招生，縣第八幼兒園基本建成，全縣新增學位2820個、園位630個。大力發展衛健事業，醫共體試點縣加快建設，縣醫院新院區搬遷投用，傳染病區建設進展順利，縣醫院入選全國縣級醫院500強，縣中醫院通過“三級乙等”醫院初評，省級慢性病綜合防控示范區通過驗收，醫保DIP支付方式和縣域醫共體支付改革有序推進，全年報銷醫藥費用4.34億元。積極發展文體事業，成功舉辦了慶“五·一”全民籃球運動會、全民登山比賽等群眾性文體活動，縣圖書館被評為國家二級圖書館。全面落實社會救助兜底保障政策，城鄉居民基本養老保險、城鄉低保和特困供養人員保障提標擴面，及時足額發放各類社會救助資金2.15億元、養老金4.89億元?！敖Y對幫扶·愛心莊浪”工程走深走實，全縣5460名干部為6113名關愛對象幫辦實事1838件、落實政策11750次。全力促穩崗保就業，引進緊缺人才186名，辦理創業擔保貸款5760萬元，新增城鎮就業3759人，開發公益性崗位8053個，安置退役軍人57人，我縣連續兩次獲得“甘肅省雙擁模范縣”榮譽稱號。

生態環保紅線守得更嚴。全面推行河長制、林長制，統籌推進山水林田湖草系統治理，完成生態造林1.2萬畝，綠化村組道路360公里，鋪設雨污管網9.7公里，建成莊浪河生態護岸22.5公里、淤地壩4座，治理水土流失123平方公里，我縣被水利部評為“國家水土保持示范縣”，被陜甘兩省護林聯防委員會評為“護林聯防先進縣”。扎實開展河湖“清四亂”和全域無垃圾綜合治理，加強畜禽養殖、河道采砂、工業廢水、生活污水排放監管，強化燃煤鍋爐、餐飲油煙、揚塵污染治理，農業面源污染有效控制，土壤環境質量持續改善，空氣優良天數比率達到95.1%，縣內出境斷面水質穩定達標。中央和省級前兩輪生態環保督察反饋問題全部清零，第三輪中央生態環保督察交辦18件信訪問題有序整改，生態環境質量持續提升。

安全發展防線織得更密。深入開展重大事故隱患專項排查整治2023行動，安全生產四項指標穩定下降，食品藥品實現了安全“零事故”，順利通過省級食品安全示范城市復驗和國家食品安全示范城市省級初驗。扎實推進主動創穩行動，常態化開展掃黑除惡，依法調處化解信訪積案和矛盾糾紛，刑事發案率、治安發案率同步降低，全省司法所規范化建設現場會在我縣召開，“平安莊浪”“法治莊浪”建設邁上新臺階。審計、統計、檔案、機關事務、地震、氣象、消防、武警、金融、保險、鹽業、煙草、郵政等工作取得了新成績，老齡、婦女兒童、殘疾人、關心下一代等事業取得了新成效，國防動員、雙擁共建、退役軍人事務、人民防空等工作邁出新步伐。

—— 一年來，我們對標對表抓服務、嚴規矩，行政效能在勤政廉政中優化提升

政務服務不斷優化?！胺殴芊备母锍尚э@著，數字政府建設縱深發力，全縣動態調整公布行政許可事項237條，項目審批時限壓縮至60個工作日之內，企業開辦時間壓縮至1個工作日以內，公共資源交易實現全程電子化，全縣政務服務事項全程網辦率達到99.9%。

依法行政不斷深化。修訂完善了縣政府工作規則，嚴格執行“三重一大”議事決策程序，堅持縣政府常務會議學法制度，加強重大行政決策合法性審查，政府決策更加科學、民主、規范。圓滿完成了為民措辦的“十件實事”，人大代表建議和政協委員提案辦結率分別達到91.8%、91.9%，答復率均為100%。積極回應群眾訴求，及時辦理人民網、國務院“互聯網+督查”留言98條（件），接辦“12345”政務服務便民熱線2535件，網民留言辦結率達到100%。

廉政建設不斷強化。堅持以政治建設為統領，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，忠誠捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。傳承發揚“四下基層”優良傳統，一體推進“三抓三促”行動和“能力作風建設提升年”活動，確保了黨中央決策部署和省市縣委工作要求落地見效。認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”，嚴格落實意識形態工作責任制，從嚴執行中央“八項規定”及其實施細則精神，持續糾治“四風”，化解各類政府債務4.05億元，壓減一般性支出2000多萬元，“三公”經費下降3%，政府系統運轉更加高效順暢。

