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2024年靈臺縣政府工作報告

2024年1月3日在靈臺縣第十八屆人民代表大會第三次會議上

靈臺縣縣長  文 斌

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議。并請縣政協委員和列席人員提出意見。

2023年工作回顧

2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是靈臺奮進征程中極不平凡的一年。面對復雜的發展形勢和繁重的工作任務，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，聚焦“六大行動”、“六條重點產業鏈”、“三大園區”建設，集中精力抓項目、促招商、興產業，全力以赴強支撐、育動能、夯基礎，較好地完成了縣十八屆人大二次會議確定的目標任務。預計全縣完成地區生產總值50.91億元，同比增長6.5%；規上工業增加值7.48億元，下降15%；固定資產投資50.2億元，增長12%；社會消費品零售總額10.95億元，增長10%；一般公共預算收入4.67億元，同口徑增長11.6%；城鄉居民人均可支配收入分別達到31106元、12610元，增長8%和9.5%。在經濟下行壓力持續加大的形勢下，我縣經濟呈現大盤穩固向好、重點加速突破、動能更加充盈的良好態勢。

（一）堅持項目為王，強化投資拉動，經濟總量躍上新臺階。扎實推進“項目攻堅突破年”活動和“引大引強引頭部”、“優化營商環境攻堅突破年”行動，全面落實項目工作“4+2”管理、“五個一”推進、“紅黃藍”預警等機制措施，全年實施500萬元以上重點項目115項，完成投資82.4億元。組建招商團隊，聘請招商大使，委托專業機構招商，主要領導帶頭走出去、請進來，外出招商36批次，對接企業100余戶，簽約招商引資項目41項，省外到位資金50.6億元。項目投資對經濟的拉動效應不斷顯現，高質量發展的基礎更加堅實。

（二）搶抓政策機遇，加速資源開發，煤電產業實現新突破。圍繞建設隴東綜合能源基地核心區，抓住國家釋放煤炭優質產能的政策窗口期，“一礦一策”、專班跟進、地企聯手、上下用力，安家莊、唐家河兩個年產500萬噸的礦井獲得國家核準。邵寨煤礦240萬噸產能核增試點成功獲批，產能實現翻番。百里東南煤田精查進展順利，路家溝勘查區普查勘探穩步推進，靈臺礦區總體規劃修編、百里東南礦區規劃編制同步開展，煤炭資源開發取得突破性進展。靈臺電廠加快建設，年內完成投資21.4億元。靈臺電廠750千伏送出工程開工建設，長王鐵路專用線項目前期工作全面完成，新集水庫及園區輸水管道工程加快建設。煤電化工循環經濟園區發展規劃完成修編，化工產業園規劃啟動編制。煤電化開發破局起勢，為工業強縣建設奠定了良好基礎。

（三）著力延鏈補鏈，提升規模效益，特色產業形成新優勢。堅持肉牛、奶牛齊抓，新建改建養殖場區15處，新增十頭以上養牛大戶153戶，出欄肉牛6.3萬頭。昊康牧業萬頭平涼紅牛育肥基地加快建設，優然牧業百里牧場全面建成運營。堅定不移推廣“四新”模式，新植矮化園7800畝，改良喬化園3200畝，抓建示范園1.5萬畝，果品產量25萬噸。靈臺蘋果“兩個試驗示范中心”完成擴建提升，校地合作持續深化，新品種、新技術試驗研究取得新成效。舉辦了全國老果園改造學術研討會，靈臺蘋果榮獲兩個國家級博覽會金獎。加快蔬菜產業擴面增量，抓建標準化種植基地1.9萬畝，帶動全縣種植蔬菜4.2萬畝，產量7.7萬噸，津瑞菌業一期建成運行，蔬菜產業鏈條進一步拓展。推進中醫中藥、文旅康養融合發展，皇甫謐中醫針灸傳承創新示范中心、艾草產品生產加工基地建成主體，張鰲坡針灸小鎮建設取得新進展。成功舉辦全國“弘揚皇甫謐針灸文化?推動大健康產業發展”論壇，皇甫謐針灸康養的知名度不斷提升。著眼搭建產業、就業孵化平臺，引進實施了現代包裝科技產業園項目，標準化廠房建設進展順利。加強科技成果轉化應用，培育高新技術企業3戶、省級科技創新型企業4戶，助推了產業發展。