各位代表，時光眷顧奮斗者，星光不負趕路人。剛剛過去的一年，面對改革發展穩定艱巨任務，我們主動作為、克難奮進，取得的成績實屬不易。這是堅持習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委、市政府和縣委堅強領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持的結果，是全縣人民凝心聚力、共同奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大人民群眾，向各位人大代表、政協委員，向所有關心支持莊浪發展的社會各界人士，向天津河西區、南開大學和省市幫扶單位表示最衷心的感謝！

各位代表，成績來之不易，重任始終在肩。在肯定成績的同時，我們也清醒地看到前進中的問題、發展中的短板、工作中的差距。經濟總量未過百億大關，重大項目招引困難，項目投資拉動不足，穩增長的壓力較大；特色產業鏈條短、層次低，鏈主企業培育滯后，全鏈式開發效益還不明顯；規上工業量少質弱，工業經濟增長緩慢；城鄉教育、醫療等民生領域優質公共服務供給不充分、配置不均衡；財政收支矛盾突出，債務化解持續承壓，兜牢“三?！泵媾R挑戰；資源環境、生態環保約束更嚴，防風險、守底線的任務十分繁重；少數干部作風不實、推動力不強，依法行政、依規履職能力仍需提升。對于這些問題，我們將采取有力措施，認真加以解決。

2024年主要工作任務

2024年，是新中國成立75周年，也是實施“十四五”規劃的關鍵一年。按照縣委總體部署，政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，全面落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，牢牢把握高質量發展這一首要任務，完整、準確、全面貫徹新發展理念，對標“穩中求進、以進促穩、先立后破”總要求，大力實施“四強”行動，堅定不移抓項目、強“三農”、辦工業、興商旅、建城鎮、優生態、惠民生、保安全，全力推動縣域經濟社會高質量發展，加快建設社會主義現代化幸福美好新莊浪。

主要預期目標是：全縣地區生產總值增長7%，固定資產投資增長10%，規模以上工業增加值增長10%，社會消費品零售總額增長12%，一般公共財政預算收入同口徑增長8%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均可支配收入增長10%，約束性指標控制在責任目標之內。

圍繞實現上述目標任務，重點抓好八個方面的工作：

（一）堅定不移抓項目、爭投資，積聚縣域經濟新動能

聚力推動項目建設提質增效，攻堅克難上項目、拼招商，千方百計擴投資、穩增長，不斷夯實縣域經濟發展后勁。

以更寬視野謀劃爭取項目。樹牢“項目為王”理念，精準對接國省政策機遇和投資導向，跟進落實國省穩增長政策措施，聚焦交通、能源、水利、城市更新和鄉村振興、生態環保、民生改善等重點領域，超前謀劃一批帶動能力強、發展前景好的大項目、好項目，項目儲備庫動態保持在1000億元以上，切實提高項目儲備成熟度，力爭更多項目進入國省盤子。全力爭取特別國債、中省預算內資金、地方政府專項債和政策性開發性金融工具支持的項目，加快項目前期進度，力促白龍江引水工程、莊隆高速、抽水蓄能等重大前期項目取得實質性進展。

以更快節奏加速建設項目。落實項目“三個一”包抓責任制，實行清單化管理、專班化調度、常態化預警推進機制，續建項目抓復工，新建項目抓開工，前期項目抓落地，加大項目用地供給保障，全力解決項目建設中的困難和問題，加速推進引洮二期莊浪應急供水工程、陽川上峽口水庫、縣醫院傳染病區、影視文化中心等續建項目建設，加快北城片區排水防澇設施、天然氣綜合利用、生物質秸稈能源化綜合利用等新建項目進度，全縣實施總投資454.8億元的重點項目249項，當年完成投資89.24億元，努力實現項目數量、投資總量、建設質量“三量齊升”。