（四）注重成果鞏固，加強有效銜接，鄉村振興邁出新步伐。常態化開展動態監測幫扶，全面推行“一鍵報貧”機制，新識別納入“三類戶”174戶639人，累計消除返貧致貧風險832戶2673人，守牢了不發生規模性返貧底線。安排財政銜接資金1.8億元、東西部協作資金4350萬元，整合各類涉農資金2.6億元，實施重點項目163項，帶動群眾收入持續增長，“三保障”和飲水安全質量穩步提升，脫貧基礎更加穩固。全面落實耕地保護和糧食安全責任制，深入實施糧食生產“一優四化”工程，建成高標準農田3萬畝，整治撂荒地1500畝，選育冬小麥新品種6個，全年播種糧食78.4萬畝，產量20.8萬噸，守住了糧食安全底線。加快北部塬區節水高效現代農業園區建設，整合資金資源，實施節水灌溉、良種繁育等項目37項，“三個示范帶”建設取得階段性成效。學習運用“千萬工程”經驗，積極開展和美鄉村創建行動，建成省級和美鄉村2個、市級7個。深入推進農村人居環境整治，新建改造衛生戶廁1萬多座，消除危舊房屋3719戶，創建美麗庭院3311戶，村莊更加美麗宜居。

（五）破除瓶頸制約，全力固強補弱，城鄉面貌發生新變化。大力推進交通突破行動，S28靈華高速一期建成通車，S28二期及東延線控制性工程開工建設，S203朝那至梁原段改建、雷新公路新集水庫淹沒區改線工程進展順利，維修改建鄉村道路34.5公里，硬化自然村道路116公里，“縣通高速路、鄉鎮通三級路、村社通硬化路”的路網格局基本形成。加快水利設施建設，鄧家川水庫全面建成，具備蓄水條件?？琅_水廠擴建工程竣工通水，日處理能力由0.6萬方提升至1.8萬方，城鄉供水保障更加充足、更加安全。深入實施國家節水行動，我縣榮獲“國家節水型社會建設達標縣”稱號。統籌改善基礎設施，改造城鄉供電線路151公里，升級通信基站100座，西氣東輸三線管道、獨店壓氣站擴建項目進展順利，城區即將通上管道氣。持續推進城市更新行動，圍繞老城區改造、新城區開發，實施道路管網、防洪排澇、環境整治等項目42項，完成投資8.8億元。城西生態未來城一期啟動建設，“兩縱三橫”路網、管網工程同步推進，拉開了縣城向西發展框架。著眼補短板、強功能，實施小城鎮建設項目13項，綜合承載能力進一步提升。加強城市精細化管理，深化文明城市創建，我縣被評為“省級文明縣”、“甘肅園林縣城”。

（六）聚焦群眾期盼，用心用力投入，民生福祉得到新提升。堅持把有限財力向民生傾斜，民生領域支出占到一般公共預算支出的85.6%。千方百計為群眾辦實事、解難題，29件省市縣列為民實事、38件代表委員建議、17件政協提案全部辦結。搶抓政策機遇，實施生態及地質災害避險搬遷1150戶，3500多名群眾搬出了安全、搬出了幸福，全省地災搬遷工作現場會在我縣成功舉辦。廣泛開展“兩個幸?！毙袆樱ㄔO縣城生態步道5公里，鋪筑農村進戶路1.2萬戶，建辦“長者食堂”14個，擴建了什字綜合養老服務中心，切實解決了群眾身邊的急難愁盼問題。不斷改善辦學條件，新建改建校舍2.6萬平方米，新增學位720個。加快補齊城鄉醫療短板，縣級“兩院”發熱門診建設進展順利，鄉鎮衛生院基礎設施持續改善，醫療醫保服務更加便利。著力加強公共文化建設，實施文體健身工程11項，廣泛舉辦文化惠民活動，豐富了群眾精神文化生活。落實落細就業創業扶持政策，發放創業擔保貸款4005萬元，新增城鎮就業2308人，輸轉城鄉勞動力5萬人。傾心實施“結對幫扶?愛心靈臺”工程，幫扶特殊困難群體2311人，發放各類救助資金1億多元，兜牢了民生保障底線。用心服務中小企業發展，協調融資貸款6.4億元，落實減稅降費3108萬元，清欠中小企業賬款700萬元，培育新增經營主體1323戶。堅決打好藍天碧水凈土保衛戰，大力整治突出環境問題，城區空氣質量持續改善，河流水質穩定達標，土壤質量總體良好。綜合治理水土流失82平方公里，造林綠化2.1萬畝。深入推進主動創安、主動創穩，扎實開展地方債務化解、高風險機構化險、安全生產專項整治、食品安全示范城市創建、矛盾糾紛大排查大調處行動，積極穩妥化解各類風險隱患，維護了社會和諧穩定。

同時，統計審計、軍民融合、退役軍人、民族宗教、氣象地震、史志檔案、機關事務、政務服務等工作取得新成效，各項群團事業全面發展，省市駐靈單位為全縣經濟社會發展作出了積極貢獻。