以更大力度招商引進項目。堅持把招商引資作為抓項目、擴投資的重要舉措，持續深化“引大引強引頭部”行動，聚焦特色產業、緊盯新興產業、瞄準優勢產業做好招商項目包裝謀劃，創新節會招商、以商招商、精準招商工作機制，創優企業投資放心、工作安心、發展順心的營商環境，加大“走出去”“請進來”的力度和頻次，切實提高招商項目簽約率、落地率和資金到位率，爭取引進一批基地型、龍頭型、帶動型項目，力爭開建屋頂分布式光伏發電和水洛河流域藍莓產業園，加快生活垃圾焚燒發電爐渣綜合利用、岳堡千頭平涼紅牛養殖小區建設進度，全年引進省外招商項目60個以上，到位資金增長22%以上。

（二）堅定不移強“三農”、夯基礎，邁出鄉村振興新步伐

聚力推動農業農村優先發展，持續發力強產業、助增收，久久為功抓鞏固、美鄉村，有力有效推動鄉村全面振興。

延鏈強鏈做大特色產業。圍繞打造全國梯田高效開發示范縣，實施優勢特色產業提質增效行動，聚力推動牛果薯菜藥特色產業在“農頭工尾、糧頭食尾、畜頭肉尾”上強鏈升級、補鏈增效、延鏈增值。紅牛產業加快繁育、防疫、飼草、加工、營銷、品牌全產業鏈建設，新建千頭平涼紅牛養殖小區2個，創建標準化養殖示范場4個，建成20萬噸精飼料生產加工廠，全縣牛飼養量達到16.2萬頭。蘋果產業堅持生態梯田有機蘋果定位，集中打造莊浪優勢核心帶，抓建蘋果產業園4個，建成矮化密植示范園2000畝，更新改造老果園2.5萬畝，新建3條蘋果自動化分揀線，全產業鏈產值達到52億元以上。馬鈴薯產業圍繞組培繁育、種植生產、貯存交易、商品加工一體化發展，全縣種植馬鈴薯31.5萬畝、種薯5萬畝，建成馬鈴薯現代農業產業園，開建方便粉絲休閑食品生產線，全產業鏈產值達到7億元以上。蔬菜產業抓建莊浪河流域萬畝高原夏菜和水洛河流域千畝食用菌、千畝有機蔬菜基地，建成良邑現代智慧農業產業園區，全縣種植蔬菜10萬畝，全產業鏈產值達到4.5億元以上。中藥材產業擴大丹參、大黃、獨活、黃芪等中藥材種植規模，實施關山中藥材種植加工園三期和逢春馬麝馴養繁殖場二期，開建岳堡丹參種植加工園二期工程，全縣種植中藥材4萬畝，全產業鏈產值達到4億元以上。

守牢底線鞏固脫貧成果。嚴格落實“四個不摘”，用好“一鍵報貧”系統，常態化開展“三類對象”防返貧動態監測和幫扶，做到早發現、早幫扶，確保監測對象應納盡納、應幫盡幫，堅決守牢不發生規模性返貧底線。深入推進脫貧人口增收三年行動計劃，涉農整合資金用于產業發展不低于65%。不斷放大東西部協作、中央單位定點幫扶成效，扶持發展牛果薯菜藥特色產業增加農民收入，依托鄉村就業工廠就地就近吸納脫貧人口1400人以上，輸轉脫貧勞動力4.8萬人（次）以上。大力實施農民專業合作社質量提升工程，年內培育省級以上示范社3個、市級以上示范社5個，全縣“五有”合作社達到76%以上，合作社規范率達到92%以上。積極推行村級集體經濟公司化改革試點，力爭村集體經濟收入村均達到20萬元以上。

有序推進和美鄉村建設。學好用好浙江“千萬工程”經驗，統籌推進和美鄉村創建和“5155”鄉村建設示范行動，爭創省級和美鄉村7個、市級和美鄉村15個，高標準抓建鄉村建設示范片帶4個、示范村35個。深入開展農村人居環境整治提升行動，加快實施農村“八改”工程，統籌推進路邊、屋邊、水邊、田邊整治和農村生活污水、垃圾治理，硬化自然村組道路60公里，新建農村戶用衛生廁所5000座，建成村道安防工程25條，處置隱患路段52公里。健全完善鄉村治理體系，創新“三治融合”治理模式，全面提升鄉村治理水平。