各位代表！過去的一年，全縣上下凝心聚力、攻堅克難，推動縣域經濟高質量發展取得了新進展，特別是S28靈華高速一期建成通車，結束了我縣不通高速公路的歷史，安家莊、唐家河煤礦核準，煤炭資源開發取得歷史性突破。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是縣委統攬全局、協調各方，全縣上下頑強拼搏、真抓實干的結果，是縣人大、縣政協和社會各界大力支持的結果。在此，我代表縣政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員，向傾情幫扶我縣的天津市津南區和各級幫扶單位，向所有關心、支持、參與靈臺發展的各級單位、各界人士，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，縣域經濟總量偏小、產業結構不優、總體發展不足仍然是最大的縣情。煤炭資源開發雖然取得突破性進展，但短期內還不能轉化為經濟優勢。農業產業鏈條短，龍頭企業帶動能力弱，農產品加工轉化率偏低、市場競爭力不強。文旅康養產業仍處于起步階段，支撐作用有限。交通瓶頸尚未完全破解，園區平臺支撐發展的能力不足。農村基礎設施還有短板，城鎮承載能力不強，公共服務供給與群眾期盼尚有差距。專業人才儲備不足，一些干部思維眼界、能力作風還不能完全適應高質量發展的需要。我們將采取針對性措施，有力有效解決。

2024年重點工作

2024年，靈臺將進入資源加速開發、經濟轉型升級、發展趕超進位的新階段，形勢發生深刻變化，任務更為艱巨繁重，機遇和挑戰同在，使命與擔當并行。按照縣委部署，政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，緊扣全省“四強”行動戰略部署和全市“三基地兩區”建設大局，堅定不移實施“六大行動”、打造“六條重點產業鏈”、建強“三大園區”，全力以赴抓項目、興產業，破瓶頸、夯基礎，惠民生、守底線，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，奮力譜寫全面建設社會主義現代化幸福美好新靈臺嶄新篇章。

全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%，規上工業增加值增長20%，固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長8%，一般公共預算收入同口徑增長10%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%，省外招商引資到位資金增長20%，城鎮調查失業率控制在5.5%左右，單位生產總值能耗、主要污染物排放等約束性指標控制在省市下達目標之內。

各位代表！新形勢、新任務對做好今年工作提出了新要求。我們要牢牢把握5個方面的著力重點：

——必須順應資源加速開發、經濟結構轉型的新趨勢，更加注重強工業。緊緊抓住煤炭資源開發窗口機遇期，全力擴煤轉電、突破化工，集中力量、主動靠前服務保障煤電化項目落地建設，以更大決心、更快速度，打造煤炭清潔高效利用產業集群，實現資源稟賦向產業優勢的躍升，推動工業強縣建設邁出更大步伐。

——必須順應經濟發展提速、動能需求增加的新趨勢，更加注重抓項目。立足投資拉動型經濟特征，把項目建設和招商引資擺在更加突出的位置，深挖資源優勢，把握投資導向，完善工作機制，全鏈條強化要素保障，全方位優化營商環境，以高質量項目建設帶動縣域經濟高質量發展。

——必須順應加快鄉村振興、追求共同富裕的新趨勢，更加注重富農民。把促進農民增收作為“三農”工作的核心任務，鞏固拓展脫貧攻堅成果，延伸特色產業鏈條，促進農民就業創業，完善聯農帶農機制，不斷拓寬增收渠道，提高農民收入水平，讓農民在高質量發展中享受更多紅利。

——必須順應人民生活改善、向往期待更高的新趨勢，更加注重惠民生。堅持人民至上價值追求，投入更大財力、集聚更多資源，全力保障和改善民生，抓好辦成一批群眾可感可及的實事，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面需求，努力把發展增量轉化為民生質量。

——必須順應環境約束趨緊、風險挑戰增多的新趨勢，更加注重守底線。高效統籌發展和安全，把主動創安、主動創穩貫穿經濟社會發展全過程，堅決守牢“三區三線”、安全生產等底線紅線，積極防范化解地方債務、金融領域風險，以高水平安全保障高質量發展。

圍繞今年目標任務，重點抓好以下8個方面工作：

（一）聚力增強發展動能，激發縣域經濟活力。聚焦經濟增長目標，樹牢大抓項目、大抓招商、大抓產業的鮮明導向，不斷擴大投資規模，調整優化經濟結構，為高質量發展提供有力支撐。

突出抓項目擴投資。深入開展“項目建設攻堅突破年”活動，全面落實項目管理工作機制，緊盯國省戰略規劃、投資導向和縣域發展需求，適度超前謀劃一批重大項目，縣級項目庫動態保持在1000億元以上。搶抓政策機遇，積極向上對接，爭取國省資金13億元以上。列支項目前期費1500萬元，專班攻堅重大前期項目30項，力爭年內開工15項以上。堅持要素跟著項目走，全方位服務保障項目建設，全年實施500萬元以上重點項目105項，完成投資92億元以上。提速推進投資清單項目60項以上，完成固定資產投資57.7億元。