（三）堅定不移辦工業、擴增量，實現工業經濟新突破

聚力推動地方工業突破發展，招商引資擴總量、創增量，延鏈聚群優存量、強質量，全面加快工業經濟提質增效。

實施地方工業招引擴量工程。深入實施工業強縣戰略，堅持把招商引資作為“強工業”的重要手段和主要渠道，緊盯主導產業招引有實力、有產品、有技術、有市場的行業龍頭和大型企業，內培外引、培優引強重點產業鏈骨干企業和鏈主企業，改造提升傳統產業，加快壯大新興產業，促進工業突圍增效。新建年產30萬立方米干粉砂漿和年產200噸蘋果膳食纖維生產線，建成墨方漁具銷售中心二期和蘋果數字化分揀線二期工程，實施新型墻體建材生產線，擴大宮燈加工基地規模，推進綠色環保砂巖礦開發利用，力爭培育2戶鏈主企業，年內完成工業固定資產投資7.9億元，二產增加值增速達到8%以上。

實施民營企業培育入規工程。始終堅持“兩個毫不動搖”，加快發展民營經濟，落實落細促進民營經濟發展壯大政策措施，推動各類惠企紓困政策直達快享。加快“個轉企”“小升規”企業培育，年內新增市場主體2900戶以上，培育規上企業2戶，發展民營企業460戶，完成“個轉企”85戶，認定“專精特新”中小企業1戶、創新型中小企業4戶以上，著力挖掘存量、促進增量、做大總量。

實施園區平臺提檔升級工程。完善工業集中區基礎設施和服務功能，多措并舉、積極推進標準化廠房建設，完成供熱管網改擴建工程，實施馬鈴薯智能化貯藏與分揀，建成電商科技產業園和精飼料生產加工廠。加快推進“標準地”改革，加大企業入駐和項目招引力度，力爭年內新落地過億元項目2個以上，聚力把工業集中區打造成產業聚集的載體、招商引資的平臺。

（四）堅定不移拓市場、促消費，激發文旅商貿新活力

聚力推動文旅商貿融合發展，持續打造創品牌、聚人氣，創新業態挖潛力、增效益，有效拉動第三產業合理增長。

全域發展文旅康養業。立足歷史文化和資源優勢，大力發展全域旅游和鄉村旅游，促進文化旅游與中醫康養深度融合。加快編制云崖寺國家森林公園總體規劃，積極爭取云崖寺石窟保護利用工程，改造完成云崖寺后山路7.6公里，持續提升石橋、陳堡、上寨等鄉村旅游樣板村服務功能，高標準打造水洛吊溝、朱店吳溝2個鄉村旅游示范村，全力爭創省級鄉村旅游示范縣。實施“引客入莊”行動，廣泛開展線上線下文旅康養宣傳推介，擴大莊浪文旅康養知名度，力爭全年接待游客260萬人（次），實現旅游綜合收入10億元以上。

加快發展商貿流通業。不斷完善縣域商貿流通體系，加快城鄉商業網點改造提升，構建以縣城物流配送為中心、鄉鎮配送為節點、村級公共服務為支撐的縣域物流配送網絡。持續提升縣級電子商務運營能力，著力培育一批電商產業基地、新型消費企業和農民主播，打造一批直播網紅打卡地、產品促銷新平臺，打通工業品下鄉、農產品進城流通渠道，鞏固全國電子商務進農村示范縣成果。

多元發展現代服務業。多層次策劃促進消費升級活動，擴大新能源汽車、電子產品、家具家電等大宗消費，拓展家政服務、信息技術、健康養老等多業態、多樣化融合消費。深入實施服務業和產品供給、服務質量提升行動，做活紫荊路商業街、印象水洛城等特色商業街區，大力發展夜間經濟、餐飲經濟、假日經濟和鄉鎮集市，全面促進消費回暖升溫，新培育限上批零住餐企業4戶，帶動社會消費品零售總額增長12%以上，三產增長7.5%以上。

（五）堅定不移建城鎮、提品質，精塑城鄉面貌新顏值

聚力推動城鄉建設一體發展，統籌推進補短板、強功能，精細管理抓創城、提品位，精心打造宜居宜業新型城鎮。

高品質加快城市建設。統籌推進全國文明城市創建和城市更新行動，完成汽修市場棚戶區改造，全縣建成商品房35萬平方米。實施路網、管網和公共設施提升工程，持續完善公園、廣場、街道綠化美化亮化，開建北城區延伸段健身步道，高標準完成紫荊路夜景燈飾亮化，改造提升北城片區、南城片區、東大街和北濱河路西延伸段防洪排澇設施，鋪設城區雨污管網63.5公里、供熱管網6.4公里、南城區燃氣管道33.8公里，進一步完善南湖、朱店、萬泉、大莊等小城鎮服務功能，全面提升城鎮建設品位和居民生活品質。