注重抓招商聚動能。繼續實施“引大引強引頭部”行動，立足資源稟賦和產業現狀，聚焦產業鏈核心企業和上下游配套產業，充分發揮企業商會、招商聯絡處和招商大使的作用，常態化外出招商，精準以商招商，不斷提升招商引資工作實效。持續優化營商環境，全方位強化服務保障，營造“人人都是招商員、事事圍繞項目轉”的良好氛圍，推動招商引資大突破、招商項目快落地，年內新簽約項目35項以上，省外到位資金60億元以上。

著力抓產業延鏈條。堅持把鏈式思維貫穿產業發展全過程，大力發展六條重點產業鏈，加快構建現代化產業體系，以產業鏈支撐高質量發展。支持“鏈主”企業做大做強，發揮引領帶動作用，整合上下游資源，帶動全產業鏈發展。年內引進培育行業龍頭企業5戶，新增鏈上企業20戶以上。圍繞產業鏈前后端配套和缺項填補，實施重點產業鏈項目93項，完成投資60億元以上，不斷拉伸產業鏈條。健全完善產業鏈利益聯結機制，構建龍頭企業帶動、上下游分工合作、企業群眾利益共享的鏈式發展格局。

（二）聚力開發煤炭資源，做強煤電首位產業。深入推進工業崛起行動，搶抓機遇乘勢而上，推進煤炭資源加速開發、深度轉化、延鏈增值，培育壯大煤炭清潔高效利用產業鏈。

穩步擴煤夯基礎。加快已核準礦井建設，專班服務要件辦理，安家莊、唐家河煤礦年內開工建設。持續推進具備條件礦井核準，力爭年內靈北煤礦獲得核準，南川河煤礦具備核準條件。加快百里東南部資源勘探，年內完成精查和可研編制，潤盛明泰后安煤礦獲得核準。同步推進靈臺礦區總體規劃修編、百里東南礦區規劃編制評審，為資源全鏈條開發夯實基礎。

強化保障促轉電。精心服務靈臺電廠一期建設，年內完成投資25億元以上。銜接跟進靈臺電廠二期、中煤2×1000兆瓦電廠項目，爭取納入國省新增煤電機組計劃。全面建成靈臺電廠750千伏送出工程，開工建設安家莊、唐家河煤礦兩條110千伏變電站及供電線路工程，保障煤電項目順利實施。

推動化工有突破。積極推進化工產業園建設，協調加快各項規劃和支撐性論證報告編制評審，力爭年內通過申報認定，為項目落地、企業入園奠定基礎。加快推動氣體動力平臺、70萬噸合成氨項目前期，完成可研評審、環評、立項等工作，爭取年內獲批并落地建設。

做實園區強支撐。全力配合推進長王鐵路專用線項目，年內控制性工程開工建設。按照煤電化工循環經濟園區“四園六片區”框架布局，加快完善基礎配套設施，全面完成新集水庫至工業園區輸水管道、污水處理廠至電廠中水管道建設，實施煤電產業園南片區道路橋梁、排污排水、供電供熱工程，提升綜合承載和服務保障能力。

（三）聚力推動鏈式開發，促進產業轉型升級。實施優勢特色產業提質增效行動，充分發揮資源優勢，全力延鏈補鏈強鏈，培育壯大重點產業集群。

大力發展特色現代農業。牛產業鏈堅持肉牛、奶牛齊抓，持續完善良種繁育、飼草加工、糞污處理、疫病防控體系，走好小群體、大規模發展路子。新建改建養殖場區7處，帶動發展養牛大戶130戶，全年出欄肉牛6.5萬頭以上。服務保障優然牧業百里牧場規范運營，年內存欄奶牛6000頭，產奶2.8萬噸以上。全面建成昊康牧業萬頭平涼紅牛育肥基地，配套年產8萬噸有機肥生產線，帶動全縣種植糧飼兼用玉米8.5萬畝。果產業鏈聚焦建設新品種高端果生產基地，持續推廣“四新”模式，新植改造矮化園1萬畝，抓建精品示范園1.5萬畝，果品產量達到25萬噸以上。不斷深化校地合作，加強試驗研究，建成果樹苗木脫毒繁育中心、智能配肥站生產線，打造矮砧蘋果技術研發高地。蔬菜產業鏈持續抓建“兩河川區”設施蔬菜基地、春播露地蔬菜基地、北部塬區高原夏菜基地，帶動全縣種植蔬菜4.5萬畝以上。積極延伸產業鏈條，建辦蔬菜加工生產線2條以上。加快北部塬區節水高效現代農業園區建設，集聚資源要素，加強設施配套，大抓產業項目，推動實體化運行，爭創國家農村產業融合發展示范園。

加快文旅康養一體發展。圍繞擦亮打響“皇甫謐故里”金字招牌，加快皇甫謐中醫針灸養生產業園、張鰲坡針灸小鎮建設，建成運營皇甫謐中醫針灸傳承創新示范中心，推廣種植優質艾草3500畝，打造“靈謐艾”特色品牌。培育發展大健康產業，完成皇甫謐制藥公司提標擴能，實施隴燕堂醫藥公司生產基地、沂涼緣公司中藥材深加工項目，拓展延伸產業鏈條。加快“百里達溪”整流域治理及文旅農旅融合發展長廊建設，爭創國家AAA級景區。

積極培育環保建材產業。堅持生態產業化、產業生態化方向，一體推進生態保護修復、地質災害治理、固廢循環利用，促進生態效益轉化為經濟效益。年內完成圣意800型水泥穩定土生產線建設，力促新型環保建材及固廢利用產業園、節能環保地磚生產線等項目落地實施，填補綠色建材產業空白。實施現代包裝科技產業園屋頂光伏、分布式光伏整村推進試點項目，爭取200兆瓦風力發電項目落地，擴大新能源裝機規模。

（四）聚力抓好“三農”工作，加快鄉村振興步伐。用好“千萬工程”經驗，持續推進鄉村振興行動，提升鄉村發展水平，打造宜居宜業和美鄉村。

鞏固拓展脫貧成果。完善農村低收入人口常態化監測機制，充分發揮“一鍵報貧”機制作用，精準落實幫扶措施，堅決防止出現規模性返貧。按照“四個一批”要求，因地制宜發展幫扶產業，不斷拓寬群眾增收渠道。擴大就業崗位供給，提升勞務產業助農實效，帶動脫貧勞動力就業2萬人以上。實施新型經營主體提升行動，增強聯農帶農能力，培育龍頭企業5戶，爭創國家級合作社2個、省市級10個以上。深化東西部協作，加大園區共建、勞務協作、消費幫扶力度，放大協作發展效應。加強幫扶項目資產后續管理，提升資產運營效益，帶動群眾穩定增收。

著力保障糧食安全。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，守牢69.5萬畝耕地、62.4萬畝永久基本農田保護紅線。持續實施糧食生產“一優四化”工程，集中連片建設高標準農田3.5萬畝，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。鞏固提升小麥良種繁育、玉米高產種植優勢，抓建糧食育種基地1.5萬畝，小麥、玉米種植示范基地24萬畝，全面完成77萬畝糧食播種、20萬噸糧食生產任務。

積極創建和美鄉村。深入開展“八項行動”，扎實有序推進鄉村建設，創建省級和美鄉村2個、市級8個，構建示范村全面突破、其他村梯次推進的建設格局。深化農村人居環境整治，大力實施“八改”工程，加強“五邊”整治，推進“五化”提升，新建衛生戶廁1400座，培育美麗庭院500戶。持續推進拆危拆舊拆臨治亂、廢舊莊基復墾、“一戶多宅”清零，全面消除危房、土坯房和殘垣斷壁，整體提升鄉村面貌。持續完善鄉村治理模式，創建市縣級鄉村治理示范村40個，培育文明鄉風，助力鄉村振興。

（五）聚力推進城市更新，提升城鎮承載能力。堅持以老城區改造、新城區開發為重點，適度超前布局，拉大城鎮框架，提升功能品位，打造生態優美、特色鮮明、宜居韌性的功能型城鎮。

加快縣城擴容提質。推動新城區拓展，實施西城區基礎設施配套、博物館避險搬遷、城西幼兒園和地災搬遷安置樓建設等重點項目，不斷拉開縣城向西發展框架。加速城西生態未來城開發，積極招引投資主體，加快填充住宅、商業等項目，完善煤電化產業生活基地服務保障功能。圍繞老城區提升，深入開展城市體檢，改造皇甫街、東大街、西大街、政府巷市政管網、排澇排污系統，更新老舊小區燃氣、供熱、污水老化管道，補齊基礎設施短板。圍繞改善“微循環”，連接打通北二路、石塘路等“斷頭路”4條，進一步完善路網框架。持續推進縣城南北兩山沿線治理，消除地質災害隱患，實施風貌改造，提升整體面貌。

提升城市管理水平。堅持精心管城、精細治城、文明創城，深入開展交通秩序、違章建筑、“五線五箱”等專項整治行動，下功夫改善背街小巷、老舊小區、城鄉接合部環境面貌，全方位提升城市形象。加強市容市貌整治，合理布設早市夜市、臨時攤點，加大重點區域巡查疏導力度，讓城市“煙火氣”更加文明。強化水、電、氣、暖、物業等行業監管，及時回應群眾關切，提升城市管理服務水平。深入實施公民道德建設工程，統籌推進文明培育、文明實踐、文明創建行動，提高全社會文明程度，爭取全國文明城市創建提名資格。