精細化加強城鎮管理。加快完成國土空間總體規劃批復，科學編制城鎮開發邊界內控制性詳細規劃，同步做好縣城相關專項規劃新編（修編），加大“三區三線”管控，強化規劃剛性約束，嚴肅查處未批先建、亂修亂建等違法行為。深入開展拆違（危）治亂、“一難兩亂”專項整治和重點區域環境衛生綜合整治專項行動，依法規范物業管理，持續抓好市容市貌、交通秩序、市場環境綜合治理，下功夫解決亂搭亂建、亂排亂倒、亂堆亂放、亂涂亂掛和車輛亂停、物業亂象等突出問題，不斷提高城鎮環境衛生和空間秩序管理水平。

全方位改善城鄉條件。加快推進莊浪至隆德高速公路前期，改建三級公路5.7公里，養護維修農村公路94.6公里，改造危舊橋2座。大力實施城鄉供水提質增效工程，完成引洮二期莊浪應急供水工程，加速推進陽川上峽口水庫和莊浪縣農村供水信息化管理保障提升工程，配套建成陽川中型灌區節水設施，鋪設供水管網62.8公里。著力拓展數字網絡和新能源應用，加快數字城鄉和“智慧莊浪”建設，改造提升智慧交通管理設施，更新新能源出租車272輛，建成城鄉公用充電樁4202個。改善城鄉老舊電網，提高城鄉供電能力，擴大5G網絡和光纖寬帶覆蓋面，進一步夯實城鄉發展基礎。

（六）堅定不移優生態、嚴治理，厚植綠色發展新優勢

聚力推動減污降碳協同發展，綜合施策防污染、減能耗，常態長效建機制、嚴管控，持續擦亮綠色發展鮮明底色。

堅持推進污染防治。深入打好污染防治攻堅戰，加強大氣污染源頭防治，嚴防嚴治燃煤鍋爐、餐飲油煙、秸稈焚燒、建筑工地揚塵、燃放煙花爆竹等污染源，縣城空氣優良天數比率達到考核要求。強化水資源保護和水污染綜合治理，全面推行河長制，落實最嚴格水資源管理制度，加快水源地保護區規范化建設，實施北洛河流域生態環境綜合治理，建成臥龍污水處理廠和城區生活污水處理廠中水利用管網，實施5個鄉鎮污水處理廠（站）擴容改造，規范運行鄉鎮污水處理廠（站），重拳懲治河湖“四亂”和偷采地下水等違法違規行為，確?？h內出境斷面水質穩定達標。持續推進土壤污染源頭管控和農業面源污染防治，加強全域無垃圾治理，建成投用生活垃圾焚燒發電廠，實現生活垃圾“全焚燒、零填埋”。全力抓好中央省級環保督察反饋問題整改，著力解決突出環境問題，堅決守牢生態環境安全底線。

堅持生態保護修復。深入踐行習近平生態文明思想，積極創建國家生態文明建設示范縣和“兩山”理論實踐創新基地，從嚴執行“三線一單”分區管控，統籌推進山水林田湖草綜合治理，實施森林撫育、天然林保護、隴中地區生態保護和修復工程，完成森林撫育1.85萬畝、人工造林1萬畝，修復退化林1.1萬畝，人工種草2300畝。開展水土流失綜合治理和非煤礦山生態修復，新建淤地壩4座，綜合治理水土流失108平方公里。嚴格落實林長制，強化生態保護監管，完善林場火情了望監測系統，加強護林防火、封山禁牧，堅決查處毀壞林木、占用林地違法行為，鞏固造林綠化成果。

堅持綠色低碳發展。積極推進碳達峰碳中和，堅決禁止“兩高”項目建設。鼓勵企業節能減排、電能替代，推動單位能耗持續下降?？茖W布局風電光伏等新能源開發，建成城區天然氣綜合利用和南湖天然氣加氣站，實施18個鄉鎮110兆瓦屋頂分布式光伏發電，新建集中式風力發電場4個，有序推進減污降碳協調增效。

（七）堅定不移惠民生、暖民心，滿足人民群眾新期待

聚力推動民生事業優質發展，聚焦民生辦實事、解難事，用心用力強保障、紓民困，著力提高群眾生活幸福指數。

普惠發展社會事業。堅持以人民為中心發展思想，努力辦好人民滿意的教育，持續改善城鄉辦學條件，深化教育教學改革，推動“雙減”政策落地見效，加強師德師風建設，全面提高教育教學質量。實施縣一中改擴建和思源實驗學校教室改造，新建縣職教中心對外交流中心，完成朱店中心小學體育場地建設，縣第八幼兒園招生投用。深入推進“健康莊浪”建設，深化醫藥衛生體制改革，狠抓醫德醫風建設，建成縣醫院傳染病區，實施縣醫院智慧醫院信息化建設，完成縣中醫院北城院區能力提升，加快第二人民醫院業務用房建設進度，讓群眾享受更加優質的醫療服務和健康保障。繁榮發展文體事業，建成縣影視文化中心，推動智慧博物館建設，啟動全國第四次文物資源普查，常態化免費開放各類公共場館，廣泛開展群眾文體活動。深入實施“強科技”行動，加大新技術推廣應用力度，鞏固提升省級農業科技園區創建成果。

積極拓寬就業渠道。落實就業優先、創業擔保貸款和援企穩崗政策，多渠道支持靈活就業，常態化組織勞務輸轉，簽約引進高校畢業生180名，開發公益性崗位8000個以上，新增城鎮就業3500人，完成技能培訓6000人（次）以上，輸轉務工人員10萬人（次），創勞務收入31億元。加大“治欠保支”力度，下功夫根治拖欠農民工工資問題，切實保障農民工切身利益。

持續提升社會保障。深入推進全民參保行動，全面落實城鄉居民基本醫療、基本養老保險，社會綜合參保率達到95%以上。精準落實城鄉低保、特困供養、臨時救助和殘疾人“兩項補貼”等救助政策，暢通社會救助渠道，做好大病保險、困難群眾救助。深化“結對幫扶·愛心莊浪”行動，加強“一老一小”和殘疾人關愛服務，實施殘疾人康復中心康養服務能力提升，建成南湖中心敬老院綜合樓，強化退役軍人權益保障，提高社會保障水平。

（八）堅定不移守底線、保穩定，構建安全發展新格局

聚力守牢底線任務安全發展，突出重點防風險、除隱患，強化措施筑防線、守底線，全力維護社會安定人民安寧。

守牢糧食安全底線。堅持穩面積、增單產兩手發力，嚴格落實耕地保護硬措施，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，持續抓好撂荒地整治，完成非糧化圖斑問題整改，做好第三次全國土壤普查，新建高標準農田3萬畝，確保全縣耕地保有量90.8萬畝、基本農田82.2萬畝數量不減少、質量有提升。全面落實糧食安全責任制，加快建設農業科技試驗示范基地，擴大“三新”技術推廣，全縣發展旱作農業70萬畝、綠色種養循環農業10萬畝，糧食播種面積穩定在82萬畝以上、總產量達到22萬噸以上，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線。

守牢重點風險底線。加強政府法定和隱性債務監測，嚴控新增隱性債務，嚴格政策控制增量，妥善化解債務存量，嚴禁違規舉債行為。深入開展金融領域風險防范專項整治，加快健全社會信用體系和金融風險防范預警機制，著力防范化解金融風險，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法行為，加快農業保險提質擴面，提高金融機構存貸比水平，確保不發生區域性系統性金融風險。

守牢安全發展底線。統籌高質量發展與高水平安全，扎實推進主動創安、主動創穩，一體推進“平安莊浪”“法治莊浪”建設，健全完善社會治安防控體系，常態化開展掃黑除惡，有效預防、依法懲處各類違法犯罪活動。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入開展矛盾糾紛排查化解，有效提升信訪工作質效。堅持走好新時代網上群眾路線，密切關注網民聲音，主動回應網民關切，零距離解決群眾“急難愁盼”問題。有序推進安全生產“五大體系”建設，從嚴落實安全生產責任制，深入開展重點行業領域安全隱患排查整治，不斷提高應急管理和防災減災救災能力，鞏固提升社會安全、人民安寧的和諧發展環境。