推動城鄉融合發展。什字、獨店、邵寨、百里、朝那5個重點小城鎮要按照“一鎮一特色”思路，立足資源稟賦和區位特點，強化規劃引領，完善功能設施，培育重點產業，因地制宜打造功能齊全、布局合理、生態宜居的產業強鎮、特色小鎮，在聯結城鄉、促進融合中發揮好輻射帶動作用。其他小城鎮要量力而行補短板、強化管理促提升，從最基礎的事抓起，從群眾最期盼的事做起，循序漸進、久久為功，不斷提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。

（六）聚力破除瓶頸制約，改善基礎設施條件。圍繞生產、生活、生態需要，加快破瓶頸、補短板、強弱項，促進基礎設施提檔升級。

深入實施交通突破行動。調整優化建設模式，推動S28靈華高速二期及東延線全線拉開建設。力促G70福銀高速分設線確定接線方案、納入國省投資計劃，S19涇川至靈臺高速、G244什字至靈臺段改線等項目前期工作取得實質性進展。全面建成雷新公路新集水庫淹沒區改線工程，實施獨店至什字段公路維修改建工程，持續打造外聯內暢的交通網絡。

加快補齊基礎設施短板。著眼保障城鄉居民生活和產業發展用水需求，不斷完善水資源配置和供水保障體系，新集水庫建成大壩主體，完成淹沒區移民搬遷，鄧家川水庫蓄水投用，力爭史家河水庫等項目前期取得新進展。改造提升農村供水設施，完善運營管理機制，讓群眾用水更加安全可靠。實施達溪河龍門高家山至百里蘆子集段、達溪河河堤貫通治理、普化河河堤治理、南河防洪治理工程，增強整體防洪能力。完成西氣東輸三線過境段、獨店壓氣站擴建工程，建設城西加油站，改造升級一批城鄉電網、通信設施，進一步提升保障水平。

持續改善生態環境質量。堅決打贏藍天碧水凈土保衛戰，持續打好減煤、控車、抑塵、禁燃、治源“組合拳”，確?？諝赓|量持續向好。加強達溪河流域綜合整治，規范運營鄉鎮污水處理設施，全面完成縣城區雨污分流改造，創建達溪河省級美麗幸福河湖。完善城鄉垃圾收集處理體系，構建全域無垃圾治理長效機制。推進生態保護修復，治理水土流失78.6平方公里，完成造林綠化2萬畝，保護塬面22.8平方公里。加強資源節約集約循環高效利用，倡導踐行綠色低碳生活方式，推進綠色高質量發展。

（七）聚力深化改革創新，增強發展內生動力。不斷開拓思維理念，以更多改革創新舉措破瓶頸、解難題，激活力、增動能。

促進科技創新應用。深入實施“強科技”行動，加大多元化科技投入力度，發揮平涼紅牛繁育中心、靈臺蘋果“兩個試驗示范中心”作用，依托靈臺電廠、邵寨煤業、皇甫謐制藥公司等骨干企業，加大科技扶持獎勵力度，建立企業科創平臺，促進產業鏈技術攻關、科技成果轉化應用。爭取實施國家、省市科技項目4項，完成技術合同成交額2億元以上。開展創新主體梯隊培育行動，申報認定高新技術企業2戶、省級科技創新型企業3戶以上。加強急需緊缺人才引進，培育壯大專業人才隊伍，助力縣域經濟發展。

深化重點領域改革。加快數字政府建設，推進數字政府運營指揮中心實體化運行，實時歸集各類數據，發揮輔助治理作用。不斷深化財政改革，全面落實預算績效管理制度，加強財政投資評審管理，提高政府資金使用效益。持續深化國有企業改革，支持縣屬企業做強主業，提升市場競爭力。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，推動村集體經濟組織公司化改革，組建新型強村公司30家以上，帶動農村產業發展。

持續優化營商環境。開展“優化營商環境提質增效年”行動，深化“放管服”改革，不斷完善服務流程，優化服務模式，促進更多事項“一窗綜辦”、“全程網辦”、“掌上可辦”。推動各類惠企政策“不來即享”、“直達快享”，最大限度利企便民。落實落細促進民營經濟發展政策措施，加大融資增信、要素供給、法治服務力度，助力中小企業成長壯大，培育新增經營主體1300戶、“四上”企業5戶以上。健全完善社會信用體系，推進企業信用風險分類監管，建設高水平“誠信靈臺”。

激活城鄉消費潛力。著眼煤電化產業發展，加快建設煤炭物流網絡，建成邵寨煤炭綜合利用及物流產業園，開工建設靈西煤炭倉儲物流園，積極培育住宿餐飲等消費業態。完善農產品倉儲加工、冷鏈物流體系，深入推進“快遞進村”工程，構建線上線下營銷網絡，帶動更多農特產品走出靈臺。持續培育正宇大廈、新世紀商業步行街、利民巷小吃街等夜間經濟街區，支持鄉村旅游村發展假日經濟、周末經濟，不斷激發消費活力。聚焦汽車、家電、家居、餐飲等重點領域，積極開展促消費活動，拉動消費增長。