各位代表，民生無小事，枝葉總關情。2024年，我們將繼續聚焦群眾“急難愁盼”問題，傾心竭力辦好民生“十件實事”：一是投資1.69億元，實施縣一中改擴建工程和思源實驗學校教室改造，建成縣第八幼兒園和莊浪一小綜合樓，新增學位1710個、園位360個，讓更多孩子享受更優資源、更好教育。二是投資2.77億元，建成縣醫院傳染病區和第二人民醫院業務用房，完成縣中醫院北城院區能力提升，讓群眾看病就醫更加方便、健康更有保障。三是投資1.78億元，加快陽川上峽口水庫建設進度，實施農村供水保障工程，改造鋪設供水管網62.8公里，讓城鄉群眾用水更方便、更省心。四是新開發商品房5萬平方米，對安全性不高的農房全面實施抗震改造，努力讓城鄉群眾住上好房子、住房更安全。五是投資2.1億元，鋪設城區雨污管網63.5公里、南城區燃氣管道33.8公里，完成城區無障礙設施更新，讓縣城基礎設施更完善、居民生活品質更高。六是投資3.35億元，建成城區集中供熱改擴建工程和南湖集中供熱站，使城鄉群眾過冬更舒適、更溫暖。七是投資6600萬元，硬化自然村組道路60公里，實施村道安全生命防護工程80.6公里，改建三級公路5.7公里，讓群眾出行更通暢、更安全。八是為城鄉低收入家庭困難婦女免費開展“兩癌”篩查，給符合條件婦女辦理“兩癌”保險，為婦女提供更貼心、更放心的健康服務保障。九是投資740萬元，新建鄉鎮綜合養老服務中心2處、村級老年互助幸福院5個，為80名重度殘疾人提供集中日間照料服務，為100名重度殘疾人提供上門居家照護托養服務，對33名6周歲以下殘疾兒童開展康復訓練和手術，讓弱勢群體生活更舒心、更幸福。十是投資5200萬元，實施紫荊110千伏輸變電工程，徹底解決110千伏和10千伏線路重載、城鄉新增用電報裝受限問題，使城鄉供電更可靠、用電更安全。對于本次大會審議確定后的民生事項，我們將壓實責任、強力推進、如期兌現，努力讓人民生活年年都有新改善，一年更比一年好！

加強政府自身建設

各位代表，為政之要，首在擔當、重在實干。我們將深入貫徹落實黨的二十大精神，只爭朝夕真抓實干，不負韶華篤定前行，努力打造人民滿意的政府。

筑牢忠誠理政之魂。深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，持續鞏固主題教育成果，忠誠捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”。始終堅持黨的領導，堅決落實黨中央決策部署和省、市、縣委工作要求，切實把提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力落實在具體行動上、體現到各項工作中，用擔當和奉獻踐行對黨忠誠。

堅守依法行政之綱。深入學習貫徹習近平法治思想，樹牢法治思維，深化法治建設，堅持政府常務會議學法制度，推動“八五”普法走深走實，切實提高依法行政水平。落實權責清單，規范用權行為，堅決執行重大行政決策法定程序，嚴格按法定權限和程序謀劃推動工作。自覺接受縣人大依法監督、縣政協民主監督，高質量辦理人大代表建議和政協委員提案。加強政務公開和政府信息公開，不斷提高政府公信力。

踐行為民執政之道。堅持人民至上，走好新時代黨的群眾路線，時刻把群眾“急難愁盼”問題放在心上、扛在肩上，從群眾最關心、最切身的利益問題抓起，從解決群眾的操心事、揪心事做起，用心辦好民生實事，用力干好民生工程。加快推進數字政府建設，持續深化“放管服”改革，大力推行“一網通辦”、全程網辦和幫辦代辦，全面提升為民辦事效率，不斷提高人民群眾的滿意度。

弘揚實干勤政之風。樹立和踐行正確的政績觀，秉承“四下基層”優良傳統，大興調查研究之風，推動決策在一線形成，工作在一線落實，問題在一線解決，讓實干成為工作常態、擔當成為履職風尚。積極倡導“馬上辦、立即辦、抓緊辦”的工作作風，以實干推進落實，憑實績進位爭先，推動政府工作提速、提質、提效。