（八）聚力兜牢民生底線，提高群眾生活質量。深入推進民生提升行動，以更大力度、更實舉措保障和改善民生，讓發展更有溫度、更加安全。

加快社會事業發展。不斷優化教育資源配置，建成城西幼兒園，建設什字中心幼兒園教學樓、獨店中心小學綜合樓，持續改善辦學條件。深化集團化辦學，推行強弱結對、聯校走教、城鄉交流等措施，辦好群眾“家門口”的學校。推進職業教育產教融合，爭取開設煤電化、中醫康養專業，更好服務縣域經濟發展。深化“健康靈臺”建設，建成縣醫院、中醫院發熱門診，改善7所鄉鎮衛生院基礎設施，推動縣醫院三級乙等綜合醫院創建、中醫院特色優勢?？平ㄔO，加快緊密型縣域醫共體建設，不斷提升城鄉醫療服務能力。健全完善公共文化服務體系，實施縣博物館避險搬遷工程，提升文物保護水平。用好中國針灸協會、甘肅醫學院等資源，加強校地合作交流，推動皇甫謐針灸術申報國家級非遺項目。改善提升體育健身設施，積極舉辦體育賽事活動，促進全民健身深入開展。

織密就業社保網絡。落實落細穩就業、促創業政策舉措，擴大中小企業、產業鏈就業崗位，拓展青年群體、農民工就業空間，新增城鎮就業2000人，輸轉勞動力5萬人以上。大力實施全民參保計劃，不斷擴大基本養老、基本醫療、大病保險覆蓋面。統籌抓好城鄉低保、社會救助、優撫優待等政策落實，做到應保盡保、應助盡助。深化醫保支付方式改革，完善異地就醫直接結算機制，不斷減輕群眾就醫負擔。深入實施“結對幫扶?愛心靈臺”工程，加強“一老一小”、殘疾人等特殊困難群體關愛服務，不斷改善農村留守人員、城鄉特困人員生活條件。

守牢安全發展底線。全力防范化解重大風險，落實落細一攬子債務化解方案，穩妥化解存量債務，嚴格控制新增債務。打好不良貸款清收處置攻堅戰，守牢金融風險防范底線。扎實推進主動創安、主動創穩，健全完善安全生產“五大體系”，深入開展安全隱患排查整治，有效防范安全事故發生。積極踐行新時代“楓橋經驗”、“浦江經驗”，用情用力排查化解信訪糾紛，提升基層治理效能。強化社會治安整體防控，嚴厲打擊電信詐騙、非法集資等違法犯罪活動，建設更高水平的“平安靈臺”。

各位代表！今年將聚焦群眾急難愁盼，統籌安排財力，集中力量辦好十件為民實事：一是全面完成“三個三年計劃”，實施生態及地質災害避險搬遷870戶，消除地質災害隱患14處，治理河堤50公里，讓群眾居住更加安全。二是持續開展“兩個幸?！毙袆?，貫通城區生態步道3.8公里，鋪筑農村進戶路1萬戶，改建朝那鎮綜合養老服務中心，提升村級互助幸福院4個，讓群眾身邊的幸福更加真實可感。三是啟動實施農村住房改善提升三年行動，綜合采取避險搬遷、拆危拆舊、維修加固等措施，利用三年時間，基本消除農村土坯房，讓群眾住房更加安全。四是硬化自然村道路50公里，實現自然村通硬化路全覆蓋。五是實施“氣化北塬”工程，在北部塬區鄉鎮敷設天然氣管網52公里，讓農村群眾用上清潔安全的管道氣。六是新建改造十千伏及以下供電線路80公里，安裝配變60臺，新建5G通信基站50個，改造4G基站30個，讓群眾用電有保障、通訊更順暢。七是新建改建校舍1.7萬平方米，新增義務教育學位540個、幼兒園園位990個，持續化解城鎮擠、農村弱、區域性學位不足問題。八是引進急需緊缺人才50名，支持60名高校畢業生到基層就業，開展職業技能培訓2000人次，為外出務工的脫貧勞動力發放交通補助，提升就業保障水平。九是為65歲以上老人、7歲以下兒童、孕產婦和“四種慢病”患者免費提供健康服務2.5萬人，為3200名農村婦女和城鎮低收入婦女免費開展“兩癌”檢查，對城鄉低收入婦女進行“兩癌”救助，貼心關愛老弱婦幼群體健康。十是為50名重度殘疾人提供日間照料服務，為50戶殘疾人家庭改造無障礙設施，免費發放殘疾人輔助器具200臺（件），讓殘疾人群體感受到更多關懷和溫暖。

加強政府自身建設

2024年，我們將持續鞏固拓展主題教育、“三抓三促”行動成果，更加注重抓學習強素質、轉作風提效能，當好執行者、行動派、實干家，努力建設人民滿意的政府。

旗幟鮮明講政治。持續學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定捍衛“兩個確立”，做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持把黨的領導貫穿政府工作全過程，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署和省市縣委工作要求，以實干實績詮釋對黨的絕對忠誠。

加強學習提能力。著眼新階段新形勢，切實強化學習研究，拓寬思維眼界，更新知識結構，提高專業素養。深入研究吃透政策，搶抓機遇謀劃工作，創新思維破解難題，創造性推動落實。大興調查研究，在具體工作中發現問題、分析矛盾，提出解決問題的新思路、新辦法，錘煉真抓實干的過硬本領。

務實重行促落實。切實增強工作執行力和落實力，堅持說了就算、定了就干，雷厲風行、事不過夜抓落實。認真踐行“四下基層”制度，倡導“一線工作法”，深入基層、深入現場，實事求是、不務虛功，以實際行動解決問題。樹牢交賬意識、精品意識，強化目標管理、清單調度，推動各項工作落實落細、爭先進位。

依法行政受監督。自覺在法治軌道上做好政府各項工作，嚴格執行重大行政決策法定程序，規范開展行政執法，加強政務公開、信息公開，提升法治政府建設水平。主動接受人大法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督和各方面監督，高質量辦好代表委員建議和政協提案，努力提高政府工作的滿意度。

勤政廉潔守紀律。堅決扛牢全面從嚴治黨主體責任，縱深推進政府系統黨風廉政建設。嚴格落實中央八項規定精神，持之以恒糾治形式主義、官僚主義，堅持開短會、講短話、發短文，統籌督查考核，持續為基層減負。帶頭厲行勤儉節約，騰出更多資金保障改善民生，以政府“過緊日子”換取群眾的“好日子”。

各位代表！目標催人奮進，實干成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，凝聚全縣人民智慧，匯集社會各界力量，振奮精神、鼓足干勁、奮勇前行，為全面建設社會主義現代化幸福美好新靈臺而努力奮斗！

注解：

1. 項目工作“4+2”管理機制：項目謀劃儲備、前期工作、推進落實、要素保障4項制度和招商引資項目評估、項目前期費管理2個辦法。

2. 糧食生產“一優四化”工程：優選主栽品種，推進種植技術標準化、經營管理產業化、生產全程機械化、鼓勵適度規?；?。

3. 北部塬區節水高效現代農業園區“三個示范帶”：糧食新品種新技術推廣示范帶、鄉村建設示范帶、黨建引領鄉村治理示范帶。

4. 千萬工程：即“千村示范、萬村整治”工程。習近平總書記在時任浙江省委書記時提出，從全省近4萬個村莊中選擇1萬個左右的行政村進行全面整治，把其中1000個左右的中心村建成全面小康示范村。

5. “兩個幸?！毙袆樱骸澳_底下的幸?！比窆步ㄐ袆?、“幸福夕陽”留守老人關愛行動。

6. “四強”行動：強科技行動、強工業行動、強省會行動、強縣域行動。

7. 三基地兩區：隴東綜合能源基地、先進裝備制造基地、文旅康養基地；國家生態文明示范區、農業精品培育示范區。

8. 三區三線：城鎮空間、農業空間、生態空間三種類型的國土空間；城鎮開發邊界、永久基本農田、生態保護紅線三條控制線。

9. 煤電化工循環經濟園區“四園六片區”：煤電產業園（分東片區、南片區和邵寨區）、化工產業園、靜脈產業園、輕工業產業園。

10. 幫扶產業“四個一批”要求：鞏固一批、提升一批、盤活一批、另起爐灶一批。

11. 和美鄉村創建“八項行動”：鄉村規劃引領行動、環境改善示范行動、鄉村產業提質行動、鄉村治理規范行動、鄉風文明鑄魂行動、惠民富民增收行動、強村固基建設行動、公共服務提升行動。

12. 農村人居環境整治“八改”工程、“五邊”整治、“五化”提升：改廁、改路、改水、改房、改電、改氣、改廚、改院；村邊、路邊、屋邊、水邊、田邊整治；綠化、亮化、凈化、美化、文化。

13. 五線五箱：電信、移動、聯通、廣電、電力五家公司的線路和箱體。

14. “四上”企業：規模以上工業企業、限額以上商貿企業、規模以上服務業企業、資質以上建筑業企業。

15. 安全生產“五大體系”：全面責任體系、隱患排查體系、監督管理體系、宣傳培訓體系、應急救援體系。

16. 四種慢病：高血壓、糖尿病、肺結核、重癥精神障礙。

17. 四下基層：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。