繃緊廉潔從政之弦。始終把紀律和規矩挺在前面，堅決扛牢全面從嚴治黨主體責任，堅持不懈加強政府系統黨風廉政建設，鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”，樹牢過“緊日子”思想，嚴控“三公”經費和一般性支出，千方百計保運轉、惠民生、促發展。加強重點領域、重要崗位監督管理，強化資金監管，依法審計監督，扎緊制度籠子，嚴防廉政風險，筑牢廉政底線，守住紀律紅線，著力營造風清氣正、干事創業的良好政治生態。

各位代表，路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，凝聚全縣人民智慧，匯集社會各界力量，踔厲奮發、砥礪前行，務實苦干、勠力爭先，奮力譜寫建設社會主義現代化幸福美好新莊浪的嶄新篇章！

名詞注釋：

1.個轉企:個體工商戶轉型升級為企業。

2.規上企業：規模以上企業的簡稱，主營業務收入在2000萬元及以上的法人工業企業。

3.限上企業：社會消費品零售領域的限額以上商貿企業，包括四個類型，年批發主營業務收入在2000萬元以上的商貿企業，年零售主營業務收入在500萬元以上的商貿企業，年營業額在200萬元以上的住宿類企業，年營業額在200萬元以上的餐飲類企業。

4.三農：農業、農村、農民。

5.三保障：義務教育有保障、基本醫療有保障、住房安全有保障。

6.多規合一：將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合到一個區域上。

7.“五未”土地：批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達標的五類低效土地。

8.雙認證：檢驗檢測機構資質認定證書（CMA）和農產品質量安全檢測機構考核合格證書（CATL）。

9.一難兩亂:停車難、收費亂、管理亂。

10.CMA：中國計量認證，具有為社會提供公證數據的產品質量檢驗機構。

11.DIP支付方式：基于大數據的病種組合（DIP）支付方式，就是基于之前按病種付費的基礎上運用大數據技術進行分類組合后進行的分值付費。

12.清四亂:清理河道亂占、亂采、亂堆、亂建。

13.兩個確立：確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。

14.兩個維護：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

15.四下基層：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。

16.三抓三促：抓學習促提升、抓執行促落實、抓效能促發展。

17.一崗雙責:“一崗”指領導干部職務所對應的崗位；“雙責”指領導干部既要對所在崗位應當承擔的具體業務工作負責，又要對所在崗位應當承擔的黨風廉政建設責任制負責。

18.四風：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

19.“三公”經費：公務出國經費、公務用車購置及運行費、公務接待費用。

20.“三個一”包抓責任：縣級領導包抓一個在建項目、研究推進一個前期項目、對外招商引資一個項目。

21.四個不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。

22.三類對象：脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶。

23.“五有”合作社：有種養基地、有良種供給、有農業機械、有產銷訂單、有貯藏和加工場所。

24.千萬工程：“千村示范、萬村整治”工程，簡稱“千萬工程”，是浙江“綠水青山就是金山銀山”理念在基層農村的成功實踐。

25.“5155”鄉村建設示范行動：全省創建5個省級鄉村建設示范市（州）、10個省級示范縣（區）、50個省級示范鄉（鎮）、500個省級示范村。

26.“八改”工程：改廁、改路、改水、改房、改電、改氣、改廚、改院。

27.三治融合：自治、法治、德治相結合的基層社會治理模式。

28.兩個毫不動搖：毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

29.小升規：小微企業規范升級為規模以上企業。

30.標準地:在國土空間規劃確定的城鎮開發邊界范圍內具備供地條件的區域，在先行完成區域評價、先行設定控制性指標、實現項目開工建設所必需的通水通電通路及土地平整等基本條件后，面向工業項目供應的國有建設用地。

31.三區三線：“三區”是指城鎮空間、農業空間、生態空間三種類型的國土空間?！叭€”分別對應在城鎮空間、農業空間、生態空間劃定的城鎮開發邊界、永久基本農田、生態保護紅線三條控制線。

32.兩山：綠水青山就是金山銀山。

33.三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單。

34.“兩高”項目：高耗能和高排放項目。

35.雙減：減輕義務教育階段學生作業負擔、減輕校外培訓負擔。

36.兩項補貼：困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

37.“三新”技術：新材料、新技術、新品種。

38.安全生產“五大體系”：全面責任體系、隱患排查體系、監督管理體系、宣傳培訓體系、應急救援體系。

39.四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

40.四個自信：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。